国民休闲纲要颁布对国民休闲旅游影响
实施国民休闲战略的宏观背景与战略意义
制订 和 实施《 民休 闲纲 要 》 改 善 国 民休 息 、 国 ， 休
闲和文 化 娱 乐的 环 境 ， 高 国民 生 活质 量 和 幸福 感 ， 提 进 一步 推 动休 闲产 业 发 展 ， 仅 能够 有 效改 善 民生 、 不 提 高 国 民福利 ， 能够 提 升 国 民 素质 、 高 人力 资本 也 提
一
美 元大关 ， 正在 接近 或超过 １万美 元大 关 。这 些 变化
说 明中国 目前 处 于 由生 存 型 、 产 型社 会 向 发展 型 、 生 消 费型社 会过 渡 的新 阶段 ， 同时 ， 一历 史 性 过 渡带 这 有从计 划经 济 向市场 经济“ 轨发 展 ” 转 的一 系列特 点 ， 尤其在 当前 国 内外 形势 剧烈 变动 的格局 下 ， 中国 的改 革发展 暴露 出一 系列转 型 中的结构 性 的矛 盾 和 问题 ， 社 会经济 发展 正面 Ｉ 临前所 未有 的 困难和挑 战 。 一是 经 济 发展 的动 力 如何 由偏重 于 国 外市 场转 变 为 由国 内 市场 为主 、 由投资 需求 拉动 转变 为 由消费需 求拉 动为 主； 二是 如何 进一 步扩 大就业 、 小 国民收入 差距 、 缩 降
存量 ， 不仅 对于拉 动 内需 、 促进 国 内消 费、 扩大就 业容
量 、 解 国 际金 融 危 机 的 压 力 具 有 阶段 性 的现 实 意 缓 义 ， 于优 化 消费 结 构 、 升 产 业 结 构 、 对 提 消化 社 会 矛 盾、 提高 发展质 量 、 升 国际 形象 、 提 建设 和谐 社会等 更 是 具有 一系列 长远 的经 济 、 会 的战略 发展意义 。 社
第 ３ 第 ２期 卷 ２ １ 年 ４月 ００
旅 游 论 坛
“国民休闲计划”扩内需
多都 是 夏 季 的 人造 凉风 惹 的祸 。 而 造 成风 湿性 关节 炎 的 恰 恰 是 暖风 而 不 是 冷 风 。 另 外 ， 冷 忽 热 、 闭的 环境 ， 为 感 冒伤 风 、 种 呼 吸道 疾 忽 封 也 各
围
之 五 ： 晒 生活 防
人们 的 防 晒 意识 越 来 越 强 ， 自己从 头 到 脚用 帽子 、 阳伞 、 把 遮 防晒 霜 等“ ” 严严 实 实。 裹 得 代 价 ： 光是 人 体最 好 的 补 品 。适 当地 晒 太 阳 ， 促使 人体 内产 生维 生 素 Ｄ 进 而预 防 各 种疾 病 。 阳 会 ， （ 言） 沸
病 提 供 了“ 土” 沃 。 之 四 ： 身 生 活 塑 塑 身 内衣 的 宣传 口号 是 不 费 力就 能拥 有 好 身 材 。 希望 自己有 好 身
材 但 是 没 时 间去健 身 房 ， 怕 钵 重增 加 怛难 拒 绝 眼前 的美 食 。 害 代价 ： 由于 瘦 身 衣将 腹 部 紧 紧包 裹 ， 腔 内的 肾 、 、 、 、 等 器 官 受 到压 迫 ， 内脏及 其 神 经 系 统 长期 处 于 紧 腹 脾 肝 胃 肠 使 张状 态 ， 导致 胃肠 功 能 降 低 ， 消化 系统 功 能减 弱 ， 而造 成 便 秘 。 从
ｌ ｌ ｉ ｌ ｌ ０ ００ 。ｉ ｉ 譬 叠＿＿ 一 毫 ～
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ＸＮ ＡＢＮ ＵＪ Ｉ ＩＡ Ａ Ｄ Ｚ 现代班组
游 券 、 区 门 票 大 幅度 打 折 … … 进 入 ３月 份 之 后 ， 了 景 为
促进旅游、 刺激 消 费 ， 东 、 江 、 广 浙 江苏 以及 山东 等 省 陆 续推 出 了 自 己的 “ 民休 闲计 划” 国 。
国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)
记者18日获悉，国家发展改革委、文化和旅游部近日联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。
