海盗行为和武装袭击防范措施
防海盗行动方案Anti
防海盗行动方案Anti-pirates measures1.正常航行情况下的防范措施Anti-pirate action to be taken under normal sailing1.1.航线设计：进入海盗活动高风险海域后，应在国际海事组织281号通函推荐的安全走廊中航行，以便在特殊情况下取得多国部队军舰的帮助和支持passage plan: after entry into High Risk Areas, the vessel should sail within the Internationally Recommended Transit Corridor (IRTC)，provided by IMO SN.1/Circ.281, in order to obtain the assist and escort from multi-nation navies, especially under the urgent situation.1.2.统一分工：防海盗值班人员编班时，不分甲板部、轮机部，全船统一编组，根据船员的体力、年龄、胆量、能力素质进行编班（组），明确各小组负责人和各人员分工职责，确保海盗如果从各方同时攻击或转移方向袭击时，各方都具有打击能力Crew work arrangement：When master assigns each crew’s anti-pirate task, whether deck crew or engine crew, all crew shall be taken as one whole team, master should make up each crew group according to their physical strength, age, bravery and ability, etc. Each group shall have one group leader, and each member of the group knows his own job clearly, which enables each group to defend or attack the up-coming pirates from all directions to the ship.1.3.预先准备：进入海盗活动高发海域前，对船上全体船员进行防海盗保安培训和针对性防海盗方案进行演练，告知全体船员各种防海盗方案，提高全体船员的保安意识、保安技能、应变能力和有一个正确的认识以及夺取防抗海盗袭击斗争胜利的信心。
海盗船安全措施
海盗船安全措施1.按照国际海盗袭击规避区域行驶：船舶应密切关注国际海盗袭击区域的通报和警示，并避开这些危险区域。
这些区域通常在印度洋、亚丁湾、非洲海岸和巴西附近。
2.雇佣安全公司或私人武装人员：许多船舶会雇佣专门的海盗安全公司或私人武装人员，确保船只在海上的安全。
这些专业人员通常接受过专业的训练，了解如何应对海盗袭击。
3.使用船舶安全设备：船舶可以安装一系列的安全设备，用来防御和抵御海盗袭击。
这些设备包括高压水炮、电击装置、红外线监视器等。
这些设备可以起到吓退海盗的作用，保护船舶和船员的安全。
4.加强船舶安保意识和培训：船舶的船员应接受专门的安保意识培训，了解如何在遇到海盗袭击时采取正确的行动。
这些培训应包括如何报警、如何避免被劫持和如何与海盗进行谈判。
5.安装防御结构和围栏：船舶可以考虑安装防御结构和围栏来防止海盗登船。
这些结构和围栏可以阻止海盗的进入，延缓他们的行动，并为船舶的船员争取时间进行应对。
6.进行船舶安全演习：船舶的船员应定期进行船舶安全演习，以确保在遇到危险情况时能够做出正确的反应。
这些演习可以帮助船员增强应急意识和应对能力，提高他们在海盗袭击中的生存能力。
7.密切合作和信息共享：船舶应与当地海上安全机构、船舶所有者和其他船舶保持密切合作，共享有关海盗袭击的信息和情报。
这样可以及时了解最新的海盗活动动态，采取相应的预防和应对措施。
8.使用海盗警报系统：船舶可以安装海盗警报系统，通过声音和光亮等方式发出警报，吸引其他船只的注意并引起他们的关注。
这样可以增加其他船只的警觉性，避免成为海盗的目标。
防海盗
确切说这类行为应该列为恐怖行为。这种恐怖行为虽然发生的几率低，但与一般的海盗行为比，其行为的危害性、破坏性和影响更为严重，处理得好，人船两安，处理得不好，将船毁人亡。
这类恐怖袭击活动的产生，是历史和政府造成的。单靠我们船员是无能为力的。要从根本上杜绝这类带有政治目的的恐怖活动的发生，就要靠有关国家和政府的努力，采取必要的措施，治标也治本，从源头上去扼杀、去化解，以确保一方水域的安全。
看到这里可能有的朋友还会问：这类海盗有刀也有枪，你们要是近距离与海盗对抗，海盗不会像“兔子急了还咬人”那样开枪伤人吗？这的确是一个很值得考虑的问题。据海盗监督中心的首季度监督报告看，“在全球，有41名船员被海盗绑架，4人受伤，有1人是在海盗攻击时受伤，但庆幸的是没有人员伤亡”，“在海盗攻击船只的事件中，有20次使用的武器为利刀，使用枪械的有17次”。为此，船长政委一再强调，当遇到这类海盗攻击时，首先要利用舷墙、舷梯等物体隐蔽好自己，占据有利位置，充分利用好消防皮龙，这是我们防止海盗登船的最好武器。
