公共行政学-1绪论30页PPT
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公共行政学1第一章《绪论》参考PPT
27
第二节 公共行政学的演进
二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点
（4）怀特
1926年出版了《行政学导论》
（5）魏洛比
1928年发表了《行政学原理》
（6）费富纳
1946年出版了《行政学》
（7）古立克和厄威克
28
管理七职能论
第二节 公共行政学的演进
三、修正公共行政研究时期 1、时间范围 这一时期以艾顿•梅奥（Elton Mayo）1933年
11
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）公共行政学的学科特点 1．综合性 2．实践性 3．系统性 4．技术性 5．发展性
12
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （二）公共行政学与相关学科的关系 1．公共行政学与政治学
2．公共行政学与行政法学
所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动； 技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会 计活动和行政管理活动。
行政管理活动又分为计划（Planning）、组织 （organizing）、指挥（commanding）、协调（c oordinating）和控制（controlling）五种。 24
第二节 公共行政学的演进
3．公共行政学与企业管理学
4．公共行政学与社会学
13
第一节 公共行政学概述
五、现代行政现象与现代行政精神 （一）现代行政现象 1．行政职能扩展。 行政国家（Administrative State） 2．不良行政现象增加。 “帕金森定律”、彼德原理 3．行政管理和行政管理理论现代化。
14
第一节 公共行政学概述
的社会问题、矛盾冲突甚至对抗对国家控制和管理
第二节 公共行政学的演进
二、传统公共行政研究时期 2、代表人物及主要观点
（4）怀特
1926年出版了《行政学导论》
（5）魏洛比
1928年发表了《行政学原理》
（6）费富纳
1946年出版了《行政学》
（7）古立克和厄威克
28
管理七职能论
第二节 公共行政学的演进
三、修正公共行政研究时期 1、时间范围 这一时期以艾顿•梅奥（Elton Mayo）1933年
11
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）公共行政学的学科特点 1．综合性 2．实践性 3．系统性 4．技术性 5．发展性
12
第一节 公共行政学概述
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （二）公共行政学与相关学科的关系 1．公共行政学与政治学
2．公共行政学与行政法学
所有的工商企业组织中都存在六大类基本活动； 技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会 计活动和行政管理活动。
行政管理活动又分为计划（Planning）、组织 （organizing）、指挥（commanding）、协调（c oordinating）和控制（controlling）五种。 24
第二节 公共行政学的演进
3．公共行政学与企业管理学
4．公共行政学与社会学
13
第一节 公共行政学概述
五、现代行政现象与现代行政精神 （一）现代行政现象 1．行政职能扩展。 行政国家（Administrative State） 2．不良行政现象增加。 “帕金森定律”、彼德原理 3．行政管理和行政管理理论现代化。
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第一节 公共行政学概述
的社会问题、矛盾冲突甚至对抗对国家控制和管理
公共行政学课件第一章公共行政学概说
全球化影响
全球化与信息技术的发展对公共 行政学产生了深远的影响和挑战。
公共行政学的理论体系
正面理论
包括行政效率理论、行政责任 理论和行政权力理论等。
规范理论
包括行政法制理论、行政伦理 理论和行政职业道德理论等。
公共价值理论
包括公共利益理论、公共参与 理论和公正与公平理论等。
公共行政学的现代发展
新公共管理 着重管理效率和市场化
公共治理 强调政府与民众的互动
公共创新 推动公共服务的创新和改进
公共行政学课件第一章公 共行政学概说
公共行政学是研究政府公共管理行为及其原则、方法、规律、理论和制度的 学科，涉及各个层级和部门的政府组织。
公共行政学的定义
学科门类
公共行政学属于法学或者社 会科学的范畴，与政治学、 管理学等学科交叉。
研究对象
公共行政学研究政府组织、 政府公共管理行为、公共管 理原则等。
