农村集体的资金、集体资产、集体资源三资监管平台方案V1.0
进一步加强农村集体“三资”规范化管理工作实施方案(最新)
进一步加强农村集体“三资”规范化管理工作实施方案省委第七巡视组在巡视过程中，指出我县农村村务管理还存在一定问题，根据巡视组的反馈意见和县委整改方案要求，为进一步加强全县农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理工作，巩固“三资”示范县创建成果，现结合我县实际，制定本方案。
一、农村集体“三资”委托代理的原则、内容和流程（一）基本原则1.坚持依法办事的原则，委托代理工作必须按照《村民委员会组织法》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律法规规定开展。
坚持村（组）集体资产“四权”（所有权、使用权、审批权、收益权）不变的原则，任何单位和个人不得平调、挪用、挤占村集体资金。
2.坚持村集体基本核算单位不变的原则。
实行委托代理的村（组）原财务独立核算主体不变，以村（组）建账，单独核算，原债权债务关系不变，保持村（组）财务的独立和完整。
3.坚持尊重村组集体和群众意愿的原则。
委托代理工作务必要为民服务，尊重村组集体和群众意愿的基础上，服务中心同各村（组）集体签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。
（二）代理内容被代理村（组）集体的财务和会计业务，主要包括以下四方面：1.拨付资金。
国家拨付到村级的征用土地补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等资金管理、使用与核算。
2.集体收益。
集体资产、资源的发包收入，集体统一经营收入，投资收益及“一事一议”筹集的资金等管理、使用与核算。
3.集体资产。
集体财产、资源的管理、使用与核算；4.债权债务。
集体内部往来、应收应付款的债权债务的管理与核算等事项。
（三）代理流程1.签订委托代理协议。
服务中心与村组签订代理协议，明确服务内容。
2.接收原始记账凭证。
村集体将当月原始票据送到委托代理服务中心，由服务中心对票据进行审核报账。
3.整理凭证、做账.服务中心记帐会计对村集体票据进行审核整理，对存在问题的票据及时与村报账员沟通。
4.业务回访。
每月底服务中心会计与村报账员对账，返回财务报表。
二、报账流程服务中心对村集体资金实行收支两条线管理，严格坚持“先收后支、先审核再付款”的原则，严禁坐支、挪用、截留公款和私设“小金库”的行为。
农村三资监管平台解决方案
农业大数据应的应用，提高监管水平和效
率。
信息安全技术规范
03
保障农村三资监管平台的信息安全，防止数据泄露和非法访问
。
合规性审查及认证流程
合规性审查
对农村三资监管平台的功能、性能、 安全性等方面进行审查，确保其符合 相关法规和标准要求。
认证流程
通过第三方机构对农村三资监管平台 进行认证，颁发认证证书，证明其符 合相关法规和标准要求。
数据备份与恢复需求
确保三资管理数据的安全性和可恢复 性。
项目目标与预期成果
建立完善的三资管理制度
通过平台建设，推动农村集体建立完善的三 资管理制度。
加强村民监督
通过信息公开和透明化，加强村民对农村集 体三资的监督力度。
提高三资管理效率
通过信息化手段，提高农村集体三资管理的 效率和准确性。
防止资源浪费与流失
权限管理模块
完善的权限控制机制，确 保数据的安全性和系统的
稳定性。
用户界面及操作体验优化
01
简洁明了的界面设计， 降低用户使用难度；
02
丰富的可视化图表展示 ，直观呈现数据分析结 果；
03
优化的操作流程和交互 设计，提升用户操作体 验；
04
支持多终端访问，满足 不同用户的使用需求。
数据安全保障措施
信息不透明
三资管理相关信息不公开、不透明，导致村民无法有效监督。
资源浪费与流失
由于缺乏有效监管，农村集体资源存在浪费、流失等现象。
监管平台需求分析
资金管理需求
对农村集体资金进行收支管理、预算 管理、账务处理等。
资产监管需求
对农村集体资产进行清查核实、产权 登记、资产评估等。
资源监管需求
农村集体三资监管方案范文（三篇）