可能有的朋友会问，你们碰到过海盗企图袭击您船的事件吗？真碰到过。那是第197航次，从巴生港返回新加坡的途中，晚上11点多钟，在驾驶台值班的船长和三副从雷达上发现一个小小的物标，正快速地向我船右舷横冲过来，他们立即通知在船尾值班的机工长和水手长，密切监视来船。当小艇冲到我船右舷约五十米时，一个右满舵就想往我船靠过来。经过十几分钟的对抗，载有四名海盗的小艇掉头离去，消失在夜幕中。
全球海盗活动分析与应对措施
２ ． 海 盗 活动 区域
海 盗 传统 的活 动 范 围 ，仍 以西非 、东非 （ 红
海 、亚 丁湾 、阿曼湾 、索马里 以东 以南海 域 ）、东 南 亚 、中南美 、南亚 （ 印度 、孟 加拉 ）五个 区域 为
主 （ 如 冈４ 所示 ）。 Nhomakorabea船 员却未 能进入安 全舱 而被绑架 ，说 明在没有 阻挡
全球海盗活动分析 与应对措施
刘 荣 元
摘 要 ：从 海 盗 活 动 总 体 分 析 入 手 ，分 析 海 盗 的 分 类 、 海 盗 活 动 区域 和 海盗 袭 击 的船 型 。 围绕 西 非 、 东 南 亚 、 印度 洋 高 危
区 、孟加拉 、印度 、中美洲海盗特 点展 开论述 ，从船舶 防海盗措施 、公 司防海盗措 施 、以军事 力量打击海盗及 国际社会
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救 ，期 间船 长被 海盗枪 击 身亡 ，两 名船 员病故 。
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图１ ２ ０ １ ２ —２ Ｏ １ ６ 年 海 盗 事 件 数 统 计
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海盗活动总体分析
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１ ． 海 盗 的 分 类
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湾 。然 而 ，作 为石油 大 国，尼 ｔ ３ 利 亚的平 民生 活水
平 并 未得到改 善 。尼 日利亚 的邻 近 同多哥 、贝宁 、
轮 、杂货船 、化 学品船 、集装箱 船 、液化气 船 的海 盗 事件 也依 次 占有 相 当 比例 （ 如 图５ 所示 ）。
加 纳等 经济发展 也很落 后 。这些 国家的一 些平 民为
船 员人 数 由２ ６ 人上 升￣ １ Ｊ ６ ２ 人 ，增加 了１ ４ ０ ％（ 如 图３ 所 示 ）。这 “ 两 降一 升”反 映 了几个 问题 ：第一 ，
船舶遭海盗和武装抢劫风险分析及防控策略
船舶遭海盗和武装抢劫风险分析及防控策略摘要：近年来全球海盗活动的数量有所减少,但是海盗袭击船舶的风险依然存在。
因此论文对船舶可能遭遇抢劫事件的风险因素进行分析，评估船舶现有安全措施及其执行情况，并且就当前船舶遭海盗和武装抢劫风险的情况，提出具体应对措施，促使船舶能够安全地进行航行。
关键词：船舶；风险；防控策略；1引言随着贸易全球化不断深入，船舶从国内前往世界各地进行业务往来或者项目作业时，不可避免会途径海盗多发区域，再加上这几年经济情况波动较大，因此在航行的过程中，除了要注意传统的海盗出没区域，还应时刻警惕航行路线中出现的异常。
完善强化防海盗机制、提前辨识海盗袭击风险及采取防海盗应急措施，是当前各船舶抵达海盗风险区域前必须完成的重要准备。
因此，分析船舶遭海盗风险因素并研究提出可行的船岸协调应对措施，对于拟航经海盗风险区的船舶十分重要。
2船舶遭海盗和武装抢劫风险分析2.1人员风险人员作为航行中最重要同时也是最不容忽视的因素。
如遭遇海盗，与海盗直面接触的是人，因此也最有可能受到伤害。
海盗主要有三种类型：小股海盗、有组织犯罪团伙的海盗、分离主义者或恐怖分子的海盗。
第一种海盗装备落后、手段原始，以劫财为主，一般不伤人，但是如果海盗方的利益诉求没被满足，或者双方存在一些矛盾冲突时，也不能保证对方不会做出伤人的举动；至于后两种海盗就更加危险，对船员的危害更大，他们装备先进、手段狡猾，不仅劫财劫船，并且常常绑架船员以获得高额赎金，甚至可能残忍将船员杀害。
相关资料显示2012—2021年全球海盗事件数量整体呈减少趋势，但是袭击成功率却呈上升的趋势。
全球的海盗风险仍广泛存在，海盗对船舶、船员的安全威胁不容忽视。
2.2船舶风险在被海盗劫持的船舶类型中，油轮/化学品船等槽罐类船舶占48%、然后是OSV等海工船占21%,这跟这类船舶干舷一般较低并且还有贵重货物相关。
另外，在海盗倾向于通过劫持人质索要赎金之后，他们的作案对象也扩大到了包括散货船、集装箱船4%，LNG船占4%，杂货船、冷藏船甚至是滚装船以及渔船等。
船只遭遇海盗应急预案
船只遭遇海盗应急预案航海是一项极富挑战性的活动，船只遭遇海盗袭击是海上工作人员常常面临的威胁之一。
为了确保船员和财产的安全，制定一项有效的应急预案至关重要。
本文将就船只遭遇海盗的紧急情况提出一套可行的应急预案，以帮助航海人员保持冷静并采取适当的行动。
第一步：保持冷静并观察形势船只遭遇海盗袭击的首要原则是保持冷静。
在危险的环境中冷静思考，观察形势非常重要。
首先，船员应立即通过无线电或其他通讯方式向沿岸当局或相关部门发出求救信号，并附上自己的位置。
其次，尽可能多地收集袭击者的信息，如他们的数量、武器和舰艇状况等。
这些信息对于后续的行动决策至关重要。
第二步：采取防御措施在保持冷静的前提下，船员应立即采取适当的防御措施。
首先，船只需要配备防盗设备，如高强度船舷上的防护网、保护船舶进入的白色漆等。
其次，船员应确保船舶的门窗关闭，并确保所有进入和离开船舶的人员经过身份验证。