纲要提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务，具体包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、完善休闲服务设施、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列具体举措，进一步激发旅游休闲发展内生动力。
据介绍，《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》的印发，将加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要。
2015无锡事业单位笔试培训申论写作备考：案例分析模拟题(三)
2015无锡事业单位笔试培训申论写作备考：案例分析模拟题（三）教育专家为大家带来案例分析模拟题。
材料一：近日，一则“中国人民大学春假放8天”的消息刷爆朋友圈。
根据安排，该校今年的春假为4月28日至30日，算上周末调休和五一假期，可连休8天。
学校鼓励学生利用春假走出校园，脚踏实地地考察社会。
自2008年起，五一黄金周“瘦身”，而中国人民大学的这一特殊福利让不少网友“羡慕嫉妒恨”。
中国人民大学学生小莉介绍，中国人民大学放春假已有11年历史，“学生们都很欢迎，可以利用假期好好享受春光，也可以参加社会实践。
”不过，也有不少网友发问：我的春假在哪里?材料二：2013年，国务院颁布了《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，《纲要》中特别提出，要求保障国民旅游休闲时间。
落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。
加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
在放假时间总量不变的情况下，高等学校结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
材料三：休假与劳动密不可分，没有了劳动，天天都在放假，谈休假没有实质意义。
在休假与劳动的关联利益之间，找到一个公约数，然后叠加在旅游出行的适宜度上，对于个体来说，才具有现实意义。
所以，解决休假与劳动的矛盾，最优的选择自然是“带薪年假”，对自己的休假进行规划，安排上“私人订制”。
然而，真正要实现国民休假从“国家订制”到“私人订制”的转变，不仅“带薪年假”法规执行力度要加强，劳动用工者的利益与需要也要兼顾。
譬如“春假”，一年之计在于春，春季虽然很宜游，但对于企业与行业来说，这一年的工作才刚刚开始，需要一个稳定的生产环境。
无疑，即便是休假“私人订制”，也不等于想什么时候休假就什么时候休假，想怎么休假就怎么休假，还得在满足行业与企业的特点，用最小的成本来支取最大的福利。
“国民旅游休闲计划”之社会旅游的发展研究
国 内社会 旅游 的理论研 究 相对 于 国外 的研究 而 言 ， 理 论研究较 为零散 ， 尚未形成 系统化 ， 主要 集中对社会 旅游涵
于《 国务 院关 于加快发展 旅游业 的意见 》 ， 制定 了《 国家 旅游 休 闲计划纲要》 。 《 国家旅游休 闲计划纲要》 是真正落 实“ 以人 为本 ” 的理念 ， 促进 全社 会和谐发展 ， 提升国民生存状态和生
会旅游 的概念 ， 它是一种 由低收入群体及 自己无 法承担费用 的群体进行的特殊的旅行形 式。 １ ９ ６ ３年 Ａ ｒ ｔ ｈ ｕ ｒ Ｈ ｅ ｒ ｏ ｕ ｔ 作为主要 投资人成 立 了国际社 会
（ 福利 ） 旅游局（ Ｂ Ｉ Ｔ Ｓ ） ， １ ９ ７ １年 国 际社 会 （ 福利 ） 旅 游 机 构 （ Ｂ Ｉ Ｔ Ｓ ） 、 １ ９ ７ ８ 年世 界旅游组织（ ＷＴ Ｏ） 、 １ ９ ８ ０年在世界 旅游组
活品牌的 国民休 闲战略。它的实施标志着 中国大众休 闲 、 大
众旅游时代 已经到来 ，旅游休 闲逐步成为 国民的基本权利 。 而“ 社会 旅游 ” （ 又名福 利旅游 ） 作为一 个新 兴 的名词 ， 是在 ２ ０ ０ ８年金融危机 出现 的时候第一 次提出 。国内学 者和旅游 界各方 尚未形成完善 和充分 统一的认 知 ， 社会 旅游处于陌生 的研究 阶段 ， 就连其名称 、 内涵都还没有得到一致 的看法 。
