第四章隋唐_中国政治制度史
第四章隋唐的行政管理
第四章隋唐的行政管理一、六部二十四司隋唐尚书省下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌人事、财经、文教礼仪、军事、司法监察和建设等事务，是执掌政令的重要中央职能部门。
在尚书省内部，按规定由左仆射分管吏、户、礼三部，右仆射分管兵、刑、工三部。
但实际事务由左、右丞处理。
尚书六部为行政职能部门，六部长官尚书地位崇高，特别是吏、兵尚书常兼宰相，在尚书中为重职。
六部每部之下各辖四司，共二十四司。
司以郎中为主官，员外郎为副长官。
各司之间分工清楚，职责分明。
二、九寺、五监九寺五监与尚书六部在职级上基本处于平行地位(六部尚书为正三品，寺监长官为从三品)，与六部无法定隶属关系，但职权与六部重叠之处甚多，现按六部职权将九寺五监分列如下:和户部职掌相关的有太府寺(主管钱币收支和保管)和司农寺(主管粮各收支和保管)。
和礼部职掌相关的有宗正寺(主管皇族事务)、太常寺(主管祭祀礼仪)、光禄寺(主管膳食供设)、鸿胪寺(主管外交事务)和国子监(主管文教事务)。
和兵部职掌相关的有卫尉寺(主管军器储备)、太仆寺(主管马政)和军器监(主管军器制作)。
和刑部职掌相关的有大理寺(主管司法审判)。
和工部职掌相关的有少府监(主管手工业事务)、将作监(主管建筑工程事务)和都水监(主管水利事务)。
三、道隋朝统一后，地方行政管理层级由州、郡、县三级裁减为州(郡)县二级。
但由中央直接管理190多个郡也是相当困难的，仍然需要一种中介组织，以行使调节中央和地方关系的职能，而这种中介组织既要能够控制州郡，同时又不能威胁和削弱中央集权，因此有了"道"的设置。
唐初武德年间设立行台，作为道之机关，实为中央尚书省的派出机构，具有总领本道都督(总管)、刺史的军政大权，明显具有地方监察区划的性质，但旋设旋废。
贞观十年，唐太宗依山川形势分全国为十道，道从此成为比较稳定的监察区，到唐玄宗开元年间又析为十五道。
唐中后期出现藩镇割据局面，节度使专制一方，其辖区亦称道，但这种道与前述主要作为监察区的道有明显的不同。
中国人民大学政治学理论考研张鸣《中国政治制度史》终极笔记
中国政治制度史张鸣第四章：考试帝国——隋唐维持中央集权的三个条件。
官僚帝国排斥贵族化。
豪强门阀的先天不足。
制度演变，隋：创新，唐完善。
大一统的官僚帝制走向成熟。
官僚体系的考试录用制度确立。
一、唐代的辅政制度1、汉唐相权比较（1）汉朝：宰相开府辅政制实行领袖制，宰相一人掌握全国行政大权。
（2）唐代：宰相参议辅政制集体宰相制度，亦即委员会制分割相权，分为中书、门下、尚书三省。
中书省：中书令；门下省：侍中；尚书省：尚书令。
三者的来源。
（3）权力大小不同官阶汉朝：金印紫绶，位列三公。
唐朝：三品官2、三省职权的划分（1）中书主发令政府的一切最高命令，都由中书省发出。
“定旨出命”①中书省的办公人员：中书令；中书侍郎；中书舍人。
②中国的贤人政治春秋时期：贤均从众。
贤者代表多数。
拟定诏书的程序：“五花判事”——中书令（侍郎）选定——皇帝画敕。
（2）门下主封驳审核皇帝的诏书1门下省的办公人员侍中、侍郎、给事中。
若反对，将原诏书批注送还，称为“涂归”。
将原诏书涂改后送还中书省重拟。
②门下掌握一种副署权（3）尚书执行只有执行权没有决定权。
三者关系：权力的重心在中书省。
3、中央最高机构政事堂（1）设置政事堂的原因：避免皇帝画敕无效。
（2）联席会议场所先在门下省、后在中书省。
中书门下两省长官及侍郎出席。
尚书省长官不出席。
尚书令虚置的原因：唐太宗。
