闵行区创新农村“三资”监管形式
闵行区人民政府关于印发《闵行区关于落实乡村振兴战略促进农业农村现代化发展的政策意见》的通知
闵行区人民政府关于印发《闵行区关于落实乡村振兴战略促进农业农村现代化发展的政策意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2022.02.26•【字号】闵府规发〔2022〕1号•【施行日期】2022.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文闵行区人民政府关于印发《闵行区关于落实乡村振兴战略促进农业农村现代化发展的政策意见》的通知闵府规发〔2022〕1号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局，有关单位：现将《闵行区关于落实乡村振兴战略促进农业农村现代化发展的政策意见》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
2022年2月26日闵行区关于落实乡村振兴战略促进农业农村现代化发展的政策意见按照乡村振兴战略和上海市关于农业高质量发展的工作部署，围绕推进农业绿色发展、农村生态宜居、农民生活富裕，强化财政资金引导，进一步优化农业产业结构、空间布局和管理方式，全面提升农村基础设施配套建设，促进农村集体经济转型提升，努力使闵行在实施乡村振兴战略中走在前列、做出示范。
特制定政策意见如下。
一、指导原则（一）坚持规划先行分类施策。
以镇村规划体系为指导，因地制宜分类推进农村人居环境优化和乡村振兴示范村创建工作，并持续完善长效管护机制，全面巩固乡村建设成效，丰富乡村治理内涵，加快提升村民生活品质。
（二）坚持保粮保菜底线。
坚持贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实好“米袋子”“菜篮子”责任制考核要求，千方百计挖潜增产，切实保障粮食、蔬菜等重要农产品市场供给均衡稳定。
（三）坚持绿色高质量发展导向。
围绕“五高”要求，大力发展数字农业、设施农业、品牌农业、循环农业，推行农业绿色生产，狠抓农业环境质量提升，形成与生态资源相匹配、农村生产生活形态相协调的绿色农业发展新格局，实现经济效益与生态效益统一。
（四）坚持休闲农业融合发展。
调优农业布局规划，以打造高质量发展先行片区为抓手，充分发挥闵行生态资源、区位和传统优势，调优优势特色产业，促进产业融合发展，提升农业农村的经济价值、生态价值和美学价值。
夯实管理基础 创新管理手段 提升农村集体“三资”管理水平
村队撤制工作， 有序推进“ 难点村” 的治理。
（ 试 点 网络化 监 管 。为进 一步加 强 农村 集体 七）
“ 三资 ” 管理 ， 创新管理手段， 按照镇党委、 政府提 出
的“ 率先 启动 、 率先 尝 试 ” 的具体 要求 ， 镇积 极 响应 我
理财小组 ， 各村集管委、 民主理财小组在镇集管办的
休闲、 农耕文化传播等功能， 满足城市社会的多方面 需求 ， 对促进农 民增收、 实现农业可持续发展具有现
夯实管理基础 创新管理手段 提升农村集体“ 三资” 管理水平
● 浦 东新 区高桥镇人 民政府
改革 开 放 以来 ，农 村集 体 经济 发展 已形成 一 定 规模 。农村 集体 ‘ 资 ”资 金 、 三 （ 资产 、 源） 资 不仅 是 广 大 农 民群众 多年 来 辛勤 劳动 积 累 的成 果 ，更 是发 展
阳光 下运 行 。
（ 规范财 务 管理 。按 照 “ 一五 ” 基本 完成 五） 十 末 村级集 体 财 务管理 规 范化 建设 的 目标 ，我们 对各 村 的财 务管 理情 况进 行 了认 真 的分析 和研 究 ，本着 规 范 有效 的原 则 ， 阶段 、 分 分批 次 推进 我镇 １ 行 政 ５个 村 的财 务管 理 规范 化 建 设工 作 。２ １ ， 们在 总 ０ １年 我
覆盖 ， 此项工作的完成标志着财务管理 、 资产管理
工作 迈 上 了一 个 新 台阶 同时 ， 着 镇 农村 土 地 流 随
村民对村财务及重大事项具有知情权、 参与权、 监督
权。
转 管理服 务中心 的建 立 、 村“ 点通 ” 台的开 各 一 平
通， 我镇 农 村 集 体“ 资 ” 理通 过 网络 监 管真 正 在 三 管
三资监督经验做法