农村集体三资监管方案范文一、背景分析农村集体经济是中国农村发展的重要组成部分，涵盖了集体土地经营、农村集体企业和农村集体资产等方面。
随着农村经济发展的不断壮大，农村集体三资的规模和数量也在不断增加。
然而，由于农村集体三资的特殊性和分散性，其监管存在一些困难和问题。
为了保障农村集体经济的健康发展，有必要建立起一套有效的三资监管方案。
二、目标和原则1. 目标：建立健全的三资监管体系，确保农村集体三资的合法性、规范性、安全性和可持续发展。
2. 原则：（1）法制化原则：依法管理，确保监管工作的合法性和公正性。
（2）科学化原则：制定科学合理的监管标准和方法，提高监管效能。
（3）综合化原则：采取综合管理的方式，加强不同部门间的协作和信息共享。
（4）风险防控原则：加强风险防范和应对能力，确保农村集体三资的安全性。
（5）激励机制原则：建立激励机制，鼓励和引导农村集体经济的发展。
三、具体措施1. 完善法律法规：（1）制定相关法律法规，明确农村集体三资的产权、使用权和经营权。
（2）建立健全三资划分和登记制度，防止农村集体资产被侵占和挪用。
2. 建立信息系统：（1）建立农村集体三资数据库，包括土地、企业和其他资产的基本信息。
（2）建立信息共享平台，使各监管部门间能够及时分享信息，加强监管合作。
3. 加强监管力量：（1）设立农村集体三资监管机构，统一管理和协调各部门的监管工作。
（2）提高监管人员的专业素质，加强对农村集体三资监管政策的培训和宣传。
4. 强化监督和审计：（1）建立监管评估制度，定期对农村集体三资的监管工作进行评估和检查。
（2）加强对农村集体三资的监督和审计，确保监管工作的公正和透明。
5. 加强风险管理：（1）建立健全风险预警机制，及时发现和应对农村集体三资的风险问题。
（2）完善资金管理制度，加强资金流向的监控和管理。
6. 推进改革创新：（1）鼓励和支持农村集体经济的发展，推进农村集体企业的改革和创新。
（2）推动科技创新，提高农村集体经济的竞争力和可持续发展能力。
农村集体三资监管工作方案
农村集体三资监管工作方案（一）指导思想。
以和为指导，全面开展以“清理确权，代理服务，动态管理，全程监督，盘活增效，促进发展”为主要内容的农村集体“三资”监管代理示范点创立工作，推动农村基层党风廉政建设深化开展，为促进科学发展、跨越赶超提供有力保障。
（二）根本原则。
一是坚持分级办点、以点带面的原则，通过认真遴选，确定乡（镇）村两级农村集体“三资”监管代理示范点，在办好示范点的同时，指导面上全面开展创立活动；二是坚持突出重点、有序推动的原则，针对农村集体“三资”监管代理工作面临的新情况、新问题，有重点地开展创立活动，突出创立工作的针对性和实效性；三是坚持创新实践、注意实效的原则，在农村集体“三资”监管代理示范点创立工作中，要突出制度创新和实践创新两大主题，力求创立工作出经验、创特色、求实效，充足发挥示范带动作用。
二、创立内容和标准农村集体“三资”监管代理示范点创立主要包括组织领导、机构设备、管理制度、托付代理、运行管理、档案资料等六个方面的内容，创立标准为：1、组织领导落实。
县乡党委、政府高度重视示范点创立活动，完善领导管理体制和部门分工负责工作机制，明确分管领导详细负责示范点创立工作。
2、机构设备健全。
示范点创立活动机构健全，详细业务人员充实，岗位职责明确；相关业务场所建设到位，办公设备装备配置齐全。
3、管理制度完善。
农村集体“三资”管理工作标准，代理服务工作制度、工作职责、操作流程健全完善；集体产权交易组织机构、代理范围、方式、程序、规章、监督机制、评审方法、信息公开等操作流程规定详细适用。
4、监管代理标准。
托付代理协议签订标准，会计代理业务运行流畅，业务处理精确按时，审核连接合理，运行程序合法有效，“三资”监管信息系统数据录入全面精确、更新按时，按时开展相关业务的指导、检查、催促。
5、日常管理有效。
村级预决算管理执行到位；财务收支管理严格，审签精确；经济合同、财产物资、往来结算管理严密；产权交易方案合理，实施程序标准；民主理财和财务公开工作有效开展；村办实体财务监管措施落实。
农村集体三资监管系统建设方案
