高校贷款风险防范的探讨

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高校贷款 风 险防范 的探 讨 源自李 峻峰 （ 贵州毕节学院 贵 州毕节 ５ １ ０ ） ５ ７ ０ 【 摘要】 本文对 公 办高校贷款 风 险进行 了评价 ，指 出适 度贷款 对 高校发展 具 有积极 作 用。 同时 ， 出 了控 制 贷款额 度的 宏观和微 观 方 提
析 等方 面 均给 予 了极 大 的优 惠和 便 利 。
３高校贷款风险的成 因
３ １ 高校 所有者 缺位导 致随意 贷款 ． 公立 高校 财产 的 公有性 质 决定 其所 有权 属于 国家 ， 事实上 由于国家是 虚拟参 与方而 而 非实 际参与方 ， 决定 贷款的运 作及管理者 事实 上并不 需要承 担偿还 贷款 的风险 ， 种权利与 这 义 务的 不对称 性很 容 易导致 管 理者还 贷 责任 意识 淡 薄 ， 政绩 工 程而 随意 贷款 。 搞 ３ ２ 对贷 款缺乏 科学论证 ． 些高校在 对贷款项 目进行论 证时 ， 只凭 主观分 析或少数 人的意见而 盲 目 债 ， 举 缺乏理 性 的分 析 和 科学 的 论 证 。 ３ ３ 贷款 管理不严 和使用 效率低 ． 许 多高 校 在贷 款资 金的 使用 和 管理过 程 中缺 乏科学 性 ， 金使 用不 当或效 率太低 ， 资 造 成 严重 的 资 金流 失 或浪 费 。 １我国公办高校贷款现状 随着高等 教育规模 的不断扩 大 ， 公众对高 ３ ４ 缺乏强 有力 的监管机 制 ． 等 教育 需求 的 日 增 长以 及高校 发展 的实 际 益 许 多高 校 内部 审计 机构 未设 立 贷款 资金 状况， 教育投 入与教 育需 求之 间的矛盾 日 突 的专项审 计组织 ， 益 资金使 用过程 中未建立全 程 出 。高 校 在发 展 资金供 给 不 足 的情 况下 ， 均 定期 审计 制度 ， 存在 严 重 的管理 漏 洞 。 积 极拓展筹资 渠道 ， 以解决扩大 办学规模 带来 的经费短缺 问题 ， 中一 个主要 渠道就是银 行 ４控制贷款额度 ， 其 防范贷款风险 贷款 。适 度 贷 款 对 高 校 的 发 展 具 有 积 极 意 高校 如何规避风 险 ， 合理利用 贷款资金 促 其 义 。但 是 ， 如果 贷款 增长 幅 度和 速 度过 大 过 进 学校的发 展呢？ 笔者认为 ， 中一个关键 因 快， 则会使 学校 陷入财务 危机 ， 影响 学校 的 日 素 就是要把 握一个 “ ” 度 ，即 贷 款 要 “ 适 常 运作 与 可持 续发 展 。 目前 ， 一些 高 校热 衷 度 ” 而 如 何 才 能 达 到 “ 度 ” 呢 ？ 笔 者 。 适 于 圈地和 参与大 学城 建设 ， 向银 行大量 举 债 ， 试 从宏 观控 制和 微观 控制 两方 面对 “ 度 贷 适 有的高校 贷款 已高达到 ２ 余亿 ， Ｏ 贷款规模大 大 款 ” 问题 进 行 探 讨 。 １ 超 出学校 自身偿 债能 力 ， 出现 了贷款 到期不 能 ４． 宏观控 制 按时 归还 、借 新债还 旧债 、资金 周转 困难 甚 是根据 “ 高等 学校 银 行贷 款额 度控 制 与 至不 能保 证学校 正 常运行 等情 况 。高 校贷 款 风 险评 价模 型 ” 对 高 校贷 款 额度 进行 测算 ， ， ． 从宏观 上控制 风险 问题 ， 已引起 了国家和社 会 的高度 重视 。 以 贷款 风险指数 ０ ６作为上 限 ，
当前 ， 国公 办高校大规 模贷款 的风险 已 我 日益 凸显 ， 关于公 办高校 贷款 风险的讨 论也一 浪高过 一 浪 。这 对高 校大 规模 盲 目贷款 起到 了一定 的遏制 及警示 作用 ， 但此 同时 ， 也产 生 了一定 的消极 影响 ： 一是舆 论 的大肆渲 染 ， 使 人们 看到 了大规 模举 债的 危害 却忽 略 了适度 贷款对教 育发展的积极 作用 ； 二是影 响 了金 融 机构对高 校贷款的态 度 ， 致高校很难 从银行 导 获得合理 贷款 ， 而制约 了高 校教育事 业的发 从 展 。高 校 贷 款发 展 是 一 把 “ 刃剑 ” 贷款 双 ， 规 模过大就会 产生风 险 ， 积极拓展 渠道融资 不 又会制 约 教育 的发展 。我 们不 能 因为 出现 了 贷款风险就全 盘否认适 度贷款 的积极作用 ， 那 无 异于 “ 噎废 食 ” 笔者 认 为 ， 利用 贷 因 。 要 款 为高校教 育事业发挥 积极作用 ， 键是要把 关 握 一个 “ ” 度 ，即 贷 款 要 适 度 。
法 。
【 关键 词】 高校 贷款风险 控 制额度 防范 【 中图分 类号】 Ｆ２ ． ５ ７ ３ 【 献标 识码 】 Ａ 文
【 文章编号 】１ ３ ０ （ １ ） １ － １ ７ —８ ９ ２ ｏ －ｏ ５ ｏ ６ ２ ０ｏ ３ ５ 法 。 目前 ， 多学者 提 出 了不 同的 解决方 法 ， 许 如： 雄筱燕等 提 出了基于费歇尔 多元判 别分析 的高校 财务风 险评判模 型 ， 红霞提 出了预计 祝 现金流 量测算法 ； 祥林建立 的高校恰 当举债 黄 的 数 学 模 型 等 等 。本 文 采 用 祝 红 霞 提 出的 “ 预计 现 金 流 量测 算 法 ”来 测算 适 度 贷 款的 具体规 模和还 贷能力 ， 以提供较 详细的 量化参 考 。其方法 为 ： 一 ， 据学 校的长 期规 划确 第 根 定未 来 在校 学 生 人数 ， 照建 设部 、国 家计 按 委和教 育部 １ ９ 年颁 布的 《 通高等学 校建 ９２ 普 筑面 积指标 规 定和教 育部 关于 本科 评估 对 师生 比、 图书 、 教学 设备 等 方面 的 要求 ， 测 算 出学 校达标所应 达到 的最低硬件 条件指标 ， 并计 算 出未来 各年 学校 达到 该指 标要 求所需 的资 金数额 ； 第二 ， 根据 各年 计划在校 生规 模 预测学 校的 资金 来源 ； 第三 ， 测算 出每 年 资金 注入量 与流出量 ， 以确 定每年需要 的贷款 总额 和可 以偿还 贷款 的数额 ； 四 ， 第 计算 出学 校需 要贷 款总 额和 建设 期后 每年 可以 偿还 贷款金 额和还款年 限 ， 从而可 以分析 出学 校贷款 的偿 还 能 力和风 险情况 ； 第五 ， 在学 校能够 承担 的 负债 范 围之 内安 排学 校 的建 设项 目和 贷款数 额 。通过 此 方法 将 各指 标具 体 化 ， 提供 给 高 校 决策者较 详细的参 考数据 ， 从而 使贷款趋于 适 度 ， 低 贷款 风 险 。 降