文化体制改革背景下中国广播电视的政府规制范式研究
新中国广播电视行政管理体制的演变
革命 ”前 的 １ ０年 ， 健 全 期 ； １ ６ 为 从 ９ ６年 ５月文 化 大 革 要 ， 中共 中央决 定将原 新 华总社 的 口头广播 部 扩充 为 中 命 开始 ， １ ７ 到 ９ ６年 １ ０月 “ 四人 帮 ”被粉 碎 的 １ ０年 ， 为 央 广播事 业管 理处 ， 导和 管理 全 国广播 事业 。其 主要 领 受挫 期 ； １ ７ 从 ９ ６年 １ 月 “ ０ 四人 帮 ”被粉 碎 ， ｌ ８ 到 ９ ２年 职责是 直 接领 导与 管理北 平新 华广 播 电台 ； 划与建 立 计 ５月 广播 电视 部 成立 前 的 ６年 ， 为恢 复 期 ； １ ８ 从 ９ ２年 ５ 全 国广 播 网 ； 导各 地 广播 电台 的业 务 ； 练 广播 事 业 指 训 管理 各地私 营广 播 电台等。（ ） 处与 当时 的北 二 该 月广播 电视 部成 立 ， １ ９ 到 ９２年 中共十 四 大召开 前 的 １ 干部 ； ０ 年 ，为 变革 期 ；从 １ ９ ９ ２年 １ ０月 中 共十 四大 召 开 ， 到 平新 华广播 电台 （ ９ ９年 ９月改 名为 北京 新华 广播 电 １４ ２０ ０ ２年 １ ０月 中共十 六大召 开前 的 １ Ｏ年 ， 转型 期 ； 为 从 台 ， ９ ９年 １ １４ ２月 ５日改名． 中央人 民广播 电台 ）合 二 为 ２０ ０ ２年 １ ０月 中共 十六大 召开至今 ， 为创 新期 。 为一 ， 与新华总社 是 平行 组织 ， 同受 中央 宣传部 的领 导。
新 中 国广 播 电视 行政 管理体 制的演
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新 中国成立 六十 年来 ， 广播 电视行 政管 理体 制是 国
家行政 管理体 制 的一部分 ， 盖的 内容很 多。 为 了便 于 涵 叙 述和 研究 ，本 文将广 播 电视 行政 管理 体 制 ６ ０年 的演
深化改革时期的广播电视史
《焦点访谈》的舆论监督节目多年来为人们所关注和喜爱，选择“政府 重视、群众关心、普遍存在”的选题，坚持“用事实说话”的方针，反映和 推动解决了大量社会进步与发展过程中存在的问题。许多《焦点访谈》的报 道成为有关方面工作的决策依据和参考。 1997年12月29日，李鹏总理视察中央电视台时题词“焦点访谈，表扬先进， 批评落后，伸张正义。”1998年10月7日，朱镕基总理专程来到中央电视台，与 《焦点访谈》的编辑记者座谈，并郑重赠言“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴， 改革尖兵。”2003年8月26日，温家宝总理视察中央电视台，在《焦点访谈》演 播室赠言“与祖国同在，与人民同行，与世界同步，与时代同进。” back
中央电视台《东方时空》栏目开办于1993年5月1日， 这个杂志型新闻节目播出伊始就产生了广泛影响， 改变了中国大陆观众早间不收看电视节目的习惯， 被誉为是“开创了中国电视改革的先河”。
课外延伸之
开办之初的四个栏目：东方之子、东方时空金曲
榜、生活空间、焦点时刻
2000年11月27日，《东方时空》时长从40分钟扩为150分钟，以演播 室为调度中心。同时推出了《东方时空》独有的周末版节目。在这次改版 中，《生活空间》改名为《百姓故事》，《时空报道》改为《直通现场》。 并增加了《世界》、《纪事》和《直播中国》三档周末环节。当时央视一 套的几节早间新闻也一度并入《东方时空》，并更名为《东方时空· 早新 闻》。在央视一套首播时间为06:00。