*＊县农村集体“三资”计算机网络监管系统建设实施方案二〇一一年八月二十五日为深入贯彻党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》(中办发〔2006〕32号)等文件精神，在县委领导的高度重视下，我县已把加强农村集体“三资”监督管理工作，摆上重要的工作日程。
随着农村集体“三资”监督管理工作的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善,农村集体“三资"监督管理工作信息化、网络化已成为发展的必然趋势和现代化管理的主要标志。
一、建设实施农村集体“三资”计算机网络监管系统的现有条件在全国贯彻党的十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观之际.2008年12月8日全省深化农村党风廉政建设加强农村财务管理工作座谈会,在永济召开。
会议提出“要认真学习贯彻党的十七届三中全会精神,切实加强农村党风廉政建设,促进广大农村尽快实现转型发展、安全发展、和谐发展”的要求.在会上省委常委、纪检委书记金道铭就加强农村党风廉政建设提出四点要求：“一是要进一步加强农村财务管理，积极推进村级会计委托代理制。
各级农廉领导和工作机构要把规范和推行会计委托代理制作为一项重要工作来抓,要密切配合，狠抓落实,形成合力。
二是要以建立长效机制为抓手，推进农村惩治和预防腐败体系建设。
要注意把握好“四个结合”：要与反腐倡廉的总体工作紧密结合，与推进农村改革发展紧密结合，与落实省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展紧密结合,与煤焦领域反腐败斗争紧密结合。
三是要突出重点，整体推进，进一步引深农村党风廉政建设工作。
要深入推进城中村、资源型农村、信访问题突出村的党风廉政建设工作,继续推进建立完善农村党风廉政制度体系、解决群众反映强烈的突出问题、检查党的农村政策落实情况三项重点工作,加强对村级组织换届选举工作的监督。
四是要切实加强组织领导,认真落实农村党风廉政建设责任制。
农村三资监管平台解决方案
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建设背景-建设意义
三是能够有效促进农村资产保值增值。通过农村集体“三资” 管理服务平台多渠道发布“三资”招租、转入、出售信息，形 成以网络竞价、实现价高者得的交易模式。
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方案导读
建设背景 建设方案
建设目标 建设内容 系统介绍
结合案例 公司介绍
2010 UFIDA Government Affairs Software
• 一方面我们要自力更生，艰苦奋斗，广开各种生产经营门路，搞好各业 生产，努力为村集体增加收入（包括争取国家及社会各界资金支持）， 另一方面我们还要励行节约，反对铺张浪费，严禁大手大脚挥霍浪费， 甚至侵占贪污集体资产、资金、资源的行为，办什么事情，要做好预算， 量力而为，尽量避免超出自身承受能力而为之。
• 2、农村集体资产：包括村集体投资和劳动积累形成的、
外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交
4
通通讯工具、农田水利设施、村级道路、教育（学校）、
文化、村办企业等资产。
• 3、农村集体资源：包括村集体拥有或以投资、贷款和劳
动积累形成的土地、林木、果（茶）园、水面、“四荒”
5
（荒田、荒山、荒沟、荒滩）等属于集体所有的自然资
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建设背景-基本概念
• 农村集体“三资”是指农村集体的资金、集体资产、集体资源。
农村集体“三资”专项整治工作方案【精品】
按照中央、省、州、市关于农村集体“三资〞专项整治工作方案通知要求，现制定镇农村集体“三资〞专项整治工作方案。
一、整治重点充分利用镇农村集体资产清产核资成果，全面清理镇、村、组三级农村集体经济组织“三资〞，重点整治家庭承包以外的集体资源性资产方面存在的问题。
