政府采购培训课程

2012年11月4日《京华时报》）
2011年中国政府采购规模达1.13万亿元， 占国家财政支出11%，加上教育、卫生、 保障性住房以及铁路、交通等，则超5万 亿元，成为全球最大公共采购市场。但存 在规范化不够、信息不透明、效率不够高 等问题。
（二）政府采购主管机构
财政部 --采购中心 省财政厅--采购中心 市财政局--采购中心 县财政局--采购中心
能促进实施相关政策目标的。
3、竞争性谈判采购
竞争性谈判采购是指采购实体与多家供 应商进行谈判，最后从中确定中标供应 商的一种采购方式。
适用于紧急情况下的采购或涉及高科技 应用产品和服务的采购方式。
竞争性谈判采购的优势：
1、缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用；
2、减少工作量，省去了大量的开标、评标工 作，有利于提高工作效率，减少采购成本；
（5）风险分析：主要是通过对采购项目预算、需求、生产 及市场等因素的分析，进一步分析采购风险，为预防风险的 发生制定相应的措施。
（6）成本分析：主要是根据采购项目的特点和技术要求， 对采购过程的各种因素进行分析，预测采购费用，以便使采 购成本得到合理控制。
2、确定采购需求
通过进行项目分析会同采购单位及有关专家确定 采购需求及有关技术要求。对有些较大的项目在 确定采购需求时有必要对项目进行分包：
是指采购方通过公开程序，以招标公告的形式，邀请 所有有兴趣的不确定的供应商参加投标的采购方式。
公开招标采购是一种国际公认的良好采购方法。 有效运行的主要要求和特点：公布采购需求，其有效
性在于它正好符合了政府采购的基本原则。 因此，公开招标作为一种采购方法无论在各国政府采
购法中，或是在采购实践中，都已经确立了其牢固的 甚至是优先的地位。
3、限制性招标采购
是指不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家 或两家以上的供应商参加投标。
限制性招标采购须具备的条件： 公开招标或选择性招标后没有供应商参加投标、
无合格标； 供应商只有一家或几家，无其他替代选择； 出现了无法预见的紧急情况；
追加工程，必须与原供应商办理，且金额未超 过原合同价格50%的工程；
1、加强政府支出管理，提高财政资金的 使用效率；
2、强化宏观调控，调节国民经济运行； 3、保护民族产业，壮大民族经济； 4、开拓市场，促进国际经济交往； 5、化减外部不经济； 6、强化对国有资产的管理。
第二节 政府采购制度框架
一、政府采购的基本原则
1、有效竞争原则：邀请更多的供应商参与竞 争；
2、单一来源采购
单一来源采购也称为直接采购，是指采购方在适 当的条件下仅向单一供应商征求建议或报价进行 的采购。是一种没有竞争的采购方式。
适用条件：
只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且 无其他合适替代标的；
原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充， 必须向原供应商采购的；
从残疾人、慈善等机构采购的； 采购方有充足理由认为只有从特定供应商外采购，才
2013年2月25日，由中国社会科学院法学研究所、社 会科学文献出版社联合主办的 “2013年《法治蓝皮书》 发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行。法治蓝 皮书指出，政府采购价格虚高问题仍然十分突出，资金浪 费严重，背离制度设计初衷。
法治蓝皮书指出，通过对部分地方政府2012年1月1
日至9月30日之间协议供货商品成交记录的统计发现，有
2、公开性原则：有关政府采购的法律和政策， 招标方式，采购信息，接受来自投标方的质疑 和询问；
3、公平性原则：给予每一个投标商均等的机 会和同等的待遇；
4、效益原则：少花钱多办事。
二、政府采购的方式
按政府采购的公开程度划分为：
招标性采购方式 非招标性采购方式
（一）招标性采购方式
1、公开招标采购
3、采购活动具有非营利性 4、采购行为具有政策性 5、采购活动管理具有规范性 6、采购对象具有广泛性和复杂性
三、政府采购的主体和客体
（一）主体
1.政府采购管理机关是指在财政部门内部设立的，制定 政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为 的行政管理机构
2.采购单位即政府采购中货物、工程和服务等的直接需 要者。主要包括各级国家机关和实行预算管理的政党组 织、社会团体、事业单位及政策性的国有企业
选择性招标内在的潜在缺陷性:
第一，它对采购者的要求高，要求采购者对 供应商市场的竞争状况有充分的了解(这是 采购者决定适用此方法的依据)。
第二，它与公开招标方法类似，很容易获得 采购管理者的好感，容易被不加严格限制地 采用，为采购者留下较大自由裁量空间。
第三，如果管理不严，很容易被采购者作为 规避公开招标方法的途径而滥用。
图 政府采购流程图
一、政府采购的基本程序
1、对采购项目进行综合分析