三资监督经验做法
在进行三资（外商投资企业）监督工作时，可以采取以下几种经验做法：
1. 设立监管机构和完善监管措施：建立专门的机构来负责对外商投资企业进行监管，并制定完善的监管措施和规范，确保外资企业的合规经营。
2. 加强信息披露和公示：要求外商投资企业按规定进行信息披露和公示，向监管机构和公众透明披露企业的财务、生产经营等情况，加强对其经营状况的监督。
3. 加强监督执法力量：确保监管机构拥有足够的执法力量和专业知识，能够有效监督外商投资企业的经营活动，及时发现和处理相关问题和违法行为。
4. 建立投诉举报机制：建立健全外商投资企业的投诉举报机制，鼓励公众及相关方对不法行为进行举报，及时处理涉及外资企业的投诉和纠纷。
5.加强对外商投资企业的培训和指导：加强对外商投资企业的
法律法规宣传、培训和指导，引导企业合法合规经营，并提供必要的支持和帮助。
6. 加强跨部门协作：加强监管机构与其他相关部门的协作，共同监督外商投资企业的经营活动，形成合力，提高监管的效能。
综上所述，三资监督经验做法包括设立监管机构、加强信息披露和公示、加强监督执法力量、建立投诉举报机制、加强培训和指导、加强跨部门协作等方面的措施，以保障外商投资企业的合规经营和监管机构的有效监督。
0122全面推进农村集体产权制度改革
全面推进农村集体产权制度改革上海市闵行区农村改革试验区《农民日报》（2014年12月03日03 版）上世纪90年代起，上海市闵行区开始探索农村集体经济组织产权制度改革。
2011年年底被批准为全国农村改革试验区后，农村集体产权制度改革进入了探索创新、全面推进的新阶段，改革促增收、改革促发展、改革保稳定的效应逐渐凸现。
一、主要做法闵行区以“维护好、实现好和发展好农民利益”为改革目标，着重在明晰产权、创新组织形式等方面探索创新，在实施改革的做法上，形成了“62431”闵行特色。
1.在改革思路上，实现6个转变。
一是由改制向改革推进，二是由局部试点向全区推进，三是由经营性资产改制向全部资产改革推进，四是由存量改制向“存量+增量”的改革推进，五是由村级改制向镇村联动改革推进，六是由产权制度改革向农村综合改革推进。
思路的转变加快了改革进程，近3年就完成了98个村的改革，是前20年22个的4.5倍多。
2.在工作推进上，建立2个机制。
一是区、镇、村三级均建立“一把手”责任制，实行党政主要领导亲自挂帅、各相关职能部门全面参与的改革氛围。
二是建立市、区、镇、村四级联动机制。
3.在具体操作上，形成4个多样性。
一是改革形式的多样性，包括有限公司、股份公司、股份合作社、经济合作社、土地股份合作社等5种形式。
二是入股方式多样性，包括按量化资产全额入股，按成员资格全额或部分入股，按农龄分档入股，存量资产与增量资产合并入股等4种方式。
三是改革资产多样性。
四是股权设置多样性，改革为村经济合作社的，股权份额化；改革为公司或社区股份合作社的，股权金额化。
4.在确保质量上，注重3个环节。
为提升改革质量，闵行区在政策、考评、监管等方面给予保障。
一是政策引导。
先后出台“改革的指导意见、实施规则”等7项、配套政策29项。
二是考评把关。
对完成改革的村集体经济组织在操作程序、改革创新、难易程度、群众满意等方面实施百分制考评，并将推进农村集体经济组织改革工作列为对镇、村主要领导的政绩考核重要内容。
上海市闵行区人民政府关于印发修订后《闵行区政府投资项目管理办法》的通知
上海市闵行区人民政府关于印发修订后《闵行区政府投资项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府•【公布日期】2019.08.28•【字号】闵府发〔2019〕13号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文闵行区人民政府关于印发修订后《闵行区政府投资项目管理办法》的通知闵府发〔2019〕13号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：现将修订后的《闵行区政府投资项目管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
原《闵行区人民政府关于批转闵行区政府投资项目管理办法的通知》（闵府发〔2010〕15号）同步废止。