围绕七个方面开展整治：〔一〕集体资源低价发包，仗权发包、改变资源用途等问题；〔二〕侵占、强占、平调集体资源等问题；〔三〕公职人员非法参与、干预集体资源承包等问题；〔四〕侵占、霸占农户承包资源、强迫农民流转等问题；〔五〕拖欠集体土地补偿费、村级新增债务、违规支出等集体资金方面的问题；〔六〕强占、侵占、非法变卖和报废集体资产等问题；〔七〕农民群众反响强烈的“三资〞问题。
二、整治环节专项整治工作自即日起至9月底，不划分阶段。
镇政府组织召开专题发动会议，部署安排专项整治任务，统筹落实组织推动、摸排线索、分类处置、建章立制四个环节，保障专项整治取得实效。
〔一〕组织推动。
加强学习研究农村集体“三资〞方面的法律法规政策。
成立农村集体“三资〞问题专项整治工作专班，研究细化整治措施。
现成立镇农村集体“三资〞问题专项整治工作专班：〔二〕摸排线索。
开展2021年以来农村集体“三资〞领域问题排查摸底。
以镇扫黑办为主成立工作组、设立举报，收集线索。
1.村级自查。
各村党支部、村委会、监督委员会和村民代表对村级家庭承包以外的资源性资产发包合同进行全面清理、核对，摸排其他集体资产和集体资金管理、使用、处置等过程中可能存在的涉黑、涉恶问题，并建立集体资产、资金问题台账和资源发包台账。
台账经村民代表大会通过后公示，接受农民群众监督和举报。
公示结束后，台账上报镇整治工作专班。
如发现隐瞒不报、底数不清等问题的，将建议有关部门追究村书记、村主任、监督委员会主任责任。
2.镇复查。
镇经管站和林业站要结合农村土地确权和清产核资结果，对村级上报台账进行比照、审核。
对群众举报线索、有关部门通报移送的线索、审核村级台账中发现的重大问题线索进行实地清查核对。
某市农村集体“三资”监管工作实施方案
某市农村集体“三资”监管工作实施方案农村集体“三资”监管工作实施方案第一章前言为了加强农村集体经济的规范管理和监督，确保农村集体资产的安全和有效运行，提高集体经济发展水平，本市制定了农村集体“三资”监管工作实施方案。
本方案旨在规范农村集体经济活动，提高集体资产利用效益和保值增值能力，实现农村集体经济的可持续发展，进一步增强农村群众的获得感、幸福感和安全感。
第二章总体目标本市农村集体“三资”监管工作的总体目标是：建立健全农村集体“三资”管理体制，完善农村集体财务监管机制，提高农村集体资产利用效益，保障集体经济发展和农民利益。
第三章管理体制和机制一、建立健全农村集体“三资”管理体制，成立农村经济组织管理委员会，负责集体资产管理工作。
委员会主要责任包括：明确集体资产所有者权益，制定集体资产管理规章制度，组织实施集体资产评估任务，加强集体资产流转等。
二、完善农村集体财务监管机制，建立农村集体经济发展基金，实行农村经济组织财务公开制度，加强财务监督和审计工作，提高资金使用效率和透明度。
第四章集体资产评估和登记一、建立集体资产评估和登记制度，对农村集体资产进行定期评估和登记，并将评估结果及时公布。
评估工作由专业评估机构负责，确保评估结果公正、准确。
二、加强集体资产登记工作。
农村集体资产登记由管理委员会负责，确保集体资产权益明晰、确凿，防止非法侵占和乱摊派行为。
第五章投资项目审批和监管一、加强投资项目审批工作。
制定并实施农村投资项目管理办法，明确审批程序和责任，加强对投资项目的逐级审批和监管，防止投资项目浪费和非法行为。
二、加强投资项目监管。
建立投资项目监管机制，监督投资项目建设过程和资金使用情况，确保项目质量和安全，提高投资效益。
第六章农村集体企业管理一、加强农村集体企业管理。
明确集体企业法人地位，建立健全集体企业章程，提高农村集体企业经营管理水平，促进集体经济发展。
二、加强集体企业财务监管。
建立集体企业财务制度，加强对集体企业财务活动的监督和审计，提高财务透明度，防止经济违法行为。
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资金管理-预算管理
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资金管理-业务流程
合同到期提醒
村务卡支出 惠农一卡通 工资管理系统 。。。。。。
生成收入单
生成支出单 生成记账凭证
审核收入单
开票（生成票据）
生成记账凭证 审核支出单…...