自1994年开办后，它迅速成长为一个在 中国家喻户晓的电视栏目，也是中央电视台 收视率最高的栏目之一。焦点访谈节目开播 以来，受到了党和国家领导人以及老百姓们 的广泛关注和重视。
课外延伸之
平均每天栏目能收到2300条来自观众通过电 话、写信、传真、电子邮件、手机短信、QQ等方 式提供的收视意见和报道线索。
第八章 广播电视经营活动中的法律规范
广播电视法规与职业道德
四、广播电视广告经营中的法律规范
2.广告活动主体 广告活动主体
开展广告活动包括广告宣传者和广告传播者两方面。 开展广告活动包括广告宣传者和广告传播者两方面。 广告宣传者称为“广告主” 广告宣传者称为“广告主”，就是为推销商品或者提供服 务，自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、其他经 自行或者委托他人设计、制作、发布广告的法人、 济组织和个人。 济组织和个人。 《广告法》把广告传播者分为两类：一是广告经营者， 广告法》把广告传播者分为两类：一是广告经营者， 指委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、 指委托提供广告设计、制作、代理服务的法人、其他经济组织 或者个人；二是广告发布者， 或者个人；二是广告发布者，指为广告主或者广告主委托的广 告经营者发布广告的法人或其他经济组织。 告经营者发布广告的法人或其他经济组织。
广播电视法规与职业道德
一、我国媒介产业发展概述
2.文化体制改革对新闻业的影响 文化体制改革对新闻业的影响
新一轮文化体制改革对新闻媒介产业的影响主要有： 新一轮文化体制改革对新闻媒介产业的影响主要有： 第一，主要新闻单位事业性质不变；转制为企业的报刊社， 第一，主要新闻单位事业性质不变；转制为企业的报刊社， 可以同业外国资合资、合作，但是不许接受非公有资本。 可以同业外国资合资、合作，但是不许接受非公有资本。 第二，新闻单位（包括事业单位和企业）设立的各类相关 第二，新闻单位（包括事业单位和企业） 企业，可以同业外国资、民资合资、合作， 企业，可以同业外国资、民资合资、合作，可以采取包括成立 上市公司在内的各种融资手段，但是必须保证国资控股。 上市公司在内的各种融资手段，但是必须保证国资控股。 第三，一些与新闻传播相关的行业，如广告、印刷、发行、 第三，一些与新闻传播相关的行业，如广告、印刷、发行、 节目（新闻节目除外）制作等，进入市场体制， 节目（新闻节目除外）制作等，进入市场体制，允许建立不同 所有制的企业，它们会同新闻单位形成竞争又合作的关系。 所有制的企业，它们会同新闻单位形成竞争又合作的关系。
新媒体语境下广播电视的战略转型
新媒体语境下广播电视的战略转型1. 引言1.1 背景介绍在新媒体时代，传统的广播电视行业面临着前所未有的挑战和机遇。
随着互联网技术的突飞猛进和移动互联网的普及，人们获取信息的方式发生了巨大变化，传统的广播电视媒体正在面临着受众流失、内容同质化、营销模式老化等问题。
为了适应新媒体时代的发展趋势，广播电视行业需要进行战略转型，从而实现可持续发展。
随着互联网的发展，人们可以通过各种新媒体平台获取信息和娱乐，广播电视传统的一对多的播出模式受到了挑战。
新兴的视频网站、社交媒体、短视频平台等在内容生产和传播方面具有独特优势，吸引了越来越多的用户。
传统广播电视面临着如何在新媒体时代下保持竞争力的难题。
随着人们生活节奏的加快和信息获取的需求增加，广播电视行业需要更好地满足用户的个性化需求，提升用户体验。
为了应对这些挑战，广播电视行业亟需进行战略转型，寻求新的发展路径。
1.2 问题提出广播电视在新媒体时代面临着诸多挑战，其中最主要的问题就是传统广播电视的观众群体逐渐流失，广告收入下降的情况严重影响了广播电视行业的发展。