社会 经济 的健康 、 可持续的发展 。
（ 二） 国 内关 于 社 会 旅 游 的 研 究
二、 国 内外 关 于社会 旅游 的研 究
从旅游时代迈向休闲时代：《国民旅游休闲纲要》解读
【 关键词 】旅游时代； 休闲时代； 《 国民 旅游 休闲 纲要》；公共服务 体系
Ｄｏ ｉ ： １ ０ ． ５ ９ ６ ９ Ｊ ｊ ． ｎ ． １ ０ ０ ７ －０ ０ ８ ７ ． ２ ０ 】 ５． ０ ５ ． ０ ０ ４
中国科学院地理科学 与资漂研究所博士后 ，研究方向：
目 ｆ １ ２ Ｃ Ｊ Ｙ ０ ８ ８ ）．北京市属高等学校人才强教深化计期中青年骨千人才资助项 目 （ Ｐ Ｈ Ｒ ２ ０ １ １ ０ ８ ３ １ ９ ）．北京 材 课盟（ Ｂ Ｇ１ ２ ５ Ｙ Ｂ ０ １ ２ ） ．北京市社科联青年社科人才资助项 目 （ ２ ０ １ ２ Ｓ Ｋ Ｌ ｎ Ｏ ７ ）共同资助。
旅 游 聚 焦
从旅游时代迈 向休 闲时代 ● 国民旅游休 闲纲要 解读
张祖群
（ １ ． 首都经济贸易大学工商管理学院旅游管理系 ，北京 １ ０ ０ ０ ７ ０ ； ２ ． 中国科学院地理科学与资源研究所 ，北京 １ ０ ０ １ ０ １ ）
【 摘要 】人类即将迈入 “ 普遍有闲的社会”，休闲需要一定产业支撑和平台支持。
第二 ， 休 闲产业支 撑 。 冯凌 等从历 史经验 和 民
Ｊ ｌ 闾述了国 民休闲 战略本质 、 推进 路径 等 。 我 消费 性 、 个 性化 、 周期 性 、 生产性、 消遣 性 、 时 代性 生视 角 根 据不 等特 性 】 。 西 方多从哲 学 、 现 象学 、 心理 学 、 社 会 学 国的休 闲旅游 要依 托 于非 传统 旅游 来发 展 ， 角度考 察休 闲 ｐ ， 而休 闲理 论引入中国后 ， 文化 学 、 同层 次旅游 者需求 ， 开发多元化休 闲旅游产品 ， 满足
国民旅游休闲纲要
国民旅游休闲纲要18日发布的中国《国民旅游休闲纲要》称，中国人公共假期每年已有115天，达到中等发达国家水平。
2012年，中国以近30亿人次的国内旅游市场规模，位居世界第一。
2012年，中国出境旅游人数超过8000万人次，居全球第三，对世界旅游市场贡献率超过7%。
（新华网2月19日）然而，颇有些无厘头似的讽刺意味的是，在此新闻刚出不久，新华社新华视点官方微博的一则消息却再现神级回复，让我们在啼笑皆非之余不得不沉思。
那则消息具体内容如下：中国人公共假期每年已有115天，达到中等发达国家水平。
这一消息令国人自豪。
记者打的路上，北京的哥郑先生说：“这么说，北京的哥不算中国人啦。
”“为什么？”“的哥如果是中国人就该有115天节假日。
真有吗？的哥节假日背份儿钱，干与不干，一天都得几百块。
这能算节假日？”以此类推，能够称为中国人的恐怕只有教师、学生、无业游民以及公职人员等少部分人了吧？一转眼间便被提高了休假天数，否则便会被剥夺中华人民共和国国籍，这叫奋战在社会其他各行各业，支撑起整个社会前进发展脊梁的人们情何以堪？尤其是在存在“挪假”的情形下，人们不禁要问，这每年115天的休假日期是怎么算出来的？到底是谁在开国际玩笑？不可否认，公共假期是社会中的每个人都应当享有的平等权利，这在不少国家已经形成为一种人人享有的社会福利，它带有强制性、普适性和法制性。
然而，在当前的我国来说，受限于社会经济的发展程度以及人民的生活水平，要实现人人享有115天公共假期显然还有很长的一段路要走。
毕竟，要首先解决了生存问题，才能解决生活问题。
所以，笔者认为与其发布这类不切实际的数据徒然引起“友邦惊诧”贻笑大方，不如考虑如何缩小贫富差距，在让一部分人富起来之后，让剩下的那一部分人也富起来。
如此，人民的生活有了保障，公共假期才不会成为一件人民眼中的奢侈品，那时再去计较中国人每年的公共假期是多久，无疑要有意义得多。
中国现阶段旅游发展的阵痛与转变
二 、 改变 靠 资源 卖 门票 的观 念 。更 多地 靠设 施 和服 务获 益
很多景 区景点依靠 自身资源 ，轻松地靠门票
坐地生财 ，获取效益。一些地方甚至受此诱惑 ，
围城 圈地设门卖票 。这条路已经越来越艰难了。 门票是双刃剑 ，虽然增设门票或提高票价能获得