生成支票
确认收款
动态监控提醒
动态监控处理 通过
财务分析、决策 支出
建设方案-总体目标
构建农村“三资”一体化管理服务平台
逐步实现“统一平台、统一标准、分级实施、制度健 全、动态管理、监控实时、信息共享”的农村集体资 产和农村集体经济财务管理新模式： 1、统一规范农村集体经济财务核算标准和管理制度， 快速提升农村集体经济财务管理整体水平。 2、规范农村集体资产管理交易行为，保障农村集体资 产交易过程公开、公平、公正，促进资源的优化配置。 3、加强农村集体资产和农村集体经济财务的管理与监 督，确保集体资产保值增值。
支出单的打印
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支出单的确认
支付完毕之后，村出纳必须要在系统对支出单进行 确认
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支出单生成记账凭证
支出单确认后，会计直接生成记账凭证
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支出单生成记账凭证
支出单批量直接生成记账凭证，会计无需手工录入 记账凭证：
建设背景-建设意义
三是能够有效促进农村资产保值增值。通过农村集体“三资” 管理服务平台多渠道发布“三资”招租、转入、出售信息，形 成以网络竞价、实现价高者得的交易模式。
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方案导读
建设背景 建设方案
建设目标 建设内容 系统介绍
结合案例 公司介绍
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建设内容-综合业务办理平台
综合业务办理平台
网络一站式门户
统一登录门户 综合门户网站 产权交易发布 三资公开公示 触摸屏查询 数据交换库 ……
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建设内容-综合业务办理平台
三资管理业务 与综合业务平 台无缝对接
何时收款 是否变更 收款单位 …
签订合同
交
免 租 期
易 成
特 殊 条 款 付 款 方 式 多 单 位 收 款
功
…
✓变 更 提 醒 ✓到 期 提 醒 ✓闲 置 交 易 ✓按 要 求 收 款 ✓…
建立资产台账
-全程监管、高效精准-
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建设内容-合同管理
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其中收入包括：经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资
收益、其他收入（含租赁收入、征地补偿收入、“一事一议”
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筹资筹劳等）等集体资金；支出包括：经营性支出、管理费用 和其他支出（含公益事业支出、福利性支出、投资项目支出、
公用经费支出）。
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建设背景-基本概念
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建设内容-综合业务办理平台
需求发布 交易公告 成交公告
单点登录
一键式业 务办理
办事指南 资料下载
政策通知 发布
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建设内容-综合业务办理平台 产权交易需求 信息后台发布
三资公开 公示
党风廉政 平台接口
各乡镇村 组动态资 产查询
收入单的打印
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收入单的确认
收到款后，由村出纳进行单据确认，说明已经收到 款项
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收入单生成记账凭证
出纳确认单据后，会计在系统生成记账凭证，并传 递到财务处理系统
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建设背景-基本概念
• 农村集体“三资”是指农村集体的资金、集体资产、集体资源。
1
• 农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所
2
有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。
• 1)、农村集体资金：包括集体经济组织收入和支出两个方面。
源，以及工业小区、商业用房和具有开发价值的重要路
段两侧的规划区域。
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建设背景-建设原则
四个工作原则
坚持“五权”不变的 原则
坚持民主管理和财务 公开的原则
坚持量入为出，勤俭 办一切事业的原则
坚持成员受益原则
• 农村集体“三资”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权“五权” 不变。任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体“三资”， 维护村组集体拥有“三资”的合法权益