最后，加强巡逻和安全巡查，以确保船舶周围及时发现可疑行为。
第三步：与其他船只建立联系合作与沟通是在紧急情况下应对海盗袭击的关键。
船只应向附近的船只发出求助信号，并与他们建立联系以分享信息和资源。
此外，互通信息可帮助其他船只采取适当的行动，提供互相支持。
如果有多艘船同时遭遇袭击，建立集体力量与海盗作斗争。
第四步：采取适当的反抗或避免在船只遭遇海盗袭击时，船员需要根据实际情况，评估可用的反抗手段。
船舶可能配备一些非致命性武器，如高压水枪、喷火器和声光警报器，可用于镇压袭击。
然而，在极端情况下，船员可能需要采取更激烈的行动，如使用武装警卫或避免与海盗接触的逃避行动。
这些决策需要基于具体情况做出，船员需要根据实际判断情况并采取相应的反应。
第五步：与当地当局合作船只遭遇海盗袭击是一项严重的犯罪行为，应当及时向当地当局报告。
船员在遭遇袭击后应尽快向相关的国际安全组织或政府机构进行通报，并提供详细的事件经过和被劫持财产的信息。
与当地当局合作，并接受他们的指导和保护，是有效解决海盗问题的关键。
关于海盗行为的国际法规和打击方法
关于海盗行为的国际法规和打击方法海盗行为是世界各国关注的重要问题之一，早在公元400年左右，就已经出现了海盗行为。
随着时间的推移，海盗行为逐渐演变成为国际安全问题，对于国家和海员的安全造成了巨大的威胁。
因此，各国政府之间制定了一系列的国际法规并制定了打击海盗行为的方法。
首先，海盗行为的定义必须明确，然后才能打击海盗。
国际法规对于海盗行为的定义是：任何通过自愿行动使用暴力、胁迫或恐吓来攻击船舶、飞机或人员并抢夺财物的行为都属于海盗行为。
如果确定某一行为为海盗行为，那么海盗应该被追诉并受到严惩。
其次，打击海盗的方法主要包括两个方面：制度化和现实操作。
制度化方面，海盗行为的打击主要依赖于各国间的协调。
因此，各国政府可以联合制定统一的海盗行为打击法规。
这些法规需要定义海盗行为、被授权的参与各种打击行动的部门、打击行动的类型、协调方式和遵从适用法律的权利和义务等。
除此之外，现实操作方面，海盗行为的打击也需要一定的手段。
首先，需要对于非法行为进行严厉的打击并确保法律的严格执行。
比如通过海盗行为的刑法和执法，打击海盗并对其进行审判。
其次，为了确保海事安全，海员们需要确保航行的船只和其必要的防御措施完整有效。
还应该注重人员的培训，以提高应对海盗行为的能力。
此外，近年来，各国之间相互合作也成为了一种重要的海盗行为打击方式。
例如，美国、印度、日本、澳大利亚和菲律宾等国家都在印度洋建立了联合打击海盗行动的组织，增强了打击能力和封锁了海盗的扩散。
最后，随着技术的发展，越来越多的新技术也开始用于海盗行为的打击。
如无人机，可以用于监测海上交通、巡逻和打击犯罪行为。
而且，还有一种类似于雷达的仪器，通过水下机器人即可以在海上搜寻和打击海盗的行为。
此外，还有一些其他的技术也可以用于海盗行为的打击，在适合的条件下予以运用。
总而言之，海盗行为对于世界各国来讲都是一个重大威胁，但是通过国际法规的制定，并与各个国家的紧密合作，我们可以克服这一问题。
近年来中国防范和打击海盗问题及对策
近年来中国防范和打击海盗问题及对策第9卷第2期2010年4月大连海事大学学报(社会科学版) JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition)V oI.9.No.2Apr.2010文章编号:1671—7041(2010)02.0073.05近年来中国防范和打击海盗问题及对策史春林(大连海事大学人文与社会科学学院,辽宁大连116026)摘要:2O世纪9O年代特别是2000年以来,海盗对中国远洋航线安全造成严重威胁.中国对此问题十分关注,并采取了一系列措施防范和打击海盗,取得了一定成就.当前中国防范和打击海盗还存在一定的问题,今后应进一步采取切实可行的措施,提高防范和打击海盗的效果.关键词:海盗;防范;打击;远洋航线安全中图分类号:13815.5文献标志码:AOnChina’SmeasurestopreventandcombatpiracyatseainrecentyearsSHIChun-lin (CollegeofHumanitiesandSocialSciences,DalianMaritimeUniv., Dalian116026,China)Abstract:PiracyatseahasbeenthreateningthesafetyofChina’soceanroutesbeginninginthe1990sandthesituation hasbecomemoreserioussinee2000.Therefore,Chinahasbeen veryconcernedaboutthematterandaseriesofmeasureshave beentakentOpreventandcombatpiracyatsea.Despitethe achievementsattainedSOfar,problemsstillexistandneedtobe addressedeffectivelyinthenearfutureinordertopreventand combatpiracyatseamoreeffectively.Keywords:piracyatsea;prevention;combat;safetyofocean routes西非海岸,索马里半岛附近水域,红海和亚丁湾附近,孟加拉湾沿岸和整个东南亚水域是当今全球公认五大海盗多发区,而对大多数中国远洋船来说,这几处危险海域都是必经之地,尤其近年来马六甲和索马里海盗兴风作浪对中国远洋航线安全形成了极大威胁.