随着互联网技术的迅速发展，新媒体媒介的崛起使得人们获取信息的方式发生了巨大变革，广播电视行业不得不面对新时代的挑战。
传统的广播电视节目制作和传播方式已经无法满足当下观众需求的多样化和个性化，新媒体时代下的观众更加倾向于自主选择、随时随地获取信息、互动参与传播。
广播电视行业需要转变思维，更新节目内容和形式，利用新技术手段提升传播效果，重新吸引观众目光，保持市场竞争力。
广播电视如何在新媒体语境下转型升级，成为当前亟需解决的问题。
如何在新媒体环境下找到自己的定位和优势，如何与新媒体平台建立合作共赢的关系，如何抓住新媒体时代的机遇，成为广播电视行业发展的关键问题。
【字数：251】1.3 研究意义研究意义：随着新媒体的快速发展和普及，广播电视行业面临着巨大的挑战和机遇。
在这一背景下，对于广播电视的战略转型变得尤为重要和紧迫。
中国传媒体制改革研究述评
碍 、 度 困境 和 制 度 需 求 ， 出 针 对 性 的 政 策 建 议 。从 总体 来 制 提
匠
西团
图 １ 我 国传 媒 体 制 改 革 历 程
看， 学界对传 媒体 制改革 的研 究及成 果产 出主 要集 中在 五个
确 立， 以传媒经营 意识 加强、 自负盈亏为主要特 征 ： 深入 阶 ② 变迁 分为 四个 阶段 ：① 近代 ：８ ５年一 １ １ １１ ９ １年 ：② 现代 ：
段 （９ ２ １ ９ １ ９ — ９ ８年 ）以将 传媒行 业定 义 为第三产 业 为主要 １ １ 年一 １４ 年 ； 当代 ：９ ９－ ９０ ④ １７ ， ９２ ９９ ③ １４ 一 １７ ； ９８年 以后。［ ３ １
标志， 明确 其产业 属性 ； 整合 阶段 （ ９ ￣ ２ ０ ③ １９ ０ ４年 ）以传 潘祥辉 的研究 侧重于 １ ７ ， ９ ８年 以前 的传 媒制度的 变迁 ，对于 媒 的集 团化 发展为标志 ； ④调 整阶段 （ ０ ５年 以来 ）以文化 １ ７ ２０ ， ９ ８年后的制度研究着墨 不多。
革历程研 究、 中国传媒体 制改革特点 、 传媒体制 改革亟需解决的 几个 问题 、 对文化体制改 革背 景下传媒 体制改革的思辨 以及 中国传媒体制改革 的现 实 困境 。本文在梳理 中国传媒体制 改革 相关文献 的基础上 ， 总结 了当前 关于传媒制度 变迁研 究的几种主要 的理论研 究 范式 ， 并指 出
推进 创 新理 论
探 索创 新实践
ＯＮＧＮ Ｈ ＡＮＢ 主 专 — 理 前 ＡＮＣ Ｕ Ｏ 题栏 — 论沿
中国传媒 体制 改革 研 究述 评
李 明
2017年度国家新闻出版广电总局广播影视部级社科研究项目
26
移动互联网时代广播媒体经营策略创新研究
王春美
27
广播影视供给侧结构性改革创新研究
王诗文
28
广播电视行业对我国经济社会贡献评价研究
王小宁
29
深化广播电视内容供给结构改革研究
周亭
30
广播电视媒体综合评价体系建设研究
郑永增
31
网络原创视听节目发展研究
陶嘉庆
32
视听新媒体监管政策和立法比较研究
周菁
33
潘婷婷
47
国产影视动画传播与青少年价值观的培育研究
曾一果
48
互联网+语境下中国电视剧产业供给侧改革研究
张斌பைடு நூலகம்
49
基于一带一路战略的影视动画国际传播研究
李涛
50
跨文化语境下中国纪录片品牌建构与发展战略研究
赵曦
51
“一带一路”构想下中国影视剧国际新兴市场传播创新研究
杨越明
52
中国影视输出策略研究：翻译与传播效果
2017年度国家新闻出版广电总局广播影视部级社科研究项目立项名单
序号
课题名称
申报人
1
央视新闻全媒体生产的组织架构和运行模式研究
李挺
2
提升广播电视新闻宣传传播力引导力影响力公信力研究
雷跃捷
3
加快广播影视智慧化发展研究
杜国柱
4
广播影视公共服务提质增效研究
车敦安
5
深化广播影视供给侧结构性改革重点难点问题研究
张晓明
19
