政府采购基本业务培训教材
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政府采购培训课件
抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员 会另行制定。 4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
意见； 26、四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）； 27、四川省财政厅关于政府采购评审专家劳务报酬支付标准指
导意见。
二、政府采购基本概念、基本知识
一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，
使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金，即纳入财政管理的资金。 3、政府集中采购目录和限额标准：省级以上人民政府 或者其授权部门确定，并向社会公布。 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务 的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。
通知》； 14、财政部 工业和信息化部《政府采购促进中小企业
发展暂行办法》； 15、财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关
问题的通知》； 16、财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关
问题的通知》。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
意见； 26、四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）； 27、四川省财政厅关于政府采购评审专家劳务报酬支付标准指
导意见。
二、政府采购基本概念、基本知识
一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，
使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金，即纳入财政管理的资金。 3、政府集中采购目录和限额标准：省级以上人民政府 或者其授权部门确定，并向社会公布。 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务 的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。
通知》； 14、财政部 工业和信息化部《政府采购促进中小企业
发展暂行办法》； 15、财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关
问题的通知》； 16、财政部《关于推进和完善服务项目政府采购有关
问题的通知》。
一、政府采购基本法制框架
（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
政府采购基础知识培训(最终稿)
— 15 —
第三章
政府采购一般规 定
第二节 政府采购基本原则
公开透 明原则
公平竞 争原则
公正 原则
诚实信 用原则
是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动 对社会公开，所有相关 信息都必须公之于众。
公平竞争原则可以进一 步划分为竞争性原则和 公平性原则。
公正原则主要指采购人 、采购代理机构相对于 多个供应商而言，监管 部门相对于多个当事人 而言，应站在中立、公 允、超然的立场上，不 偏不倚、平等对待、一 视同仁，不因其身份不 同而施行差别对待。
— 1—
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
WTO 《政府采购协议》中定义为：
政府采购为成员国的中央政府、次中央政府 租售、购买货物、服务、工程及公共设施的 购买营造。
《政府采购协议》的基本目标之一为通过政 府采购中的竞争机制，增强透明度和客观性， 促进政府采购的经济性和高效率。
《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促 进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有 美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。
政府采购培训之——
基础知识部分
目录
CONTENT
学习 目标
1、掌握政府采购的定义 2、了解政府采购的制度的发展和演变 3、熟悉政府采购的主要规定 4、了解实行政府采购的意义 5、掌握政府采购的基本程序
1
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
《中华人民共和国政府采购法》中定义:
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
第三章
政府采购一般规 定
第二节 政府采购基本原则
公开透 明原则
公平竞 争原则
公正 原则
诚实信 用原则
是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动 对社会公开，所有相关 信息都必须公之于众。
公平竞争原则可以进一 步划分为竞争性原则和 公平性原则。
公正原则主要指采购人 、采购代理机构相对于 多个供应商而言，监管 部门相对于多个当事人 而言，应站在中立、公 允、超然的立场上，不 偏不倚、平等对待、一 视同仁，不因其身份不 同而施行差别对待。
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第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
WTO 《政府采购协议》中定义为：
政府采购为成员国的中央政府、次中央政府 租售、购买货物、服务、工程及公共设施的 购买营造。
《政府采购协议》的基本目标之一为通过政 府采购中的竞争机制，增强透明度和客观性， 促进政府采购的经济性和高效率。
《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促 进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有 美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。
政府采购培训之——
基础知识部分
目录
CONTENT
学习 目标
1、掌握政府采购的定义 2、了解政府采购的制度的发展和演变 3、熟悉政府采购的主要规定 4、了解实行政府采购的意义 5、掌握政府采购的基本程序
1
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
《中华人民共和国政府采购法》中定义:
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购业务培训PPT课件
企业：