2019年8月28日闵行区政府投资项目管理办法第一章总则第一条目的和依据为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》（国令第712号）、《上海市市级建设财力项目管理办法》（沪府发〔2015〕11号）、《上海市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（沪府规〔2018〕14号）、《上海市市级政府投资项目储备库管理办法》（沪发改投〔2018〕284号）、《关于开展政府投资房屋建筑项目可行性研究报告（初步设计深度）审批改革试点工作的通知》（沪发改投〔2018〕271号）等有关规定，结合《闵行区人民政府重大行政决策程序规定》（闵府发〔2017〕19号）有关要求，制定本办法。
第二条适用范围闵行区政府投资项目是指使用区级预算安排的资金投资建设的公共基础设施、农业农村、生态环境保护等公共领域的项目，以及区政府确定的其他投资项目，包括固定资产投资项目和城市维护类项目。
鼓励社会资金按照有关政策、规定投资上述领域项目。
第三条政府投资原则区政府投资应符合国家、本市发展战略及本区国民经济和社会发展规划，遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，坚持“尽力而为、量力而行”，着力保基本、保民生、保重点，同时与本区经济社会发展水平和财政收支状况相适应。
创新农村镇级集体“三资”管理体制和运行机制
一 中共 上 海 市 委 农 办 、 农 委 副 主 任 市 张 贵 龙
镇级集 体‘ 资 ”资金 、 ‘ 三 （ 资产 、 资源） 在上 海 农村
集 体 ‘ 资 ” 占有 重要 的 比例 ， 三 中 因此 ， 一步 完 善农 进 村 镇 级集 体‘ 资 ” ‘ 三 管理 体制 已成 为 一个 十分 重 要 的 研 究 课题 。近 期 ，我们 就进 一步 加 强农村 镇 级集 体
体经济 组 织 总资 产 为 ２０２亿 元 、 资产 ４ ． 元 ， ３． 净 ４４亿 分 别 占全 市 １％、％； ０ ８ 近郊 （ 闵行 、 嘉定 、 山、 东） 宝 浦
乡镇 集 体 经 济 组 织 总 资 产 为 １ ３ ． 元 、 净 资 产 ５ ８８亿 ４ ５１亿元 ， 别 占全市 ６ ％、３ 中远郊 （ 贤 、 １． 分 ７ ７ ％； 奉 松
６
上 海 农 村 经 济 ２ １ 第 ８期 ０ ２年
善各 项 制度 ， 强审 计监 督 ， 加 不断提 升 上海 农村 集 体 “ 资” 三 管理工 作 水平 ， 促进 农 村集 体经 济持 续 发展 ，
应采取 以下措 施 ：
（ ） 一 进一 步健全 机构 队伍 。 按照 《 于加强 上海 关
、
上海 乡镇集体“ 三资 ” 管理的基本情况
目前 上海 乡镇 集体 “ 资 ”管 理并 没有 统一 模 三 式 ， 部分 乡镇 成立 了集 体 资产 管理 委 员会 ， 为乡 大 作
化地区。 二是 乡镇 集体 资产 主要 以经 营性 资产为 主 。 ２ １ 年 底 ，上 海 乡镇 农 村 集 体 总 资产 ２９ ． 元 ０１ ２７ ６亿 中， 经营 性 资产 １３ ． 元 ， ３２６亿 占总 资产约 ５ ％。 ８
发展新型农村集体经济的“闵行经验”
新型集体经济40农村经营管理 2024.2闵行区是上海市唯一的全国农村改革试验区，现有村级集体经济组织135个，集体经济组织成员29.17万人。
截至2023年11月，全区农村集体总资产达1347.28亿元，农村集体总收入92.52亿元。
近年来，闵行区不断开展集体经济组织改革、发展与监管，在创新运行机制、盘活资源要素等方面形成一套具有自身特色的可复制、可推广的经验和制度安排。
聚焦确权赋能，释放集体经济组织“新活力”自2011年起，闵行区先后完成三批全国农村改革试验区试验任务，第四批也即将完成，基本建立了集体经济持续发展的体制机制，形成了公开、公平、公正的成员利益保障机制，构建了农民财产性收入的长效增加机制。
党建引领，机制创新。
闵行区成立了农村集体经济组织产权制度改革工作领导小组，区委书记任组长，镇村也建立了相应的工作机构。
通过出台一系列改革政策文件，建立“一把手”工程、工作例会、进度月报、联络员、考评奖惩等5项制度，将改革工作纳入对镇街绩效考核内容，设立专项资金对改革村实行考评奖励，累计发放奖励经费4810万元。