在这种情况下,中国开始关注海盗问题,并采取一系列措施防范和打击海盗.但中国防范和打击海盗还处于刚刚起步阶段,今后需要采取进一步措施来提高防范和打击海盗的能力.一,近年来海盗对中国的威胁与危害从20世纪90年代开始海盗对中国远洋航线安全威胁开始显现,到1999年我国遭海盗袭击的船只每年大概有3～4起.但到2008年,据外交部发言人刘建超介绍,中国仅过往亚丁湾船舶就有20%受到过海盗袭击.即使在中国海军护航的情况下,中国船只仍不时受到索马里海盗袭击,尤其是2009年10月19日青岛远洋运输公司所属的”德新海”号货船被索马里海盗劫持,海盗对中国造成的威胁与危害已到了触目惊心的程度.第一,海盗袭击和劫持造成中方人员伤亡和财产重大损失.如1998年l1月中国香港船务公司所属的”长胜”号船途经台湾海峡水域时被海盗劫持, 23名广州远洋运输公司外派船员全被杀害,该船被海盗抢走后,最后以35万美元卖掉.2003年3月福州永丰远洋渔业有限公司所属的”福远渔225”号船在斯里兰卡水域遭海盗船炮击,17名船员全被杀害或失踪,船只被击沉.第二,海盗袭击和劫持给船员身心健康造成极大伤害,严重影响企业正常生产经营.如2007年4月台湾渔船”庆丰华168”号(船上有8名大陆船员) 在索马里哈拉代雷港被扣押期间,船员身心受到严重摧残.有一次某大陆厨师想拿鱼饵向附近遭劫的韩国渔船换食用油,结果海盗把全体船员捆绑起来进行殴打.除这种直接的身心折磨外,海盗袭击和劫持还会导致船员产生额外精神负担,不愿出海或产生出海畏惧心理.如2008年9月南京某公司的“金源门”号船在亚丁湾海域遭索马里海盗袭击,虽然海盗最后被击退,但这次海盗袭击给船员带来很大心理阴影,等船到达目的港后,船员不敢再驾驶“金源门”号返回,而离船上岸坐飞机回到国内,公司只好另派其他船员接回”金源门”号.该公司认为船收稿日期:2009—12.02基金项目:国家社会科学基金资助项目(09BGJ007) 作者简介:史春林(1966一),男,辽宁铁岭人,博士,教授,博士生导师;E.mail:******************74大连海事大学学报(社会科学版)第9卷员以这种方式停止工作严重影响了船舶的正常运营,损害了公司的经济利益,为此对这些船员给予处分,还要求他们承担遣返船员发生的所有费用,而船员则不服并提出劳动仲裁,从而影响了公司的生产活动.第三,海盗威胁增加了中国远洋运输的航运成本.一是不得不加强海上航行的安保工作及投入.二是耽误航程.一旦船只被海盗劫持,从人质被劫持到最终谈判成功,释放人质需要数月时间.三是保险费增加.如近年来由于索马里海盗活动频繁,中国货船行驶该航线的保险费上涨了l5倍.四是航运路线的变更.保险费增加迫使船东改行较长但风险较低航线,但这也会增加航运成本及时间.如中国船只为了避开马六甲海峡海盗而绕道印尼其他水域,将多出1000nmile的航程.而为了避开索马里海盗而绕道南非好望角,则要多走3000nmile.以上这些对于当前处在金融危机中的海运公司来说无疑是雪上加霜.第四,海盗活动使海上运输环境恶化,对中国海上贸易和安全构成严重威胁.如中国每年进口石油的60%都要通过印度洋一马六甲海峡一南海这条航线,对此广东某官员曾担心地说:”如果油轮成为海盗的目标,珠三角的管道燃气用户,随时可能面临断气的情况”o[11228特别是从非洲运输原材料和向非洲输送物品的船舶都要经过海盗出没的亚丁湾海域.对此有媒体分析,中国很多商品运输要经过这些危险水域,如果绕行既费时又要消耗燃料,这对“薄利多销”的又因金融危机出口下降的”中国制造”无疑是沉重的打击.z如果海盗与恐怖主义,走私贩毒,武器扩散,人口贩卖等勾结到一起,将对中国发展构成前所未有的挑战.二,近年来中国防范和打击海盗的努力面对海盗威胁,近年来中国开始关注海盗问题,并采取一系列措施防范和打击海盗.第一,加强危险海域巡逻,开展防海盗演练.近年来中国海军,海警,海事等部门加强了对有关危险海域的巡逻,并积极开展防海盗演练.如2002年6 月东海舰队首次举行防海盗演练,同年我海军舰队在环球航行途中,在印度洋水域开展了打击海盗演习.2008年11月南海舰队进行了一次突袭海盗的反恐演练.11月15日海军大连舰艇学院等各海军院校的学员在从泰国曼谷至越南岘港航行途中也专门进行了反海盗演习.这些防海盗演练一方面增强了我军防范和打击海盗的能力,另一方面也对海盗活动起到了一定的震慑作用.第二,派海军编队到索马里,亚丁湾海域护航.面对日益猖獗的索马里海盗,2008年12月16日中国外交部副部长何亚非在安理会索马里海盗问题部长会议上表示:中国正积极考虑近期派军舰赴索马里海域参加护航活动.20日外交部发言人刘建超宣布:根据联合国安理会有关决议并参照有关国家做法,中国政府决定派海军舰艇赴亚丁湾,索马里海域实施护航.23日国防部召开新闻发布会,正式宣布中国海军派舰艇远赴亚丁湾护航.26日由南海舰队”武汉”号,”海口”号导弹驱逐舰和”微山湖”号综合补给舰组成的首批中国海军编队从海南三亚起航,赴亚丁湾,索马里海域执行护航任务.这是中国首次在海外利用海军保卫中国船只以及海外贸易利益.同时交通运输部发布《关于中国船舶在亚丁湾和索马里海域申请护航有关事项的公告》(2008年第43号),宣布”中国海军护航是保护中国船员生命与中国航运公司资产的国家行为,不是公司行为,不会向受到护航的船只或船东收取任何费用”o[31175到目前中国已派出4批海军编队护航,赢得被护船舶和世界各国的高度赞誉.