关于加强铀矿地质勘查工作的若干意见
我国铀资源勘查工作融资体制改革研究
美 国的铀矿勘 查 、 生产 和市场销 售等 活动均 由私 营公司进 ２ ０ 铀 ０ ６年发 布 的《 关于整 治铀 矿开采冶 炼秩序 的通 知》 定 由中国 规 行， 属市场 行为 ， 邦政 府对这 些活动 没有 限制（ 出 口铀 例外 ） 联 进 ，
境 内外公司都 可 以在 美国从事铀 活动 。 对本 国各公司在境 外从事 强铀 矿地 质勘查 工作 的若干 意见》 则规定 要允许 社会 资本投 入 ， 铀 的勘 查 、 生产活 动 ， 国政 府没有任 何限制 性的政策 。 于在美 二者 冲突 明显 。 美 对 再如 国土资源部 发［０ ８４ ２ ０ ］５号文件强 调要有计 划
有门槛 。国家鼓 励各 种性质 的资本 注入 ， 并借助成 熟 的矿业 资本 前发展 形 势进 行整合 、 改和 完善 ， 修 以对我 国在 铀 矿勘 探融 资进
市场 ， 勘探 采 矿 类上 市进 行 分类 管 理 ， 对 通过 税 收优 惠 、 查 补 行有效 的法律规 范。 勘 贴、 基础设 施建设等 方面 ， 给予铀 矿业融 资政策 支持。随着资金 的
【 摘 要 】文章从我 国铀矿 勘查工作存在 的问题入手 ， 鉴美 国和加 拿大等矿 业发 达 国家铀 资源勘查工作 融资的经验 ， 借 结合 我 国铀 资
源勘 查工作融 资中存在 的 问题 ， 完善铀 资 源勘 查工作的立 法工作 、 从 融资政 策和融资方式及 加强资本 市场和 配套设施 建设 等方 面提 出了 改善我 国铀 资源勘 查工作的许 多实践性 强、 具有创新性 的建议与对策。
很少 。１ ８ 年 和 １ ８ 年 国务院 分别颁布 了《 ９７ ９８ 中华人 民共 和 国核
材料 管制 条例》《 、矿产 资源 勘查 区块管理 办法 》 矿 产资 源 开采 和《
国土部公告〔2011〕5号：国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
中华人民共和国国土资源部公告2011年第5号国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的要求，我部对2010年11月30日前发布的规范性文件进行了全面清理，现将清理后国土资源部单独发布或者牵头发布的继续有效的规范性文件目录予以公布。
凡未列入本目录的国土资源部文件（包括原地质矿产部、原国家土地管理局发布的文件），原则上不再作为国土资源管理的依据。
中华人民共和国国土资源部二〇一一年一月十七日国土资源部继续有效的规范性文件目录序号名称文号备注1 国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知国土资发〔2010〕6号2 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知国土资发〔2010〕8号3 国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知国土资发〔2010〕9号4 国土资源部关于印发《地质勘查资质监督管理办法》的通知国土资发〔2010〕14号5国土资源部农业部国家统计局关于印发《2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知国土资发〔2010〕19号国土资源部、农业部、统计局联合发布6 国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知国土资发〔2010〕21号7 国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知国土资发〔2010〕28号8 国土资源部关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知国土资发〔2010〕30号序号名称文号备注9 国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知国土资发〔2010〕32号10 国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知国土资发〔2010〕34号国土资源部关于发布实施《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009—国土资发〔2010〕44号112015年）》的通知12 国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见国土资发〔2010〕59号13 国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见国土资发〔2010〕60号14 国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见国土资发〔2010〕61号国土资源部关于印发《国土资源标准体系》和《国土资源“十二五”标准化发15国土资发〔2010〕63号展规划》的通知16 国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知国土资发〔2010〕68号17 国土资源部关于进一步运用现在科技信息手段规范和创新管理的指导意见国土资发〔2010〕81号18 国土资源部关于印发《地质矿产调查评价专项项目管理暂行办法》的通知国土资发〔2010〕84号序号名称文号备注19国土资源部关于印发《地质勘查单位从事地质勘查活动业务范围规定》的通知国土资发〔2010〕86号20 