苏宁云商集团股份有限公司 国美在线电子商务有限公司 上海晨光科力普办公用品有限公司 北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司 史泰博（上海）有限公司 欧菲斯办公伙伴控股有限公司
成交供应商
9
协议供货
10 10
基本情况介绍
概念
指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议 产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询 价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。
资产配置标准执行依据
《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财 资[2016]27号）
《中国科学院院属事业单位通用办公设备和办公家 具配置标准》（科发条财字〔2017〕84号）
11
硬件类 软件类
本期协议供货整体框架
台式计算机 便携式计算机
打印设备 复印机 服务器 计算机网络设备 视频会议系统及会议室音频系统 多功能一体机 扫描仪 投影仪 计算机软件
与批量采购结果挂 钩
协议供货
电商定点 正版软件采购网
12
13
2021/3/3
13
14
15
15
电子卖场
实施方案
《关于中央国家机关2016-2017 年电子卖场定点采购有关事宜的通
价格上限 科研8000元/台 其他5000元/台 科研10000元/台 其他7000元/台
35000元/台
4000元/台
不包括图形工作站
备注
不包括移动工作站
指非定制的通用商业软件，不包括行业专用软件
10万元以下的系统集成项目除外 指单项或批量金额在1万元以上的网络交换机、网络路由器、网络存储设备、网络安 全产品，10万元以下的系统集成项目除外 不包括印刷机 指单项或批量金额在20万元以上的视频会议多点控制器（MCU）、视频会议终端、视 频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会 议室视频显示设备、图像采集系统 指单项或批量金额在5万元以上的多功能一体机
苏宁云商集团股份有限公司 国美在线电子商务有限公司 上海晨光科力普办公用品有限公司 北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司 史泰博（上海）有限公司 欧菲斯办公伙伴控股有限公司
成交供应商
9
协议供货
10 10
基本情况介绍
概念
指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议 产品。在协议有效期内，采购人直接或通过谈判或询 价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。
资产配置标准执行依据
《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》（财 资[2016]27号）
《中国科学院院属事业单位通用办公设备和办公家 具配置标准》（科发条财字〔2017〕84号）
11
硬件类 软件类
本期协议供货整体框架
台式计算机 便携式计算机
打印设备 复印机 服务器 计算机网络设备 视频会议系统及会议室音频系统 多功能一体机 扫描仪 投影仪 计算机软件
与批量采购结果挂 钩
协议供货
电商定点 正版软件采购网
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2021/3/3
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15
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电子卖场
实施方案
《关于中央国家机关2016-2017 年电子卖场定点采购有关事宜的通
价格上限 科研8000元/台 其他5000元/台 科研10000元/台 其他7000元/台
35000元/台
4000元/台
不包括图形工作站
备注
不包括移动工作站
指非定制的通用商业软件，不包括行业专用软件
10万元以下的系统集成项目除外 指单项或批量金额在1万元以上的网络交换机、网络路由器、网络存储设备、网络安 全产品，10万元以下的系统集成项目除外 不包括印刷机 指单项或批量金额在20万元以上的视频会议多点控制器（MCU）、视频会议终端、视 频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会 议室视频显示设备、图像采集系统 指单项或批量金额在5万元以上的多功能一体机
政府采购业务培训(2019年度)
？？？实质响应采购文件可视为质量服务相等
二、政府采购原则与理念
原则：三公一诚
公开透明：透明度，指定媒体信息披露制度。 公平：利害关系回避；禁止串通投标；市场统一；规则统
一。 公正：非歧视性、非排他性、廉洁。 诚实信用：诚信招标、诚信投标、诚信履约、诚信评审。
理念：
物有所值：物品用处和它的价值很相符。 3E：经济（Economy）、有效(Effectiveness)、高效
自2012年1月1日起施行 财库[2016]198号 财政部关于印发《政府采购评审专家管理办法》的通知（2017年1月
1日 ） 关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知 财库〔2016〕125号
关于政府采购代理机构管理的规定 《财库〔2018〕2号》 关于政府采购需求和履约验收管理的指导意见 《财库[ 2016]205号》 关于政府采购采购进口产品的规定 《财库[2007]119号》 关于政府采购促进中小企业发展的规定 《财库[2011]181号》（2012.1.1） 《工信部联企业[2011]300号》《中小企业划型标准规定》 关于政府采购支持监狱企业发展的规定 《财库[2014]68号》 关于促进残疾人就业政府采购政策的规定《财库[2017]141号 其他等相关规定（焦作市政府采购业务内控风险点）
第二讲：政府采购法及其实施条例
《中华人民共和国政府采购法》 自2003年1月1日起施行。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》 2015年3月1日起施行。 ------ 政采法规制度体系的基础
一、政府采购基本概念、目的、特点
一、何谓政府采购？何谓采购？何谓货物？何谓工程？何谓服务？ 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
政府采购基础培训课件
（二）执行主体 1、采购人，是指依法进行政府采购的各级国家机关、
事业单位和团体组织。 2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购
机构和省级以上财政部门认定社会代理机构。 3、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的
法人、其他组织或者自然人。 注意：评审委员会不属于执行主体的范畴。
2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 法规由中央军事委员 会另行制定。
4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
