职业健康安全管理体系标准化概况

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职业健康安全管理体系标准化概况
一、 OHSMS标准化问题的提出及国际发展情况
1. ISO有关OHSMS国际标准化的研究与讨论
职业健康安全问题由来已久，它伴随人类进入工业化社会而产生，并随着社会生产的发展而不断发展变化。

虽然有些原有的职业健康安全问题得到了解决或减轻，但另有些原有的问题仍没有得到很好地解决，甚至变得更为严重（例如：职业中毒、尘肺、职业癌症等职业病；火灾、爆炸等安全事故），同时又产生了一些新的职业健康安全问题（例如：电磁辐射对人体的伤害、核辐射等）。

为解决职业健康安全问题，人类进行了长期的研究和探索，希望找到一个切实行之有效的解决办法。

通过多年的研究总结，人们发现：大多数工伤事故和职业病是由于“人祸”造成的，也就是说，大多数工伤事故和职业病是由于人为的原因（即管理不善）造成的，而只有极少部分是由于技术手段和工作条件达不到而造成的。

由此看来，有效解决职业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作。

如何加强职业健康安全管理工作，这是当前摆在人们面前的重要研究课题。

标准化专家根据推行质量管理体系（ISO9000，我国对应的国家标准为GB/T19000）和环境管理体系（ISO14000，我国对应的国家标准为GB/T24000）解决质量和环境问题的经验，提出了通过标准化手段推行OHSMS以有效解决职业健康安全问题的设想。

这种设想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（国际标准化
组织/环境管理技术委员会）澳大利亚全会上。

ISO根据TC207的建议，专门组织了由中国、美国、英国、法国、德国、日本、澳大利亚、加拿大、瑞士、瑞典、国际劳工组织（ILO）和世界卫生组织（WHO）的代表等组成的特别工作组，就OHSMS的国际标准化问题进行了专门研究。

1997
年，ISO全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展OHSMS国际标准化工作进行表决，其结果否决了该项议题。

ISO认为时机尚不成熟，待将来时机成熟后再进行。

在ISO成员大会上，不管投赞成票的还是投反对票的，各成员都普遍认为推行OHSMS确实能加强组织的职业健康安全管理，极大地减少生产事故和劳动疾病的发生。

大部分国家投反对票，主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时机尚不成熟：
一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内达成一致，ISO难以处理与劳工和管理相关的敏感问题（如童工问题、犯人劳工问题、雇主和雇员应沟通到什么程度等）；
另一方面，OHSMS将面对各国不同的法律制度，有可能会与一些国家的法律发生冲突。

到目前为止，ISO并没有制定OHSMS国际标准，而仅有ISO9000质量管理体系和ISO14000环境管理体系两类管理体系国际标准。

所谓的ISO18000（OHSMS）国际标准是不存在的，是一种误解，即错误地将OHSAS18000（职业健康安全管理体系评价系列标准）看成是国际标准。

有关OHSAS18000的情况将在下文中予以详细介绍。

2. 世界主要国家和组织开展OHSMS标准化的简况
ISO就OHSMS问题的研究和讨论，虽然没有最终促使OHSMS国际标准的建立，但激起了世界各国开展OHSMS标准化的热潮。

各国普遍认为，虽然目前在国际范围内推行OHSMS的时机尚不成熟，但在本国范围内推行OHSMS将更加有效和切实
可行，并且推行OHSMS是今后国际标准化的最终发展趋势，尽早在本国内推行OHSMS将会为本国在未来的OHSMS国际标准化进程中处于有利地位。

据不完全统计，目前世界上已有30多个国家制定了本国的OHSMS国家标准。

最为典型的是英国、澳大利亚/新西兰等国，这些国家都制定了较为完善的OHSMS国家标准，并建立了较为正规的OHSMS培训机构和初步完善的OHSMS国家认证制度。

1）英国
英国是ISO有关OHSMS活动的倡导国之一。

1996年，BSI（英国标准协会）在ISO全会决定暂不制定OHSMS国际标准之前就制定并发布了英国国家标准
BS8800：1996《职业健康安全管理体系指南》。

该标准是目前国际上对于实施OHSMS具有重要指导意义的主要标准之一。

为进一步完善该标准，根据近几年推行OHSMS的经验，目前BSI正在修订BS8800：1996。

根据广大的企业和认证机构对OHSMS认证标准的迫切需要，1999年，BSI
联合爱尔兰国家标准局（NSAI）、南非标准局（SABS）、国际质量认证局（BVQI）、挪威船级社（DNV）、Lloyds Register Quality Assurance、National Quality Assurance、SFS认证、西班牙标准化认证协会（AENC）、SGS（汤姆逊电子集团）Yarsley International Certification Services、国际安全管理组织有限公司（ISMOL）、马来西亚标准与工业研究所（质量保证服务）（SIRIMQASSdn.Bhd.）
职业健康安全评价系列标准OHSAS18000参照了ISO14000的模式，与
ISO9000和ISO14000具有相同的管理体系原理，它综合了世界各国和组织在职业健康安全管理方面比较成功的经验，发布后受到了世界各国的广泛关注。