关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知国土资发〔2010〕87号国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、监察部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、能源局联合发布21国土资源部交通运输部铁道部关于加强公路和铁路沿线地质灾害防范工作的通知国土资发〔2010〕88号国土资源部、交通运输部、铁道部联序号名称文号备注合发布22 国土资源部关于发布《国家地质公园规划编制技术要求》的通知国土资发〔2010〕89号23 国土资源部关于印发应对气候变化领域对外合作管理实施细则的通知国土资发〔2010〕92号24 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知国土资发〔2010〕96号25国土资源部中国气象局关于进一步推进市（地、州）、县（市、区）地质灾害气象预警预报工作的通知国土资发〔2010〕101号国土资源部、气象局联合发布26国土资源部关于印发《国土资源部地质灾害应急专家管理暂行办法》的通知国土资发〔2010〕105号27国土资源部关于印发《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》的通知国土资发〔2010〕113号28国土资源部关于印发《国外矿产资源风险勘查专项项目实施暂行办法》的通知国土资发〔2010〕116号序号名称文号备注29 国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的通知国土资发〔2010〕117号国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工30国土资发〔2010〕119号作的指导意见国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用专项工作管理办法》的通国土资发〔2010〕122号31知国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通国土资发〔2010〕137号32知33 国土资源部关于印发《国土资源数据管理暂行办法》的通知国土资发〔2010〕142号34 国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知国土资发〔2010〕143号35 国土资源部关于鼓励铁铜铝等国家紧缺矿产资源勘查开采有关问题的通知国土资发〔2010〕144号36 国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知国土资发〔2010〕145号37 国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目国土资发〔2010〕146号序号名称文号备注录》的通知38国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资发〔2010〕151号国土资源部、住房城乡建设部联合发布39 国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发〔2010〕155号国土资源部、农业部联合发布40 国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知国土资发〔2010〕162号41 国土资源部关于推荐全国矿产资源开发整合先进矿山的通知国土资发〔2010〕166号42 国土资源部关于开展进一步推进矿产资源开发整合工作检查验收的通知国土资发〔2010〕179号43 国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知国土资发〔2010〕180号44国土资源部办公厅关于贯彻落实《国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》的通知国土资电发〔2010〕3号序号名称文号备注45国土资源部关于《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年-2010年）》总结验收工作的通知国土资电发〔2010〕34号46 关于组织开展国土资源管理系统“五五”普法检查验收工作的通知国土资电发〔2010〕36号47关于进一步加强对违反国土资源法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知国土资电发〔2010〕78号48 国土资源部关于下达2010年高铝粘土矿萤石矿开采总量控制指标的通知国土资函〔2010〕187号49国土资源部农业部国家统计局关于开展2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况抽查工作的函国土资函〔2010〕205号国土资源部、农业部、统计局联合发布50国土资源部国家农业综合开发办公室关于印发《2011年农业综合开发土地复垦项目申报指南》的通知国土资函〔2010〕317号国土资源部、国家农发办联合发布51 国土资源部办公厅关于印发《国土资源领域违规违法案件挂牌督办办法（试国土资厅发〔2010〕1号序号名称文号备注行）》的通知国土资源部办公厅关于印发《矿业权登记数据更新与换证工作方案》的通52国土资厅发〔2010〕2号知53 国土资源部办公厅关于加速推进全国矿产资源利用现状调查工作的通知国土资厅发〔2010〕3号国土资源部办公厅关于印发《国土资源部财务管理信息系统业务规范》的国土资厅发〔2010〕6号54通知55 国土资源部办公厅关于开展全国铀矿资源储量利用现状调查工作的通知国土资厅发〔2010〕9号56 国土资源部办公厅关于印发《应急类软科学课题管理暂行规定》的通知国土资厅发〔2010〕19号57 