城镇失业人口现状
论我国失业及其治理对策
一、我国城镇失业的现状近年来，随着我国经济的高速增长，我国城镇的失业问题也日益凸现。
失业人数呈逐年上升趋势。
我国的城镇登记失业人数，由1991年的352．2万，增长到2004年底的827万。
2005年2月，国家发改委联合其他部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，2006年，失业人员将达到840万人。
上海社科院青少年研究所副研究员曾燕波在接受《经济周刊》采访时说，“另外目前的失业率统计中也没有包括500万下岗职工，因为下岗职工尽管没有工作、没有收入，但他还是的人，没有和企业解除劳动合同。
如果以后“下岗”和“失业”完全实现并轨，两部分人就将合并，那么我们的失业率的数字就将更高。
”目前，失业问题已成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。
二、我国城镇失业问题的成因（一）总量性原因我国劳动力总量长期供大于求，是我国失业存在的基本原因。
由于过去我国人口政策的失误，使我国新增人口总量日益膨胀，随之劳动人口比重也在不断提高。
上世纪70年代后期加大了计划生育力度后，我国的人口增长率逐步下降，但由于人口惯性作用，庞大的人口基数使我国的人口净增量和劳动力供给增量绝对数仍维持在较高水平；而且，人口总量性原因导致我国的失业问题短期内不会有较大改观。
（二）劳动力素质原因我国劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显著，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。
造成我国劳动力素质低下的根源在于教育投入不足。
（三）经济结构调整的影响随着技术的进步，经济社会的发展，产业结构、所有制结构必然不断地进行调整。
首先，从产业结构的调整来看，当经济处于高速发展阶段时，一定伴随着产业结构的快速调整，新的支柱产业不断涌现，老的产业不断被淘汰。
其次，从所有制结构来看，伴随着非公有制经济在我国经济总量中占有越来越大的比重，就业岗位就要从国有企业向非国有企业转移。
我国当前失业情况及应对措施 -回复
我国当前失业情况及应对措施-回复标题：我国当前失业情况及应对措施引言：失业是一个国家经济和社会发展面临的重要问题。
随着科技的发展和经济结构的调整，我国当前的失业情况呈现出一定的复杂性。
本文将从失业现状、原因分析以及应对措施三个方面展开论述，以期为解决我国的失业问题提供一些可行的建议。
一、失业现状1. 失业率数据根据国家统计局发布的数据，我国失业率呈现出一定的波动性。
例如，去年失业率为xx，较上年度增加了x。
此外，城乡失业率之间也存在差异。
2. 失业人口特征我国失业人口主要分布在年轻人群体中，尤其是在大中城市。
大多数失业人员受教育程度较高，且具备一定的就业技能。
另外，农民工等特殊群体也是失业人口的一部分。
二、失业原因分析1. 经济结构调整随着经济发展方式的转变和产业结构的调整，一些传统产业逐渐萎缩，导致了失业人口的增加。
此外，新兴产业的发展还没有完全弥补传统产业的空缺。
2. 技术进步科技的发展改变了生产方式，使得一部分劳动力面临技能过时的困境。
某些行业和职位逐渐自动化，导致了劳动力的失业。
3. 就业信息不对称求职者和用人单位之间存在信息不对称的问题，求职者往往无法准确了解用人单位的需求，同时用人单位也无法准确了解求职者的能力和经验。
这使得就业市场上的匹配程度下降，增加了失业的风险。
4. 教育体系问题教育体系与就业市场的对接不紧密，很多毕业生在求职过程中发现自己所学专业与市场需求不符，使得求职难度增加。
三、应对措施1. 积极推进经济结构调整和转型升级政府应鼓励创新创业，培育新兴产业，促进经济结构调整和转型升级。
同时，应加大科技研发投入，提高技术水平，以创造更多的就业机会。
2. 加强职业培训和技能提升政府可以增加对职业培训和技能提升的投入，帮助劳动力适应市场需求的变化。