第三,及时发出预警,提醒船只防范海盗袭击.如2009年3月随首批中国海军编队执行护航任务的深圳海事局副处长陶维功提醒:”进入3月份后,亚丁湾航道迎来新一轮海运高峰期.过往船只应尽量申请军舰护航o’114]4月20日中远”新荣耀”号在亚丁湾遭海盗袭击后,中国海军第二批护航编队指挥员么志楼少将提醒我国过往亚丁湾,索马里海域的商船一定要主动申请军舰的保护,同时要根据商船的实际情况,采取适当的措施加强自我防卫.第二批护航编队随舰负责与商船协调的交通运输部工作人员范俊也呼吁:”商船船东要根据索马里海盗袭击活动日益猖獗的新情况,合理权衡船期利益与船舶船员安全问题.”2009年10月19日青远”德新海”号船在索马里海域遭海盗劫持后外交部发出特别提醒,告知中国船只和人员勿靠近相关海域.11月12Et中远”富强”号船在亚丁湾海域遭海盗袭击后,交通运输部部长李盛霖要求全国海运船舶高度警惕,严防海盗登船.第四,加强船员防海盗培训,提高船员应对海盗的能力.从主管部门来看,2008年12月2日交通运输部,外交部,商务部等联合举行了远洋船舶防范海盗专题会议,2009年4月9日交通运输部发布了《关于加强船舶防范海盗工作有关事项的公告》.从航第2期史春林:近年来中国防范和打击海盗问题及对策75 运企业来看,近年来也高度重视船舶防海盗问题,如2009年初河北远洋集团董事局主席高彦明和副总裁葛恩华等多次部署防海盗工作.一些航运公司还加强了船员防海盗的培训,使船员具备了一定的反劫持能力.如2008年12月中国交通建设集团总公司所属的”振华4号”船成功逼退已登船海盗,是2008年国际上遭遇海盗袭击,经过激烈战斗成功战胜海盗的唯一一例.对此,国际海事局海盗活动报告中心负责人诺埃尔?钟惊叹说:”海盗成功登船却没能劫持船只,这种情况是非常少见的.”新加坡《联合早报》在《中国特色击退海盗》一文中评论说:海盗的无奈,其实彰显了中国船员的勇气和智慧..一第五,迅速破案,依法坚决打击海盗犯罪活动.如1998年11月”长胜”号船被海盗劫持后,广东省公安厅非常重视,1999年元旦成立了”99?01”专案指挥部,到8月将罪犯全部抓获.2000年1月28日汕尾市中级人民法院分别判处38名罪犯死刑,无期徒刑和有期徒刑.1999年6月8日泰国一艘油船在马来西亚海域遭印尼海盗劫持后,于6月17日驶抵广东汕头海域,正当该船向内地走私船驳油销赃时,被广东边防海警抓获,”及时粉碎了国际犯罪集团妄图利用我国作为海盗犯罪的销赃地和逃避打击的藏匿地的梦想;打出了中国公安机关在打击国际海上犯罪,维护海上安全的国际声威”.在上述这些重大案件的侦破中,共逮捕数十名中国,印尼,缅甸,菲律宾等犯罪嫌疑人,并以抢劫和杀人罪处以重刑,特别是其中14人被处决后,南中国海的海盗活动急剧减少.对此,国际海事局负责人波廷盖尔?穆昆丹赞扬中国”向这些犯罪团伙发出了明确的信号,警告他们不应把船驶入中国海域”.C11231第六,通过各种渠道,全力营救被海盗袭击或劫持的船舶和船员.如2007年5月韩国2艘渔船(船上有10名中国船员)在索马里海域被海盗劫持后,5 月17日外交部发言人姜瑜表示:”中国政府十分关心有关被劫船和船员的安全……通过各种可能渠道全力开展营救工作.”“2008年11月13日天津远洋渔业公司的”天裕8号”渔船在肯尼亚沿海被索马里海盗劫持后,外交部当晚发表声明,并会同有关部门和驻外机构全力营救被劫的船员和船只.2009年2 月8日”天裕8号”和全体船员获救,11El该船在我海军护航编队”海口”舰伴随护卫下抵达安全水域. 2009年10月19日青远”德新海”号船在索马里海域被海盗劫持后,中国海上搜救中心立即启动应急预案,20日交通运输部召开了由有关单位参加的紧急会议,确定了”积极,谨慎,安全,有效”的营救方针.20日外交部发言人马朝旭表示:中国政府”将采取一切手段尽全力解救被劫持海员”.【822日国防部外事办主任钱利华表示,中国不排除通过军事行动营救被劫中国船员的可能性.23日”德新海”号船被劫持到索马里海盗老巢后,营救和谈判工作主要由国务院应急办和军方牵头,通过索马里政府接触海盗部落的当地首领,以适当施压或以交情让这起劫持事件尽快落幕.第七,积极开展防范和打击海盗的国际合作.一是支持联合国防范和打击海盗的有关决定.如2008年12月16日外交部副部长何亚非在安理会通过有关打击索马里海盗的第1851号决议后发言说,中国支持有关国家根据国际法和安理会决议派军舰打击索马里海盗的努力0[9]46二是参加和主持有关国际会议.如2002年7月中国组团参加了在日本举行的”政府和非政府打击海盗及武装劫持船舶国际会议”.2009年11月6日在北京主持召开了防范和打击索马里海盗国际会议,协调国际力量共同打击索马里海盗.三是中国加入并认真履行有关防范和打击海盗的国际公约.中国先后加入了《制止危及海上航行安全非法行为公约》《国际船舶和港口设施保安规则》等国际公约.为了履行这些公约,我国近年来还制定了《港口设施保安规则》《船舶保安规则》等规章制度.四是与有关国家和地区合作防范和打击海盗.如为了防范和打击东南亚海盗,中国积极响应日本倡导的《亚洲对付海盗及持械抢劫船只区域合作协定》.根据该协定,2006年在新加坡设立了多国海上打击海盗和恐怖主义情报分享中心,中国在该中心负责收集,整理及分析有关海事安全信息工作.为了防范和打击索马里海盗,”中国人一直通过外交与也门政府和海岸警卫队合作,同时中国驻内罗毕大使积极介入”.-2特别是中国海军在护航过程中还积极与有关国家海军进行合作.