国土资源部办公厅关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知国土资厅发〔2010〕29号国土资源部办公厅关于做好“应对全球气候变化地质响应与对策”有关工作国土资厅发〔2010〕30号58的通知59 国土资源部办公厅关于印发2010年国土资源重点改革安排的通知国土资厅发〔2010〕32号序号名称文号备注国土资源部关于批准黑龙江大庆石油矿山公园等33处国家矿山公园资格的60国土资厅发〔2010〕38号通知61 国土资源部办公厅关于国家地质公园建设验收工作的通知国土资厅发〔2010〕40号国土资源部办公厅关于煤炭国家规划矿区矿业权设置方案修编有关规定的国土资厅发〔2010〕42号62通知63 国土资源部办公厅关于加强全国矿产资源潜力评价成果管理的通知国土资厅发〔2010〕45号64 国土资源部办公厅关于开展省级稀土等矿产勘查专项规划编制的通知国土资厅发〔2010〕46号国土资源部办公厅关于开展稀土等重要矿产重点规划区/矿区专项规划编制65国土资厅发〔2010〕48号工作的通知66 国土资源部办公厅关于申报中国温泉之乡（城、都）的通知国土资厅发〔2010〕49号67 国土资源部办公厅关于印发《单矿种省级汇总技术要求》的通知国土资厅发〔2010〕51号68 国土资源部办公厅关于建立稀土等矿产矿区协管员队伍的通知国土资厅发〔2010〕52号序号名称文号备注国土资源部办公厅关于印发《鄂尔多斯盆地矿产资源勘查开采专项规划编69国土资厅发〔2010〕53号制工作方案》的通知国土资源部办公厅关于印发《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理国土资厅发〔2010〕58号70法律法规行为报告工作的意见》的通知国土资源部办公厅关于开展国有地勘单位登记探矿权和承担探矿权勘查项国土资厅发〔2010〕60号71目现状调查工作的通知72 国土资源部办公厅关于汶川地震灾区灾后恢复重建用地计划政策的复函国土资厅函〔2010〕91号73 国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函国土资厅函〔2010〕104号国土资源部办公厅关于印发报国务院批准城市建设用地省级审查意见报告74国土资厅函〔2010〕145号格式的通知国土资源部办公厅关于中国土地勘测规划院增设土地利用规划评审中心的75国土资厅函〔2010〕378号通知序号名称文号备注76 国土资源部办公厅关于地质钻（坑）探资质有关问题的复函国土资厅函〔2010〕398号77 国土资源部办公厅关于印发国土资源部咨询研究中心“三定”方案的通知国土资厅函〔2010〕426号78 国土资源部办公厅关于建立地质勘查形势分析半年报制度的通知国土资厅函〔2010〕625号79国土资源部办公厅关于批准安徽省9个地勘基金项目申请探矿权登记有关问题的复函国土资厅函〔2010〕734号80国土资源部办公厅关于为公司债券持有人办理国有土地使用权抵押登记有关问题的复函国土资厅函〔2010〕803号81 国土资源部办公厅关于人力资源开发中心设立创建指导处的通知国土资厅函〔2010〕866号82 国土资源部办公厅关于军用土地登记有关问题的复函国土资厅函〔2010〕882号83 国土资源部办公厅关于农产品批发市场用地有关问题的复函国土资厅函〔2010〕966号84国土资源部办公厅关于同意为鄂尔多斯市东胜区刘家渠煤矿配发采矿许可证号有关问题的复函国土资厅函〔2010〕1076号序号名称文号备注85 国土资源部国家保密局关于做好涉密地质图开发利用工作的通知国土资发〔2009〕6号国土资源部、保密局联合发布86国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知国土资发〔2009〕8号87国土资源部国家发展和改革委员会国家统计局关于发布和实施《单位GDP 和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》的通知国土资发〔2009〕12号国土资源部、发展改革委、统计局联合发布88 国土资源部关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知国土资发〔2009〕28号89 国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知国土资发〔2009〕31号90 国土资源部关于下达2009年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知国土资发〔2009〕49号91国土资源部关于印发《全国矿产资源潜力评价总体实施方案》和《全国矿业权实地核查总体实施方案》的通知国土资发〔2009〕55号序号名称文号备注92 国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知国土资发〔2009〕56号93 国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知国土资发〔2009〕58号94 国土资源部关于调整报国务院审批土地利用总体规划范围的通知国土资发〔2009〕67号95 国土资源部关于印发《国土资源部软科学研究项目管理办法》的通知国土资发〔2009〕86号国土资源部、监察96 国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知国土资发〔2009〕101号部联合发布97 国土资源部关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知国土资发〔2009〕102号98 国土资源部关于规范新立和扩大勘查范围探矿权申请资料的通知国土资发〔2009〕103号99 国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知国土资发〔2009〕106号100 