（3）政府最高机构敕字之下，加盖“中书门下之印”。
“不经凤阁鸾台，何名为敕”（4）会议的过程执笔（会议主席）。
综合记录，有最后文字决定权。
委员会中的首席代替领袖制的一种运用与安排。
评价：对皇权的制约作用二、中央政务体制尚书省掌管六部。
六部制度推行了一千多年。
1、六部职责（1）吏部主管人事及任用之权。
五品以下的官员，吏部依法任用。
（2）户部：掌管民政户口等事。
（3）礼部：掌管宗教教育事宜。
（4）兵部：掌军事。
（5）刑部：掌司法。
（6）工部：主管建设。
2、办公机制总办公厅名为“都堂”。
第四讲 隋唐史专题 中国古代政治史
第四讲隋唐史专题一、统治阶级之氏族及其升降《朱子语类》一一六历代类三云：唐源流出于夷狄，故闺门失礼之事不以为异。
朱子之语颇为简略，其意未能详知。
然即此简略之语句亦含有种族及文化二问题，而此二问题实李唐一代史事关键之所在，治唐史者不可忽视者也。
兹请先论唐代三百年统治阶级中心皇室之氏族问题，然后再推及其他统治阶级之种族及文化问题。
若以女系母统言之，唐代创业及初期君主，如高祖之母为独孤氏，太宗之母为窦氏，即纥豆陵氏，高宗之母为长孙氏，皆是胡种，而非汉族。
故李唐皇室之女系母统杂有胡族血胤，世所共知，不待阐述，兹所论者专以男系父统之氏族为范围也。
新唐书七○上宗室世系表载：（李）歆字士业，西凉后主。
八子：勖、绍、重耳、弘之、崇明、崇产、崇庸、崇佑。
重耳字景顺，以国亡奔宋，为汝南太守。
后克豫州，以地归之，拜恒农太守，复为宋将薛安都所陷。
后魏安南将军豫州剌史，生献祖宣皇帝讳熙，字孟良，后魏金门镇将。
生懿祖光皇帝，讳天赐，字德真。
三子：长曰起头，长安侯。
生达摩，后周羽林监太子洗马长安县伯。
次曰太祖（虎），次曰乞豆。
此表所载必出唐室自述其宗系之旧文。
兹一般其所纪李重耳、李熙父子事实，分析其内容，除去其为西凉李嵩之正支后裔一事以外，尚有七事，条列于下：（一）其氏为李。
（二）父为宋汝南太守。
（三）后魏克豫州，父以地归之。
（四）父为后魏恒农太守。
（五）父为宋将薛安都所陷，即所擒。
（六）父为后魏安南将军豫州剌史。
（七）子为后魏金门镇将。
考宋书五文帝纪云：（元嘉）二十七年二月辛巳索虏寇汝南诸郡，陈、南顿二郡太守郑琨，汝阳、颍川二郡太守郭道隐委守走。
索虏攻悬瓠城，行汝南郡事陈宪拒之。
又同书七二南平穆王铄传云：索虏大帅拓拔焘南侵陈颍，遂围悬瓠城，太守陈宪保城自固。
又同书七七柳元景传略云：（元嘉）二十七年八月（随王）诞遣振威将军尹显祖出赀谷，奋武将军鲁方平、建武将军薛安都、略阳太守庞法起入卢氏。
（中略）。
（闰）十月肢起、安都、方平诸军入卢氏。
第四章隋唐_中国政治制度史
户转群招 部运牧讨 节 方 使使使使
等
府 虚 职 县
度 镇 使 州
等
监 军 使 观军容使
实 职
唐后期政府使职系统示意图
第三节 科举制度
一、科举的主要科目 二、科举取士的过程 三、唐朝科举考试的隐性制度因素 四、科举与学校 五、唐代科举制度的评价
科举的主要科目：常科、制科
进士 秀才 明经
常科
明史 明算 明法
大 理 寺
少将都军 府作水器 监监监监 道
盛唐政府机构系统示意图
皇帝
三三 中 师公 书 省
尚 书 省
六部
门 下 省
御史台
翰林学士院 枢密院 中书门下（政事堂）
神策军中尉 宣慰使
十 九 六 二 寺 监 卫
诸使职
盐采防两 铁访御税 使使使使
内诸使职 宦官飞学马花瓜来自 龙士坊鸟果居 使使使使使使二十四司 道
吏部考试
• 相对容易，但带有很强主观性 • 内容为：书、判、身、言
面 试