明确思路，分类推进。
闵行区采取了一镇一策、各村各案的改革方针，探索形成资产量化、股权设置等多种模式。
一是明确村级改革思路为“确权到人、颁证到户”，镇级改革思路“份额到村、收益到村”。
二是先村后镇，在完成村级改革的基础上做好镇级改革。
三是分类推进。
明确城市化地区可采取股权形式量化集体资产，农村地区采取份额形式赋予成员合法权益。
对经营性资产优先股权量化，对资源性的承包地给予确权登记颁证，对公益性资产实行保全管理。
规范操作，把握关键。
一是程序到位、操作规范、全过程公开。
例如，成员身份与农龄统计实行“三榜公布”，资产处置、股权设置等重大事项必须经五分之四以上成员代表同意后才可实施。
二是聚焦关键环节。
对共性问题如成员身份确认、清产核资等，明确政策规定，做到底数清、情况明、数字准。
对一些个性问题，如成员权利受限等问题，允许各村根据自身情况在章程里予以明确。
三资监督经验做法
三资监督经验做法
【原创实用版】
目录
1.三资监督的背景和意义
2.三资监督的主要内容
3.三资监督的实施方法和措施
4.三资监督的成效和启示
正文
一、三资监督的背景和意义
三资监督，是指对国有资产、集体资产和公共资源的监督。
在我国社会主义市场经济体制下，三资监督具有重要的现实意义。
加强三资监督，有利于防止国有资产流失，保障集体资产和公共资源的合理使用，促进社会公平正义，维护国家经济安全。
二、三资监督的主要内容
三资监督主要包括以下几个方面：
1.国有资产监督：对国有企业的财务状况、资产变动、收益分配等进行监督，防止国有资产流失。
2.集体资产监督：对集体企业的资产管理、使用、收益分配等进行监督，保障集体资产的合理使用和增值。
3.公共资源监督：对土地、矿产、水资源等公共资源的开发、利用、保护等进行监督，确保公共资源的合理配置和有效利用。
三、三资监督的实施方法和措施
1.制定完善的法律法规，明确三资监督的职责、权限和程序，为三资监督提供法制保障。
2.建立健全三资监管体系，包括政府监管、行业自律、社会监督等多层次、多渠道的监督网络。
3.加强信息披露，提高三资运营的透明度，让公众了解和参与三资监督。
4.强化责任追究，对违反三资监督法规的行为进行严肃处理，形成强烈的震慑作用。
四、三资监督的成效和启示
通过三资监督，我国在防止国有资产流失、保障集体资产和公共资源的合理使用方面取得了显著成效。
同时，三资监督也带来了一些启示，如：监管体系建设要注重多层次、多渠道，信息披露要充分体现公开透明，责任追究要有力有效等。
上海市农业委员会关于印发孙雷同志在上海市农村集体“三资”管理工作会议上讲话的通知
上海市农业委员会关于印发孙雷同志在上海市农村集体“三资”管理工作会议上讲话的通知文章属性•【制定机关】上海市农业委员会•【公布日期】2011.04.28•【字号】沪农委［2011］108号•【施行日期】2011.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理正文上海市农业委员会关于印发孙雷同志在上海市农村集体“三资”管理工作会议上讲话的通知沪农委［2011］108号各区县农委，闵行区、宝山区农村集体资产管理办公室，徐汇、长宁、闸北、普陀、杨浦区农办：现将市委农办、市农委主任孙雷在上海市农村集体“三资”管理工作会议上的讲话印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻实施。
上海市农业委员会二〇一一年四月二十八日孙雷同志在上海市农村集体“三资”管理工作会议上的讲话（2011年4月19日）经市委、市政府领导同意，今天市纪委、市监察局和市委农办、市农委在这里召开加强农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作会议。
会议的主要任务是进一步贯彻落实中央和本市农村工作会议精神，总结本市加强农村集体“三资”管理的典型，明确下一阶段本市农村集体“三资”管理工作的总体目标和主要任务，进一步推进“科技加制度”，加强农村廉政建设，增强做好“三农”工作的主动性、针对性和科学性。
下面我就加强农村集体“三资”管理工作讲三点意见：一、充分认识加强农村集体“三资”管理的重要意义农村集体资金资产资源属于乡镇和村（组）集体经济组织全体成员集体所有，加强农村集体“三资”管理是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。