电视媒体供给侧结构性改革研究
李岭涛
20
广电行业全媒体国际传播人才培养研究
胡邦胜
21
第二章-广播电视体制
（二）影响广播电视体制的先决条件
❖ 核心因素：政治经济制度和社会意识形态；
❖ 其它因素：地理、人口、语言、成本、历史 传统等。
（三）广播电视的“公共服务”概念
❖ 广播电视媒介具有社会属性，是人们享 有的普遍的权利，但是，由于电子资源有限， 往往是由社会精英分子去经营，他们要有公 信心。
（四）广播电视体制的法制化管理
二、广播电视体制的分类及特点
❖ 私营商业制； ❖ 公共服务制； ❖ 公有国营制
（一）私营商业制
❖ 广播电视机构由财团或个人所有或经营，赢利为 其重要目的，其财政收入来源于商业广告、节目收 入和其他经营性收入，国家只是通过一定的法律和 法规来进行管理。
❖ 代表机构： ❖ ——美国CBS、NBC、ABC、CNN、FOX ❖ ——台湾台视、中视、华视 ❖ ——香港TVB、ATV
❖ 现在的发展趋势是美国模式、西欧/日本 模式和中国模式。
为，而不直接控制、监管媒体所传达的内容，即 “内容中立”。
❖ 3、媒介法律的主要内容 ❖ 之一 ❖ 以法律形式确认信息自由流动的基本原则及实现
这一原则的具体保障： ❖ （一）自由表达的权利； ❖ （二）知情权。
❖ 之二 ❖ 以法律形式调整媒介运作过程中产生的侵权问题： ❖ （一）维护公共权利； ❖ （二）保障公民的私权利。
（三）公有国营制
❖ 广播电视直接由执政党或政府来管理、控制，以 国家利益为最高指针，资金主要来源于政府财政拨 款。
❖； ❖ ——美国政府新闻署下属的国际广播电台（VOA美
国之音等）； ❖ ——古巴、北朝鲜等国的电视台。
❖ 以上三种体制各有利弊，都是在媒介、政 府、市场三者的冲突、平衡中作出自己的选 择，现在很多国家都是多种体制并存。
我国广播电视管理体制及其改革
我国广播电视管理体制及其改革王敬松一、/党的喉舌0:广播电视的根本性质中华人民共和国的广播电视是党和政府、人民的喉舌,或者说是党和人民的喉舌,这些都是经常见之于各种媒体和文件的语言。
中华人民共和国政府是在中国共产党领导之下的政府,党和人民的利益是一致的。
因此,简化地说,广播电视是党的喉舌是丝毫不错的。
改革开放以来,不同层级、不同类别的报刊多有出现,除了原来一般是/地市级0以上、并由本级党委主办的/党报0、/党刊0仍是党的喉舌外,其他的如/子报0、/子刊0,尤其是一般被俗称的/小报0、/小刊0并不完全是党委直接主办的,故不能一概地说报、刊都是党的喉舌。
当然,并非说这些报刊可以拒绝执行甚至反对党提出的宣传政策和方针,只是它们的主办者并非都是一级党委。
在一定意义上讲,被列入党报、党刊行列虽然没有明确的规定,但也并非是随意的事。
广播电视就不同了。
任何一家广播电台、电视台,无论是何层级,都是由政府广播电视部门直接办的,都纳入一级党委的管理之中,从中央到地方的每一家广播电台和电视台都无一例外地被称为党的喉舌。
这种性质反映在多种文件中,如1981年1月,中共中央在有关决定中严肃指出,广播电视/必须无条件地同党中央保持政治上的一致,不允许发表与中央路线、方针、政策相违背的言论。
0基于以上性质,我国的广播电视就不是任何组织和个人都可以随便发表意见的/中性0平台。
它只能播出体现党的政策、方针、决定、指示、意见等和为党的中心工作服务的节目。
在其他国家和地区广播电台和电视台中出现的/嘉宾观点不代表本台0等类似于/文责自负0的声明完全不适合我国的广播电视,自然也从来没有出现过同时也不允许出现这种情况。
自然,广播电视也不是播音员或主持人个人随意表现的舞台,而是党的宣传阵地,是党的舆论工具,要求在这个高度上对待播音主持工作。
/转播0是一个业内反映持久、涉及面很广的问题。