一
些收入 ，但也吓走了部分游客 ，削减了游客规
模 。其 出路在于增加设施和服务 ，开 门纳客 ，以 优质的服务赢得更多的利润。
三 、 改变 靠 高档 奢 华消 费 的思 路 ，抓 中档大
众旅 游 主体 市场
当前形势下 ，由于对公务接待的严格管理 ，
经营上的极度不适 ，所谓的转变指旅游企业应对 当前市场变化应做 出的 自身合在地方政府盲 目追求政 绩 的心态 ， 虚夸项 目前景 ，把旅游项 目包装成形 象工程 ，如七星级酒店 、全国第一或世界第一的 景区、百亿元旅游大项 目等怪现象 。诸多的旅游 项 目追求高定位 、大规模、高投资 ，结果事与愿 违 。旅游景点项 目根本上是依托景观 、环境和设 施 ，做好项 目 策划 ，靠销售游客体验和服务增值 来获利 。只有做细做精才能做 出精 品，只有务实 用心才有好的服务，才能做好旅游项 目。
北京 第 二外 国语 学 院学报
２ ０ １ ４ 年第１ 期
（ 总第 ２ ２ ５ 期）
中国现阶段旅游发展的阵痛与转变
范 巳业 业 止 正
（ 北京第二外 国语学院 北京 １ ０ ０ ０ ２ ４）
随着 中国经 济的持续 发展和 国 民收入 水平 的不断提高 ，国民休 闲度假需求 日益增长 ，国民 旅游的规模和结构也发生 了快速的变化。在不断 增长 的经济形势下 ，旅行交通方式也发生 了巨大 变化 ，高铁 、城 铁 、高速 公路和支 线机场 的建 设 ，极大地方便了国内旅游 出行。 《 旅游法 》的 颁布 ， 《 国民旅游休闲纲要 》的发布 ，以及党的 十八大和十六届三 中全会以来一系列新政策和规 定的出台 ，带来当前社会经济与政策法规软环境 的系列变化 。这一系列的快速变化使得渐进发展 的 中国旅游企业出现 了很大 的不适 ，当前处于一 个阵痛阶段 ，亟待转变 。这里的阵痛指的是政策 法规环境变化带来的快速市场变化造成旅游企业
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国民休闲纲要颁布对国民休闲旅游影响历时3年热议及期盼之后，由国家旅游局牵头的《国民旅游休闲纲要》（以下简称《纲要》）已经上报国务院，等待最终批复。
《纲要》的酝酿历时3年，其间数易其稿，多次传闻即将发布，对文件可能涉及的内容，舆论已有诸多讨论，业已基本明朗——《纲要》主要将从保障公民休闲时间，完善劳动福利入手，目的是增加可支配休闲时间，其中，落实带薪休假制度为纲要的主要看点。
改革开放以来，我国经济社会建设取得了较大成就。
随着国家的发展，切实保障和改善民生，全面创建和谐社会，已经成为科学发展观执政理念的应有之义，国家的社会经济生活由单一的GDP导向，逐步向追求生活质量、幸福感转化。
旅游休闲作为国民福利和劳动者权利的重要内容，重要性逐步上升，已经成为旅游业国家战略支柱产业的重要支撑内容。
《国民旅游休闲纲要》主要着眼于政策引导，虽然不具备强制性，但可为地方实施提供政策依据，引导休闲旅游的发展方向，对提振国内旅游消费、促进公民福利及旅游业的发展将长期利好，并将在全社会形成积极休闲、健康休闲的良好风气。
《纲要》对社会经济及旅游业的影响，可以初步解读为如下六个方面。
第一，提振旅游消费，休闲时间增加可望开拓国民消费的新空间
旅游消费作为服务业的重要组成部分，也是新兴的消费热点，发展空间较大，不但能够为经济增长提供增量，同时也对改善和调整国民经济结构具有重要作用。
2011年，国内旅游消费在我国社会消费品零售总额中占比约为10.65%，旅游消费已经成为消费的重要构成部分。
当前经济形势下，外需不振，投资拉动乏力，有效扩大内需，创造新的消费增长点具有重要的现实意义。
在汽车、家电、房地产等消费潜力有限的情况下，旅游等服务业的重复消费需求将在启动内需、调整国民经济结构方面发挥出战略性作用。
《纲要》的主要着眼点是平缓游客集中于公众假日出行的现状。
通过可自主支配的假期，合理搭配公众假日，公众可能将会增加1～2个类似于黄金周的度假时段，这将极大地刺激旅游消费的增长。
根据以往黄金周的消费数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，约为全年出游人次的4%～5%，实现旅游收入500亿元以上，以之类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。
