领导干部应急管理的基本理论与能力建设(陆)
提升领导干部应急管理能力
提升领导干部应急管理能力
提升领导干部应急管理能力的关键措施有：
1.加强应急管理知识培训：组织领导干部参加应急管理专业培训课程，提高其应急管理理论知
识的水平。
同时，定期组织应急演练和模拟训练，增强领导干部应对紧急情况的应变能力。
2.建立完善的应急管理制度：制定相关应急管理制度和操作规程，确保领导干部了解和熟练运
用各项应急管理工作的基本要求和流程。
同时，建立健全应急预案，明确各部门应急责任和协作机制，提高应急响应的有效性。
3.加强组织协调能力：培养领导干部的组织协调能力，确保各部门之间的信息共享和协作配合，实现资源的快速调配和决策的高效执行。
4.提高应变能力和决策能力：培养领导干部的应变能力和决策能力，使其能够在复杂多变的应
急情况下，迅速做出科学合理的决策，有效地控制危机局面。
5.加强沟通和危机公关能力：提升领导干部的沟通技巧和危机公关能力，使其能够有效地与媒体、相关部门和公众进行沟通，及时传递应急信息、解释政策措施，有效维护政府形象和公众安全感。
6.加强实战演练和经验总结：定期组织实战演练，通过实践检验和总结经验教训，不断提高领
导干部应急处理能力和应对突发事件的能力。
通过以上措施的落实，可以提升领导干部的应急管理能力，更好地应对各类突发事件和紧急情况，保障公众生命财产安全和社会稳定。
应急领导与管理能力培养
应急恢复与重建
总结词
应急恢复与重建是应急管理能力的延伸，需 要在应急处置结束后，及时开展恢复和重建 工作，尽快恢复正常的生活和工作秩序。
详细描述
应急恢复与重建需要制定详细的计划和方案 ，包括基础设施修复、生产恢复、生活重建 等方面的工作。同时还需要加强灾后心理干 预和疏导，帮助受灾群众尽快走出阴影，恢 复正常生活和工作状态。此外，还需要总结 经验教训，加强对应急管理工作的反思和改
应急领导与管理能力培 养
汇报人：可编辑
2024-01-03
CONTENTS 目录
• 应急领导力概述 • 应急管理能力 • 应急领导力培养方法 • 应急领导力面临的挑战与解决方案 • 未来应急领导力的发展趋势 • 应急领导与管理能力培养案例研究
CHAPTER 01
应急领导力概述
定义与特点
定义
应急领导力是指在突发事件或危 机情境下，领导者所具备的快速 响应、有效决策和协调资源的能 力。
案例二：某企业应对突发事件的应急管理实践
总结词
快速响应、团队协作、危机公关
详细描述
某企业在面对突发事件时，能够迅速启动应急预案，调 动各方资源进行应对；企业内部团队协作默契，各部门 之间沟通顺畅；同时，企业还具备良好的危机公关能力 ，能够及时对外发布信息，消除负面影响。
案例三
总结词
统一指挥、信息共享、全民动员
跨部门协作
在应急响应中，各部门需要密切配合 、协同作战。通过建立有效的协作机 制，可以充分发挥各部门的专业优势 ，提高整体应急能力。
专业化人才培养
专业化人才培养
培养具备专业知识和技能的应急管理人才是未来的发展趋 势。这有助于提高应急管理的专业化和精细化水平。
培训与实践相结合
应急管理能力建设
应急管理能力建设应急管理是指针对突发事件和紧急情况，通过制定和实施有效的预防、应对和恢复措施，保障人民生命财产安全，维护社会稳定和正常运行的系统工程。
随着社会的不断发展和进步，应急管理能力建设的重要性也日渐凸显。
本文将探讨应急管理能力建设的重要性、现状以及推进措施。
一、应急管理能力建设的重要性1. 保障人民生命安全：突发事件发生时，及时有效的应急管理措施可以最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民的生命安全。
2. 维护社会稳定：突发事件的发生往往会引发社会不安和恐慌，通过应急管理措施，可以及时控制和处理危机，维护社会的稳定与和谐。
3. 保障经济发展：突发事件对经济运行造成的冲击是巨大的，通过健全有效的应急管理体系，可以有效减少损失，保障经济的持续发展。
二、应急管理能力建设的现状目前，我国应急管理能力建设取得了一定的成绩，但仍然存在以下问题：1. 规划缺失：部分地区在应急规划方面存在薄弱环节或者缺失，导致在突发事件发生时无法迅速响应和应对。
2. 机制不完善：应急管理机制的建设还不够完善，各部门之间缺乏有效的协作和配合，导致应急响应效率低下。
3. 人员培训不足：应急管理人员的培训不够完善，缺乏专业知识和技能，无法胜任应急管理工作。