近几年的实践证明，OHSAS18000是目前国际上有关OHSMS比较优秀的重要标准之一。

鉴于此，我们在制定GB/T28000国家标准时，充分考虑了OHSAS18000的技术内容，并与该标准保持基本一致。

BSI在修订BS8800时，也准备考虑OHSAS18000
的技术内容，并与OHSAS18000保持协调。

2）澳大利亚/新西兰
澳大利亚/新西兰一直对推行OHSMS持比较积极的态度。

澳大利亚/新西兰标准协会（AS/NZS）己联合制定了澳大利亚/新西兰国家标准AS/NZS4804:1997《职业健康安全管理体系--原则、体系和支持技术的总则》。

该标准的主要技术内容与BS8800：1996基本一致。

3）日本和美国
日本于1997年3月由日本工业灾害预防协会（JISHA）推出了《职业健康安全管理体系JISHA指南》。

美国于1996年3月由美国工业健康协会（AIHA）制定了《职业健康安全管理体系AIHA指导性文件》。

4）国际劳工组织（ILO）
2001年，ILO制定了《关于职业健康安全管理体系的ILO指南》文件。

该文件主要从政府的宏观管理、劳资关系、工会的作用等角度阐述OHSMS，对于政府的职业健康安全执法、雇主和雇员遵守法律义务等方面具有一定的指导意义。

该文件不属于认证标准，并与上述各国的OHSMS标准具有较大的区别。

二、我国OHSMS标准化工作状况
1. 我国OHSMS国家标准的制定工作
我国提出OHSMS标准化问题最早始于ISO成立特别工作组时期。

1995年，作为ISO的正式成员国，原国家质量技术监督局（现为国家质量监督检验检疫总局）代表中国参加了ISO有关OHSMS国际标准化的特别工作组，并参与了ISO 有关OHSMS国际标准化问题所有活动。

与此同时，中国标准研究中心还陆续设立研究专项就OHSMS标准化问题进行系统研究。

随着我国社会生产的飞速发展，职业健康安全问题越来越成为比较突出的社会问题，各种重大生产安全事故频繁发生，职业病人数不断呈上升趋势，这一切越来越成为社会各界关注的焦点，同时也引起各级政府和组织的高度重视。

在这种形势下，制定我国的OHSMS国家标准便提上议事日程。

2001年，在中国国家标准化管理委员会的领导下，中国标准研究中心会同中国合格评定国家认可中心制定了GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》。

该标准已于2002年1月1日正式实施。

目前，我们还正在制定GB/T28002-2002《职业健康安全管理体系指南》。

该标准正处于报批阶段。

2. 我国OHSMS认证工作
目前，我国的OHSMS认证工作比较混乱，主要存在以下三种认证形式：
(1) 国家认证认可监督管理委员会有关OHSMS的认证
该形式的认证主要由国家认证认可监督管理委员会中国合格评定国家认可中心负责管理，类似于质量管理体系认证（GB/T19001，idtISO9000）。

其认证依据是GB/T28001-2001。

该形式的认证已于2002年初正式启动。

由于国家认证认可监督管理委员会是国务院授权负责管理全国认证认可工作的唯一正式的国家机构，它所开展的所有认证工作都是按照国际通行的标准化认证程序、制度和惯例进行的，在国际国内都具有一定的权威性、公正性、客观性，因此，我们可以认为此形式的认证属于一种严格意义上的真正规范的认证制度，是目前我国唯一的比较正式的国家认证。

(2) 国家经济贸易委员会有关OHSMS的认证
该形式的认证主要由国家安全生产监督管理局安全生产研究中心负责管理。

其认证依据是2001年12月20日国家经济贸易委员会公告2001年第30号文《发布职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》（代替1999年国家经济贸易委员会文件《职业安全卫生管理体系试行标准》）。