服务社会
2
习和掌握相关的理论和知识。
公共行政学致力于服务社会，提高公共
管理效率和公众满意度。
3
治理创新
公共行政学研究政府治理方式，推动政 府管理创新和现代化。
公共行政学的历史
起源
公共行政学的起源可以追溯到古 代帝国的官僚机构和行政组织。
发展
公共行政学在近代逐渐形成，并 随着国家治理体系的发展不断演 变。
公共行政学的学科地位
1 学科交叉
2 实践导向
公共行政学汲取了政治学、 经济学、社会学、法学等 多学科的研究方法和理论。
公共行政学强调理论与实 践相结合，致力于提供实 际问题的解决方案。
3 政策支持
公共行政学的研究成果可 为政府制定公共政策和管 理决策提供科学依据。
公共行政学概论.pptx
第二节 公共行政的产生和发展
• 一、科学管理时期 • 科学管理的公共行政学（19世纪末到20世纪30年代）也
称为传统公共行政学，或静态公共行政学时期。 • （一）公共行政产生的历史条件 • 1，公共行政学是工业和社会科学发展的必然产物。公共
行政学的产生是工业社会高速发展要求加强公共行政管理 的必然结果。
• 2，古德诺----1900年----《政治与行政》----对公共行 政学的发展起重要作用。
• 他们提出的政治行政分离，奠定了公共行政学的理论 基础，使公共行政学成为一个独立学科。
• 3，韦伯----“组织理论之父”----官僚制组织理论是他对
公共行政学的组织理论发展做出的最重要的贡献。
• 权力三种：传统的权力
•
魅力的权力
•
合法的权力
• 官僚制是用法律或行政法来规定固定的或官方的权限 的理论原则。
• （三）泰勒、法约尔和其他科学管理学派学者的主要 理论贡献
• 1，泰勒是美国著名的管理学家，被称之“科学管理之 父”，是科学管理学派的领袖。
• 2，法约尔是行政管理学派的代表人物，被称之为“行 政管理之父”
• 管理5项只能和14条管理原则
哲学家亚里士多德。
• 行政是指政府处理国家的公共事务。
• 公共行政是指公共组织的行政，即公共组织对社会公 共事务的管理。
• 广义的公共组织----不以营利为目的，为社会和公众提 供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会 组织。
• 狭义的公共组织----政府
• 学者们从不同的角度界定公共行政的领域：
• 他将行政学的研究对象界定为四个方面：
• 组织原理，人事行政，财务行政，行政法规
• 二、行为科学时期
公共行政学绪论1PPT课件
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古德诺
美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，美国政治 学会第一任主席和威廉·塔夫脱总统 “经济与效率委员 会”顾问。 代表作《政治与行政：对政府的研究》。
古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三 权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的 主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一 小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意 的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政 策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执 行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌 握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立 法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分 法。
20世纪70年代以来的发展，从世界范围内学科研究的 主体特征上初步分析，或许可以称之为重建或革新行 政研究时期。
关于本节详细内容，请参见教材第
22～47页。
1
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一、早期公共行政研究时期
时间范围：1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到 科学管理理论兴起之前。
代表人物： 威尔逊、古德诺 发展情况：这一时期，公共行政学建立了基本的理论
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第二节 行政管理学的演进
一般认为，公共行政学发端于十九世纪末期，以威尔 逊的《行政学研究》一文为标志，但自那以后的历史 分期，研究者们都提出了许多不同的观点。