政府采购基础培训课件
主要内容
第一部分是政府采购法制框架。 第二部分是政府采购的基本概念、基础知识。 第三部分是政府采购评审工作基本概念、基础知 识。 第四部分是政府采购评审操作实务。 第五部分是政府采购评审中存在的问题、原因和 评审专家应当做好的工作。 第六部分是政府采购发展趋势。
第一部分：政府采购法制框架
、燃料、设备、产品等。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的 新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购 对象。
6、性质：行为。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
（二）不适用政府采购法的情形
1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适 用招标投标法。
·分散采购由采购人自行组织或者委托采购代理机构代理 采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
事业单位和团体组织。 2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购
机构和省级以上财政部门认定社会代理机构。 3、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的
法人、其他组织或者自然人。 注意：评审委员会不属于执行主体的范畴。
2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不 法规由中央军事委员 会另行制定。
4、[《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18号）第八十六条]政府采购货物中的进口机电产品进行招标 投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的 部门规章《机电产品国际招标投标实施办法》。
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主要内容
第一部分是政府采购法制框架。 第二部分是政府采购的基本概念、基础知识。 第三部分是政府采购评审工作基本概念、基础知 识。 第四部分是政府采购评审操作实务。 第五部分是政府采购评审中存在的问题、原因和 评审专家应当做好的工作。 第六部分是政府采购发展趋势。
第一部分：政府采购法制框架
、燃料、设备、产品等。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的 新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购 对象。
6、性质：行为。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
（二）不适用政府采购法的情形
1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适 用招标投标法。
·分散采购由采购人自行组织或者委托采购代理机构代理 采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
政府采购业务培训精品PPT课件
促进中小企业发展，预留专门面向中小企业采购份额，非专门
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
4 政府采购的六种采购方式
Part
应熟记六种方式
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
03
第五条想要改变
三是自本法实施后，要逐步打 破地区封锁和行业垄断，消除 供应商自由进入各地区、各行 业政府采购市场的障碍。
对应监管
04
《政府采购法》第八十三条 任何单位或 者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者 本行业政府采购市场的，责令限期改正； 拒不改正的，由该单位、个人的上级行政 主管部门或者有关机关给予单位责任人或 者个人处分。
77
例外情况
01
目前的现状
地区封锁 行业垄断 人为干预
02
第五条想要改变
一是我国的政府采购市场是一个全国 统一的市场，供应商有权利自由进入。 二是任何机构和个人都无权阻挠和限 制供应商自由进入全国政府采购市场。
《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方式， 阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
第二步：政府采购计划
政府采购计划
政府采购计划是年度政府采购预算 的具体实施方案，没有采购计划的， 不得实施政府采购。
→
例如《山东省政府采购管理办法》
财政部门审核系统内计划。主要审 核采购标准（数量标准和价值标 准）、资金来源、主要规格型号、 特殊要求等。财政部门系统审核通 过后，视同批复政府采购计划。
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
2323
政府采购业务知识培训课件(PPT33页)
第四步：组织履约验收
组织验收的要求：
→
采购人或其委托的代理机构在供应 商供货、工程竣工或服务执行中或 结束后，组织开展履约验收。大型 或者复杂的政府采购项目，应当邀 请国家认可的质量检测机构参加验 收工作。验收活动结束后，验收方 成员应当在验收书上签字，并承担 响应的法律责任。
政府采购基础培训课件
❖ 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策 的若干意见；
❖ 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价
❖ 7、财政部第《一自部主分创：新政产府品采政购府法采制购框预架算管理办 法》；
❖ 8、财政部《自主创新产品政府采购评审办法》； ❖ 9、财政部《自主创新产品政府采购合同管理办
法》；
❖ 10、财政部《政府采购进口产品管理办法》； ❖ 11、财政部《关于政府采购进口产品管理有关问
行）；
❖ 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的 通知；
❖ 5、四川省政府采作规程（暂
❖ 8、四川省第政一府部采分购：供政应府商采投购诉法处制理框工架作规程； ❖ 9、四川省政府采购供应商质疑处理办法； ❖ 10、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； ❖ 11、四川省政府采购当事人行为规范； ❖ 12、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； ❖ 13、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变
❖ 注意：这里是有偿取得。应当遵守市场基本规 律，即等价有偿。依法公平开展竞争，禁止不 正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟 取暴利等。