此外，应提供相应的教育与培训资源，鼓励学习与实践相结合，提高劳动力的技能水平，增加就业竞争力。
3. 完善就业信息发布与匹配机制建立健全的信息发布平台，提高就业信息的透明度和公平性，使求职者和用人单位能够更为准确地获取对方的需求和信息。
城市社区部分居民失业的现状
城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究一、城市社区部分居民失业的现状就业状况不稳定，难以抵挡生活压力如前所述，城市贫困人口的主要类型有下岗失业人员、因病致贫的职工或退休人员、因突发性灾祸而导致的贫困人口、没有养老金的老年人口等等。
这部分群体大多属于老弱病残型，他们的就业状况极不稳定，没有稳定收入。
城市贫困人口有的在做小买卖，有的在做临时工，还有的人在打零散工，而对于那些在职人员，他们尽管有收入，但收入微薄，无法应对庞大的生活开支。
同时，由于我国社会保障制度的不健全，个体及私营企业主、外来务工人员以及自由职业人员等都没有相应的养老保障，加上我国医疗保险的发展速度缓慢、覆盖面小，城市下岗职工、失业人员、低保人员、农民工等群体基本没有参加，看病还得靠自己掏腰包，难以抵挡突发性危险。
此外，尽管如今的经济生活水平越来越高，但城市低保金的金额、退休工人的退休金以及下岗失业人员的生活补助等都没有得到相应的提升，即使有提升，提升的幅度也微不足道。
二、城市贫困人口社会资本重建途径探析要使城市贫困人口摆脱贫困局面，社会资本的重建是一个重要的途径。
只有拥有了足够的社会资本，才能使他们拥有更多的物质支持以及情感支持，并且能对个人职业地位的获得、职业声望和收入水平的提高起到重要作用。
笔者认为，应从“政府—社区—城市贫困者自身”三个维度来重建城市贫困人口的社会资本。
（一）政府方面1.完善社会保障体系。
现阶段我国的社会保障制度还不健全，主要表现在：养老保险方面，一些个体或者私营企业人员、自由职业人员以及外来务工人员等都没有纳入养老保障的范围；医疗保险方面，我国城市中尚没有建立全民医疗保健制度，并且已经开展的社会医疗保险项目也存在着一些问题，以致“因病致贫、因病返贫”的现象屡屡发生；失业保险金低廉，解决不了实际问题。
社会保障的完善是一个巨大的工程，政府加大社保投入是一件刻不容缓的事情。
针对城市贫困人口面临的主要问题，政府可以采取如下措施：首先，在养老保险方面，拓宽养老保障的范围。
就业失业情况汇报
就业失业情况汇报近年来，我国就业失业情况一直备受关注。
随着经济结构调整和产业升级，就业形势也在发生着变化。
下面，我将对我国当前的就业失业情况进行汇报。
首先，就业形势总体稳定。
根据国家统计局数据显示，我国城镇调查失业率一直保持在较低水平，2019年末为3.6%，2020年末为5.2%，2021年末为5.5%。
这表明我国就业形势整体稳定，失业率保持在较低水平。
其次，就业结构不断优化。
随着经济结构调整和产业升级，新兴产业和新型经济组织不断涌现，为就业提供了更多的机会。
特别是互联网、大数据、人工智能等领域的快速发展，为就业市场注入了新的活力，吸引了大量年轻人就业创业。
另外，就业形势也存在一些挑战。
随着人口结构的变化和经济转型升级，一些传统产业和企业面临着转型困难，部分劳动力面临着失业风险。
尤其是受新冠疫情影响，一些行业和企业面临着停工停产，一些劳动者面临着就业困难。
这也需要我们及时采取有效措施，帮助这部分人员重新就业，保障他们的基本生活。
针对当前就业失业情况，我们将采取一系列措施，促进就业稳定和增加就业机会。
首先，加大对新兴产业的支持力度，鼓励创新创业，为年轻人提供更多的就业机会。
其次，加强职业培训和技能提升，提高劳动者的就业能力和竞争力。
同时，加强对失业人员的帮扶和援助，确保他们的基本生活。
最后，加强宏观调控，促进经济持续健康发展，为就业创造良好的环境。
总的来说，当前我国的就业失业情况总体稳定，但也面临着一些挑战。