所谓书，指书法，字写得不好，不能通过考试 所谓判，指官方文书的草拟 所谓身，指身材和相貌，长得有缺陷或对不起观 众的人也很难通过 所谓言，看考生言辞是否流利
科举考试的隐性制度因素
• 为了保障制度的充分有效，唐朝想了很多办法。 其中有一些实际上属于弥补制度的不足，所以 被称为隐性制度的因素。
尚书省各部分工也进一步明确和固定。后逐渐形 成吏部、礼部、兵部、刑部、民部和工部的六部行政 部门，每部下辖四个司，六部共二十四司。各部所辖 的司，均跟本部事务相关，形成一个整体。 唐将民部改为户部，此外再无任何变化。三省六 部进一步确立之后，原属九卿范围的各个监寺地位继 续下降，沦为辅助性机关。这样的六部与监寺格局， 奠定了官僚制帝国的基本行政架构。这种架构一直延 续到了清朝末年，才被从西方引起的新式现代政府体 制所取代。
隋唐时期的政治制度及其政策
隋唐时期的政治制度及其政策隋唐时期是中国历史上非常重要的一个时期，其政治制度及政策也是历史的重要组成部分。
本篇文章将着重探讨隋唐时期的政治制度及其政策。
一、政治制度1. 隋朝政治制度隋朝是中国历史上第二个封建王朝，其政治制度主要是由北周和南北朝时期的政治制度演变而来，直接影响了唐朝的政治制度。
隋朝的重要政治制度主要包括：中央集权制、三省六部制和科举制。
中央集权制：隋朝的中央集权制度极为严格，所有的地方官员都是由朝中派出的监察使进行审查，这样保证了朝廷对各地的掌控。
三省六部制：在隋朝时期，大臣们修改并且完善了中央六部的框架，针对每一个本部的功能用途不同而进行了划分，这些本部分别是礼部、兵部、度支部、户部、刑部和工部，这也是唐朝沿用的政治制度。
科举制：隋朝时期也开始运用科举制来选拔官员。
科举制分为秀才、举人和进士三个等级，进士是一种非常重要的制度，可以说是所有秀才、举人所追求的目标。
2. 唐朝政治制度唐朝的政治制度是在继承隋朝政治制度的基础上得以完善，得到了进一步的发展。
唐朝的重要政治制度主要包括：中央集权制、三省六部制和科举制。
中央集权制：唐朝的中央集权制度比隋朝更加强化，同时唐朝在亲政后，也逐渐开始实行皇帝亲临政治制度，进一步强化了朝廷对各地的掌控。
唐朝的政治制度体系促进了政治稳定和社会和谐。
三省六部制：唐朝沿袭了隋朝三省六部制，但唐朝在实行这一制度时加强了对中央六部的规范化，并增加了制定方针的机构和制度。
唐朝的治理能力极大提高。
科举制：唐朝对科举制做了形式上的改革，将科举制分为：自由策、贡举制、殿试三个环节。
改革后科举制更具公正性，选拔到的人才更加优秀，进一步增强了国家的治理能力。
二、政策1. 隋朝政策隋朝在政策上实施了积极的开疆拓土、平乱安民和加强农业开发的政策。
开疆拓土：隋朝多次出兵，开创了大片新疆土并确立了边境线，为唐朝的疆域和国势奠定了基础。
平乱安民：隋朝时期战乱连年，各地的民众都陷入水深火热之中，隋朝皇帝对内政工作极度重视，严禁法外施暴和官员苛政，使得民众的生活逐渐恢复到正常状态。
隋唐时期的政治制度及其成就
隋唐时期的政治制度及其成就隋唐时期是中国古代历史上的一个辉煌时期，其政治制度也是相当完善的。
在这个时期，中国的社会经济发展达到了极高的水平，政治文化也出现了一系列的变革和提高。
本文将从政治制度和成就两个方面探讨隋唐时期。
一、政治制度1. 隋朝政治制度隋朝的政治制度主要是在隋文帝杨坚的基础上发展而来的，其中最具有代表性的是隋唐制。
隋唐制是中国历史上的一项重要政治制度，也是中国封建时代官制的重要组成部分。
隋唐制是以三省六部和九卿为基本单位，向上设置三公、九卿、上柱国、抚军大将军、封王等官职。
隋唐制的特点是官衔严格、等级森严、官制系统完备。
隋唐制的实际运作需要一系列科举制度的配合，从而保证实施的顺畅和公正性。