如何从总体上来把握加强农村集体“三资”管理的现实意义，我们可以从三个方面进行理解：（一）从中央、国务院和市委市政府提出的要求来看，需要我们进一步增强开展农村集体“三资”管理工作的自觉性和主动性。
现行《宪法》对农村集体经济组织的产权归属、权益保障和主体地位作了明确。
《物权法》也明确提出了“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的规定。
闵行区农村集体经济发展研究
上海农村经济2021年第1期闵行区农村集体经济发展研究■王静闵行区作为“全国农村改革试验区”“全国三资管理示范县”，在农村产权制度改革、“三资”管理及经济发展方面一直勇于实践探索。
新形势下，针对集体经济发展粗放、经营管理机制滞后等难题，经过调研分析，梳理存在的瓶颈难点，从拓宽发展路径、规范支出管理等方面提出解决的思路和建议。
农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式。
推进农村集体经济发展壮大，不断深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系，探索农村集体所有制有效实现形式，形成既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，进一步增强集体经济发展活力，增强村级自我保障和服务群众的能力，引领农民逐步实现共同富裕。
这对于坚持中国特色社会主义道路，巩固和完善中国特色社会主义制度，提升农村基层党组织的组织力，完善农村基本经营制度，全面建成小康社会具有深远重要的历史意义。
2011年起，闵行区作为全国第一批农村改革试验区24个试点之一，承担了“多种形式推进农村集体经济组织产权制度改革”的试验任务。
2014年又获批承担“积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份权能改革试点”的任务，2019年再次承担“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”的拓展试验。
通过研究农村集体经济运行机制、创新监管手段和探索多种发展形式，着力解决城市化进程中长期制约农村集体经济发展的关键性、根本性问题，努力补好农村集体经济发展的短板，夯实乡村振兴的经济基础。
(一)集体经济发展现状2019年底，闵行区农村集体资产总量约为1345亿元、净资产307亿元、经营性资产824亿元，三项指标占比均位于上海市涉农区前列。
农村集体总收入约为89亿元，总支出约为77亿元。
有82个农村集体经济组织(包括虹桥、七宝、莘庄3个镇经联社、79个村经组织)实现收益分配，分配总额7.7亿元，受益成员20.52万人，人均分配3526.8元（最高的人均3.8万元，最低的人均200元），人均分配水平位居全市涉农区前列。
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识 。建 立 了六 项 管理 制度 ： 一 是 民主 决策制 度 ， 凡关 系 集体 经济 组 织 成员 切身 利益 的事 项和 重 大经 济活 动， 必 须 履行 民主 程序 。二 是 票据 管理 制度 ， 农 村集 体 经 济 组织 各 项业 务 收支 活 动 必 须使 用 规 范 票 据 ，
度节省 了 ４ ２ ％。
等 应 当签订 规 范统 一 的书面 合 同 ，镇 主 管部 门做 好 合 同签 订 的审核 把关 工作 。 六 是收 益分 配制 度 ， 在 原 有 福 利性分 配 为主 的基 础上 ，逐 步建 立起 以资产 份
为 建 立 适 应 市 场 经 济 运 行 的 集 体 资 产 管 理 体
、
开展农村集体“ 三资 ” 监管的 主要做法及成效
改革 开放 以来 ， 闵行 区农 村 依靠 所处 区位 优 势 ， 开展 房屋 出租 、 发展楼 宇 经济 ， 集 体 经济得 到 了快 速 发 展 ，积 累 了一 定 的 经济 基 础 和 资 产 总 量 。截 至 ２ ０ １ ３年 末 ， 全 区镇 、 村、 队三 级 农 村 集 体 资产 总 额 ８ ０ ０多 亿 元 ， 净 资产 总额 为 ２ １ ０多亿 元 ， 其 中镇 、 村 两级 农村 集体 净 资产 占 了 ９ ８ ％。 农 村 集 体“ 三资” 监管， 是 促 进 农村 经 济 发 展 的