❖ 5、范围：货物、工程和服务。 ❖ A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括
原材料、燃料、设备、产品等。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构 筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等。
❖ （三）非政府采购
❖ 1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货 物、工程和服务项目；
❖ 2、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规 定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的限 额标准的。
❖ 注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存 在本质区别。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价
❖ 7、财政部第《一自部主分创：新政产府品采政购府法采制购框预架算管理办 法》；
❖ 8、财政部《自主创新产品政府采购评审办法》； ❖ 9、财政部《自主创新产品政府采购合同管理办
法》；
❖ 10、财政部《政府采购进口产品管理办法》； ❖ 11、财政部《关于政府采购进口产品管理有关问
行）；
❖ 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的 通知；
❖ 5、四川省政府采作规程（暂
❖ 8、四川省第政一府部采分购：供政应府商采投购诉法处制理框工架作规程； ❖ 9、四川省政府采购供应商质疑处理办法； ❖ 10、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； ❖ 11、四川省政府采购当事人行为规范； ❖ 12、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； ❖ 13、四川省省级政府采购货物和服务采购方式变
❖ 注意：这里是有偿取得。应当遵守市场基本规 律，即等价有偿。依法公平开展竞争，禁止不 正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟 取暴利等。
❖ 5、范围：货物、工程和服务。 ❖ A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括
原材料、燃料、设备、产品等。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
❖ B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构 筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修 缮等。
❖ （三）非政府采购
❖ 1、集中采购目录以外，采购限额标准以下的货 物、工程和服务项目；
❖ 2、根据我省政府集中采购目录和采购限额的规 定，目录以类的一些采购项目没有达到相应的限 额标准的。
❖ 注意：政府采购法不适用的情形和非政府采购存 在本质区别。
第二部分：政府采购基本概念、基本知识
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实施条例第二十五条规定：政府采购工程依法 不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定 的竞争性谈判或者单一来源方式采购。
路漫漫其悠远
●采购方式的法定性
政府采购法规定的采购方式有6种，包括公 开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源 采购、询价、国务院政府采购监督管理部门 认定的其他采购方式。
2014年底，财政部印发《政府采购竞争 性磋商采购方式管理暂行办法》，增设竞争 性磋商采购方式。
路漫漫其悠远
（二）政府采购的基本特征 ❖采购主体的特定性 ❖资金来源的公共性 ❖采购对象的广泛性 ❖采购方式的法定性
路漫漫其悠远
●采购主体的特定性
特指国家机关、事业单位和团体组织。 即广义上行使公权力，承担公共义务的机构 。从省级的具体管理实践看，凡是属于省级 预算单位的，均属于省级政府采购主体。
●资金来源的公共性
财政性资金，指纳入预算管理的资金， 包括预算资金、专户资金和其他资金。以财 政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财 政性资金。
路漫漫其悠远
●采购对象的广泛性
包括货物、工程和服务项目。
服务：包括政府自身需要的服务和政府向社会 公众提供的公共服务。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服 务，采用招标方式采购的，适用招投标法及其实施 条例；采用其他采购方式的，适用政府采购法及其 实施条例。
路漫漫其悠远
பைடு நூலகம்
公开招标
❖公开招标：是指招标采购人依法以招标公 告的方式邀请不特定的供应商参加投标的 采购方式，公开招标是政府采购的主要采 购方式。
❖采购人在同一财政年度内，将一个预算项 目下的同一品目或类别的货物、服务采用 公开招标以外的方式多次采购，累计资金 数额超过公开招标数额标准的，属于化整 为零规避公开招标，应当承担相应法律责 任。
采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目， 由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级 人民政府或者其授权的机构确定并公布。 ❖ 分散采购：集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购 项目属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算 的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，由省级人民政府 或者其授权的机构确定并公布。分散采购项目采购人可以自行 组织采购，也可以委托采购代理机构采购。
❖竞争性谈判的适用情形：1.招标后没有供应 商投标或者没有合格标的或者重新招标未 能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能 确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标 所需时间不能满足用户紧急需要的4.不能事 先计算出价格总额的。
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竞争性磋商
❖ 竞争性磋商，是指采购人或代理机构通过组建竞 争性磋商小组，与三家以上的供应商进行磋商， 供应商按照磋商文件要求提交响应文件和报价， 采购人从磋商小组评审后确定的候选供应商名单 中确定成交供应商的采购方式。
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（五）政府采购的政策目标 政府采购政策由国务院财政部门（会同国务院 有 关部门）负责制定，地方无权擅自出台政府 采购政策。