以新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提 出为主要划分标准，公共行政学的演进大致可以分为： 早期行政研究时期，传统公共行政研究时期、修正公 共行政研究时期、整合公共行政研究时期四个大的历 史阶段。
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两分法 一般认为，“两分法”之于公共行政学的意义在于从4
个方面提出了关于学科的论证的基础： （1）政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”
公共行政学-第一章-绪论
公共行政学
第一章 绪 论
目录
1
公共行政概述
2
公共行政学的产生与发展
3
公共行政学的学科范畴
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第一节 公共行政概述
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一、行政与公共行政的语义
（一）行政的含义
行政即对国家事务的管理活动 主体---政府
（二）行政与公共行政
外文语言的转换 行政，行政管理，政府管理，公共行政这些名 称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行 政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共 行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧 重点的差异。
第三节 公共行政学的学科范畴
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一、公共行政学的研究对象和范围
I. 需要关注行政体制与组织---谁来做的问题
II. 研究在一定的行政体制条件下，行政组织如何 依靠公共资源，运用各种手段对社会事务进行 管理和提供服务---怎么做的问题
III.行政组织凭借与运用国家行政权力的一种管理 与服务活动---要遵守的原则
第一节 公共行政概述
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一二、公共行政的概念与特征
（一）概念
政府依法以一定的组织形式行使行政权力 ，管理公共事务，提供公共服务的活动
（二）特征
以政府或者行政机关为基本形 式，但不以此为限
主公合体共法的 性 性特定公配性共置行效主 依 行 行政 率以 公 资 公 和体 法 政 政的 的国 共 金 共 发合 进 机 争根 基家 行 来 行 展法 行 关 议本 础的 政 源 政财 在 应目 上名 组 或 是政 公 依标 ，义 织 者 因预 共 法是 不行 所 国 为算 行 解如 断使 在 家 社与 政 决何 地公 地 的 会审 活在 满共 域 预 公计 动最 足权 内 算 共等 中大 公力 的 或 需工 的化共居者求作职的需民公及权实求都共其、现、是资变程社实平金化序会现等渠发应资公的道展有源共个而法体存可在依 变动性 利益。因此各个不同的国家和地区在不同的时间所采
第一章 绪 论
目录
1
公共行政概述
2
公共行政学的产生与发展
3
公共行政学的学科范畴
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第一节 公共行政概述
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一、行政与公共行政的语义
（一）行政的含义
行政即对国家事务的管理活动 主体---政府
（二）行政与公共行政
外文语言的转换 行政，行政管理，政府管理，公共行政这些名 称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行 政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共 行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧 重点的差异。
第三节 公共行政学的学科范畴
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一、公共行政学的研究对象和范围
I. 需要关注行政体制与组织---谁来做的问题
II. 研究在一定的行政体制条件下，行政组织如何 依靠公共资源，运用各种手段对社会事务进行 管理和提供服务---怎么做的问题
III.行政组织凭借与运用国家行政权力的一种管理 与服务活动---要遵守的原则
第一节 公共行政概述
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一二、公共行政的概念与特征
（一）概念