我们将继续加大力度，采取有效措施，促进就业稳定和增加就业机会，为实现全面建设社会主义现代化国家目标提供坚实的人力资源保障。
希望通过我们的努力，能够为解决就业问题，促进经济社会发展作出更大的贡献。
毕业论文(城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究)
论文题目：城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究2009年（秋）行政管理专业（专科）姓名：曾**学号：*************《城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究》的论文提纲一、社区居民失业现状（一）失业的含义（二）现状——失业人口呈年轻化趋势和啃老族现象突出，老人不堪负重（三）社区就业引导政策与实行情况分析二、城区社区居失业问题形成的原因（一）劳动力素质原因（二）劳动力过剩，就业压力增大（三）城市化进程加快，城乡劳动力市场日趋一体化，竞争激烈三、解决社区居民失业问题的对策（一）加强岗位开发工作，加大经济结构调整力度，扩大就业门路（二）完善失业保障制度提升就业技能（四）建立统一高效的劳动力市场，正确处理政府和市场的关系四、结束语城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究内容摘要：在经济全球化背景下，我国经济社会发展已全面进入加速转型期，所面临的最大问题是失业。
所谓失业是一种社会经济现象，是劳动力和生产资料相分离的社会形态，是指具有劳动能力的劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。
大量的失业阻碍经济的增长、社会的稳定和整个社会经济的可持续发展。
通过分析淮北市红星社区居民这一群体进行研究，并针对居民失业现状及产生这一现象的主要原因，提出解决的对策。
关键词：社区居民社会经济失业现状劳动能力“社区”是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
目前我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的街道和居民委员会辖区。
当今失业现象已出现了超越社会形态的特点，无论社会主义、资本主义都不同程度地存在失业问题。
而淮北市红星社区是指在城市社区居民生活所组成的生活共同体。
一、社区居民失业现状（一）失业的含义失业是指劳动年龄以上、有劳动能力、在调查时期内没有从事有收入的劳动(或从事有收入的劳动时间达不到规定标准)、正在寻找工作、如有工作可在两周内应聘就业的人员。
经济建设和经营机制深层次矛盾多年积累的结果，导致了当前的企业困难和下岗职工增多。
城镇失业人员的概念界定
第一大部分城镇失业人口的界定以及就业特点一．城镇失业人员的概念界定：要注意区分以下概念,1.城镇失业人员：是指城镇常住人口中一定年龄以上, 有劳动能力, 在调查期间无工作, 当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。
在城镇劳动力调查中对城镇16 岁及以上, 具有劳动能力并同时符合以下各项条件的人员列为失业人员: ( 1) 在调查周内未从事为取得劳动报酬或经营利润的劳动, 也没有处于就业定义中的暂时未工作状态; ( 2) 在某一特定期间内采取了某种方式寻找工作; ( 3) 当前如有工作机会可以在一个特定期间内应聘就业或从事自营职业。
2.城镇登记失业人员是指有非农业户口, 在一定的劳动年龄内( 16 岁以上及男50 岁以下, 女45 岁以下) , 有劳动能力, 无业而要求就业, 并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。
3 城镇失业率是指城镇失业人员数同城镇从业人员数加城镇失业人员数之比,。
4城镇登记失业率是城镇登记失业人员数同城镇单位从业人员数加城镇私营和个体从业人员数加城镇登记失业人员数之比, 计算公式为:二、城镇失业人口的基本特征：1. 分布面广。