如2009年9月18日中国海军第三批护航编队与俄罗斯海军护航编队在亚丁湾西部海域进行了”和平蓝盾一2009”联合演习,演练了直升机与舰船协同查证可疑船等内容.这次联合演习对”增进双方在维护国际公共海域安全稳定方面的交流与合作,提高中国海军在远海与外军联合执行多样化军事任务的能力具有非常现实的意义”o[10]2009年11月19日应美国151特混编队的邀请,中国海军第三批护航编队指挥员王志国少将一行5人登上美国”乔辛”号导弹巡76大连海事大学学报(社会科学版)第9卷洋舰进行访问,双方就国际反海盗交流合作等议题深入交换了意见.三,今后中国防范和打击海盗应采取的对策近年来中国在防范和打击海盗方面取得了一定成就,但由于受各种因素影响,还面临着一些难题. 而且随着中国海外利益链的不断扩大和延伸,中国面对的海盗威胁还会频频出现,因此应在各方面做好准备,将风险减少到最低限度.第一,提高对防范和打击海盗重要性的认识,增加相关安保投入的力度.目前一些航运公司在思想上对海盗危害性警惕不够,存在侥幸心理,或为了节省航运成本,未在船上装防海盗设施,一些捕鱼船甚至还没有保险,导致一旦遭海盗袭击损失惨重.如中远的”新荣耀”号原申请加入中国海军拟于2009 年4月21日组织的第44批护航行动,但考虑到船期紧张,于19日放弃了伴随护航申请,结果20日在亚丁湾海域遭海盗袭击.虽然最后船员奋力击退了海盗的进攻,但给高度紧张的船员带来了很大的心理伤害,损害了公司凝聚力.因此相关主管部门应定期对远洋船只进行安全设施检查,实行强制性安全防范和责任追究制,督促各有关航运公司为远洋船舶安装防海盗装置和为船员配置自卫设备,并加强船员防海盗训练.一位老船长曾强调:”总之,对付海盗,一切还是要靠自己o”[9173因此在上船前应对船员进行广泛教育,纠正麻痹大意心理,熟悉防海盗的各种措施.上船后要对防海盗战术进行经常演练,增强实战能力.进入危险水域后应加强巡逻和警戒,及时发现和制止海盗登船.第二,完善防范和打击海盗的法制建设.目前防范和打击海盗在法律上的空白是海盗整治的一大硬伤.从国际上看,涉及防范和打击海盗的有关法律大多是在海盗尚未形成气候之前出台的,存在着时代局限性.如《联合国海洋法公约》对海盗的定义过于狭窄,该公约第101条认为海盗行为是指在公海或沿海国家司法管辖以外的任何区域发生的出于私人目的,由私人船舶或私人飞机针对私人船舶或私人飞机的非暴力或扣留活动0[11]这一规定一方面在诸如”发生在一国领海之内的劫掠活动是否属于海盗行径”,”海盗在公海上作案后逃入该国领海,而该国暂无合法政府存在或合法政府崩溃的情况下,是否可以进入其领海缉拿海盗”等问题上陷入盲区, 导致索马里海盗钻了法律空子,在公海袭击或劫持船舶后马上就往索马里领海跑,然后在那儿坐等赎金.另一方面这一规定实际上只肯定了个人可以构成海盗罪,而否定了组织或国家构成海盗罪的可能. 而现在很多海盗活动都由海盗集团控制,甚至一些国家的执法人员也参与其中,形成”海盗联合体”. 1992年《制止危及海上航行安全非法行为公约》虽对海上犯罪的规定比《联合国海洋法公约》相对详细,但这两个公约在如何打击和惩处海盗方面都没有具体规定,只是规定了有关引渡条款.从国内来看,目前中国尚没有反海盗法,对海盗的处置和量刑一般都是按刑法中的抢劫和杀人罪来论处和套用,在不符合条件时则无法判刑,这就给海盗审判造成很大漏洞.因此,中国一方面要在国际上呼吁和支持有关国际组织对有关法律进行修订;另一方面在国内首先在刑法中增加海盗罪的规定,并在此基础上制定专门的《防范和打击海盗法》.第三,大力提高海军护航的能力与效率.首先要提高我国海军护航能力.一方面从武器装备来看,舰载直升机在反海盗中具有明显优势,它不仅反应速度快,机动性强,而且居高临下,视野开阔,既能起到警戒作用,又可起到快速拦截海盗船作用,并对海盗产生心理震慑作用.但目前中国海军每批护航编队一般只配备2架舰载直升机,远远不能满足需要.因此必须增加舰载直升机数量,构成空中不间断侦察,保证护航舰队快速作出反应,使反海盗斗争从水面”搜索一拦截”模式进入”海空一体化”打击模式.另一方面从护航方式来看,目前中国海军编队在伴随护航,区域护航,随船护卫3种基本护航方式方面做得非常完美,今后需在应召支持,遏制海盗, 解救船舶等行动方式方面加强训练,特别是要注意解救人质方面的训练.其次要提高海军护航效率.目前国际护航海军还无法有效遏制海盗的神出鬼没.一是巡逻海域面积大而军舰少,有的海域处于巡逻真空,海盗便利用这一弱点寻找远离沿岸的地点发动攻击.二是各国军舰缺乏情报支持,对海盗行动计划几乎一无所知,而海盗凭借其对周边环境的熟悉来开展海上游击战,与护航军舰玩”捉迷藏”游戏.三是海盗善于伪装,真假难辨,军舰难以在劫持发生前确定其身份.四是海盗一旦控制船只和人质,各国军舰出于对人质安全考虑,难免投鼠忌器. 五是一些国家的军舰主要目的是反恐和打击武器走私,打击海盗只是”兼职”,这就给打击海盗的力度打上问号.六是由于缺乏国际主导力,护航区域难以统一规划.七是各国护航军舰没有统一的协调和指挥机构,各自为战.重复巡航,全程护航导致兵力分第2期史春林:近年来中国防范和打击海盗问题及对策77 散,造成资源极大浪费.因此青远”德新海”号船被劫持后,2009年10月22El国防部外事办主任钱利华强调:为了提高护航效率,避免单独作战,建议实行”分区护航”.这一提议已得到很多国家响应.现在的问题是应抓紧制订和落实”分区护航”的具体实施方案.第四,积极沟通协调,进一步加强国际合作.由于海盗是跨国犯罪,国家间的合作能形成一张联合打击海盗的网,然而目前在这方面还存在一些障碍.