餐饮服务食品安全监管执法文书浅谈
餐饮服务食品安全监管执法文书指导手册范本
餐饮服务食品安全监管执法文书指导手册根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》、《餐饮服务许可审查规范》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》制定本手册。
第一节餐饮服务食品安全监管执法文书的概念一、饮服务食品安全监管执法文书的概念与特征餐饮服务食品安全监管执法文书是指食品药品监督管理部门在实施行政监督管理过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的系列法律文件的总称，是行政行为的具体文字表述，一般属于国家行政公文的范畴。
餐饮服务食品安全监管执法文书具有较强的法律性。
具有以下特征：1、合法性。
餐饮服务食品安全监管执法文书的制作主体必须是符合法律规定的行政执法主体，即各级食品药品监督管理部门。
餐饮服务食品安全监管执法文书对具体的行政行为或事件作出的判断、决定、要求、处分等内容在性质和程度上必须符合相关法律法规的规定，即内容合法。
制作餐饮服务食品安全监管执法文书应当按照一定的法律程序进行，即程序合法。
2、形式规范性。
餐饮服务食品安全监管执法文书是以食品药品监督管理部门规章的形式发布的全国统一格式的文书，对文书的制作有规范的要求，具有结构规范化、用语规范化、事项要素化的特点。
3、表述准确性。
餐饮服务食品安全监管执法文书的语言文字要规范化，表述清楚，不能模棱两可、似是而非，要言简意赅。
4、强制性和制约性。
餐饮服务食品安全监管执法文书是法律法规的具体体现，是餐饮服务相关法律法规的具体实施，具有法律的强制性和制约性。
二、饮服务食品安全监管执法文书的分类餐饮服务食品安全监管执法文书有以下几种分类方法：（一）按照文书的性质来分类，可分为餐饮服务监督类文书、餐饮服务行政处罚类文书、餐饮服务许可类文书。
1、餐饮服务监督类文书，是在日常监督工作中使用的法律文书。
如现场检查笔录、监督意见书、责令改正通知书等。
餐饮服务环节食品执法文书——现场检查笔录-的制作与范例
ห้องสมุดไป่ตู้2019/10/12
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八、《现场检查笔录》易产生的情况或问题
（1）重要内容漏记； （2）夹杂主观内容； （3）将询问笔录内容记入其中； （4）用语词意模糊不明确； （5）检查地点不具体； （6）数量未载明； （7）物品方位未载明； （8）书写格式不统一规范； （9）当事人签名不规范
2019/10/12
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《规范》第五十五条：文书制作应当完整、 准确、规范，符合相关要求。文书中食品药 品监督管理部门的名称应当为机关全称。文 书编号形式为（年份）＋顺序号，如（2019） 第0001号。
《规范》第五十六条：文书应当按照规定 的格式，用蓝色或者黑色的墨水笔或者签字 笔填写，保证字迹清楚、文字规范、页面清 洁。文书栏目应当逐项填写。摘要填写，应 当简明、完整、准确。签名和标注日期，必 须清楚无误。有条件的食品药品监督管理部 门可以按照规定的格式打印。
全面体现执法人员执行力、约束力 的基本素质
2019/10/12
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三、《现场检查笔录》的类别
按不同的标准，《现场检查笔录》有不同 的分类。
①按文书性质： 《现场检查笔录》属监督类文书； ②按制作用途： 《现场检查笔录》属证据类文书； ③按制作方式： 《现场检查笔录》属笔录类文书； ④按文号及编号：《现场检查笔录》属无文号有编号
2019/10/12
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《现场检查笔录》书写注意事项（二）
3、实质：语言精练通顺；条理清楚，描 述方位、状态、程度准确使用术语；符 合实体法要求：
①违法主体认定准确；
②主要违法事实记录要准确、具体，客 观记载，不加入食品药品监督员的主观 分析判断，不使用模糊概念或形容语言； 应避免遗漏、重复和紊乱；
餐饮服务行政执法文书
执法范围
餐饮服务单位 食品销售单位
食品生产企业
执法范围
其他食品经营单位 食品添加剂生产、使用单位
食品相关产品生产、使用单位
执法范围
餐饮服务场所 食品集中交易市场、批发市场、农贸市场等市场举办者及柜台出租者等
02
执法程序和方法
执法程序
现场检查
对餐饮服务单位进行现场检查 ，核实其是否符合法律法规的 要求。
行政强制措施决定书
包括行政强制措施决定书编号、当事人姓名或名称、案由 、行政强制措施的种类和依据、执行方式等内容。
行政处罚事先告知书
包括行政处罚事先告知书编号、当事人姓名或名称、违法 事实、处罚依据、行政处罚内容等信息，以及陈述申辩权 利告知等内容。
其他执法文书
包括现场检查笔录、询问笔录、证据保全决定书等相关执 法文书，根据具体情况而定。
04
执法案例和注意事项
执法案例
01
02
03
案例一
某餐厅卫生条件不符合标 准，被处以罚款和停业整 顿。