闵行 区
创新农村“ 三资＂ 监 管 形 式
■ 沈雅林 周 洪梅
建 立 了“ 两 级政府 、 三 级管 理 ” 的管理模 式 。 两 级 政府 ， 即 区政 府和 各 镇 政府 （ 含 新 虹街 道 办 事 处 、 莘 庄 工业 区管委 会） 分 别负 责辖 区 内农 村集 体 资产监 管 工作 。三 级 管 理 ， 区级层 面 ， 区集 体 资产监 督 管理 委 员会 是 区政 府 主管 农村 集体 资产 监 管工 作 的职 能
取 公 开招投 标方 式进 行 。 五 是经济 合 同管理 制度 ， 集 体 资 产的承 包 、租赁 和 转让 以及 集 体公益 事 业建 设
政 国库 管理 信 息 系 统 为 支 撑 ， 各 农 村 基 层 单 位 逐 步 实 现 使 用 公 务 卡 办 理 公 务 支 出 ，最 大 程 度 地 减 少 单 位 现 金支 付 结 算 。通过 实行 公 务 卡 制度 ， 建 立 起“阳 光 消 费 ” 可 追溯机 制 ， 强 化 了 集 体 资 金 动 态
一
服 务 ； 区农经 职 能机 构承 担监 督指 导 和具 体事 务 工 作。 镇 级层 面 ， 镇 集体 资产 监 督管理委 员会 及其 办 公 室， 主 管 本镇 集体 资产 监 管工 作 ， 对 镇 级集 体 资产 负 责 监 督和 管理 ， 对 村 组集体 资 产负 责指 导和 监 督 ： 各 类 镇级 企 业 是镇 级集 体 资产 的运营 机 构 ，对 授 权范 围 内的集体 资产 承担 保值 增值 责任 。 村级 层面 ， 成员 （ 代表 ） 会 议 行使 村 级 集体 资产 所 有 者 的职 能 ； 成 员 及 组织 内设机 构 对村 集体 资产 进行 监 管 ；村 集 体经 济 组织 从 事村 集 体资 产经 营运 作 ，具 体承担 保 值增 值 责任 。 （ 二） 健 全制度 ， 确保“ 三 资” 监 管 规 范化
关键 环节 ，也 是加 强农 村基 层党 风廉 政建 设 的 重要 举措 之 一 。 为进 一 步提升“ 三资” 监 管水 平 ， 闵行 区 以 改革 的理 念 、 创 新 的举措 、 科 学 的手 段 ， 积 极 运 用 新
系， 形成 集 体 资 产管 理 制 度化 、 规范化， 不 断 完 善集 体 资产 管 理体 制 ， 规 范集体 资产经 营行 为 ， 强化 农村
部 门， 对 农 村 集 体资 产 的监 管工 作 进 行 指 导 、 协调、 近 年来 ， 闵 行 区 始 终 把 农 村 集 体“ 三资” 监 管
工作 ， 作为加强农村基层建 设、 维 护 农 民利 益 的 切 入点 ， 建 立 了“ 两 级政府 、 三级 管理 ” 的管理模 式 ， 完善 了农村集体“ 三资” 监 督管 理制度 ， 建 立 了 覆 盖镇 、 村、 队 三 级 的 农 村 集 体“ 三资 ” 监 管平 台， 建
监控 ， 维 护 了集 体 资金 安 全 与 完 整 ， 促 进 了集 体 经
济 的发 展 ， 提 高 了单 位 财 务管 理 效 率 。２ ０ １ ３年 ， 全 区 ｌ ０个 街 镇 、 ４ ５ ６家 集 体 单 位 、 １ ６ ０ ３个 相 关 人 员 全 部 执 行 ，村 级 组 织 公 务 接 待 消 费额 度 比预 定 额
立 了资 金 使 用 、 资产经 营、 资产 处 置 的全 过程 监 管
机制， 组建 了产 权 到人 的新 集 体 经 济 组织 。通 过 完 善管理制度 ， 创新监管 形式， 规 范 了农 村 基 层 权 力 运 用 ，提 高 了集 体 经 济 组 织 运 行 的透 明度 和 农 民
的参 与度 。
技术 、 探 索新 形式 ， 不 断深 化农 村 集体“ 三资” 监管 工
作。
（ 一） 理顺体制， 实现“ 三资” 监管立体化
统一使用全市规定的农村集体经济组织 内部结算凭
上 海 农村 经 济 ２ ０ １ ４年 第 ４期
２ｌ
农 村 改 革
证 。三 是 资产性 资产和 资 源性 资产 的农村集 体 资产 信 息化 系统 ， 并实 行动 态 管理 。 四是招投 标 制度 ， 集体 工 程 项 目建 设 以及集 体 资产 的承 包 、 租 赁 和转 让 ， 采