❖ 政府采购应当有助于实现国家经济和社会政策 目标，包括节约能源、保护环境，扶持不发达 地区和少数民族地区，促进中小企业发展。
❖政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
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单一来源采购
❖单一来源采购，是指采购人与单一供应商 进行谈判，并与之签订采购合同的采购方 式。单一来源的适用情形：1.只能从唯一供 应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情 况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证 原有采购项目一致性或者服务配套的要求 ，需要继续从原供应商处添购，且添购资 金总额不超过原合同采购金额百分之十的 。
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竞争性谈判与竞争性磋商的主要差异
❖1.适用情形 ❖2.采购文件的响应期限 ❖3.评分法
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询价
❖询价，是指询价小组向有关供应商发出询 价文件，供应商提交报价文件，询价小组 根据符合采购需求、质量和服务相等且报 价最低的原则确定成交供应商的采购方式 。采购的货物规格、标准统一、现货货源 充足且价格变化幅度小的政府采购项目， 可以采用询价方式采购。
❖ 竞争性磋商的适用情形：1.政府购买服务项目；2. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者 具体要求的；3.因艺术品采购、专利、专有技术 或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能 事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科 研项目，以及需要扶持的科研成果转化项目；5. 按照招投标法及其实施条例必须进行招标的工程 建设项目以外的工程建设项目。
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邀请招标
❖邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式 邀请特定的供应商参加投标的采购方式。
❖邀请招标适用情形： ❖1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处
采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府 采购项目总价值的比例过大的。
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竞争性谈判
❖竞争性谈判，是指采购人通过与三家以上 的供应商进行直接谈判，根据符合采购需 求、质量和服务相等且报价最低的原则确 定成交供应商的采购方式。
每种采购方式都有法定的适用情形、采 购程序等。
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（三）政府采购基本原则 ❖公开透明原则 ❖公平竞争原则 ❖公正原则 ❖诚实信用原则
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（四）政府采购组织形式 ❖ 我国政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结
合。 ❖ 集中采购:纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中
政府采购基本业务培训 教材
路漫漫其悠远 2020/4/4
主要内容
一、政府采购法及其实施条例的主要规定 二、省级政府采购的基本流程 三、采购人的职责义务和禁止行为
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政府采购法及其实施条例的主要规定
（一）适用范围：政府采购，是指各级国 家机关、事业单位和团体组织，使用财政 性资金采购依法制定的集中采购目录以内 或者采购限额标准以上的货物、工程和服 务的行为。
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（六）政府采购的监督管理部门 ❖各级人民政府财政部门是负责政府采购的
监督管理部门，依法履行对政府采购活动 的监督管理职责。 ❖各级人民政府其他有关部门依法履行与政 府采购活动有关的监督管理职责。
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（七）政府采购的方式和程序 采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争
性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询 价、国务院政府采购监督管理部门认定的 其他采购方式。
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●采购方式的法定性
政府采购法规定的采购方式有6种，包括公 开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源 采购、询价、国务院政府采购监督管理部门 认定的其他采购方式。
2014年底，财政部印发《政府采购竞争 性磋商采购方式管理暂行办法》，增设竞争 性磋商采购方式。
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（二）政府采购的基本特征 ❖采购主体的特定性 ❖资金来源的公共性 ❖采购对象的广泛性 ❖采购方式的法定性
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●采购主体的特定性
特指国家机关、事业单位和团体组织。 即广义上行使公权力，承担公共义务的机构 。从省级的具体管理实践看，凡是属于省级 预算单位的，均属于省级政府采购主体。
●资金来源的公共性
财政性资金，指纳入预算管理的资金， 包括预算资金、专户资金和其他资金。以财 政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财 政性资金。
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●采购对象的广泛性
包括货物、工程和服务项目。
服务：包括政府自身需要的服务和政府向社会 公众提供的公共服务。
政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服 务，采用招标方式采购的，适用招投标法及其实施 条例；采用其他采购方式的，适用政府采购法及其 实施条例。
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பைடு நூலகம்
公开招标
❖公开招标：是指招标采购人依法以招标公 告的方式邀请不特定的供应商参加投标的 采购方式，公开招标是政府采购的主要采 购方式。