第二，基建投资拉动，休闲公共设施建设带动相关板块及项目发展
《纲要》提出，各级财政要逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入，将旅游休闲设施的建设纳入城市建设和地方发展规划，这意味着，政府对旅游休闲产业属性的认识
将向公共服务性质方向转化，并谋求在发展规划中予以保障和支持，这将带动地方对休闲设施基础建设的投入。
在“十二五”时期，随着实施《纲要》，制定《旅游法》以及《全民健身计划（2011～2015年）》等重要法规政策的颁布和实施，休闲的公共支撑体系将会成为居民休闲优化的坚实基础。
从休闲基础设施投入的板块和项目上来看，针对散客的旅游休闲公共服务设施将进一步加强，目的地公共信息网站、旅游咨询中心、标识系统建设等智慧旅游城市建设项目可望提速；与国民旅游休闲场所与设施建设密切相关的市政公园、休闲街区、休闲综合体、环城游憩带和度假区，乡村旅游度假区、自驾车服务体系等项目可望持续发展；同时，城市博物馆、艺术中心、科普园地、红色旅游基地、爱国主义教育基地等社会文化福利设施也将获得资金支持。
第三，平衡空间格局，中长线旅游增加带来中西部结构性增长机遇
根据中国旅游研究院《区域旅游研究报告》数据，2000年～2009年十年间，东部地区的国内旅游人数一直占到全国的40%以上，中部地区和西部地区一直维持在20%～25%之间，东部地区国内旅游人数明显高于其他地区。
在休闲时间保障提升的情况下，我国旅游空间结构和旅游流的变动将趋于区域间平衡，东中西部旅游差异会进一步缩小，这将为中西部带来结构性的投资、产业机会。
由此获益的省份较为典型的将有休闲度假资源丰富的贵州、四川；此外，还有距离北上广核心客源区较远的远程旅游目的地，例如新疆、西藏和云南，也将会吸引更多时间预算充裕的长途旅游者。
第四，平抑季节波动，缓解供需矛盾带动景区、酒店和交通效率提升
在当前旅游、休闲资源远远供不应求的宏观背景下，针对不可存储的旅游供给，在时间轴上合理分派旅游消费需求，无疑能够带来大幅度的旅游业及交通效率的提升。
旅游作为一个与空间移动密切相关的行业，与交通发展密切相关，在公众假日集中的情况下，旅游交通需求集中释放造成的拥堵，一直以来是航空、铁路及公路运输亟待解决的问题。
以三亚旅游为例，春运、国庆期间一票难求，酒店房价飙涨，然而，到了淡季，甚至出现星级酒店零入住的极端情况。
带薪休假的落实，在时间分布上能够有效地解决旅游的季节性紧张状况，起到削峰填谷的作用，显著提升景区、酒店和交通运输业的运营效率。
第五，“早期预订”出现，游客需求模式变化或将催生电商新业态
针对国外发达国家3～4周的带薪假期来说，目前我国公民拥有的5～15天带薪休假时间仍然偏少，同时，落实上也未尽如人意，一些地方政府和单位甚至仍然以“5+2”、“白
+黑”的工作方式为荣，劳动者过劳、透支的现象仍然较为普遍。
随着休闲时间安排的变化，也将带来游客休闲度假组织方式的改变，在拥有确定的可提前预期的带薪假日之后，根据国际经验，游客将倾向于采取提前预订的方式安排假期，以获得更便宜的价格和紧俏的旅游线路产品，这一趋势可能会催生国内“早期预订”（early booking）类旅游电商。
相对于发达国家已经较为常见的目的地预订网站或大型旅游网站的早期预订频道来说，国内的咔旅网等主打“提前预订”的OTA网站可望获得不错的成长，同时，携程、去哪儿等大型旅游电商也可能开辟独立的“早期预订”频道，共同分食公民带薪假期的市场。
第六，出境旅游升温，中远程市场份额增加目的地选择更加多元化
带薪休假也将促进出境游市场持续增长，中国公民可选择的旅游目的地更加广泛，中远程目的地增速将出现领先。
根据中国旅游研究院《出境游报告》预测，2012年，中国出境市场仍将保持快速发展态势。
预计出境旅游人数7840万人次，同比增长12%。
出境旅游消费有望实现800亿美元新高，同比增长16%，前往美洲、欧洲、大洋洲与非洲等中长线目的地的比重将会突破1/3，特别是非洲等新兴长途国际旅游目的地的增长率可望持续提升。