国土资源部关于批准吉林长白山火山等44处国家地质公园资格的通知国土资发〔2009〕110号101 国土资源部关于开展全国油气资源储量利用现状调查工作的通知国土资发〔2009〕121号102 国土资源部关于印发《国土资源执法监察巡查工作规范》(试行)的通知国土资发〔2009〕127号序号名称文号备注103 国土资源部关于印发《国土资源标准化管理办法》的通知国土资发〔2009〕136号104国土资源部贯彻落实国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知国土资发〔2009〕139号105 关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知国土资发〔2009〕141号国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局联合发布序号名称文号备注国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制106国土资发〔2009〕148号的通知107 国土资源部关于停止执行部分地质和矿产勘查开发相关规范性文件的通知国土资发〔2009〕150号国土资源部关于印发《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止108国土资发〔2009〕154号用地项目目录（2006年本增补本）》的通知国土资源部关于印发《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》的国土资发〔2009〕165号109通知国土资源部、农业110 国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知国土资发〔2009〕167号部联合发布国土资源部、农业111 国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知国土资发〔2009〕168号部联合发布112 国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作国土资发〔2009〕173号国土资源部、供销序号名称文号备注的通知总社联合发布113 国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知国土资发〔2009〕180号114 国土资源部关于加强矿山地质环境治理项目监督管理的通知国土资发〔2009〕197号115 国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知国土资发〔2009〕200号116 国土资源部关于企业改制土地资产处置有关问题的复函国土资函〔2009〕472号关于进一步加强矿产资源开发管理配合相关部门做好安全生产管理和煤矿国土资电发〔2009〕43号117金属非金属矿山整顿关闭工作的通知国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工118国土资电发〔2009〕48号作的通知国土资源部公告2009年第119 关于调整探矿权、采矿权申请资料有关问题的公告17号120 国土资源部关于申请新立和扩大勘查范围探矿权报件清单的公告国土资源部公告2009年第序号名称文号备注22号121 国土资源部办公厅关于做好省级矿产资源总体规划审批工作的通知国土资厅发〔2009〕12号122 国土资源部办公厅关于印发《国土资源统计报表制度》的通知国土资厅发〔2009〕15号123国土资源部办公厅关于印发报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式的通知国土资厅发〔2009〕17号124国土资源部办公厅关于印发《全国矿产资源规划(2008-2015年)实施主要任务落实方案》的通知国土资厅发〔2009〕20号125 国土资源部办公厅关于印发《矿区资源储量核查技术要求》、《煤炭矿区资源储量核查技术要求》和《矿区资源储量核查成果数据库建设技术要求》的通知国土资厅发〔2009〕24号126国土资源部办公厅关于印发《国土资源科普基地推荐及命名暂行办法》的通知国土资厅发〔2009〕29号序号名称文号备注127 国土资源部办公厅关于开展国家地质公园监督检查工作的通知国土资厅发〔2009〕35号国土资源部办公厅关于进一步加强全国矿产资源潜力评价与储量利用调查国土资厅发〔2009〕40号128管理工作的通知129 国土资源部办公厅关于印发《政府信息依申请公开工作暂行规定》的通知国土资厅发〔2009〕42号130 国土资源部办公厅关于调整部行政复议委员会组成人员的通知国土资厅发〔2009〕43号国土资源部办公厅关于印发《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》国土资厅发〔2009〕49号131的通知132 国土资源部办公厅关于加强国家地质公园申报审批工作的通知国土资厅发〔2009〕50号国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通国土资厅发〔2009〕51号133知国土资源部办公厅关于印发《国土资源信息服务集群化和产业化工作实施国土资厅发〔2009〕53号134方案》的通知序号名称文号备注国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接135国土资厅发〔2009〕54号有关问题的通知136 国土资源部办公厅关于加强全国统一印制土地权利证书管理的通知国土资厅发〔2009〕58号国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及137国土资厅发〔2009〕61号有关工作的通知国土资源部办公厅关于印发油气（含煤层气）勘查实施方案及开发利用方国土资厅发〔2009〕63号138案编写大纲的通知国土资源部办公厅关于在中国邮政速递物流重组改制中做好土地确权登记139国土资厅发〔2009〕66号有关工作的通知140 