❖采购人在同一财政年度内，将一个预算项 目下的同一品目或类别的货物、服务采用 公开招标以外的方式多次采购，累计资金 数额超过公开招标数额标准的，属于化整 为零规避公开招标，应当承担相应法律责 任。
采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目， 由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级 人民政府或者其授权的机构确定并公布。 ❖ 分散采购：集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购 项目属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算 的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，由省级人民政府 或者其授权的机构确定并公布。分散采购项目采购人可以自行 组织采购，也可以委托采购代理机构采购。
❖竞争性谈判的适用情形：1.招标后没有供应 商投标或者没有合格标的或者重新招标未 能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能 确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标 所需时间不能满足用户紧急需要的4.不能事 先计算出价格总额的。
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竞争性磋商
❖ 竞争性磋商，是指采购人或代理机构通过组建竞 争性磋商小组，与三家以上的供应商进行磋商， 供应商按照磋商文件要求提交响应文件和报价， 采购人从磋商小组评审后确定的候选供应商名单 中确定成交供应商的采购方式。
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（五）政府采购的政策目标 政府采购政策由国务院财政部门（会同国务院 有 关部门）负责制定，地方无权擅自出台政府 采购政策。
❖ 政府采购应当有助于实现国家经济和社会政策 目标，包括节约能源、保护环境，扶持不发达 地区和少数民族地区，促进中小企业发展。
❖政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
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单一来源采购
❖单一来源采购，是指采购人与单一供应商 进行谈判，并与之签订采购合同的采购方 式。单一来源的适用情形：1.只能从唯一供 应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情 况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证 原有采购项目一致性或者服务配套的要求 ，需要继续从原供应商处添购，且添购资 金总额不超过原合同采购金额百分之十的 。
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竞争性谈判与竞争性磋商的主要差异
❖1.适用情形 ❖2.采购文件的响应期限 ❖3.评分法
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询价
❖询价，是指询价小组向有关供应商发出询 价文件，供应商提交报价文件，询价小组 根据符合采购需求、质量和服务相等且报 价最低的原则确定成交供应商的采购方式 。采购的货物规格、标准统一、现货货源 充足且价格变化幅度小的政府采购项目， 可以采用询价方式采购。
❖ 竞争性磋商的适用情形：1.政府购买服务项目；2. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者 具体要求的；3.因艺术品采购、专利、专有技术 或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能 事先计算出价格总额的；4.市场竞争不充分的科 研项目，以及需要扶持的科研成果转化项目；5. 按照招投标法及其实施条例必须进行招标的工程 建设项目以外的工程建设项目。
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邀请招标
❖邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式 邀请特定的供应商参加投标的采购方式。
❖邀请招标适用情形： ❖1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处
采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府 采购项目总价值的比例过大的。
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竞争性谈判
❖竞争性谈判，是指采购人通过与三家以上 的供应商进行直接谈判，根据符合采购需 求、质量和服务相等且报价最低的原则确 定成交供应商的采购方式。
每种采购方式都有法定的适用情形、采 购程序等。
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（三）政府采购基本原则 ❖公开透明原则 ❖公平竞争原则 ❖公正原则 ❖诚实信用原则
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（四）政府采购组织形式 ❖ 我国政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结
合。 ❖ 集中采购:纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中
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主要内容
一、政府采购法及其实施条例的主要规定 二、省级政府采购的基本流程 三、采购人的职责义务和禁止行为
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政府采购法及其实施条例的主要规定
（一）适用范围：政府采购，是指各级国 家机关、事业单位和团体组织，使用财政 性资金采购依法制定的集中采购目录以内 或者采购限额标准以上的货物、工程和服 务的行为。
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（六）政府采购的监督管理部门 ❖各级人民政府财政部门是负责政府采购的
监督管理部门，依法履行对政府采购活动 的监督管理职责。 ❖各级人民政府其他有关部门依法履行与政 府采购活动有关的监督管理职责。
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（七）政府采购的方式和程序 采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争
性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询 价、国务院政府采购监督管理部门认定的 其他采购方式。