（1）预算分析：主要分析采购项目资金来源及落实情况，如 在采购资金中预算内资金、预算外资金、其他资金所占的比 例，预算内资金是否有预算批复文件，预算外及其他资金是 否已落实到位等。凡采购资金不落实的一律不予采购。
（2）需求分析：会同有关专家对采购项目的技术要求、供货 期等采购要求进行论证、分析，通过分析准确掌握采购单位 的采购需求。
2、竞争性谈判采购方式逐步占据主导地位。 3、采购手段以电子化为主，通过电子媒体发
布采购信息并进行交易。电子贸易将会最大限 度地节约人力和财力，缩短采购周期，加快采 购进度。目前，在发达国家基本上已经实现了 采购电子化。
三、 政府采购的基本程序
政府采购主体在进行采购活动时，需 要严格按照法定的程序进行。
场平均价。
法治蓝皮书指出，完善政府采购制度，应理顺 管理体制，统一政府采购平台，整合政府采购 监管力量，实行集中统一监管。政府采购主管 部门应当对进入政府采购平台的政府采购行为 实施有效监管，充分利用信息化手段，形成采 购单位、供货商等主体之间实时准确的信息交 换和共享机制，并在建立市场价格衡量标准的 基础上，形成科学的价格比对机制。
高达八成的商品高于市场平均价。其中，56.1%的商品高
于市场平均价1.5倍(不含1.5倍)以内；17%的商品高于市
场平均价1.5-2倍(不含2倍)；5.2%的商品高于市场平均
价2-3倍(不含3倍)；1.5%的商品价格高于市场平均价3倍
以上。而批量集中采购价格与市场平均价格的比较显示，
中央机关批量集中采购商品的成交价全部低于或者等于市
第八章 政府采购
第一节 政府采购概述
一、政府采购的基本概念
政府采购是指政府及其所属机构为了开展日常 的政务活动或为公众提供公共服务，在财政监 督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、 工程或服务的购买，是政府及其所属机构为实 现政府职能和公共利益使用公共资金获得货物、 工程或服务的行为。
政府采购支出属于财政购买性支出。它是目前 世界各国规范公共资金使用的一种重要方式， 不仅针对采购的具体过程，还包括了对采购政 策、采购方式、采购程序、监督机制、权利救 济等各方面的规制。
（1）根据采购对象的品目分包：同一品目归为一包。 （2）根据采购对象的数量分包：同一品目的采购对象，
如数量较大，为扩大中标面可划分为若干个包。 （3）根据经销企业分包：只有专门公司才经营的采购
对象不要同其他采购对象放在同一个包。 （4）根据企业生产能力分包：同一品目的采购对象采
购数量较大的，由于企业的生产能力有限，可以划分为 若干个包。
3、选择采购方式
采购方式选择得当，不仅可以加快采购速度，而且还可以 节约采购资金，真正实现物有所值。选择的原则就是针对 不同的情况，选择合适的采购方式。
4、签订采购合同
在供应商资格评审之后，按照既定的采购方式，选择出合 适的供应商，并与之签订合同，在签订合同的同时，供应 商应该交纳一定的履约保证金。
（3）生产分析：主要是通过各种渠道调查、掌握所需货物的 生产企业情况、工程或提供服务的供应商情况等，如生产企 业或供应商的数量、规模、经营、分布情况等。
一、政府采购的基本程序
（4）市场分析：主要是分析所需货物、工程或服务的市场 价格、供求关系等，通过分析应明确当前市场是卖方市场还 是买方市场，以便为制定相应的谈判策略提供依据。
几个相关概念
政府采购与公共采购 政府采购制度与财政供给制度 政府采购与控购 政府采购与私人采购
政府采购与私人采购的相似之处：
1.得 这些商品。
2.采购部门必须能够快速有效地满足需求，并 且采购政策和程序必须同商业惯例相吻合。
8、效益评估
采购实体及有关管理、监督部门对已采购的项 目的运行情况及效果进行评估，检验项目运行 效果是否达到了预期目的。
第五节 国内政府采购
一、国内政府采购现状 我们目前正在借鉴国际惯例的基础上，从现有
的相关法律、法规和政策出发，建立一个适合我国 国情的政府采购制度。 （一）法律依据 主要法律依据： 《政府采购法》 其他法律法规：《中华人民共和国招标投标法》《中 小企业促进法》《国家中长期科学和技术发展规划 纲要配套政策》《关于环境标志产品政府采购清单》
2.工程：工程是指在新建、扩建、改建、修建、拆 除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然 环境，包括兴修水利、改造环境、建造房屋、修建 交通设施、安装设备、铺设下水道等建设项目
3.服务：服务是指除货物或工程以外的任何采购， 包括专业服务、技术服务、维修、培训、劳动力等。
四、政府购买行为的主要职能
2、选择性招标采购
是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件， 只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标； 或者是通过公开程序，确定特定采购项目在一定 期限内的候选供应商，作为后续的邀请对象。
选择性招标（限制性招标或限制程序）与公开招 标的不同：采购机构邀请投标的方式不是通过公 告，而是将投标邀请直接发给通过审查的的潜在 投标商，其它程序则和公开招标完全一样。
5、履行采购合同