转播是中国广播电视的一个特色,也可以说是中国新闻界的一个特色。
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文化体制改革背景下中国广播电视的政府规制范式研究
作者：梅梅
来源：《传播力研究》2018年第18期
摘要：我国的文化体制改革是在当今社会经济和文化日益全球化的背景下，中国社会全面转型的一种意识形态上的转变。
在大力倡导文化兴国的基础上，我国的首要任务就是要对中国广播电视进行政府性的规制。
中国广播电视不仅是中国大众媒体的主要传播载体，更肩负着与西方电视竞争、缓解社会矛盾、向世界传播中国文化等多重使命。
在五位一体的战略发展目标下和建设文化强国的引导下，发现中国广播电视的不足，解决政府规制范式存在的问题，是本文主要研究的课题。
关键词：文化体制；中国广播电视；规制范式
中国广播电视是我国重要的文化传播载体，然而现在整个中国广播电视行业存在公众期望值较高但中国电视产业的规模、实力、公信力以及国际影响力和国际竞争力都与国际水平存在差距的矛盾。
导致这种原因就是因为我国的政府规制存在各种各样的原因。
首先，我国广播电视政府规制体质方面较为单一，无论是中央还是地方的电视台频道都是具有国有独资的事业单位，这就导致没有明确的正常管理分级，也就形成了具有地方保护主义，以盈利为目的的产业机制，做出的节目就会以利益为导向，缺少文化内涵。
其次，我国广播电视行业没有统一的和大规模电视企业形成，产业整体优势无法发挥出来，呈现资金匮乏的现象。
因此，中国电视政府规制范式需要更加规范。
一、中国广播电视政府规制存在的问题
（一）节目规制缺少统一尺度，松紧把握不一
中国广播电视一直以来的职能被定义为“党和政府的喉结”，对民众进行政府工作汇报，报道社会具有影响力的消息一直是作为中国广播电视的工作重心。
由于市场进一步的开放与扩大，我国电视产业的工作内容更加丰富。
但节目内容的核实标准还没有进行统一严格的制定。
节目规制的最终目的是为了进行层层把关，从节目的选材、生产、交易甚至片源一直到最后节目播出都牢牢把握电视节目的正确导向。
但也会经常出现尺度不一松紧不同的局面。
根据分析，发生这种现象的主要原因是因为各地文化和民风民俗的差异，且各地在经济和社会发展等各个方面也存在不同。
例如，有些地区的人民关注的是生活民生问题；有些地区人们是关注旅游文化产业的发展。
如，我国云南地区居民长期以发展旅游业作为地区经济发展的重要支柱和经济来源，因此，如何进一步全面大力发展地区旅游产业，一直是地区重要的话题。
对于当地居民不同的关注话题，广播电视节目在制作时，从地区居民关心的焦点问题出发，对旅游产业发展进行报道，利用广播电视进行信息传播，以促进地区经济发展为目的，以传播地区经济民
生等问题为根本出发点。
正是由于每个地区的经济和民生以及文化等不同，各自具有自己的特征，导致最终的信息传播在管理和把关上也各有所不同。
这就增加了政府统一管理和审核的难度，对于不同的新闻就出现把握度不同的现象，松紧不一致，节目把关尺度也不同。
甚至有时候还会出现节目把关不到位现象。
（二）对非政治性内容过度纵容，低俗节目泛滥
我国政府对中国电视行业的非政治内容规定制定过于宽松，导致中央和各个地方电视节目出现了以经济利益为导向的大量低俗甚至毫无文化内涵不健康的节目。
尤其是在互联网及移动客户端等设备的攻击下，现代广播电视传播受到了严重的冲击，电视新闻节目纷纷以娱乐化的姿态大行其道，而在这个表面现象的本质下面，有着非常复杂的影响因素。
社会不断转型，电视声像具备，更加娱乐化的媒介，不断走向大众化和通俗化。
我国广播电视行业的起步本身就比较晚，迅速发展的速度确是相当惊人的。
在我国社会主义体制不断变革下，尤其是文化体质的改革，给广播电视制作带来了重大的冲击，我国电视事业处于关键的变革时期，中国电视事业尚未充分形成，广播电视甚至成为重要的传播喉舌。