三、推进应急管理能力建设的措施为进一步提升应急管理能力建设水平，可以采取如下措施：1. 加强顶层设计：制定国家和地方的应急管理规划，明确各级各部门的职责和任务，强化组织协调机制。
2. 完善应急管理机制：建立健全跨部门、跨地区的应急协调机制，提高应急响应的协同性和效率。
3. 加强人员培训：组织应急管理人员的培训和教育，提高应急处置能力和应变意识，增强应急响应的专业性和针对性。
4. 健全信息系统：建立应急管理信息化系统，提高信息的收集、分析和共享能力，实现应急决策的科学化和智能化。
5. 加强科技支撑：推动科技创新，加大对应急管理领域的科技支持力度，提高科技在应急管理中的应用水平。
应急管理相关理论
要点二
详细描述
应急恢复的规划与实施需要考虑灾区的实际情况和需求， 制定科学的恢复计划，提供必要的物资和技术支持，加强 灾区的管理和监督，确保恢复工作的顺利进行。同时，还 需要加强对灾区人民的安抚和救助，帮助他们重建家园和 重拾信心。
应急恢复管理涉及灾后评估、清理重建、心理干预和社会秩序恢复等方面，旨在尽快恢 复受灾地区正常的生活和生产秩序。
03
应急管理流程
预防阶段
总结词
预防是应急管理的首要环节，旨在减少突发 事件发生的可能性。
风险评估
对潜在的突发事件进行风险评估，识别可能 造成危害的隐患。
制定预案
根据风险评估结果，制定相应的应急预案， 明确应对策略和措施。
04
应急管理技术与方法
风险评估技术
风险识别
识别潜在的风险源和风险因素，为预防和应对 提供依据。
风险评估
对风险发生的可能性和后果进行量化和定性评 估，确定风险的优先级。
风险监控
持续监测风险的变化，及时调整风险管理策略。
预测预警技术
1 2
预测模型
建立预测模型，对可能发生的风险进行预测。
预警系统
根据预测结果，发布预警信息，提醒相关人员采 取应对措施。
应急管理相关理论
汇报人：文小库 2023-12-27
目录
• 应急管理概述 • 应急管理核心理论 • 应急管理流程 • 应急管理技术与方法 • 应急管理挑战与解决方案 • 应急管理案例研究
01
应急管理概述
定义与特点
定义
应急管理是指应对突发事件的一系列 计划、组织、指挥、协调和控制的活 动，旨在预防、减少和消除突发事件 带来的风险和影响。
应急能力建设方案
应急能力建设方案第1篇应急能力建设方案一、前言随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，各类突发事件对社会稳定和人民群众生命财产安全构成威胁。
为提高应对突发公共事件的能力，确保在紧急情况下迅速、有序、有效地开展应急工作，根据国家相关法律法规和实际需求，制定本应急能力建设方案。
二、目标原则1. 目标：建立健全应急管理体系，提高应急队伍素质，确保应急物资储备充足，提升应对突发公共事件的快速反应和处置能力。
2. 原则：- 合法合规：遵循国家相关法律法规，确保方案合法合规；- 人性化：关注人民群众生命安全，尊重人的主体地位，体现人文关怀；- 科学性：结合实际需求，科学合理地配置应急资源，提高应急效率；- 动态调整：根据应急管理工作实际，不断调整和完善应急能力建设方案。
三、组织架构1. 成立应急指挥部，负责组织、协调、指挥应急工作。
2. 设立应急办公室，负责日常应急管理工作，包括制定、修订应急预案，组织应急演练等。
3. 设立专项应急小组，负责具体应急任务的执行。
四、应急预案1. 制定综合应急预案，明确应急指挥体系、预警与预警响应、应急响应、后期处置等内容。
2. 制定专项应急预案，针对各类突发事件制定具体的应急措施。
3. 定期组织应急预案修订，确保应急预案的时效性和有效性。
五、应急队伍建设1. 加强应急队伍培训，提高应急队伍的专业技能和综合素质。
2. 定期开展应急演练，提高应急队伍的协同作战能力。
3. 建立激励机制，鼓励应急队伍积极参与应急工作。
六、应急物资储备1. 制定应急物资储备计划，确保应急物资种类齐全、数量充足。
2. 建立应急物资动态管理机制，定期检查、更新应急物资。
3. 建立应急物资调用机制，确保应急物资在关键时刻能够迅速投入使用。
七、应急响应与处置1. 建立预警与预警响应机制，确保在突发事件发生前及时发布预警信息。
2. 建立应急响应机制，根据突发事件的性质、规模和影响，启动相应的应急预案。
3. 强化应急联动，与相关部门和单位建立信息共享、资源互助、协同作战的应急联动机制。
提高干部应急管理能力
提高干部应急管理能力
要提高干部应急管理能力，可以从以下几个方面入手：
1. 加强应急管理理论学习：干部应该了解应急管理的基本原理、方法和技能，掌握应急管理的相关法律法规和政策文件，提高应急管理的专业素养。