案例二
某餐饮店涉嫌偷税漏税， 被依法追究刑事责任。
案例三
某外卖平台未依法公示食 品经营许可证等相关信息 ，被责令整改。
注意事项
注意一
执法人员在进行餐饮服务 行政执法时，应当依法行 使职权，遵循程序正当原 则。
用语准确
执法文书的格式必须符合国家法律法规和 相关规定，包括标题、编号、正文、落款 等部分，不得随意更改。
程序合法
执法文书的用语必须准确、简明、易懂， 不得使用歧义或模糊的语言。
执法文书的制作必须符合法定程序，不得 违反法定程序或超越法定权限。
文书样式
处罚决定书
包括处罚决定书编号、被处罚人姓名或名称、违法事实、 处罚依据、处罚内容、执行方式等内容。
餐饮服务环节食品执法文书——现场检查笔录的制作与范例
《规范》第五十七条：各类文书中有关共性栏目 的填写方法： 文书本身设有“当事人”项目的，按以下要求 填写：是法人或其他组织的，应当填写单位的全称、 地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、 性别、民族、职务等内容；是自然人的，应当填写 姓名、性别、年龄、民族、住址、身份证号码、联 系电话等内容。 文书首页不够记录时，可以续页记录，但首页 及续页均应当由当事人签名并注明日期。 案由写法为当事人名称（姓名）+具体违法行为 +案，例如XX酒楼销售超过保质期食品案。文书本身 设有“当事人”项目的，可在书写案由时省略有关 当事人的内容。
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以上笔录属实。（由被检查人××签）
当事人签名：××× 执法人员签名：××、××
2010年 日
备注:本记录一式两联, 第一联留存卷宗备查，第二联交当事人。
国家食品药品监督管理局制定
安徽省阜阳市食品药品监督管理局印制
2019/2/16
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4、冰柜内肉类有异味。 5、餐具没有做到一餐一用一消毒。 6、灶房内上下水不通畅，流水沟内有剩余饭 菜，散发臭味。 7、灶房内废物桶已满，已溢出，周围地面没 及时清除。 （以下空白）
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尾部：告知事项（被检查人写明表达“以 上情况属实”或“以上笔录属实” ）等肯定 记录内容的意思、并当场签名。如有涂改处 交由当事人按指纹；笔录多页时由被检查人 逐页签字或按指纹。 制作机关、签署意见、日期、印章、附 注说明。
全面体现执法人员执行力、约束力 的基本素质
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三、《现场检查笔录》的类别
按不同的标准，《现场检查笔录》有不同 的分类。
餐饮服务环节食品执法文书_《现场检查笔录》的制作与范例
2019/8/8
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检查记录：阜阳市食品药品监察支队食品药品监督员 ××、××向总经理××出示证件，证件号： ××××××、××××××，并在×××总经理 陪同下，对酒店×楼餐饮部进行现场检查，经检查 发现：
1、从业人员胡××（冷荤间工作人员）及服务员刘 ××、冯××三人未取得健康证明上岗从事食品经 营活动。
餐饮服务环节食品执法文书
—《现场检查笔录》的制作与示例
2019/8/8
1
牢固树立核心价 值观，切实加强执 行力、约束力、创 新力建设，努力打 造一支政治过硬、 思想过硬、业务过 硬、工作过硬、廉 洁过硬的食品药品 监管队伍。
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导言
国家局《关于印发餐饮服务食品安全监 管执法文书规范的通知 》（国食药监食 [2010]187号）文件（简称规范），已于2010 年5月6日正式执行。
2、无专用冷荤间，只在副食粗加工间一角设立冷荤 区，刀、菜板及用具均无标志。
3、冰箱内生、熟不分，鲜肉与熟肉及炸鱼放在同一 格内。
2019/8/8
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4、冰柜内肉类有异味。 5、餐具没有做到一餐一用一消毒。 6、灶房内上下水不通畅，流水沟内有剩余饭
菜，散发臭味。
7、灶房内废物桶已满，已溢出，周围地面没 及时清除。
2019/8/8
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对《法》七十八条款的法律条款理解
【释义】本条款是关于监督检查记录的规定。
本规定是将食品安全监督系统化、制度 化的重要条件。有利于提高工作的责任心， 有利于增强食品生产经营者的法律意识、道 德意识及“第一责任人”意识，也有利于保 证监督检查情况的真实性和规范性。
【理解】“检查记录”是指食品药品监督管理 部门履行食品药品安全监管职责，对食品经 营者进行监督检查时，对检查情况以及检查 结果所做的记录。
餐饮服务环节食品执法文书——《现场检查笔录》的制作与范例
2020/1/15
