我国国有企业改革中的问题及对策

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慧第 ５ ６ １ 期 ２ ０ １ ４年第 ２ ９ 期
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我 国国有企业经过 ３ ０多年的改革 ， 在取得成绩的 同时也存在 着一些 问题 ， 制约 着国有企业 的进 一步发展 。 本 文主要揭 示 了制约国有企业发展 的问题 ，包 括 行政化现 象依然存在 ，所有权和经 营权 无法真 正分离 ；内 部 人控制 问题 ；资源配置效率￣ － ｂ ＇ － ，不具备 强大的竞争力等 建议逐步取 消国有企业行 政化 ；建立 多元分散的股权结构 ，容许非公有 资本参股 ；高层 管理人 员职 业经理 化；充分发挥市场对资源配置的作 用
他 人 反面 意见 ，任 人 唯 亲 ，甚 至 以权 谋 私 ， 由此 上 行 下 效 ，官 僚 作 风 在企 业 内普遍 盛 行 ， 从 而 不 利于 培 育 有竞 争 力 的 企业 文化 ， 反 而 会 带来 更 大 的 负面 影 响 。 资源配置效率低下 ，不具 备强大的竞争力。 国有企业在土地 占有 、投 资 、贷 款 、 人 才 配 备 、硬 件 条 件 等 方面 都 享 有 得 天独 厚 的政策倾斜 ，由于源源不断、充足过量 的资源供给流 向国有企业 ， 使 得 国 有企 业 在 资 源 配 置过 程 中难 免 会 效率 低 下 。 除 了银 行 类 国 企 ，其余 的利润均较低 ，规模庞大但竞争力偏弱。
我 国 国有 企 业改 革中 的闻 题及 对 策
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我国国有企业改革现状
我 国 国有 企 业 改 革 始 于 １ ９ ７ ８ 年 十 一 届 三 中全 会， 在３ ０多年 的改 革历 程 中 ， 从 最 初 的放 权 让 利 ， 到 承 包 经 营 ，再 到 沿市 场 化 方 向推 进 ，而后 实施 战 略性 改组 ，直 至 进入 国有 资产 管 理 体 制 改革 新 阶段 ，纵 观 这一 过 程 ，是 国 有企 业 改 革不 断 发展 、不断 完 善 的过 程 ，是 国 有企 业 建立 “ 产 权 清 晰 、权 责 明确 、政企 分 开 、管理 科 学 ” 的现 代企 业 制 度 的过 程 ，亦 是 国 有企 业推 进 公 司 治理 的过 程 。 尤 其 是在 ２ ０ ０ ２年 以 后 ，随 着 国有 资 产 管理 体 制 的完 善 ， 我 国在 国 有企 业 公 司制 股 份 制 、 国有 独 资公 司 董事 会 试 点 、中央 企 业 重组 等 方面 取 得 了很 大成 绩 ，国 有 经 济 布 局 和 结 构 得 到 优 化 ，国 有企 业 改 制和 国 有产 权 转 让进 一 步 规范 ，形成 了一 批 具 有 国际 竞 争 力 的大 公 司大 企 业集 团。从 目前
完善 国 有 企业 改 革 问题 的 对 策
逐 步 取 消 国 有企 业 行 政 化 。 国有 企 业最 终取 消 行 政 化 ，是 国 有 企 业 改 革和 发 展 的必 然结 果 。 在 目前 继续 实施 国有 资 产 管理 体 制改革的前提下 ，应逐步取消 国有企业行政化 ： 先行 试 点 ， 逐 步 推 进 。国有 企业 行 政 化 时 间久 远 ，根 深 蒂 固 ， 取 消 行 政 化 虽是 必 然 选 择 ，但 也 不 可 一 蹴 而就 。 可 先 行 在 个 别 国 有企业试点，根据效果逐步推进。要从取消行政化入手 ，将试 点 企业完全推 向市场 ， 只保留国有资产监督管理委员会的监督职能 ， 确 保 国有 资 产 使用 有 道 ； 此外 涉 及试 点 企 业 的 高层 管理 人 员任 免 、 投 融 资 、并 购 等 内部 事 务各 方面 停 止 行政 干预 ，企 业 的运 营完 全 由企 业 自主 决 定 。 