一是海盗猖獗地区的国家实力有限,希望其他大国协助,但又担心会损害其主权,因而顾虑重重,犹豫不决;二是相邻的沿海国之间大多存在着主权和海洋资源争议,缺乏合作诚意;三是有争议海域犯罪管辖权不明,越境犯罪控制机制不完善;四是一些相关国家因利益和立场歧异,难以就打击海盗活动达成共识,造成国家间合作打击海盗的积极性不高,打击效果不佳.为扭转这种现象,中国应首先加强与东南亚和索马里周边国家在防海盗方面的地区合作.其次,应支持联合国在亚洲和非洲沿岸分别设立区域性特别法庭,及时审理被拘捕的海盗,并追缴和没收海盗犯罪收益和工具.最后,借鉴联合国维和部队的成功经验,支持联合国在多国海军护航舰队的基础上组建专门的打击海盗部队——国际海上警备队,一方面进行海上巡逻和抓捕海盗,另一方面伺机直接突袭海盗基地,实行定点清除,彻底摧毁海盗的陆上补给和支持网络.第五,帮助海盗猖獗的国家加强打击海盗的能力建设.”海盗产生的根本原因——由经济问题引起的社会问题如果不被消除,任何措施都将只是治标而不治本.,,[11225如索马里海盗问题的解决要靠索马里国内政治局势的改善,因此中国应和国际社会一道向索马里政府提供经济援助,发展索马里海岸卫队,重建索马里社会法律秩序和强大政府.中国外交部副部长何亚非强调,海盗猖獗只是索马里政治,经济,社会,人道各方面深刻危机的表象.国际社会要重视打击索马里海盗,更要重视铲除海盗产生的根源.各方应继续推进索马里政治进程,尽快授权联合国在索马里部署维和行动,防止索马里人道局势进一步恶化,并加大对索马里基础设施和发展项目援助0[9]46可见国际社会共同努力实现索马里和平稳定,人民安居乐业,才是解决海盗问题的唯一出路,然而这个目标任重道远,防范与打击海盗还在路上.参考文献:[1]杨明杰.海上通道安全与国际合作[M].北京:时事出版社,2005.[2]温燕.三艘中国军舰将赴索马里[N].环球时报,2008—12—18.[3]黄立.剑指亚丁湾:中国海军远洋亮剑[M].广州:中山大学出版社,2009.[4]姚忆江.护航秘密:中国海军抗击海盗百日纪实[N].南方周末,2009—03—26.[5]黄书波.中国商船”新荣耀”号亚丁湾遭遇海盗袭击[N]. 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中交国际航运有限公司船舶防止海盗行为和武装袭击应急预案第一章总则第一条为确保船舶在航经海盗活动区域时，船舶对威胁情况能提前预防，提高警惕，保持戒备；面临海盗和武装袭击威胁时及时报告、采取有效保卫措施，最大限度的保障船员生命和公司财产安全，特制订本预案。
第二条本预案适用中交国际航运有限公司船舶。
第二章一般防范措施第三条参加编队护航一、在中华人民共和国海军护航海域内应申请参加船舶护航，其联系方法如下：（一）凡西行通过东经057度线、南行出红海通过北纬15度线进入亚丁湾和索马里海域时，应最少提前7天向中国船东协会提出申请护航。
（二）进入亚丁湾和索马里海域前应确保船舶通信设备处于正常适用状态，随时接收航行安全信息。
在进入和离开该区域时与北京海事卫星地面站各进行一次通信联络，表明已进入或离开该区域。
（三）护航编队各舰艇联系方式如下：168舰：000870773121949，000870763680289568舰：000870773121697，000870764938481887舰：000870773122234，000870764938526 第四条船舶一般防范措施如下：一、航经海盗区域前全体船员进行防海盗演习;二、航经海盗区域前根据本轮特点采取措施,如装货甲板周围加装尖锐钢刺、装货甲板到生活区的梯子拆除、驾驶台备空酒瓶、红光火箭信号弹等;三、在到达我国海军护航点A、B点前二天每2小时向公司报告一次,内容包括;时间、船位、航向、航速、气象、海盗情况等;四、将可以进库的物品、备件、工具等一律进库加锁；五、关闭大部分通道，仅留一条通道出入；六、根据本船的实际情况，安排好航行和锚泊值班巡查人员，划定守护范围；规定全船行动的报警信号（防海盗报警信号为一长声，持续一分钟）；七、加强值班巡逻，特别是强化夜间监视，驾驶台值班人员加强了望，同时开启雷达、ARPA及时扫描和测定周围来往船只动向，用GPS准确给船舶定位，为及时发现可疑目标提供保证。
八、值班人员要佩带自卫武器、强光手电筒、对讲器等，定时与驾驶台联系，准备好消防皮龙，严密监视周围船只动向，采取措施防止可疑船只靠近我船；发现不明船只拦截或要求登轮检查时，应采取不减速、不停车、不抛锚措施，并将情况及时报告公司。
第三章遇可疑小船接近船舶的应急措施第五条除上述措施外，在海上航行中，发现有可疑小船企图接近本轮时，值班驾驶员应用雷达对其进行不间断的跟踪，必要时用探照灯照射对方或鸣笛警告；如无效，应即发出警报并通知保安巡逻等人员迅速到岗，准备皮龙和自卫器械等，加强戒备；在安全许可的情况下，可采取加速或改变航向措施，甩掉或不让其靠近；对小船发出的任何信息(无线电\灯光\呼叫)不予以回复。
第四章发生海盗行为或武装袭击时的应急反应第六条发生海盗行为或武装袭击时应采取如下反应。
一、船舶保安员应在第一时间启动船舶保安警报系统；争取与沿岸国取得联系；并将情况报告公司。
二、立即锁闭驾驶台、机舱、舵机房和船员生活区。
三、发现恐怖分子或海盗已接近，全体船员迅速占据有利位置，设法阻止其登轮（阻止恐怖分子或海盗登轮可使用水龙和其它器械，尽量避免伤其生命）。
四、如海盗登船,船长应组织船员进行周旋,应在确保船员安全的情况下尽量与之抵抗,争取外援的到达。
