农业政策学基本原理

E3 E2
E1
t2 t1 第三种情况：I=E3-E1
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（三）评估的方法
定 性 评 估 方 法
– 农业政策对象评定法 – 政策执行者评定法 – 德尔菲法
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定量评估方法
三、政策实施
•政策实施的概念 失效率 农业政策的实施，是指农业 •政策实施的一般规律 政策方案被批准并正式颁布 •政策实施的影响因素 之后，把政策所规定的内容
变为现实的过程。从逻辑上 时间 早期失效 偶然失效 耗损失效 A B 讲，政策一经颁布，就是政 策实施过程的开始，但是， 图1 浴盆模型图 这时的政策仍然是观念形态 的东西。
• ⑴关系到农业经济发展全局的、关键性的 大问题 • ⑵在某一领域、某一方面起决定性作用的 主要问题 • ⑶必须由政府列入政策议程并采取行动来 加以解决的问题
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一项政策应该包括哪些内容？
• 农业政策目标确定 • 农业政策手段的选择
（三）农业政策概述
•农业政策的概念 是指政府为了实现一定的社会、经济及 农业发展目标，对农业发展过程中的重要方 面及环节所采取的一系列有计划的措施和行 动的总称。 •农业政策的重要性 “农业的发展，一靠投入、二靠科技、三 靠政策”
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• • • • （1）成本效益分析方法P80 （2）加权评判法P82 （3）模型分析方法 （4）计量经济分析方法
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（1）成本效益分析方法P80
公式：
I Bi / Ci
i 1
n
Bi / 1 r I i 1 C / 1 r i 1 i
经济手段、行政手段、法律手段等 经济手段有什么？各有什么优点、不足？ 市场经济条件下，农业政策能否有效实施， 关键在于能否增进实施对象的物质利益。 注意：理论依据、背景、环境
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。
政 策 制 定 的 程 序 应 该 是 什 么 ？
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• 按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和 特别政策等。 • 一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的 问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。 • 特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一 定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的 各种政策，就属于特别政策。
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政府的本质：
– 公共利益理论：
追求社会福利最大化的公共机构
– 利益群体理论
• • 社会公共由不同的利益群组成 政府是利益群体的代言人。
– 代理问题
社会公众（利益群体）-----政治家----政府官员（选 举产生）
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（三）农业政策概述
• 农业政策的目标
– 基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望 或理想结果。 – 农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生 产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、 增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完 善生产关系等。
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政策与政府
• 政策并不一定为了公共利益，相反可能服 务政治家和政府官员的利益。政治家和政 府官员的行为也有可能最大或力量最强大 有社会群体的利益反映。 • 由此看来公共政策过程实际上就是利益群 体、政治家与政府官员之间的博奕过程
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n i 1
Bi为第i年该农业政策实施所获得的收益；ຫໍສະໝຸດ Ci为第i年该农业政策实施所的成本；
n为该农业政策年限；
r社会贴现率
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（1）成本效益分析方法P80
计算步骤：
选择和确定衡量成本与收益的边界
确定农业政策所获得的收益数量和所花费的 成本数量 将确定的成本与收益的计量单位统一成货币 将统一量化的成本和收益进行比较分析
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政策实施所需要的 政策对象的接受程度 政治环境 资源，主要包括人 农业政策对象的数量 经济环境 力、经费、物力、 农业政策问题的性质 社会心理环境 信息、权威等等。 农业政策目标的正确、明确
• 作业：结合本章的知识谈谈你对“上有政 策、下有对策”这一现象的理解。 • 表现、原因、对策
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（2）加权评判法P82
• 基本公式
s pi wi
其中：s：表示综合得分
Pi：表示各指标数值
Wi：表示各指标权重
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表2－1 某地区土地整理效果评价指标及 权重一览表
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主体：谁来制定政策？
• ⑴专职农业政策制定与研究机构 • ⑵农业政策研究与咨询机构 • 注意：不同的主体有不同的权利、效力 也不一样
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客体 ：什么问题才能上升为政策？
评价指标 资金投入(亿元) 耕地补充数量(万公顷) 投资收益率（％） 甲县 257.50 16.95 13.98 乙县 267.22 17.74 13.80 丙县 263.68 17.44 13.94 权重 Wi(％) 15 40 15
新增就业机会（万人）
生态环境影响评价(分)
40.81
85
42.71
调 查 与 预 测
构 思 与 设 计
农业政策任务 农业政策调查分析 前景预测 态势分析 环境分析 农业政策思想 农业政策目标 农业政策措施 研究报告 农 业 政 策 实 施
评 价 与 决 策
农业政策评价 农业政策决策 农业政策实施方案
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• 政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑 体系，即政策背景，政策目标，政策手段。 三者之间的逻辑关系如：
政策背景 政策目标
政策手段
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根据不同的标志，政策可划分为不同的类别
第一讲农业政策学基本原理
主 讲：李建强 COLLEGE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT
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讲授内容
• • • • • • 重点、难点： 政策制定与评估方法 政策与农业政策 农业政策的制定 农业政策的实施 农业政策的评估与调整
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• 按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政 策首先划分为对外政策和对内政策。 • 对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党 之间、国家与国际组织之间相互关系的，它是国 家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来 调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、 以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为 处理各项国内事务而规定的行动准则。 • 对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、 军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济 政策又可分为工业政策、农业政策、财政金融政 策、劳动力人口政策等等。
E1
t2 t1 第一种情况：I＝E2－E1
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（三）评估的方法
• 评估的基本思路 P79
E2
E1
t2 t1 第二种情况：I＝E2－E1－（C2－C1）
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• 评估的基本思路 P79
• 是否有利于提高农业生产力，是否有利 于提高社会主义综合国力，是否有利于提高 人民生活水平，以及农业政策在以上三方面 的作用与效果大小。 ⑴生产力标准 ⑵社会福利标准 ⑶农业政策效率
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（三）评估的方法
• 评估的基本思路 P79
E2
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四、政策评估与调整
•（一）评估的内容 • 政策方案评估(基本条件：科学性、合理 性、可行性；) • 政策执行评估P77 • 政策效果评估
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（二）农业政策评估的标准
• 按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位 不同，政策可分为基本政策和具体政策。 • 基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在 一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行 动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主 要矛盾而制定的，它规定着本阶级的行动方向 和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。 • 具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任 务而规定的某一方面的具体行动准则。
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政策实施的影响因素
• • • • • 政策的制定 政策的资源 执行机构与人员 与具体性 农业政策理论依据的科学性 执行环境 国家行政机关是政策执行 农业政策方案规划的科学性 农业政策对象 机关。政策执行机关，是