2. 唐朝政治制度唐朝在隋唐制的基础上进行了进一步完善。
唐朝设置的官职更加复杂、细致，体现出了更为严密的等级制度。
唐朝的官制又叫“唐官”, 官制分为三个等级：侍、从、正。
等级制度方面，则保证了行政管理的效率和公正性。
唐朝还是中国历史上最杰出的文化时期之一。
唐朝年间兴办科举制，以考试的方式选拔官员。
科举制度是唐朝国家事业的重要支持和基础。
科举制度为中国传统文化政治系统的发展奠定了基础，是中国传统文化发展的重要标志。
科举制度的实施，为当时的士人提供了更为公正的晋升的机会。
这也为唐朝的官员文化素质的提高做出了巨大贡献，为中国历史上政治、文化的发展奠定了坚实的基础。
二、成就1. 统一天下隋朝的主要成就之一就是统一了天下，政治稳定，经济繁荣。
隋朝的统一天下的成功，为唐朝的发展奠定了基础。
隋朝统一的国家形成了一个强大的经济、文化、政治的整体，为唐朝的发展提供了良好的环境。
2. 经济繁荣唐朝时期，随着商业的发展和海外贸易的兴起，经济进入了一个繁荣时期。
唐朝的经济繁荣有很多原因，其中之一是通过对少数民族的征服和管理，增加了国家疆域和丰富了国家资源。
此外，唐朝还在山区和荒地中推广了新的农业生产技术，加强了对贸易的管理，推动了国家经济的发展。
中国政治制度史(4)
一、政治制度的演进
1.中央行政体制的演进
三省六部制
设官 内史省 内史令二人 （决策机关）
隶属机构
注释 汉为中书， 北周改内 史
门下省 纳言二人 （审议机关） 尚书省 令、左右仆 （执行机关） 射各一人
吏部
唐初沿隋 制，唯改 礼部 内史令为 兵部 中书令， 度支（583年 纳言为侍 改为民部） 中，民部 都官（583年 为户部 改为刑部） 工部
四、吏胥典史 五、行政法规 1.令、格、式 令：国家政治法律制度的设立和废更的诏令 格：国家机关的行政法规 式：国家机关的公文程式和活动细则 2.《唐六典》：关于官制的行政法规
隋唐政治制度的历史地位 1.利弊得失 ■宰相制度的成熟 ■政府机构设置的合宜 ■《唐律》轻重得中 ■造成藩镇割据 2.对邻国的影响 3.历史地位 ■中古时期的完善形态 ■对后世影响巨大
2.宰相会议的决策机制 政事堂会议 中书门下会议 宰相名称的变更 宰相会议的决策方式 百官会议
3.决策机构逐步多元化 宦官参与决策 学士的设立与翰林学士职权的扩大 唐末、五代枢密院的设置 4.决策的程序与方式 诏令的颁行 战略性决策与行政性决策
5.决策的依据和信息传递渠道 地方奏报和大臣章疏 ●奏报种类：定期、不定期 ●传递方法：专使、邮驿、巡院、诸道进奏院 御史出巡：殿中侍御史和监察御史 使臣出巡：观风俗使、巡察使、按察使、黜陟使 广开言路 ●下诏求言 ●设立匦制
2.府兵制度 ■兵农合一，寓兵于农 ■主要任务：护卫京师，按路程远近分番轮流， “番上” ■贞观十年，改军府为折冲府 3.折冲府组织与兵源 4.隋十二卫、唐十六卫与东宫六率府 5.御史监军 6.地方军和边防军 7.彍骑、团结兵和官健
中国政治制度史复习重点
中国政治制度史复习重点第一章前封建时代和封建时代重点：第二节封建时代的过渡——夏夏的国家形态、王权、服内、服外、宗教与意识形态等政治制度。
第三节封建时代的确立——商王族宗法制的确立、分封、官制、兵制、礼仪与宗教等政治制度。
第四节封建制的盛世——西周宗法制度的内容、分封、朝觐盟会制度、官制、意识形态、礼仪与教育。
第二章“官僚”帝国的时代---从春秋战国到秦汉重点：第一节官僚制帝国时代的过渡——春秋战国春秋战国时期宗法制度的崩溃、士阶层的崛起与新型官制的出现、战国时期的政治改革内容、战争形势的改变与军制的变化、政治文法的变迁。