五、如海盗进入生活区,船长组织船员退守最后阵地(事先准备好的舱室)发出求救信息并等待救助, 船长可决定改变航向(或起锚),加速驶往深海;第五章发生船舶和人员被劫持时的反应第七条船舶和人员被劫持时一、建立暗号（语言或手势），以便当某些人员（特别是值班人员）受到劫持或在胁迫下通信时能通过暗号使其他船员知晓并及时采取措施。
该暗号不应写在纸上。
包括船舶保安员、驾驶员、值班人员在内的适当人员应熟悉并接受该程序的训练。
二、在被劫持期间以不发生事故为好，注意事项如下：（一）保持平静并使他人也这样；除生命受到明显威胁外，不要抵抗和谩骂；（二）按照海事惯例确保人员和船舶的安全；（三）如未能及时启动船舶保安警报系统的，船长、船舶保安员或其他人员如有可能，应启动船舶保安警报系统；（四）提供合理合作，努力与劫船者建立合理的关系；（五）努力确定劫船者人数；如有可能尽量增加登船点数量；设法了解劫船者的要求以及可能的期限；如有条件，使用可靠通信设备供谈判人员与劫船者谈话；（六）在除当局有指令外，船长和船员不应试图与劫船者谈判。
（七）如发现劫船者的意图是以本船作为攻击武器，应设法使本轮处于暂时不可操纵状态，以延长反应时间。
如启动应急速闭阀或砸掉主副机启动压缩空气瓶安全阀。
必要时，可以用误操作方式破坏动力设备。
（八）如获释，应向救助协调中心、船旗国主管机关和公司报告，报告内容包括船名、国籍和受劫持位置、人员伤亡或物质损失情况，并对袭击者进行描述。
第六章非法行为的报告第八条船长或船舶保安员在发现上述任何非法行为，应于24小时内向公司提交事件报告（见附表）。
第七章附则第九条本预案由航运海务部负责解释。
第十条本预案自2010年1月1日起施行。
附表Report on Unlawful Acts非法行为的报告SHIP OR PORT AREA DESCRIPTION船舶或港口区域说明Flag船旗:Captain船长:Port facility security officer港口设施保安员:Ship security officer船舶执行保安员:BRIEF DESCRIPTION OF INCIDENT OR RISK保安事件或保安威胁的简要描述:DATE, TIME, AND PLACE that/Long) OF INCIDENT OR THREAT:保安事件或保安威胁的日期、时间和地点(经/纬度):------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------NUMBER OF ALLEGED OFFENDER (S)犯罪嫌疑人的人数Passengers: Crew: Others:随船人员: 船员: 其他人员:DETAILS OF OFFENDER(S)犯罪嫌疑人详细资料Name: Nationality: DOB/PO.姓名: 国籍出生日期/地点姓名: 国籍: 出生日期/地点:姓名: 国籍: 出生日期/地点:姓名: 国籍: 出生日期/地点:NUMBER OF ALLEGED VICTIM (S)受害者人数Passengers on business purpose: Crew: Other:随船人员: 船员: 其他: DETAILS OF VICTIM(S)受害人详情Name: Nationality: DOB/PO.姓名: 国籍: 出生日期/地点:姓名: 国籍: 出生日期/地点:姓名: 国籍: 出生日期/地点:NATURES AND SEVERITY OF INJURY SUSTAINED受伤的种类和严重程度Name: Injury姓名: 受伤情况:姓名: 受伤情况:姓名: 受伤情况:TYPE OF DANGEROUS SUBSTANCES OR DEVICES USED (F'ULL DESCRIPTION) 使用危险物质种类或装置的类型(详细描述)Weapon:武器:Explosives:爆炸物:Other:其他:METHOD USED TO INTRODUCE DANGEROUS SUBSTANCES OR DEVICES INTO THE PORT FACILITY OR SHIP把危险物质或设备等危险源带入港口设施或船舶的方法Person:人员:Baggage:行李:Cargo:货物:Ship stores:船舶物料:Other:其他:Where were the devices/items described concealed?所描述的装置/物件隐藏在那里?How is the relevant requirements for the ship gangway implemented?船舶通道口的有关规定项目是如何执行的?What security measures are taken to prevent occurrence of risk?如何采取防止危险发生的保安措施?WHAT MEASURS AND PROCEDURES ARE RECOMMENDED TO PREVENT ARECURRENCE OF A SIMILAR EVENT?在措施和程序等方面,为防止重复发生类似事件的建议和意见?OTHER PERTINENT DETAILS (Use additional sheets if required)其他有关详情(如需要可附页)Upon receipt of enclosed report, the CSO shall file a written report of said incident, to the appropriate authorities.公司保安员收到所附报告时应将所述事件书面报告有关当局。