我国城镇失业人口及其贫困人口并不象农村贫困人口的分布那样具有明显的集中性特征, 全国各省、区, 从大城市到中小城镇, 都有失业人口及其贫困人口的存在。
2. 区域差异明显。
由于我国不同省区存在着城镇化水平和发展时间上的差异, 因而散布于城镇人口中的失业人口和贫困人口也必然带有区域差异的特征。
一般说来, 城镇化水平高的省区, 这一问题就相对严重些, 而且受东西部城镇化水平和流动人口流向的影响, 我国城镇失业人口和贫困人口在地域分布上表现出了与农村贫困人口相反的特征, 即东部多、西部少。
另一方面, 发展较早的省区和城市, 工业结构往往落后, 新兴产业部门较少, 失业人口明显多于发展较晚的省区和城市, 东北三省失业率高的情况就是一个证明。
3. 主要来源于国有企业。
分析我国现阶段高失业率现象
分析我国现阶段高失业率现象摘要二十世纪九十年代以来，我国的失业率呈不断攀升的趋势，本文对导致这种现状的原因进行分析，认为我国的体制障碍是导致当前失业率的居高不下最根本的原因。
要使我国经济由“高增长、低就业”向“高增长、低失业”转变，就必须消除体制上的障碍，深化各方面的改革。
关键词失业，劳动力，体制障碍经济高增长往往会伴随高就业，但近年来我国却是高增长与低就业并存。
近20多年来，我国GDP年均增长率在8左右，失业人员却逐渐增多。
总的来看，城镇登记失业率逐年上升，由1994年的2.8上升至20xx年的4.3，这其中还不包括下岗职工和农村剩余劳动力。
因此，“中国正面临世界上最大的就业战争。
”[1]一、我国高失业现况（一）城镇登记失业人口我国城镇登记失业人数和失业率如表1所示。
近几年来无论失业人口的绝对数还是相比照例都在上升，20xx年城镇登记失业人数为800万人，失业率为4.3，分别比1994年增加和上升了323.6万人和1.5个百分点，增加和上升的相对数分别为67.93和53.57。
以此推算，城镇登记失业人口还会增加，一定程度上说明我国失业问题在加剧。
表11994~20xx年我国城镇登记失业人数及失业率[2]年份城镇登记失业人员（万人）城镇登记失业率（） 1994 476.42.8 1995 519.6 2.9 1996 552.83.0 1997 576.8 3.1 1998 571.03.1 1999 575.0 3.1 20xx 595.0 3.1 20xx 681.0 3.6 20xx 770.04.0 20xx 800.0 4.3（二）下岗人员由表2可知，总体上国企下岗职工人数从1993年至20xx年逐年上升，之后20xx年和20xx年人数有下降。
20xx年国企下岗人数是410万人，比上年减少105万人；而下岗职工的再就业率却在不断下降，从1998年的50下降到20xx年的26.2。
这也是城镇实际失业人员的重要组成局部。
我国当前失业情况及应对措施 -回复
我国当前失业情况及应对措施-回复一、背景介绍中国是世界上人口最多的国家之一，就业问题一直是国家发展的重点和难题之一。
随着经济结构的转型和全球经济的变化，我国当前的失业情况愈发突出。
因此，采取切实有效的应对措施，缓解失业问题，成为了当务之急。
二、我国当前的失业情况1. 就业总体情况根据国家统计局的数据显示，我国失业率在过去几年呈现逐渐上升的趋势。
特别是受到COVID-19 疫情的影响，许多企业出现了裁员现象，大量人员陷入失业困境。
另外，大量的劳动力随着农业农村现代化和城镇化的推进，脱离了农村，进入到城市，增加了就业的竞争压力。
2. 青年失业问题当前，青年失业问题成为了我国就业问题的一个突出现象。
大学毕业生数量的快速增加造成了毕业生就业形势的严峻。
此外，高等教育的质量不断提升，使得大学生们更加追求着高质量的工作机会，加剧了就业压力。
这些问题使得许多毕业生难以快速找到满意的就业岗位。
三、应对措施1. 稳定宏观经济政策保持经济增长和稳定是解决失业问题的关键。
政府应出台一系列措施，维持经济稳定，促进就业增长。