国土资源部办公厅关于印发《国土资源科学技术奖励办法》的通知国土资厅发〔2009〕68号141 国土资源部办公厅关于印发《政府信息公开暂行办法》的通知国土资厅发〔2009〕69号142 国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范国土资厅发〔2009〕79号序号名称文号备注（试行）的通知国土资源部办公厅关于印发地质资料信息服务集群化产业化试点工作方案143国土资厅发〔2009〕80号的通知144 国土资源部办公厅关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知国土资厅发〔2009〕81号国土资源部办公厅关于抓紧做好矿产资源开发整合实施方案编制工作的通国土资厅发〔2009〕91号145知国土资源部办公厅关于交通银行国有划拨土地转为有偿用地有关问题的复146国土资厅函〔2009〕273号函147 国土资源部办公厅关于完善企业改制土地估价报告备案有关事宜的通知国土资厅函〔2009〕311号148 国土资源部办公厅关于农业科研用地有关问题的复函国土资厅函〔2009〕396号149 国土资源部办公厅关于认定破坏性采矿有关问题的复函国土资厅函〔2009〕580号150 国土资源部办公厅关于通知管理相对人办理相关手续是否属于职权行为的国土资厅函〔2009〕597号序号名称文号备注函151 国土资源部办公厅关于中新生态城土地转让有关问题的复函国土资厅函〔2009〕606号152 国土资源部办公厅关于扩大内需项目用地规划调整具体要求的函国土资厅函〔2009〕607号153 国土资源部办公厅关于土地出让合同有关问题的复函国土资厅函〔2009〕623号154 国土资源部办公厅关于土地登记有关问题的复函国土资厅函〔2009〕628号155国土资源部办公厅农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函国土资厅函〔2009〕850号国土资源部办公厅、农业部办公厅联合发布156 国土资源部办公厅关于进一步做好矿业权实地核查工作的通知国土资厅函〔2009〕936号157 国土资源部办公厅关于地质灾害责任认定有关意见的复函国土资厅函〔2009〕1066号158 国土资源部办公厅关于中国地质调查局宜昌地质调查中心（宜昌地质矿产国土资厅函〔2009〕1114序号名称文号备注研究所）更名的通知号国土资厅函〔2009〕1229159 国土资源部办公厅关于采矿权管理有关问题的复函号国家土地总督察办公室关于印发《土地例行督察工作规范（试行）》的通国土督办发〔2009〕22号160知161 关于印发《实物地质资料管理办法》的通知国土资发〔2008〕8号162 关于贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》的通知国土资发〔2008〕16号163 关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法长效机制的通知国土资发〔2008〕22号国土资源部、台办164 关于印发《关于加强涉台土地问题投诉调处工作的指导意见》的通知国土资发〔2008〕23号联合发布165 关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知国土资发〔2008〕24号166 关于印发《全国矿产资源利用现状调查总体实施方案》的通知国土资发〔2008〕27号序号名称文号备注167 国土资源部国家发展和改革委员会公安部监察部财政部商务部国家工商行政管理总局国家环境保护总局国家安全生产监督管理总局关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知国土资发〔2008〕40号国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监督总局168 关于进一步加强城市地价动态监测工作的通知国土资发〔2008〕51号169 国土资源部关于印发《全国地质勘查规划》的通知国土资发〔2008〕53号170 关于印发《土地利用年度计划执行情况考核办法》的通知国土资发〔2008〕55号171 关于开展全国矿业权实地核查工作的通知国土资发〔2008〕59号172 关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知国土资发〔2008〕70号173 关于印发《国有建设用地划拨决定书》的通知国土资发〔2008〕73号。
鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议
鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议王步清;王高利;那春光;张文明【摘要】在对鄂尔多斯盆地煤铀、油铀空间共生关系及矿业权叠置现状研究的基础上，根据铀资源查明情况，划分出3类一级规划区块、6类二级规划区块，对各类规划区块提出了具体的勘查开采政策建议，主要包括：(1)在时序上优先开采铀矿；(2)鼓励煤炭、油气企业与铀矿企业合资合作开采煤炭矿业权范围内的铀矿资源，利益共享，风险均担；(3)区内煤炭勘查活动必须同时提交铀矿资源勘查报告，否则对煤炭地质储量不予评审、备案；(4)区内煤炭开采活动应按照《环境保护法》对放射性物质含量进行监测，低于一定的量才允许开采；(5)允许在油气矿业权非开采区重叠设置铀探矿权，在不影响油气勘探开发的前提下，通过签订相关保障安全生产作业协议，允许设置铀采矿权。