政府依法以一定的组织形式行使行政权力 ，管理公共事务，提供公共服务的活动
（二）特征
以政府或者行政机关为基本形 式，但不以此为限
主公合体共法的 性 性特定公配性共置行效主 依 行 行政 率以 公 资 公 和体 法 政 政的 的国 共 金 共 发合 进 机 争根 基家 行 来 行 展法 行 关 议本 础的 政 源 政财 在 应目 上名 组 或 是政 公 依标 ，义 织 者 因预 共 法是 不行 所 国 为算 行 解如 断使 在 家 社与 政 决何 地公 地 的 会审 活在 满共 域 预 公计 动最 足权 内 算 共等 中大 公力 的 或 需工 的化共居者求作职的需民公及权实求都共其、现、是资变程社实平金化序会现等渠发应资公的道展有源共个而法体存可在依 变动性 利益。因此各个不同的国家和地区在不同的时间所采
行政学第一章绪论
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行政学第一章绪论
第1章 绪论
第二节 行政管理学的演进
一、早期公共行政研究时期
♥ 1887年，美国学者威尔逊在《政治学季刊》上发表了
《行政学研究》一文，主张建立一门独立学科——行政 学，是行政学的开山之作；
♥ 1893年，美国学者古德诺《比较行政法》及其1900年
《政治与行政：对政府的研究》两本著作，明确提出 “政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”， 成为政治、行政两分论的代表人物；
• 定律八：退休混乱
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行政学第一章绪论
l 彼德原理美国学者彼德于1960年提出的。 以剖析人性弱点为出发点，揭示了广泛存 在于社会组织中的痼疾——不称职。
l 彼德原理推论：每一个职位最终将由不能尽 责、胜任的员工占据。
l 彼德差别原理：政府机关与四人机构的最大差 异在于前者忙着花钱，后者忙着挣钱。
和自身事务的活动及其规律、原则和方法的科 学。
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行政学第一章绪论
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2、特征
第1章 绪论
n 实践性：实际的、应用的、具体的 n 综合性：交叉的、丰富的、广泛的 n 系统性：整体的、有序的、相互关联的 n 技术性：方法的、工具的、手段的 n 发展性：动态的、进步的、创新的
行政学第一章绪论
l 德国马克思·韦伯在1922年《经济与社会》中提出了官 僚科层组织理论，他被称为“组织理论之父”。
行政学第一章绪论
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2020/12/6
行政学第一章绪论
参考书目
l 1、R.J.斯蒂尔曼：《公共行政学》，李方等译，中国 社会科学出版社1988年版。
l 2、彭和平等主编：《国外公共行政理论精选》，中共 中央党校出版社1997年版。
第1章 导论 公共行政学PPT课件
本章的任务是在界定公共行政、公共行政学、公共行政 学史三个基本概念的基础上，从历史脉络与理论范式两个方 面粗略展现公共行政学史全貌。
公共行政学史
作为一门学科的公共行政学要想证明自身，关键不在于 它对某个研究领域的垄断，而在于其在特定领域能够发展出 独特的知识。有鉴于此，本书的直接目的是梳理学科的内在 脉络，隐含的目的则是引导读者进入复杂的公共行政世界， 在此过程中，进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的 可甄别的知识体系和方法论立场。
公共行政学史
无论如何，在有关公共行政学史的讨论过程中，我们应 时刻提醒自己，当我们试图对公共行政学历史及其观点进行 评判时，应该意识到“其中根本的东西在于心灵的样式、意 识模式和表征人类经验的建构方式”，而如果不能追问这些 更为深层的逻辑，任何批判和认识都将是基础薄弱的或者是 自说自话！
欢迎进入公共行政学世界！
但是，美国公共行政也是在吸收其他制度文明成果的基 础上发展起来的。实际上，根据马丁（Daniel W Martin）的 研究，“1937年之前出现在美国公共行政学文献的那些重要 观念（占据自威尔逊一文起该领域成果的一半）都已在1859 年前的法国面世了”。
公共行政学史
1.3.1 公共行政学的欧陆传统
公共行政学的东亚传统主要 表现为：儒家文化伦理政府 观念、一体化政治社会关系 与单一制中央集权、摆脱殖 民主义与实现现代化的历史 以及相伴随的威权政体。
公共行政学史
本章小结
本章介绍了公共行政学作为一门独立学科的基本概念。 从客观的公共行政实践出发，公共部门的特殊性奠定了公共 行政作为一种专门知识的现实基础。更进一步，公共部门特 别是政府部门的“公共特质”塑造了公共行政特有的视角和 关心的议题。由此，产生了公共行政学史乃至公共行政理论 史。