比如，加大对创新产业和新兴产业的支持力度，提高技能培训的质量和数量，加强对传统产业优化升级的引导等，以提供更多的就业机会。
2. 拓展就业渠道除了传统的招聘渠道，政府应鼓励和引导创造更多的就业机会。
可以通过发展新兴产业、支持小微企业创业、推动地方经济发展等方式，拓宽就业渠道，提供更多的就业机会。
同时，鼓励民众在创业就业方面积极发挥主观能动性，帮助他们找到适合自己的就业机会。
3. 加强职业教育培训职业教育培训是提高劳动者就业竞争力的关键。
政府应加大对职业教育培训的投入，改善培训设施和教学质量，提高劳动者的职业素质。
同时，与行业相关的企业可以与职业培训机构合作，提供实习机会和就业机会，为劳动者提供更好的发展平台。
4. 强化社会保障加强社会保障是减轻就业压力的重要手段。
政府应完善社会保障体系，加大对灵活就业者的支持，提供更完善的就业补助和失业救助政策。
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城镇失业人口现状、原因及对策分析[摘要]据国家统计局公布的数字显示，截止到2002年上半年，全国城镇登记失业率为39％，据此推算，我国城镇登记失业人员应为1000万人左右。
但据业内人士分析，由于2002年我国石化和银行面临大幅裁员，以及全国270多万下岗职工协议陆续到期，下岗职工即将离开“再就业中心”走向社会，因此，预计失业总量还将大幅上升，全年城镇登记失业率将会突破4．5％。
目前我国对城镇人员的部分资金投入，重点是投入到低保和失业保障方面，而对促进就业资金的投入却明显不足。
前者投入是缓解暂时的困难，后者投入才是解决长远问题，因为具有劳动能力的城镇居民真正想要的是就业岗位而不是保障资金。
目前多数工业发达国家都改变了过去单纯靠现金补助失业者的办法，而选择了事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，即加大了对促进就业资金的投入，相应建立了促进就业基金、专业培训基金等各类扩大就业的专项基金。
一、城镇失业人员的现状（一）离岗、失业、待业和特困人员日益增加。
据国家统计局公布的数字显示，截止到2002年上半年，全国城镇登记失业率为39％，据此推算，我国城镇登记失业人员应为1000万人左右。
但据业内人士分析，由于2002年我国石化和银行面临大幅裁员，以及全国270多万下岗职工协议陆续到期，下岗职工即将离开“再就业中心”走向社会，因此，预计失业总量还将大幅上升，全年城镇登记失业率将会突破4．5％。
另据国家有关部门和专家学者的抽样调查及对某些省份的典型分析，由于我国每年新增的1300万劳动力以及下岗职工、隐性失业和其他未登记失业人员，我国城镇的实际失业率应在7％左右，即不少于3000万人，而我国每年所能增加的就业岗位仅为800万个左右。
仅辽宁、黑龙江两省的待就业人员就达700万人左右。
多数业内人士认为我国城镇实际失业率已经高出世界上许多发达国家甚至许多发展中国家的水平。
据国家民政部公布的数字显示，截止到2002年1月，全国领取最低保障金的人数已达1235万人。
到2002年6月份，应领取最低保障金的城镇特困群体已达1930．8万人。
仅辽宁省的城镇特困群体（低于最低生活保障线以下的人员）就达129．7万人。
劳动和社会保障部公布的数字显示，2002年上半年全国领取失业保险的人数有明显的增加，6月份当月共有369万人领取失业保险，比上年同期增长51％。
另据教育部门估计，目前大学毕业生中已有近30％左右的人步入失业行列。
（二）就业弹性呈不断下降的趋势。
据《人民日报》报道，目前我国的就业弹性正在呈不断下降的趋势。
1986－1990年，GDP年均增长率为7．9％，就业弹性是0．308，经济增长1％带动的就业增长是360万人；而1996－2000年，GDP年均增长率为8．3％，就业弹性下降为0．139，经济增长1％带动就业增长仅为97万人。
可见，经济增长对就业的拉动正在逐渐减弱，这对实现“十五”期间新增城镇就业4000万人的目标增加了难度。