第二节法家帝国——秦皇帝制度的确立、铲平贵族政治，实现社会等级流动化、郡县制的建立、“以吏为师”的政治文化。
第二节王霸之道——两汉郡县制的完善与最终确立、皇帝制度的健全与完善、官僚体系的建立、礼仪司法制度、汉代的乡里结构、汉代的选举制度、意识形态与学校制度、监察制度官员任用与考核制度、兵制、政治运作的机制与过程。
第三章贵族与皇权---三国、魏晋南北朝重点：第二节九品中正制和“户调式”与门阀政治九品中正制的概念及特点、门阀政治的概念。
第四节中央机构的权力制衡与职能分工的初现中书省、门下省、尚书省各自的来源及主要职能。
第四章考试帝国---隋唐重点：第一节隋朝的创制隋朝在政治制度方面的创制。
第二节三省六部和集体宰相体制三省六部的产生和集体宰相体制的特点。
第三节科举制度科举考试的科目、考试过程、隐形制度安排、科举与学校、唐代科举制度的评价。
第九节中唐决策机制的变化以及宦官专权的原因第五章军阀政体---五代十国重点：第二节失掉了文治精神的文官体系第六章精致繁复的网状王国---两宋第一节繁复的中央行政机构宋朝繁复的中央行政机构的特点及对后世的影响。
第一节宋代的地方官制路、府、州、军、监、县、镇、寨的运作安排及特点。
第三节宋代的科举与学校制度宋代的科举与学校制度的内容及特点。
第五节宋朝的兵制军队的分类和布局、禁军的指挥系统、南宋兵制的变化。
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明经科：考儒家经典
唐 代 儒 家 经 典
《周礼》《仪礼》
小经—《易》《尚书》《公榖梁》
《论语》《孝经》：必考内容
帖经
将一段经文贴上一句，将之填 出，类似填空，一般帖十条
墨义
类似于默写，也考十条，考察对 儒家经典的熟悉程度
策论
对时务的议论看法，每科必考
• 明经科的存在与发达，表明唐 朝正统意识形态对儒家伦理的 依赖。
户转群招 部运牧讨 节 方 使使使使
等
府 虚 职 县
度 镇 使 州
等
监 军 使 观军容使
实 职
唐后期政府使职系统示意图
第三节 科举制度
一、科举的主要科目 二、科举取士的过程 三、唐朝科举考试的隐性制度因素 四、科举与学校 五、唐代科举制度的评价
科举的主要科目：常科、制科
进士 秀才 明经
常科
明史 明算 明法
1、主观性强
• 取士质量，关键在于考官的眼力。唐朝重视诗 赋，但难以判断优劣。进士考试一般不糊名， 录取时不仅允许参考考生的“平时成绩”，而 且考官还要经常跟名流保持接触，以了解诗坛 的新动向，听取已经成名诗人对举子的意见。
• 礼部设贡院，考试、判卷均在贡院举行。因此，主 持考试者又被称为“知贡举”，一般都由当时最有 文才、老成持重者担任。 • 考试每年春天在礼部的贡院举行，一日为限。 • 考生准备饭食、饮水，文房用具。时间一到可点上 三支蜡烛，蜡烛燃尽即止。 • 主考官称座师，判卷考官称房师，备受礼遇。 • 礼部考试通过，考生就获得了出身，即进士资格， 但要想做官，还得参加吏部考试。
政事堂
三省长官和其他参与决策官员开会的地点
所有政务在政事堂集中讨论后送交皇帝裁决。 政事堂逐渐成为高于三省的决策机构，三省 长官实际上脱离了本部门，专一负责全国政 务的处理。三省的副职左右仆射成为三省实 际负责人。后皇帝干脆不设三省正职，以副 职替代，让副职进入政事堂，于是宰相的官 阶降低，更便于皇帝控制。
吏部考试
• 相对容易，但带有很强主观性 • 内容为：书、判、身、言
面 试
所谓书，指书法，字写得不好，不能通过考试 所谓判，指官方文书的草拟 所谓身，指身材和相貌，长得有缺陷或对不起观 众的人也很难通过 所谓言，看考生言辞是否流利