2. 加强实践经验积累：干部应参与实际的应急管理工作，积累宝贵的实践经验。
可以组织干部参加应急演练、培训班等活动，提高应对不同应急情况的能力。
3. 强化组织能力：干部应具备组织协调能力，能够组织指挥各类应急资源，协调应急行动和救援工作。
可以通过培训和实践中学习相关技巧和方法，提高组织能力。
4. 建立应急管理网络：干部应积极与相关机构和部门建立联系，建立应急管理的沟通和协作机制。
可以参加和组织各类应急管理会议、研讨会等活动，与其他从业者交流经验，提高应急管理能力。
5. 注重应急管理思维：干部要具备应急管理思维，能够在应急情况下快速反应和决策。
可以提前制定应急预案，加强应急演练和模拟训练，提高应急管理的应变能力。
总之，提高干部应急管理能力需要不断学习和实践，通过理论知识、实践经验、组织能力和思维方式的综合提升，才能胜任应急管理的工作。
领导干部应对突发事件应具备的几种能力
领导干部应对突发事件应具备的几种能力应急管理是一门科学，突发事件应对工作的专业性很强，各级领导和公务人员担负着组织、指挥应对突发事件、确保公共安全的重要职责，只有掌握相应的应急管理知识，才能有效履行职责，保证人民生命财产安全。
对领导干部而言，应当着重提高以下几种能力：一是要着力培养和提高领导干部敏锐的鉴别能力。
突发事件在其酝酿、发生、发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象。
作为一名领导者，要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，掌握真实的信息，要仔细观察参与者的心态及其变化，在此基础上作出准确分析判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在始发状态，从而主动有效地防范和避免事态的扩大，掌握事件处置的主动权。
二是要着力培养和提高领导干部驾驭全局的能力。
对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要领导干部统观全局，周密思考。
要把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑谋划，防止急于求成，一味地就事论事，采取强制手段粗暴处置。
这就要求我们的领导干部要胸怀全局，排除私心杂念，勇于承担责任，要有高度的社会责任感与政治责任心，用对党对事业高度负责的态度来处置突发事件。
三是要着力培养和提高领导干部的快速应变能力。
只有做到快速反应，多谋善断，速战速决，才能掌握处置突发事件的主动权，将事件可能产生的不良后果控制在最小范围。
要“快”字当头，迅速果断采取行动，在最短的时间内控制住局势，这是应对突发事件的关键环节。
打造快速反应能力，需要领导干部具备一种常备不懈的精神状态，要在思想上精神上时刻保持充分的警惕性，对各项工作中可能发生的事情，绝不能有侥幸麻痹心理。
四是要着力培养和提高领导干部的组织协调能力。
应对突发事件，组织指挥关系着整个战役的协调动作和效能的显现。
领导干部要能在短时间内聚合各种要素，把包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位，充分调动各方面的积极性；要能有条不紊地开展工作，高效有序运作，妥善有效地处理突发事件，避免事件因组织拖延、调控不当而造成更大的危害和损失。
应急管理体系和能力现代化建设
应急管理体系和能力现代化建设应急管理体系和能力现代化建设1. 序言应急管理是一项关乎国家和民众安全的重要任务。
随着社会发展和灾害频发，建设现代化的应急管理体系和能力成为保障人民生命财产安全的重要举措。
本文将深入探讨应急管理体系和能力现代化建设的多个方面，旨在提供有价值和高质量的信息，帮助读者更好地理解此主题。
2. 应急管理体系的重要性一个健全的应急管理体系是有效应对各类突发事件和灾害的基础。
它包括建立相应的法律法规体系、组织机构体系、信息共享与应急响应协作体系等。
这些体系的建设有助于提高应急工作的组织性、协同性和快速反应能力。
3. 现代化建设的关键要素3.1 技术创新现代科技的快速发展为应急管理带来了新的工具和手段。
人工智能可以在大规模的数据中进行快速的分析和挖掘，提供准确的预警和预测；物联网技术可以实时监测各种设备和设施，及时发现潜在风险。
3.2 信息化建设信息化是应急管理现代化的重要支撑。
建立全面、准确、及时的信息共享和协同机制，可以提高各级应急部门之间的沟通和协作效率，实现信息资源的共享和利用。