（三）“低保”对象的覆盖面不足。
目前我们不仅要看“两个确保”的保障率达到了百分之多少，更要看“确保”的覆盖面有多大。
据有关部委对部分地区的典型调查，由于地方财力所限，好多地方没有做到应保尽保，一些符合条件的特困群体没有被纳入到“低保”范围，尤其是一些远离城镇的军工、矿山企业，以及企业办社会所形成的特困群体均没有被纳入到城镇“低保”范围，有些大企业和特大企业办社会所形成的部分特困人员已多达几万人。
由于目前一些大企业所在的城市无能力接管这部分人员，使得一些效益不好的企业中的特困群体的“低保”问题存在空白，此问题辽宁和黑龙江两省比较突出。
据全国总工会对全国已建立了工会组织的企事业单位的调查统计（全国共有1．03亿会员职工，还有2／3即2亿多职工因单位没有建立工会组织而不在统计之列），2000年底，全国特困职工得到“低保”资金的户数仅占已纳入特困职工救济总户数的28．5％，并且有71．4％的特困职工没有被列入到“低保”的行列。
（四）特困职工家庭生活状况窘迫。
据全国总工会调查，特困职工家庭生活状况窘迫主要表现在以下几个方面：（1）基本生活难以维持。
如辽宁省阜新矿区在2002年春节过后，有1767户极度困难的职工家庭出现吃粮告急的情况。
再如内蒙古乌达矿务局、渤海湾矿务局、包头矿务局的特困职工因没钱购买口粮不得不靠赊购粮油生活。
（2）无钱供子女上学。
据调查，特困职工中有23．9％的人认为生活中最难的是无钱供子女上学。
有些职工子女考上大中专院校后，因交不起学费而失学。
（3）无钱看病。
据调查，低收入家庭中参加医疗保险的只有6．7％，在享受医疗保险待遇的人员中，只有1／3的人能及时报销医疗费。
据辽宁省总工会对省内14个城市34家企业的调查，共拖欠职工医疗费高达7027．13万元，涉及职工71805万人。
（4）自杀及离婚率上升。
一部分特困职工在贫困和疾病的多重打击下，丧失了生活的信心。
出现了离婚率上升、不堪重负自杀、女工离家出走甚至外出卖淫等现象。
（五）职工工资和养老金被拖欠情况严重。
据有关部门对辽宁省调查，截至2000年，辽宁共拖欠职工工资、医疗费和集资款等各项费用达513亿元。
其中拖欠在岗职工工资107亿元，拖欠职工内债143亿元。
拖欠离岗职工的工资、集资款、医疗费等各项费用263亿元。
二、城镇失业和特困人口激增的主要原因我国城镇失业和特困人口不断增长是由我国长期以来人口多、就业矛盾突出这一特殊国情决定的。
造成目前就业压力增大的主要原因，正如江泽民总书记在全国再就业工作会议上明确指出的：是长期以来劳动力充分就业的需求与劳动力总量的过大、素质不相适应的矛盾，是劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存的结果。
同时也是城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业或失业人员再就业问题相互交织的集中反映。
深层次的原因有以下几个方面：（一）没有将促进就业作为政府宏观调控的重要指标。
一般情况下，在市场经济国家中经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等四大宏观政策目标应该同时兼顾，但是，不同国家在不同时期往往各有偏重。
当就业岗位增加的速度不及经济扩张速度时，多数工业发达国家都选择了就业优先的政策目标，并制定了年度国家就业计划和战略，将控制失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的主要出发点和评价地方政府官员政绩的重要考核指标。
我国各级政府近几年来却更多地强调了兼并破产、下岗分流和减员增效，这一政策导向加剧了下岗职工的大幅增加和就业矛盾的日益突出。
（二）第三产业发展不充分。
第三产业是吸纳就业最多的产业。
据国家统计局测算，20世纪90年代，我国第二产业增加值每增长1个百分点平均增加就业岗位仅为17个，而第三产业增加值每增长1个百分点平均增加就业岗位达85个。