%This paper has classiifed three ifrst-class planning blocks, and six second-class planning blocks based on the research of spatial symbiotic relationship between coal and uranium, oil and uranium, as well as the superimposition of mining rights, along with the proven uranium resources. On this basis, this paper puts forward the detailed policy suggestions for prospecting and exploitation in all kinds of planning blocks. The suggestions lay emphasis on the following:giving priority to the exploitation of uranium ore;encouraging coal, oil and gas companies to exploit the uranium resources within the scope of coal mining rights under a joint-venture partnership with uranium companies with a view to beneift sharing and risk balancing;while exploring the coal resources within these blocks, the uranium resources exploration report must be submitted, otherwise coal geological reserves is given no reviewand ifling;monitoring the levels of radioactive material according to the Environmental Protection Law while exploiting coal resources, the mining activity is allowed only when the monitoring results is below a certain amount;uranium exploration right is allowed to be set in the areas where the oil and gas has not been exploited with the oil and gas mining rights, and uranium exploitation right is also allowed to be set without affect to oil and gas exploration and development, and by signing agreement to guarantee safety production and operation.【期刊名称】《中国国土资源经济》【年(卷),期】2015(000)003【总页数】4页(P21-24)【关键词】能源矿产;矿业权叠置;综合勘查开采;规划区块;政策建议;鄂尔多斯盆地【作者】王步清;王高利;那春光;张文明【作者单位】中国国土资源经济研究院，北京 101149;临沂市国土资源局，山东临沂 276000;中国国土资源经济研究院，北京 101149;核工业北京地质研究院，北京 100029【正文语种】中文【中图分类】F407.1鄂尔多斯盆地总面积37万km2，能源矿产资源总量位居全国各盆地之首。
我国铀矿地质勘查工作多元化投资对策初探
储量推算 ， 我国铀矿探明储量居世界第 １ ０位之后 ， 不能适应
发展 核 电的 长远 需 要 。因此 加 大 天 然铀 的勘 查工 作 成 为 目前
的 当务 之 急 。
２ ．我 国铀 矿勘 查 工 作投 资主 体 单 一
一
、
铀 矿勘 查 工 作 多 元化 投 资 的 必要 性
１ ．目前 我 国天 然铀 储 量 不 能 满足 未 来 发展 需求
铀 矿 作 为核 工 业发 展 的重 要 物 资基 础 ，是军 民两 用 战略
产生了革命性的影响。在成熟市场经济 国家里 ， 能源矿产勘 查属商业性矿产勘查活动。虽然铀是重要 的能源矿产 和战略
【 者简介】 作 苏亚 莉 （９８ ） 女 ， １７ 一 ， 东华理 工 大学 地质 资源 经 济 与管 理 研 究 中心 讲 师 ； 马 杰 （９ ０ ） 男 ， １８ 一 ， 东华 理 工大 学 地质 资源 经济 与 管 理研 究 中心 讲 师 ； （江 西抚 州 ３４ ０ ） 志 军 （９ ８ ） 男 ， ４ ００ 郑 １７ 一 ， 中国光 大银 行 南 昌分 行 经济
２ ０） 老 区建 设 ０ Ｄ １
ＬＡｏ ＱＵ Ｉ Ｊ ＡＮ ＨＥ Ｓ
我国铀矿地质勘查工作 多元化投资对策初探
●苏 亚 莉 马 杰 郑 志军
【 提
要 ］铀矿 是 一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 非 常重 要 的 战略 性 资 源 ，在 促 进 国 民经 济 增 长及 国 家 国 防安 全 方 面 有 着 不 可替 代 的 作
成 开 放 有序 的 铀 矿地 质 勘 查新 格 局 。《 意见 》 印发 成 为我 国 的
铀矿地质勘查规范
铀矿地质勘查规范1 范围本标准规定了我国非地浸型铀矿地质勘查的目的任务，研究程度，控制程度，工作及质量要求，可行性评价工作，铀矿资源/储量分类依据及类型条件、铀矿资源/储量估算等。