信息化还可以提高公众参与度，加强社会各界对应急管理工作的支持和监督。
3.3 能力建设现代应急管理需要各级应急管理人员具备全面的知识和技能，能够迅速制定应对措施和协调救援资源。
加强应急管理人员的培训和能力建设至关重要。
建立健全的应急管理人才队伍和激励机制，才能吸引更多优秀人才从事应急管理工作。
4. 现代化建设的挑战与对策4.1 多元化的威胁现代社会面临的突发事件和灾害形式多种多样，如自然灾害、环境污染、网络安全等。
应急管理体系和能力要面对各种复杂的威胁和挑战。
针对这些挑战，应急管理部门应制定针对性的政策和措施，加强整体规划和资源配置。
4.2 区域协同合作突发事件和灾害的影响往往不局限于一个地区，而是跨越多个地域和行政区划。
加强区域协同合作是建设现代化应急管理体系的必要条件。
各级政府和相关部门应加强信息共享和机制建设，促进跨区域间的应急救援合作。
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Joint-Study Proposal (Tsinghua & HKPRI) on Regulatory & Monitoring System of Medicine in China Jul-04
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Confidential
3）. 权威：统一口径 ） 权威：
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1.快速反应、 1.快速反应、科学决策 快速反应 2.统一指挥、 2.统一指挥、综合协调 统一指挥 3.属地为主、 3.属地为主、条块结合 属地为主 4.灵活机动、 4.灵活机动、经济高效 灵活机动
中外应对突发事件体系的比较:以 美国为例引发的思考
全面的应对网络
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1）. 快速：第一时间发布信息 ） 快速：
玉树地震新闻发布会
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8月19日，四川广汉市境内发生Ｋ165次列车车厢坠河事件 月 日 四川广汉市境内发生Ｋ 次列车车厢坠河事件
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屹立在5.12特大地震中桑枣中学
桑枣中学校长叶志平
5.12震后教学楼，2300多名 师生无一伤亡
一、应对突发事件的基本原理 二、应急管理工作流程 三、提升应对突发事件能力
一、应对突发事件的基本原理
1、引发突发事件的基本要素 2、突发事件成因模型 、 3、突发事件轨迹交叉理论 、 4、海因里希事件因果连锁论 5、事件损失冰山理论 6、减少风险与控制损失模型 、
1、引发突发事件的基本要素
人的不安全 行为
评价：政府组织机构严密 公众自救能力较强
美国卡特里娜大飓风 （05.8）
美国卡特里娜大飓风
卡特里娜” 仅“卡特里娜”飓风来到美国新奥 尔良，卷走3000亿美元，相当于美国发 亿美元， 尔良，卷走 亿美元 动两场大战的总费用， 动两场大战的总费用，官方报道死亡人 数为： 数为：1209人 人
民 主 制 度 的 坍 塌
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环境的不安 全条件
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4）. 多元：各种信息渠道 ） 多元：
2006-01-03 北京京广桥塌陷
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2010年2月21日，山西人集体 等地震 年 月 日 山西人集体“等地震 等地震”
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实施要点： 实施要点： • 初次通报 • 指挥与控制 • 通讯 • 警报与紧急公告 • 公共信息与社区关系 • 资源管理 • 卫生与医疗服务 • 应急响应人员安全 • 公众保护措施 • 火灾与搜救 • 执法 • 事态评估 • 人道主义服务 • 市政工程
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上海世博会应急演习（ 上海世博会应急演习（6.22） ）