但是，在快速发展下，广播电视娱乐节目逐渐多样化起来，并且电视产业逐渐对消费主义、商品主义展开了狂热的追求，广播电视逐渐走向了现代化的市场，紧跟商业经济繁荣而不断发展。
在发展中，广播电视也逐渐走向低俗化，导致这种现象的主要原因是因为节目的目的性过于偏激，甚至带有明显的个人主观色彩，导致最终的节目制作失去了原滋原味，甚至还会因为个人的偏激思想，而导致信息传播产生负面影响，对广大受众产生一定的思维引导和不良的影响，甚至会给社会造成很大的不良影响。
（三）广告规制形同虚设，导致不良广告和不良广告行为泛滥
我国政府可以说在很早就对广告行为进行规制，并给予了相当大的重视。
无论是《中华人民共和国广告法》还是《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》中，都明文规定了所有电视节目中都不得发布含有虚假内容的广告，也不能存在隐瞒和误导消费者的内容。
这些规定并不存在问题，真正存在问题的是这些规定没有被很好的执行。
现在在地方电视台节目中，虚假广告比比皆是，比如售卖假药，售卖非正规厂家产品等等。
甚至有些广告含有低俗内容，严重危害青少年身心健康。
可见，中国广播电视对广告的规制范式必须更加严格。
（四）政府规制范式缺乏稳定性、连续性
我国的广播电视产业具有一定的特殊性，在电视媒体作为政府部门的喉舌的前提下，政府规制下的一部分工作内容很大程度上并不是按照广播电视行业发展规律进行制定，主要工作重心还是在于政治因素。
但这种价值理念对于国家政策来说，十年甚至二十年就可以完成，但是对于电视广播行业，十年还不足以形成稳定的工作规范和内容就已经结束了，因此对于中国广播电视行业，政府规制存在不稳定、不连续性。
二、中国广播电视政府规制的改进
（一）打破市场壁垒，树立全球竞争意识
在现代大数据时代的背景环境下，信息传递速度快，传播范围广，相较于现代的新兴媒体，传统的电视广播本身在发展时，就已经受到很大的冲击，对广播电视的发展会带来一定的限制，所以，政府一定要积极面对新的挑战，突破发展的瓶颈，不断进行市场开拓，打破观念上的迂腐，全面梳理全球竞争意识。
广播电视节目，应该追求“新”、“快”、“真实”，不断吸入国内外重要的电视产业改革发展的经验，全面对广播电视节目进行评估，对市场传播效果进行分析，为了争取更多的市场竞争力，不断进行开拓和创新，从而打破市场的壁垒，实现夹缝中求生存的伟大战略目标。
（二）政府资金扶持
在文化体制改革的背景下，要使我国广播电视不仅具有对民众的文化宣传教育功能，还能够做到在国际上传播中国文化，我国政府需要在节目制作上进行必要的资金支持，甚至需要做到鼎力相助。
最近的《国宝档案》，我国故宫博物院就全程参与节目录制，不仅节目内容具有宣传我国古文化的作用，而且节目制作相当精彩，得到了国内外的一致好评。
电影行业的《红海行动》也由我国军方参与制作，展现了我国的大国姿态。
这都是具有里程碑式的，而且获得了巨大成功的案例。
三、结语
中国广播电视不仅是中国大众媒体的主要传播载体，更肩负着与西方电视竞争、缓解社会矛盾、向世界传播中国文化等多重使命。
在五位一体的战略发展目标下和建设文化强国的引导下，我国政府应该做好规制范式，向世界展现一个真实的中国。
参考文献：
[1]2017中国广播电视移动传播发展研讨会举行[J].中国广播，2018（02）：96.
[2]孙宝国.媒体融合时代中国电视节目创新创优[J].上海师范大学学报（哲学社会科学版），2018，47（01）：78-84.
[3]2017中国广播电视移动传播创新榜出炉[J].新闻战线，2018（01）：59.
[4]能景强.中国广播电视文化创意产业发展策略研究[J].农家参谋，2017（24）：287.。