进 一 步推 行现 代 公 司治 理 结 构 。 现 代 公 司治 理 结 构 是 以股 东 大 会 为 基础 ， 以董 事 会 、监 事 会 和 经理 人 员 为主 体 ， 以所 有权 和 经营权分离为标志 的目前最 有效 的治理 结构 ，其 中最重要的两层 关系 ，即 “ 股 东 大 会 和 董事 会之 间 的 信任 托 管关 系” 和 “ 董事 会 和 经 理 人 员 的委 托 代理 关 系” 是 贯 穿 该 结构 的主 线 。 国 有 企业 改 革 的关键 就是 要 强 化 股 东 大 会 的权 利 ，规范 董事 会 人 员 结 构 ，提 升 监 事 会 的监 督作 用 ， 以制 约高 层 管理 人 员 的行 为。 建立 多元分散 的股权结构，容许非公有资本参股。国有企业 中存在的行政化和 “ 内部人控制”等问题， 主要是由于企业股权结 构 不 合理 造 成 的 。 股 权 结 构决 定 着 公 司控 制权 的分 布 ， 决 定 着所 有 者 与 经 营者 委 托 代理 关 系的性 质 ， 是 影 响公 司 治 理健 康 有 效 的最 重 要 因素。实现股权 多元化是建立现代企业制度 的基本要求， 是国有 企 业 改 革 、规 范运 行 的前 提 。在 实现 企业 股 权 多 元化 的同 时． 还 要 尽可能地 将企业股权 分散化， 使企业有一个合理 的股权结构。同时 也可 以在 设 定； 隹则 的情 况 下 容许 非公 有 资 本参 股 ，大 幅 度缩 减 国 有股权的 比例 ，但原则是国有股权的 比例在所有股权中的比例应 最 高 ，这 样 既 能保 证 国 有 企 业 不 易手 他 人 ，又能 优 化 国 有 企业 股 权结构。 高层 管理 人 员职 业 经 理 化 。 美 国著 名 企 业史 学 家 钱 德 勒 曾经 提 出 ：“ 由一组 支 薪 的 中、高 级经 理 人 员所 管 理 的 多单 位 企 业 即可 适 当地称 之为 现代 企 业 。 ” 由此可 见 ， 职 业 经 理 人 在现 代 企 业 中 的 重要地位。应尽快取消国有企业高层管理人 员的行政任免 制和职 位 行 政 等 级化 ，从 职 业 经理 人市 场 甄 选 企业 高层 管理 人 员 。 国有 企业高层管理 人员的价值评定应取决于职业经理人市场 ，打破传 统 的行 政 介入 和控 制 ， 最 大程 度 地 激 活企 业 高 管职 业 经理 化 机 制 ， 改善 国有 企业 内部 管 理 方 式 ，促 进 国 有 企业 的 良性 发 展 ，提高 竞 争 力。 充 分发 挥 市场 对 资 源配 置 的作 用 。 十 八届 三 中全 会 通过 的 《 中 共 中央 关于 全 面 深 化改 革 若 干重 大 问题 的决 定 ＞指 出 ：“ 经 济体 制 改革 是 全 面 深 化 改革 的 重 点 ，核 心 问题 是 处理 好 政 府 和 市 场 的 关 系，使市场在资源配置 中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ”要 解决 国有企业资源配置效率低下 的问题 ，关键就是发挥市场对 资 源配 置 的作 用 。取 消 行 政 保 护和 政 策 支 持 ，彻 底 打 破 国 有 企业 依 赖的 “ 温床” ， 由市 场 决定 资源 在 厂 商 （ 企 业 ）中 的流 入 和 流 出 ， 按 照市 场 资源 配 置 原理 ，促 使 资 源流 向效率 高 的 厂 商 （ 企业 ） 。由 此改变国有企业一方独大且效率低下 、竞争力偏 弱的现状 ；此外 政府 的行 政 干 预应 把 重 点 放 在 营造 良好 的 市 场 氛 围 、政 策 环境 和 法律 环 境 等 方面 ，努力 形 成 “ 大市 场 ”和 “ 小政 府 ” 的理 想格 局 ， 这是 从 根 本上 解 决 国 有企 业 改 革 中 的问题 ， 提 高 国有 企 业 效率 、 增 强 国 有企 业竞 争 力 的 关键 。