2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
GB/T17766-1999 固体矿产资源/储量分类GB/T13908-2001 固体矿产地质勘查规范总则DZ/T0033-2002 固体矿产勘查/闭坑矿山地质报告编写规范ZBD10001-1999 地质矿产勘查测量规范3 铀矿勘查的目的、任务3．1 目的铀矿勘查最终目的是为铀矿山建设设计或矿业权流转提供铀矿资源/储量和开采技术条件等必需的地质资料，以减少开发风险和获得最大的经济效益。
3．2 任务3．2．1 预查通过对区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内铀矿资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大的地区。
3．2．2 普查通过对矿化潜力较大地区或物探、化探异常区，进行地表野外工作和施工少量的取样工程，以及可行性评价的概略研究，对已知矿化区作出初步评价，提出是否有进一步详查的价值，圈出详查区范围。
3．2．3 详查采用各种勘查方法和手段，对详查区进行系统的工作和取样，并通过预可行性研究，做出是否具有工业价值的评价，圈出勘探区范围，为勘探提供依据。
3．2．4 勘探是对勘探区加密各种取样工程，并通过可行性研究，为铀矿山建设设计提供依据。
4 铀矿勘查研究程度4．1 地质工作4．1．1 预查阶段收集、研究区域地质、矿产、物探、化探和遥感地质资料，在预查区采用有效的技术、方法，选择一至数条路线进行的综合铀矿地质路线踏勘。
4．1．2 普查阶段收集各种地质资料，研究区域地质及矿产信息和铀矿成矿远景，在普查区采用(1:50000)~(1:10000)铀矿地质填图，因地制宜地选择有效的物探和化探方法。
4．1．3 详查阶段在详查区通过（1：10000）~（1：2000）的铀矿地质填图，合理选择（1：5000）~（1：2000）的物探、化探测量，并综合运用其他有效的勘查方法，基本查明与成矿有关的地层、构造、岩浆活动、变质作用、围岩蚀变及次生变化等矿床地质特征。
铀矿地质勘查规范
DZ 中华人民共和国地质矿产行业标准DZ／T 0199-2002铀矿地质勘查规范Specifications for uranium mineral exploration2002-12-17发布2003-03-01实施中华人民共和国国土资源部发布DZ／T 0199—2002目次前言1 范围2 规范性引用文件3 铀矿勘查的目的、任务3.1 目的3.2 任务4 铀矿勘查研究程度4.1 地质工作4.2 矿石物质组成和矿石质量4.3 矿床开采技术条件4.4 矿石选冶加工技术性能试验4.5 综合勘查、综合评价5 铀矿勘查控制程度5.1 勘查类型划分5.2 勘查工程间距的确定5.3 工程布置、施工原则和控制程度5.4 勘查手段的选择和应用6 铀矿勘查工作及质量要求6.1 测绘工作6.2 地质填图6.3 水文地质、工程地质、环境地质6.4 物探、化探6.5 探矿工程6.6 采样及测试6.7 地质编录、综合整理和报告编写6.8 计算机及其他新技术、新方法应用7 可行性评价工作7.1 概略研究7.2 预可行性研究7.3 可行性研究8 铀矿资源／储量分类依据及类型条件8.1 铀矿资源／储量分类依据8.2 铀矿资源／储量类型条件9 铀矿资源／储量估算9.1 工业指标9.2 铀矿资源／储量估算的一般原则和方法9.3 确定资源／储量估算参数的要求附录A（规范性附录）固体矿产资源／储量分类附录B（规范性附录）铀矿一般工业要求B.1 铀矿一般工业要求B.2 矿床规模B.3 矿石品级B.4 矿石工业类型附录C（资料性附录）铀矿床伴生组分综合利用附录D（资料性附录）确定勘查类型的主要地质因素D.1 主矿规模D.2 矿化分布均匀程度D.3 矿体厚度稳定程度D.4 矿体形态和被破坏程度分三类附录E（资料性附录）铀矿床勘查类型确定实例附录F（资料性附录）铀矿床勘查工程间距附录G（资料性附录）可行性研究的主要内容G.1 总论G.2 需要预测和拟建规模G.3 资源、原材料、燃料及公用设施情况G.4 建厂条件和厂址方案G.5 设计方案G.6 环境保护G.7 企业组织、劳动定员和人员培训（估算数）G.8 实施进度的建议G.9 投资估算和资金筹措G.10 社会及经济效果评价附录H（资料性附录）铀矿山首期建设设计还本付息年限和铀矿冶企业建设规模及服务年限H.1 铀矿山首期建设设计还本付息年限H.2 铀矿冶企业建设规模及服务年限要求附录I（资料性附录）铀矿床确定特高品位下限品位变化系数前言本标准是根据GB／T 17766—1999《固体矿产资源／储量分类》、GB／T 13908—2002《固体矿产地质勘查规范总则》，对EJ／T 702—92《铀矿地质普查规范》、EJ／T 703—92《铀矿地质详查规范》和EJ／T 864—94《铀矿地质勘探规范》等三个标准进行修订的，并合并改为《铀矿地质勘查规范》。
提高科研创新能力服务铀矿地质勘查
技术 、深部探 测和分 析测 试等技 术 院 强 院 战 略
和方法 的开发应 用 ，彻底 改变 目前 树立人 才资源是 第一 资源 的观
四、 高科技管理 能 力和水平 ， 提
科研 成果水 平不高 、新 的成矿理 论 念 ， 制定 和实施 人才发 展规划 ， 任 促 进 铀 矿 地 质 科研 发 展 按 和找矿技 术方法 突破 不 多 、边远 地 务和 岗位 需要 合理配 置和培 养 专业 铀 矿地质科 研要面 向铀 资源勘
４ 璺 ２１ 三 ！ ！ ！ １
２０ ０ ６年 ・ ２期 － 第 ６ 第 总 ６期
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理 、 制灵活 、 机 充满活 力的铀 矿地质 科技 结构 ， 整合科技 资源 ， 进一 步提 重在实践 中锻炼培养人才 ， 继续加大
研究院。