公共行政学史
作为一门学科的公共行政学要想证明自身，关键不在于 它对某个研究领域的垄断，而在于其在特定领域能够发展出 独特的知识。有鉴于此，本书的直接目的是梳理学科的内在 脉络，隐含的目的则是引导读者进入复杂的公共行政世界， 在此过程中，进一步分析和理解公共行政学已经建构出来的 可甄别的知识体系和方法论立场。
公共行政学史
无论如何，在有关公共行政学史的讨论过程中，我们应 时刻提醒自己，当我们试图对公共行政学历史及其观点进行 评判时，应该意识到“其中根本的东西在于心灵的样式、意 识模式和表征人类经验的建构方式”，而如果不能追问这些 更为深层的逻辑，任何批判和认识都将是基础薄弱的或者是 自说自话！
欢迎进入公共行政学世界！
但是，美国公共行政也是在吸收其他制度文明成果的基 础上发展起来的。实际上，根据马丁（Daniel W Martin）的 研究，“1937年之前出现在美国公共行政学文献的那些重要 观念（占据自威尔逊一文起该领域成果的一半）都已在1859 年前的法国面世了”。
公共行政学史
1.3.1 公共行政学的欧陆传统
公共行政学的东亚传统主要 表现为：儒家文化伦理政府 观念、一体化政治社会关系 与单一制中央集权、摆脱殖 民主义与实现现代化的历史 以及相伴随的威权政体。
公共行政学史
本章小结
本章介绍了公共行政学作为一门独立学科的基本概念。 从客观的公共行政实践出发，公共部门的特殊性奠定了公共 行政作为一种专门知识的现实基础。更进一步，公共部门特 别是政府部门的“公共特质”塑造了公共行政特有的视角和 关心的议题。由此，产生了公共行政学史乃至公共行政理论 史。
《公共行政学绪论》课件
公共行政机构对公众负责，及 时回应公众的需求和关切。
透明与公开
公共行政追求透明和公开，确 保公众了解政府决策的过程和
结果。
公共行政的伦理观
01
02
03
04
忠诚于国家
公共行政人员应忠诚于国家， 维护国家利益和社会稳定。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为 出发点，全心全意为人民服务
。
秉持公正
公共行政人员在执行公务时应 秉持公正原则，不偏不倚地处
公共行政人员的道德规范
公共行政人员需要遵守职业道德规范，树立良பைடு நூலகம் 的职业道德形象，做到廉洁奉公、勤政为民。
05
公共政策与执行
公共政策概述
公共政策定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，经过一定的决策程序而形成的具体 行动准则。
公共政策功能
公共政策具有导向、调控和分配功能，旨在规范和 指导个人和组织的行动，实现社会公共利益的最大 化。
公共行政将更加注重实际效果和公众满意度，而不仅仅是过程管理。
合作与伙伴关系
公共部门将更加注重与其他组织、社区、非营利组织建立合作关系， 共同解决复杂的社会问题。
持续学习和创新
面对不断变化的环境，公共行政需要保持持续学习和创新的态度，以 适应未来的挑战。
更高的透明度和问责制
随着公民参与意识的提高，公共行政将更加注重透明度和问责制，确 保公众对政府的监督。
公共服务提供
公共行政机构负责提供各种公共服务，满足 公众的需求和利益。
监管市场与维护公共秩序
公共行政机构对市场进行监管，维护公平竞 争和公共秩序。
公共行政的价值
公正与公平
公共行政追求公正和公平，确 保所有公民享有平等的权利和
透明与公开
公共行政追求透明和公开，确 保公众了解政府决策的过程和
结果。
公共行政的伦理观
01
02
03
04
忠诚于国家
公共行政人员应忠诚于国家， 维护国家利益和社会稳定。
服务公众
公共行政人员应以公众利益为 出发点，全心全意为人民服务
。
秉持公正
公共行政人员在执行公务时应 秉持公正原则，不偏不倚地处
公共行政人员的道德规范
公共行政人员需要遵守职业道德规范，树立良பைடு நூலகம் 的职业道德形象，做到廉洁奉公、勤政为民。
05
公共政策与执行
公共政策概述
公共政策定义
公共政策是政府为了解决公共问题、达成公 共目标，经过一定的决策程序而形成的具体 行动准则。
公共政策功能
公共政策具有导向、调控和分配功能，旨在规范和 指导个人和组织的行动，实现社会公共利益的最大 化。
公共行政将更加注重实际效果和公众满意度，而不仅仅是过程管理。
合作与伙伴关系
公共部门将更加注重与其他组织、社区、非营利组织建立合作关系， 共同解决复杂的社会问题。
持续学习和创新
面对不断变化的环境，公共行政需要保持持续学习和创新的态度，以 适应未来的挑战。
更高的透明度和问责制
随着公民参与意识的提高，公共行政将更加注重透明度和问责制，确 保公众对政府的监督。
公共服务提供
公共行政机构负责提供各种公共服务，满足 公众的需求和利益。
监管市场与维护公共秩序
公共行政机构对市场进行监管，维护公平竞 争和公共秩序。
公共行政的价值
公正与公平
公共行政追求公正和公平，确 保所有公民享有平等的权利和