• 一方面我们要自力更生，艰苦奋斗，广开各种生产经营门路，搞好各业 生产，努力为村集体增加收入（包括争取国家及社会各界资金支持）， 另一方面我们还要励行节约，反对铺张浪费，严禁大手大脚挥霍浪费， 甚至侵占贪污集体资产、资金、资源的行为，办什么事情，要做好预算， 量力而为，尽量避免超出自身承受能力而为之。
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建设内容-综合业务办理平台
惠农补贴资 金农户触摸
屏查询
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建设内容-三资管理平台
三资管理平台
日常业务管理
资产资源管理 合同管理 收支预算管理 收入支出管理 账务管理 出纳、票据管理 村务卡管理 工资管理 惠农一卡通管理 ……
• 要通过完善收益分配制度，让广大农民群众随着集体经济壮大，得到更 多的实惠
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建设背景-建设意义
农村集体三资涉及广大农民的切身利益，是农村基层治理的重要内 容，是农村社会稳定的基石，也是最容易引发农村社会矛盾问题的 领域加强农村集体“三资”管理具有重要的作用：
• 2、农村集体资产：包括村集体投资和劳动积累形成的、
外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交
4
通通讯工具、农田水利设施、村级道路、教育（学校）、
文化、村办企业等资产。
• 3、农村集体资源：包括村集体拥有或以投资、贷款和劳
动积累形成的土地、林木、果（茶）园、水面、“四荒”
5
（荒田、荒山、荒沟、荒滩）等属于集体所有的自然资
• 村集体的资金、资产、资源是村集体全体成员的共同财富，要充分保障 村组集体所有成员对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、 反映权和监督权。要把民主管理和财务公开放在“三资”管理工作的重 要位置。及时将村组集体“三资”的使用和收益向全体村民公开，资产 和资源的承包、租赁、出让必须实行招投标和公开竞价
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• 实现农村政务、村务、党务公开信息化，打造“阳光工程”
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总体框架
一个中心
两套体系
四个平台
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建设方案-建设内容
综合业务办理平台
三资管理平台
产权交易平台
三资监管平台
网络一站式门户
统一登录门户 综合门户网站 产权交易发布 三资公开公示 触摸屏查询 数据交换库 ……
一是能够有效预防腐败，建立了“三资”管理服务平台的地区， 通过市级查询、县级监控、镇级监控、村级公开的四级网络监 管信息系统，实现对农村集体“三资”的适时动态管理。“三 资”交易的整个过程通过信息系统面向社会公开，方便群众通 过网络查询，有效实现了制度和技术防腐败的有机统一.
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支出单的编制
如果不是如其他系统生成的支出单，必须手动编制
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支出单的审核
支出单送审之后，有村主任进行审核
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支出单审核
违反监控规则的大额支出，在支出单审核时系统直接给出提 示此笔支出违反动态监控规则，业务流程暂时中止，同时在 动态监控系统产生一笔预警信息：
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建设内容-三资管理平台
实现三资预算、 执行、核算、决 算一体化管理
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建设内容-资产、资源台账
类型、权属、位 置…
待交易 资产信息
自动推送
资产资源交易平台
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建设内容-合同管理
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支出单的审核
预警监控信息产生后，需要监控岗位在动态监控系统做出同 意支付的处理才可以继续审核和支出：
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支出单的打印
支出单审核，就可以打印支票、电汇单或者进账单
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建设方案-具体建设目标
1
• 健全资产、资源和经济合同台账，实时掌握其分布与使用情况
2
• 建立集体产权交易平台，规范交易行为，实现资产的保值增值
3
• 实现农村集体资金预算管理，严格各项支出审批
4
• 实现县、镇、村三级数据的实时互通，实现数据共享和动态监控
建设背景-建设意义