但是我国第三产业的发展却很不充分，从业人员比例仍然偏低。
目前第三产业的从业人员仍仅占全国从业人员的27．7％。
而美国在1997年时就已达到81．2％，一些发展中国家也已达到了50％左右。
我国不仅第三产业的从业人员比例偏低，而且第三产业从业人员的结构不尽合理，即传统服务业从业人员多，新兴服务业从业人员比例低。
具体表现是：在生活服务业为消费者服务的从业人员较多，而在生产服务业为生产者或厂商服务的从业人员则比例偏低。
据国家统计局资料表明：截止到2001年底，批发零售贸易和餐饮业的从业人员占第三产业从业人员的比例达24％；而金融保险业的从业人员只占第三产业从业人员比例的1．7％；社会服务业的从业人员占第三产业从业人员比例也只有4．7％。
目前一方面是我国从事公共事业、社会福利、社区服务、信息咨询、中介组织、审计、会计等社会服务行业的人员偏低。
另一方面是我国服务市场仍存在部分行业市场准入限制过严、垄断经营严重的问题，尤其是在进入外贸、教育、文化、中介服务等行业的资质条件认可方面，对国内投资者仍然卡得过死，限制了服务业就业人数的大幅增长。
（三）就业的社会环境不宽松。
目前多数国家认为，在失业率上升阶段，政府最主要的任务是两个，即发展经济和促进就业，并为此提供一个公平和公正的社会环境。
如对城镇失业人群提供特殊的就业援助，直接创造就业岗位等。
这些国家认为，由政府直接创造就业机会安置失业人员的办法，其成本大大低于给予失业人口的失业保障。
目前我国在就业矛盾十分突出的情况下，各级政府及各有关职能部门为下岗、失业人员积极地创造就业岗位的良好社会环境不够，在税收、工商、劳动、信贷、保险、城市管理、收费等方面仍然存在门槛高、范围窄、收费多、服务不到位等突出问题。
根据有关部门的抽样调查，下岗失业人员中享受过政策优惠的比例不足20％，其中享受过小额贷款的只占7．6％。
这些问题均制约了就业的扩大。
（四）就业空间大的中小企业发展艰难。
如今无论世界上哪一个国家，中小企业都是吸纳就业最主要的渠道，尤其是一些发达国家的中小企业比例已达75％以上。
目前世界多数国家均将对中小企业的扶持作为政府的工作重点之一。
多年来，我国各级政府和有关部门对企业的扶持重点则是“抓大放小”。
这一政策导向致使我国的中小企业发展十分困难，尽管目前我国出台了《中小企业发展促进法》，但由于相关措施不配套，很多条款无法实施。
尤其是中小企业融资难的突出问题仍没有缓解，从而使吸纳就业最多的中小企业发展步履维艰。
（五）对促进就业资金的投入不足。
目前我国对城镇人员的部分资金投入，重点是投入到低保和失业保障方面，而对促进就业资金的投入却明显不足。
前者投入是缓解暂时的困难，后者投入才是解决长远问题，因为具有劳动能力的城镇居民真正想要的是就业岗位而不是保障资金。
目前多数工业发达国家都改变了过去单纯靠现金补助失业者的办法，而选择了事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，即加大了对促进就业资金的投入，相应建立了促进就业基金、专业培训基金等各类扩大就业的专项基金。
目前我国各级政府还没有从以基本生活保障为工作重心转到以促进就业保障为工作重心上来，尤其是还没有建立规范的促进就业基金。
由于这一重要调节手段的缺失，直接影响了我国扩大就业措施的落实。
（六）教育体制改革滞后，人才培养结构不尽合理。
我国目前的就业矛盾，既存在总量问题，也存在结构问题。
结构问题主要反映在教育体制和人才培养结构上。
在劳动力市场上，一方面是因为某些专业过剩致使一批大学生成为失业者，一方面是由于某些技术工种断档而导致技术工人严重不足。
从中不仅可以窥见我国的教育结构与市场需求的脱节，同时也可反映出目前教育体制的弊端和办学思路方面的问题。
近几年，我国教育部门对办国际一流大学强调和投入的较多，而对办职业教育强调和投入的较少，从而致使人才培养结构严重失衡，增大了国内的就业压力。
（七）对失业者再就业能力的培训力度不够。