升遥 感重点 实验室 和分 析测试 实验 向科研一线的倾斜力度 ， 改善科研人 室 的技 术能 力。 围绕 国家发展 战略 员和野外科 研工作的条件 ； 国家政 在
二 、 强科研基 础能 力建设 ， 加 着 和集 团公 司铀矿基 地建 设 ，集 中主 策指导下 ， 进一步改革收入分配和奖
力提 高 自主创 新 能 力
要科技 骨干 和科研 力量 ，勇于 突破 励办法 ， 逐步 建立知识 、 技术 、 管理等
创新 是 一个 民族 进 步 的灵魂 ， 现 有成矿理 论束缚 ，研究 开发 新 的 要素参与收入分配的新机制 ， 为稳 定 更 是 一 个 研 究 院 进 步 和 发 展 的 灵 勘查技 术和 方法 ，争 取在 开拓 新矿 科 研队伍创造 良好环境。坚 持“ 小核 魂 。要坚持 把推动科 技 自主创 新摆 区 、扩 大老矿 区和铀 资源潜 力评价 心 大协 作” 产学研相结合 ” 和“ 的科研 在 全部科技 工作 的突 出位 置 ，推 进 等方面有所作 为。 铀 矿成矿理论 、找矿 方 法和勘查 开 发关键技 术的 自主 创新 ，加快遥 感 工作 思路 ，积极开展 同地质勘探 队 、 国内外科研机构 、 专院校等单位 的 大 相互支持提高 。 三 、 快 人 才 开 发 ， 施 人 才 兴 交流 与协 作 ， 加 实
青海省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理工作的意见
青海省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理工作的意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2014.12.31•【字号】青政[2014]80号•【施行日期】2015.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文青海省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理工作的意见青政[2014]80号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为进一步加强和规范全省矿产资源勘查和开发管理，建立健全矿产资源勘查、开发和管理的长效机制，从源头防治腐败，现提出如下意见。
一、加强矿产资源规划管理（一）科学编制矿产资源规划。
编制矿产资源规划要综合考虑区域经济社会发展、生态环境承载能力等方面因素，科学确定矿产资源勘查开发强度，明确矿产资源勘查开发重点区域。
矿产资源规划要与我省国民经济发展规划、主体功能区规划以及上一级矿产资源规划相衔接，科学划定重点勘查开采区、允许勘查开采区、限制勘查开采区、禁止勘查开采区。
（二）严格执行矿产资源规划。
切实发挥矿产资源规划的管控作用，在禁止勘查开采区，严禁一切勘查开采活动；在限制勘查开采区进行勘查开采活动的，要严格论证，达到准入条件方可进入；在重点勘查开采区、允许勘查开采区，要严格执行新建和已建矿山最低开采规模等有关规定，做到矿产资源合理勘查开发。
要依据规划严格审核矿业权设置方案，对不符合矿产资源规划的，相关部门不得批准立项，不得审批矿业权，不得颁发勘查、采矿许可证。
（三）注重生态环境保护。
严格按照国家相关法律法规开展矿产资源勘查工作，自然保护区内原则上只安排国家出资公益性、基础性地质调查和战略性矿产勘查项目，查明的矿产地作为国家战略资源进行储备。
在地勘项目立项、实施、考核验收等环节中强化生态环境保护内容和措施。
尽量采用对生态环境影响较小的方式开展勘查工作。
地勘工作结束后，严格落实回填、植被恢复等工作。
矿产开发企业在申请办理采矿许可证时，必须编制矿山地质环境治理恢复方案，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。
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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
关于加强铀矿地质勘查工作的若干意见
国土资发[2008]45号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），各省、自治区、直辖市国防科工委（办），中国地质调查局，中国核工业集团公司：为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）精神，全面实施《核电中长期发展规划（2005-2020年）》和《核工业’十一五’发展规划》，积极探索在社会主义市场经济条件下铀矿地质勘查工作发展新思路，进一步促进铀矿地质勘查工作全面、协调和可持续发展，提高铀资源对国防建设和核电发展的保障能力，现就加强铀矿地质勘查工作提出如下意见：一、健全完善铀矿地质勘查工作体系根据铀矿地质勘查工作新形势的需要，采取有效措施，逐步建立以中国核工业地质局地质勘查队伍、属地化地质勘查队伍、企业和社会地质勘查队伍相互协调、相互补充的勘查工作体系。
加强铀矿地质勘查队伍的建设。
地质勘查充分发挥中国核工业地质局在铀矿地质勘查工作中的主力军作用，进一步加强其所属地质勘查队伍科研手段和装备能力建设，提高铀矿地质勘查技术水平和科研能力，以满足承担重大任务的需求。
支持各类地质勘查队伍积极开展铀矿地质勘查工作。
地方有能力的地质勘查单位，可以承担国家财政投入的铀矿地质勘查项目，可以作为中国核工业地质局的外协单位，共同完成所承担的铀矿地质勘查项目。
建立找矿成果激励机制，设立财政奖励基金。
对取得铀矿找矿重大突破以及取得重要铀矿地质勘查科研成果的单位和个人，给予奖励。
鼓励铀矿开发企业开展补充勘探及矿床详查、勘探等工作，扩大后备资源量，延长矿山服务年限，增强企业可持续发展能力；鼓励社会其它地质勘查力量在开展地质勘查工作时，对伴生、共生铀矿进行同步勘查和评价，提高综合勘查效率。
二、构建铀矿地质勘查工。