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一、法律依据
《中华人民共和国食品安全法》（简称法）： 《法》第七十八条：县级以上质量监督、
工商行政管理、食品药品监督管理部门对食 品生产经营者进行监督检查，应当记录监督 检查的情况和处理结果。监督检查记录经监 督检查人员和食品生产经营者签字后归档。
《规范》第六十一条：当事人认为记录有遗漏 或者有差错的，应当当场提出补充和修改，并在改 动处按捺指印或签字确认。对外使用的文书需作出 修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当 事人签名或盖章。
当事人认为现场检查笔录、询问笔录所记录的 内容真实无误的，应当在笔录上注明“以上笔录属 实”并签名。
2020/1/15
2020/1/15
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四、《现场检查笔录》的书写原则（一）
《现场检查笔录》作为证据类文书时，必须是 经过查证属实后，方可作为定案的根据： 1、客观真实性原则。 ①没有亲眼看到的不记； ②分析判断的不记； ③投诉举报的不记； ④行政管理相对人所讲述的内容不记。
2020/1/15
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小 结（二）
《现场检查笔录》属最常用的证据类法 律文书，是外部文书 。是在食品药品安全监 管案件调查过程中，对与案件有关的地点和 物证场所进行检查，或在日常监督中对食品 生产经营场所进行监督监测的客观记录。
2020/1/15
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《现场检查笔录》是食品药品安全监管案件调 查过程中的客观文字记录，用以固定现场状况，与 现场照相、录像以及现场提取的物证互为补充、互 相印证，是直接证明案件现场状况的书面凭证，是 查明违法行为、收集违法证据、直接取得第一手材 料的重要方法，是重要的直接证据和定案的根据， 是一种固定保全证据的方法和手段，更是进行食品 药品安全监管行政处罚和行政诉讼的重要原始证据 之一，具有很强的证明效力。
餐饮服务食品安全监管执法文书规范10页
餐饮服务食品安全监管执法文书规范（国食药监食[2019]187号）（含标准文书）【发布单位】国家食品药品监督管理局【发布文号】国食药监食[2019]187号【发布日期】2019-05-06【生效日期】2019-05-06【效力】【备注】各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，北京市、福建省卫生厅（局）：为落实《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》，规范餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督执法行为，国家食品药品监督管理局制定了《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》，现予印发，请遵照执行。
国家食品药品监督管理局二○一○年五月六日第一章总则第一条为规范餐饮服务食品安全许可与监管行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规规章，制定本规范。
第二条本规范规定的文书适用于餐饮服务许可、餐饮服务食品安全监督检查、抽检、行政处罚等行政执法活动。
第三条本规范确定的各类文书格式由国家食品药品监督管理局统一制定。
除本规范规定的文书格式外，省级食品药品监督管理部门可以根据工作需要增加相应文书，并报国家食品药品监督管理局备案。
第二章文书类型第四条餐饮服务许可申请书，是申请人向食品药品监督管理部门提出餐饮服务许可申请需要填写的文书。
第五条餐饮服务许可申请材料接收单，是用于登记申请人向行政机关递交行政许可申请的凭据和载明申请人身份事项、申请内容及提供的资料的文书。
第六条餐饮服务许可申请补正材料通知书，是用于要求申请人补正不齐全或不符合法定形式的申请材料的文书。
第七条餐饮服务许可申请受理决定书，是用于做出受理餐饮服务许可申请决定的文书。
第八条餐饮服务许可申请不予受理决定书，是用于做出不予受理餐饮服务许可申请决定的文书。
第九条餐饮服务许可现场核查笔录，是用于对申请人申请的餐饮服务许可事项进行现场核查时，记录现场核查经过及《餐饮服务许可审查规范》、《餐饮服务许可现场核查表》中不符合项具体情况的文书。
餐饮服务食品安全监管执法文书制作及注意把握的问题33页PPT
1、战鼓一响，法律无声。——英国 2、任何法律的根本；不，不成文法本 身就是 讲道理 ……法 律，也 ----即 明示道 理。— —爱·科 克
3、法律是最保险的头盔。——爱·科 克 4、一个国家如果纲纪不正，其国风一 定颓败 。—— 塞内加 5、法律不能使人人平等，但是在法律 面前人 人是平 等的。 ——波 洛克
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71、既然我已经踏上ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非