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现代版的“杞人忧天” 现代版的“杞人忧天”
河南开封杞县“核泄漏事件 河南开封杞县 核泄漏事件” ，百姓空城出逃 核泄漏事件 2009.6
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3. 信息报告
国务院
立即
国务院卫生行政主管部门
1 小时内 越 级 上 报
省级政府卫生行政主管部门 省级政府卫生行政主管部门
省级政府
2 小时内 越 级 上 报
市级政府卫生行政主管部门 市级政府卫生行政主管部门
市级政府
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县级政府卫生行政主管部门 县级政府卫生行政主管部门
2 小时内
2 小时内
事前
2.监测预警 监测预警 8.调查评估 调查评估
事后
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事发
3.信息报告 信息报告
6.社会动员 社会动员
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事中
4.决策指挥 决策指挥
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Confidential
直接损失： 直接损失：400亿美元 亿美元
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6、减少风险与控制损失模型
伤亡 1
事件 29
不安全行为 300
北京奥运风险评估
二、应急管理工作流程
应急管理工作流程
预防准备
事前
恢复 重建
事后 事中
事发
监测 预警
处置救援
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1.预防准备 预防准备
Confidential
2005年5月,赣州中心城区饮用水被污染 年 月 赣州中心城区饮用水被污染
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高空伞降茂县
快 速 反 ， 协 同 应 对 应
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4. 决策指挥
基本原则
专项预案（ 件 专项预案（25件） 部门预案（ 件 部门预案（80件） 省级及地方政府应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案
SPPM 5
什么是“突发事件” 什么是“突发事件”？
突然发生，造成或者可能造成严重社会 突然发生， 危害， 危害，需要采取应急处置措施予以应对的自 然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安 然灾害、事故灾难、 全事件。 全事件。
“丽塔”飓 丽塔” 风 飓风卫星云图 “卡特里娜”飓 卡特里娜” 风
Confidential
5. 危机沟通
基本原则
1.快速 1.快速 2.准确 2.准确 3.权威 3.权威 4.多元 4.多元 5.合作 5.合作
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县级政府
突发事件监测机构、 突发事件监测机构、医疗 卫生机构以及 以及有关单位 卫生机构以及有关单位
基本原则： 三敏感” 四早” 基本原则：“三敏感”＋“四早”
“四早” 四早” 1.早发现 1.早发现 2.早报告 2.早报告 3.早控制 3.早控制 4.早解决 4.早解决
“三敏感” 三敏感” 1.敏感时间 1.敏感时间 2.敏感地点 2.敏感地点 3.敏感事件 3.敏感事件
突发事件逻辑系统
人 物 不安全状态 起因物 施害物 突发 事件
管 理 缺 欠
不安全动作
行为人
人与物两系列形成突发事件的系统
案例： 案例：
美国停电事故造成交通堵塞
4、海因里希事件因果连锁论
不 安 全 状 态
遗 传
伤
故
亡
富士康“12跳”引发对“富士康 模式”的思考
Confidential
2）. 准确：不发布虚假信息 ） 准确：
陕西周老虎事件
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