生态文明建设

关于生态文明建设：
党的十六大以来，党中央高度重视生态文明建设。

党的十七大把“建设生态文明”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求，强调要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

党的十八大报告提出大力推进生态文明建设。

十八大指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

（一）生态文明建设的内涵
生态文明建设内涵非常丰富，包括思想理念、本质特征、国策方针、途径方法、重要目标、根本目的六个方面。

第一，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。

我们必须摒弃人定胜天的思维方式和做法，按照人与自然和谐的
要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力。

尊重自然，就是强调自然与人处于对等的地位，在处理人与自然的关系时，不绝对化人的主体性，也不无限夸大人对自然的超越性。

人是自然界的一分子，要把自身的活动限制在保证自然界生态系统稳定平衡的限度之内，实现人与自然和谐共生、协调发展。

顺应自然，强调人类在活动中要认识和正确运用自然规律。

自然规律具有客观必然性。

人应在按自然规律办事的前提下充分发挥能动性和创造性，合理有效地利用自然。

保护自然，强调发挥人的主观能动性，从保护的角度处理人与自然、社会的关系。

人类为了生存和发展，需要在一定范围内改造和利用自然，但是绝不能把自然当做随意改造的对象。

自然的某些部分可以通过改造为人类所用，但另一些部分只能保持原貌，人类不能对其加以改造和破坏。

尊重自然、顺应自然、保护自然，是生态文明理念的核心思想，也是现阶段生态文明建设必须奉行的原则。

面对资源约束趋紧、环境污染形势尚未得到根本性扭转、生态系统退化的严峻形势，我们必须重新审视和协调人与自然的关系，把生态文明建设放在全局的战略地位。

只有树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明新理念，才能实现人与自然和谐相处，实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。

第二，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国社会主义现代化建设提出的更新、更高要求。

第三，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。

制定各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循这一国策和方针。

第四，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重要任务和重要内容。

第五，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会，这是推进生态文明建设的重要目标。

要努力形成同传统工业文明的大量生产、大量消费、大量废弃、大量占用自然空间不同的经济结构、社会结构和发展方式。

第六，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献。

这是推进生态文明建设的目的。

我们不仅要建设强大富裕的中国，也要建设美丽的中国。

如果我们富裕强大了，民族复兴了，但听不见春天鸟的喧闹，看不见秋日的繁星，喝不到清洁的水，见不到绿色森林，这能叫富强之国吗？因此，我们的目标应该是建设既富强又美丽的中国，不仅要增加GDP，也要提高人民生活质量，拥有健康，这就要有清新的空气、清洁的水、茂密的森林、广袤的草原。

建设美丽中国，应该是社会主义的基本特征，是社会主义现代化建设的目标之一。

（二）生态文明建设的制度保障机制
众所周知，生态环境问题，归根结底是发展问题，或者说是发展不当带来的问题。

要从根本上解决我国经济发展中存在的重速度、轻质量，重规模、轻结构，重眼前、轻长远，重经济效益、轻环境效益等问题，离不开相关制度的建立与完善。

党的十八大报告提出的有关推进生态文明建设中很重要的一条，就是要加强生态文明制度建设。

也就是说，制度建设是推进生态文明建设的重要保障。

这其中，建立刚性的评价机制和硬约束，即将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，又是将中央的部署和措施落到实处的关键所在。

首先，要进一步建立与完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策体系。

要把生态文明建设纳入依法治理轨道，建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。

要加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，并纳入各级党委、政府的绩效考核。

其次，既要注重调整人与人之间的各种关系，也要特别注意人和自然的和谐。

近年来，因环境污染损害群众财产和健康而引发的群体性事件越来越成为影响社会稳定的突出问题。

这其中不仅牵涉到人和人之间利益分配的问题，也关系到人和环境，即人为破坏了环境，进而影响到人居环境与安全的问题。

在和谐矿山建设中，牵涉到政府、企业和社区群众几方面的利益，如何平衡是难点。

对于政府部门，给予它的自由裁决权应当和它的职能相匹配，同时自始至终要有一套行之有效的监督机制、制衡机制，使相关的程序、政策、方针与手段阳光透明，公开、公平、公正。

矿企的主体地位决定了政府和社区可以要求它履行社会责任，回馈社会，但不能干预企业正常的生产与经营活动，更不能“吃大户”；社区群众作为利益相关一方，相对意义上是弱势群体，但实际上也是和谐矿区建设的主要参与者，维护矿区的正常秩序义不容辞。

要让矿区群众享有充分的表达权、参与权与监督权，但也要防止一些矿区的群众漫天要价，干扰企业正常的生产经营活动。

而这些问题的彻底解决，有赖于相关制度的创设与更新。

第三，要建立和完善领导体制和工作机制，切实加强领导，及时研究和统筹解决生态文明建设的重大问题。

要有效整合管理资源，完善行政手段。

要全面梳理现有管理资源分布情况，合理设置管理机构和划分管理责权，优化行政资源及相应的财政资源配置。

要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题。

以生态矿山或和谐矿山建设为例，要明确并落实地方政府的主体责任，明确矿山企业是和谐矿区建设的主力军，也就是说，要着力建立与形成由地方政府牵头，矿山企业和社区人民群众共同参与的和谐矿区建设格局。

各级政府应把此项工作摆上重要议事日程，督促相关部门认真履行职责，确保政策执行到位，引导矿山企业主动承担社会责任，投入公益事业，切实解决社区群众的实际困难，让百姓共享矿产资源开发利益。

第四，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极盘活市场资源，创新经济手段。

要有的放矢地改造甚至废弃一些不适应生态文明建设要求的经济政策法规，有针对性地创新一些有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规，充分体现市场供求关系、环境资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。

同时，要进一步完善多元化多渠道的投融资体制，坚持将生态建设和环境保护的投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，积极引导和鼓励社会各方面投资参与生态文明建设，真正为生态文明建设营造一个良好的投融资环境。

美丽中国，是中华民族的共同理想，除了物质的丰富之外，还应包括拥有绿色家园、健康生活。

党的十八大强调大力推进生态文明建设，不仅有利于解决既要生产发展、又要生态良好的现实难题，而且将推动全社会牢固树立生态文明理念，实现绿色崛起。

美丽中国，天蓝、地绿、水净，未来一定可期。