科举考试的隐性制度因素
• 为了保障制度的充分有效，唐朝想了很多办法。 其中有一些实际上属于弥补制度的不足，所以 被称为隐性制度的因素。
• 其四，完善了府兵制，建立掌管与训练府兵的折冲府。 在中央设置十二卫分管兵府，使府兵制更加制度化。 • 其五，整顿了长期以来混乱的律法。
删繁就简制定《开皇律》，废除车裂等，将死刑终审权 收归中央，死刑须经大理寺复核才能执行。唐《贞观律》 《永徽律》，都是《开皇律》的修订。其法律精神一直延续 到清代。 • 最后，着手重建礼制。
《中国政治制度史》
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节 第八节
隋朝的创制 三省六部和集体宰相体制 科举制度 唐代的官吏任用考核制度 隋唐时期的监察体系 府兵制及其畸变 隋唐的地方政府体制 隋唐的司法制度
第一节 隋朝的创制
• 首先，恢复并健全了三省六部的中央机构，确立了中 书省（隋称内史省，长官称纳言）草诏、门下省审核、 尚书省执行的三权分立制衡机制。
• 从总体上看，考试内容上儒家 伦理占统帅地位。
进士科
• 从隋到唐初，此科主要考策论，以文辞华美为胜。 • 后增加帖经和杂文，帖经只是增加了儒家经典的内 容，而杂文，则是指带有讽喻性的带韵美文。中唐 以后杂文改为律诗，更增加了考试难度和挑战性。 • 进士科考试相比明经来，要难得多，录取的比率也 低得多，每科不过1%-2%的录取率。所谓“五十少 进士，三十老明经”。 • 唐朝宰相，进士出身的人占一半以上，其他的名臣 和名人，也往往是进士出身。进士科是打破门阀世 族的利器。
——《大唐六典》卷8《门下省》
给事中四人，正五品上。掌侍左右， 分判省事，察弘文馆缮写仇校之课。凡百 司奏抄，侍中既审，则驳正违失。诏敕不 便者，涂窜而奏还，谓之“涂归”。
——《新唐书》卷47《百官志》二
故事：凡军国大事，则中书舍人各执 所见，杂署其名，谓之五花判事。
——《资治通鉴》卷9《中书省》
武举
• 武则天开设 • 由兵部主持，既考骑射功夫，也考武艺 和负重能力 • 考试合格者，成为武职官员。如中唐名 将郭子仪 • 武举考试中试率也相当低，1%-2%
武则天像
殿试封面
殿试内容
光 绪 曹二 鸿年 勋 殿 试 考新 卷科 状 元
(1876)
蔡 元 培 殿 试 卷
状元卷
科举取士的过程
——《通志·卷五十三》
尚书省设尚书令一人，正二 品。掌总领百官、仪刑端揆。
尚书左丞相一人，右丞相 一人，从二品。掌总领六官， 纪纲百揆，以贰令之职，令则 专统焉。
——《大唐六典》卷1《三师三公尚书都省》
中书省设中书令二人，正三品。掌 军国之政令，缉熙帝载，统和天人， 入则告之，出则奉之，以厘万邦，以 度百揆，盖以佐天子而执大政者也。
唐朝理智地意识到隋朝的失误多在政策层面， 而制度建构应该肯定。唐朝统治者是汉化了 的少数民族，跟杨氏家族一样同是北周的军 事贵族出身。在统治大思路上，他们灵犀相 通。
隋三省长官即是正式宰相，但有时也让他官 以“知政事”的名义参与政事，被视为宰相。
唐代进一步完善了三省宰相制度，为了防止 各机构间扯皮，实行宰相集中议事制。
政事堂议事内容
政事堂每日所议之事，大体上可以分为四种：
一是日常事务，即每天的例行公事，均由宰相自己处理。凡事讨 论决定即可，最后形成一个书面意见，报皇帝例行批准，一般皇 帝扫一眼就批。这个手续属于走过场。
