复旦大学公共管理学考点

下面是中国考研培训网整理的复旦大学考研专业课MP《公共管理学》考点资料。考生在进

行复旦大学考研专业课双证MPA专业课复习的过程中一定要注意整理笔记。

西方公共行政理论学派及其特征

1、古典学派

▲威尔逊的政治- 行政两分法对行政学独立成为一门学科及西方文官制度建立的意义

古立克的组织管理七功能说：POSDCORB

（1）法约尔：管理的五职能（计划、组织、协调、指挥、控制）;14 项原则（劳动分工、权利与责任、纪律、统一指挥、统一领导、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）; 法约尔跳板（等级制的组织结构中，两个横向部门之间发生问题先自行协商解决，只有在解决不了的情况下才向上报告，再由上级协调，旨在迅速及时解决一般事务，让上级专注于重大问题）

（2）韦伯：建立在理性权威基础上的官僚制组织理论（等级制，专业分工，行政管理档案

系统原则，明确的程序、规章和制度，专业培训，固定薪酬及按资历、政绩晋升）

（3）泰勒（科学管理之父）：劳动方法的标准化与作业方式的科学化、差别计件工资制度、科学培训工人、管理职能专业化、劳资双方合作

▲特点：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性（非人格化），把管理对象看作是被动的受支配者和经济理性人、机器的附属物，较少关注人的全面特性及其对管理的影响。

2、行为学派

（1）梅奥：霍桑实验（以社会人取代经济人、揭示企业中非正式组织的存在、通过提高满

意度和激发士气来提高劳动生产率，开创对人际关系、人尤其是团体人及其行为的研究）

（2）马斯洛：需要层次理论（生理、安全、社交、尊重、自我实现，逐级追求）

（3）麦（克）格雷戈：X-Y理论（X :人性恶、好逸恶劳、无上进心;Y :人性善、需要鼓励

和发挥智慧能力的机会，主张实行参与管理）

（4）赫茨伯格：双因素理论（保健/不满意、激励/满意，提倡用工作丰富化来激励）

▲特点：强调对人性的全面关注; 重视非正式组织; 主张管理方式由监督制裁向人性激发、由专断向

民主转变。过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视组织的结构、制度的重要性; 强调非正式组织，忽视正式组织; 强调人际关系和满足人的心理需要，忽视对专业和职位的要求。

3、决策学派

（1）西蒙：用满意人即有限理性模式取代经济人模式

（2）林德布洛姆：渐进决策理论（小小修正，大起大落不可取）

（3）埃佐尼：综视/ 混合扫描模式（理性模式适用于根本性决定，渐进模式适用于非根本性决定）

▲特点：决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策; 在决策标准上，用“满意”准则代

替“最优”准则; 组织决策根据其活动是否反复出现分为程序化决策和非程序化决策。

4、系统学派

（1）巴纳德：社会系统理论（组织是协作的系统，组织构成的三要素即协作的意愿、共同的目标、信息的交流;提出非正式组织概念）; 均衡理论（管理在于维持组织与个人之间的均衡）

（2）里格斯：生态理论（国情社情与公共行政的相互影响; 三大行政模式，即农业社会的融合型、工业社会的衍射型、过渡社会的棱柱型）

（2）卡斯特、菲德勒：权变理论（不存在普适管理理论，必须因时、因人、因条件而变化）

▲特点：组织是一个由若干子系统组成的整体社会系统; 运用系统观点来考察管理的基本职能，以提高组织的整体效率。

5、经济学家的贡献

（1）布坎南：公共选择理论（在自利的动机、理性的行动、利益最大化的追求等条件下，为保证国家利益的实现，必须依靠选举制度这只政治市场上看不见的手进行代理人的选择; 代理理论通过契约形式对代理人的制约与激励; 国家要保证选择的自由、交易与合作的自由）

▲该理论的核心是政府失败论（市场经济条件下政府干预行为的局限性）; 其表现和原

因：

公共决策失误、政府机构的低效率、政府的扩张、政府的寻租; 其对策建议：限制国家权力的增长、减少福利国家的浪费。

公共选择理论对我国的启示

A转变观念，摈弃计划经济体制下形成的“政府万能”神话

B 加快职能转变，建立和发展适应市场经济体制的政治- 行政体制

C引入市场因素，进行市场化取向的政府管理改革

D政府行为法治化，加强政府法治及监督制度建设

(2) 诺斯：新制度经济理论(制度的起源、构成、变迁、创新，提出制度需求、制度供给、路径依赖;贡献之一在于抓住国家与产权的内在关系，贡献之二在于现代经济学的研究方法论)

复旦大学考研专业课《公共管理学》考点2

新公共管理(new public management,NPM是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。下面是中国考研培训网整理的复旦大学考研专业课MPA《公共管理学》考点资料。考生

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新公共管理的特征及对其的批评

1、新公共管理是20 世纪70 年代末席卷西方国家的以“新公共管理”为旗号的政府改

革运动。市场、企业式的管理取向，目标是以企业精神改造公营部门(提高公共部门资源配

置效率，缩小政府规模，削减开支，提高服务质量) 。

2、特征：

(1) 注重结果和管理者个人责任

(2) 以市场取代官僚组织

(3) 政府某些职能通过市场承包出去

(4) 引入私人部门管理方法，以指标衡量成绩

(5) 把公众视为客户，确立服务标准

(6) 强调节约，以较少的代价做更多的事

(7) 引入更多竞争性

3、局限性：