唐代宰相会议是全国政务的 二是宰相所认定的军国大事，最好是在皇帝没有意识到之前先行 讨论，拿出意见。在唐代全盛时期，绝大多数政务都是由宰相会 核心，必须每天召开，而皇 议首先提出，经讨论后提出成型意见，最后才由皇帝核准。 帝倒不必每日上朝。唐代政 三是皇帝认为很重要、而又为宰相们所遗漏的事务，由皇帝特意 提交政事堂讨论。比如有一次武后要宰相们讨论来俊臣等人停妻 治跟西汉一样，实际上是一 再娶的事情。 四是某些官员通过某种渠道，绕开政事堂，直接将奏折递到皇帝 种君逸臣劳的模式。 手里，或者某些下面奏折上的意见，宰相们认为不需要处理，但
大 理 寺
少将都军 府作水器 监监监监 道
盛唐政府机构系统示意图
皇帝
三三 中 师公 书 省
尚 书 省
六部
门 下 省
御史台
翰林学士院 枢密院 中书门下（政事堂）
神策军中尉 宣慰使
十 九 六 二 寺 监 卫
诸使职
盐采防两 铁访御税 使使使使
内诸使职 宦官
飞学马花瓜起 龙士坊鸟果居 使使使使使使
二十四司 道
• 参加科举考试的考生
“生徒”，即在地方和中央官办学校中学习 的学生。只要在学校考试合格，就可直接 报名参加中央的“省试”。 “乡贡”，即没有在官学就学的知识分子，可 通过所在州县报名参加。不过要先通过县和 州两级初试，合格后再到京师参加省试。
省试：尚书省主持
• 开始由吏部主持，后来改为礼部副长官主持。
唐太宗末年，中书省因长时间得到皇帝信任，地 位日见提高，于是政事堂移至中书省。除中书省 长官外，其他两省的长官不一定是当然的宰相。 无论担任何职，只有头衔上加有“中书门下平章 事”或“中书门下三品”，才是宰相。
武则天专权后，秉笔宰相成为事实上的首相。由 于政事堂成了最高决策机关，须有属员参与办事， 但它又不是制度规定设置的机关，于是就从中书 省抽调中书舍人到政事堂办事，他们是实际的政 令执笔者。由于跟最高权力中心非常接近，中书 唐代官印中书省之印，青铜，鼻钮 舍人成为具有实权的官职。
尚书省各部分工也进一步明确和固定。后逐渐形 成吏部、礼部、兵部、刑部、民部和工部的六部行政 部门，每部下辖四个司，六部共二十四司。各部所辖 的司，均跟本部事务相关，形成一个整体。 唐将民部改为户部，此外再无任何变化。三省六 部进一步确立之后，原属九卿范围的各个监寺地位继 续下降，沦为辅助性机关。这样的六部与监寺格局， 奠定了官僚制帝国的基本行政架构。这种架构一直延 续到了清朝末年，才被从西方引起的新式现代政府体 制所取代。
——《大唐六典》卷8《门下省》
给事中四人，正五品上。侍奉左右，分判 省事。凡百司奏抄，侍中审定，则先读而署之， 以驳正违失。凡制敕宣行，大事则称扬德泽， 褒美功业，覆奏而请施行；小事则署而颁之。 凡国之大狱，三司详决，若刑名不当，轻重或 失，则援法例退而裁之。凡发驿遣使，则审其 事宜，与黄门侍郎给之；其缓者给传；即不应 给，罢之。凡文武六品已下授职，所司奏拟， 则校其仕历深浅，功状殿最，访其德行，量其 才艺；若官非其人，理失其事，则白侍中而退 量焉。
• 其次，隋朝整理了魏晋以来混乱的地方区划，废 除了所有的侨立州郡，将州、郡、县三级改为州 县二级。 改革后的州比秦汉时的郡还要小，进一步削 弱了地方势力，以便于中央管理，但也使得地方 区划过小，缺乏自主性。 • 其三，隋朝开创了科举制，这是官僚体制最大的 转变之一。 隋文帝虽废除了九品中正制，但却回到了汉 代地方推举的老路上。隋炀帝杨广开创了考试取 士的新制度。其中“文才秀美”科，即进士科最 后得以保留。进士科取士，以考策论为主，考试 在中央政府举行。从此，中国选举制度开辟了以 考试作为人才取舍主要标准的科举时代。
中书侍郎二人，正四品上。掌贰 令之职，凡邦国之庶务，朝廷之大政， 皆参议焉。凡临轩册命大臣，令为之 使，则持册书以授之。