非营利组织财产权利的法律保障-金景萍

♦ 明确非营利组织对其自身所有的财产的所有权，民法中关于
所有权保障的所有途径都可以适用：侵权责任、违约责任、 缔约过失责任等等；
– 利智个案中，是合同纠纷。首先要明确合同是否成立？如果尚未成 立，也可以寻求其他救济途径。
♦ 非营利组织自身治理结构的完善和自身能力建设。
– 内部监督机制 – 信息披露、财务报表、相关监管
非营利组织财产的特殊性（ 非营利组织财产的特殊性（续）
♦ 我国现有法律规定： ♦ 《社会团体登记管理条例》第29条、第30条和第25条的
规定
– 第二十九条 社会团体的资产来源必须合法，任何单位和个人不得 侵占、私分或者挪用社会团体的资产。社会团体的经费，以及开 展章程规定的活动按照国家有关规 定所取得的合法收入，必须用 于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。 – 社会团体接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围， 必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。 社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关 情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。 – 第三十条 社会团体必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政 部门的监督；资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，还 应当接受审计机关的监督。 社会团体在换届或者更换法定代表人之前，登记管理机关、 业务主管单位应当组织对其进行财务审计； – 第二十五条 社会团体处分注销后的剩余财产，按照国家有关规 定办理。Fra bibliotek一些事例
♦ 20世纪90年代对于美国的慈善组织来讲，是一个
多事之秋：
–美国联合道路（The United of America）的主席，Bill Aramony, 因为诈取该组织120万美元而身陷囹圄； –新世纪慈善基金会的创建人兼主席，John Bennett，也 因诈骗而被判刑； –Peter Diamandation，阿德澳非大学（Adelphi University）的主席，因浪费奢侈而被迫辞职； –俄克拉荷马州儿童福利院的主席因滥用资金而被迫辞 职；类似的情况还很多。
– 但是需要郑重指出的是，非营利组织存续期间，其成员不得就其财产 进行分配。在非营利组织终止时，对于财产的归属也有特殊规则，对 于公益性的非营利组织，一般也不得由其创办人撤回，而应该转移给 具有类似宗旨的非营利组织。
引子（续）
♦ 怎么合法，有效地监督他们的财产？ ♦ 答： 对非营利组织的财产的监督问题已经超越物权法的范
围了。非营利组织的财产问题还涉及到对非营利组织的捐 赠、非营利组织的财产增值和保值、非营利组织不得分配 收益原则、非营利组织终止时财产的归属等问题。作为主 要规定财产归属的物权法不可能对上述问题都逐一作出详 尽规定，应该通过其他相关法律制度来予以明确。例如捐 赠行为可以参照民法通则和合同法的相关规定；对于非营 利组织财产管理的监督则属于监管和治理结构方面的问题。 我国目前相关的行政法规大致涉及了这些问题，但是有待 进一步的健全和完善。
公益产权概念的值得肯定之处
♦ 能够揭示出非营利组织财产不同于营利组织财产
的特性：在营利组织中，其财产能够为成员所分 配，甚至其设立就为了使其成员获得财产，最终 称为私人所有的财产； ♦ 能够引起对非营利组织财产问题的关注：需要有 特殊的法律规则：例如政府和支持和税收优惠； ♦ 能够使非营利组织吸引社会捐赠。 ♦ 但是同时也要承受特殊的管理规则：例如
非营利组织财产的特殊性（续） 非营利组织财产的特殊性（
♦ 《基金会管理条例》第27、28和33条的规定。 –第二十七条 基金会的财产及其他收入受法律保护，任 何单位和个人不得私分、侵占、挪用。 –基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范 围使用其财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠， 根据捐赠协议的约定使用。 –接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时，基金 会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。 –第二十八条 基金会应当按照合法、安全、有效的原则 实现基金的保值、增值。 –第三十三条 基金会注销后的剩余财产应当按照章程的 规定用于公益目的；无法按照章程规定处理的，由登 记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的 社会公益组织，并向社会公告。
谁对非营利组织的财产享有所有权？（续 谁对非营利组织的财产享有所有权？（续） ？（
♦ 其次，法人具有自己的独立人格，对自己的财产当然享有
所有权，所以在严格意义上讲，真正对法人拥有所有权的 是法人本身。
– 在营利性法人中（例如公司），股东是法人的成员，股东所享有 的股权是股东基于社员资格而享有的权利。所以从法学视野审视， 并不存在其他任何人（包括股东）对公司拥有所有权。 – 在非营利法人中，法人所有权依然屹立，但是作为成员的权利却 有了明显的变化。 – 在非营利社团法人中，社员享有的权利与公司股东所享有的权利 既存在相同点，也存在不同点：相同点在于社员所享有的权利与 股东所享有的权都属于社员权，都有共益权和自益权之分。但是 在具体内容却差别很大：股东权中包含有剩余利益索取权以及与 此相关联的股份分配请求权、股份转让权；而非营利社团法人的 社员却并不享有这一权利。而对于非营利法人中的财团法人来讲， 根本就不存在成员，也就无所谓社员权的问题。
非营利组织财产权利的法律保障
金锦萍 博士 北京大学法学院讲师 中国社会科学院法学所博士后 北京大学法学院非营利组织法研究中心副主任
引子： 引子：一个采访
♦ ♦
在物权法草案中为什么没有提到非营利组织的财产权呢？ 答：物权法中不需要特别规定非营利组织的财产权，因为非营利组 织一般以法人（例如基金会、社会团体法人和法人形式的民办非企 业单位）的形式存在，在物权法草案中有关于法人财产权的规定。 所以对于符合法人条件的非营利组织，就可以直接适用其关于法人 财产权的规定。我国目前相关法律法规规定基金会和社会团体只能 采取法人形式，但是在实践中存在大量的无法人资格的社会团体， 对于无法人资格的社会团体的财产权，应该适用关于合伙的相关规 定。《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定民办非企业单位可 以采取法人、合伙和个体的形式。尽管对于合伙和个体形式的民办 非企业单位的批评不绝于耳，但是如果实践中仍然存在合伙和个体 形式的民办非企业单位，就应该直接适用民法中关于合伙和个体的 财产制度。
♦ 再者，如果非营利组织是非法人性质的，例如合伙或者个
体，则适用民法关于合伙和个体的相关财产制度。 ♦ 当然实践中大量的非营利组织是具有法人资格的。
非营利组织财产的特殊性
♦ 非营利法人的“非营利性”的具体涵义在于： – 第一，从法人的目的上来说，是不以营利为目的，也 就是非营利法人的宗旨并不是为了获取利润并在此基 础上谋求自身的发展壮大，而是为了实现某种公益或 者一定范围内的公益。 – 第二，不能进行剩余收入（利润）的分配。非营利法 人可以开展一定形式的经营性业务而获得剩余收入， 但是这些收入不能作为利润在成员之间进行分配。这 一原则即“不分配限制原则”。 – 第三，不得将非营利法人的资产以任何形式转变为私 人财产。非营利法人的产权所有目前还存在分歧，但 是各国法律对非营利法人的剩余财产的态度却基本一 致：当非营利法人解散或破产时，它们的剩余财产不 能效仿企业在股东之间进行分配，而只能转交给其他 公共部门（政府或其他非营利法人）。
–信息公开； –接受政府和社会的监督； –严格遵守不得分配原则
公益产权概念的不可负担之重
♦ 但是所有这些值得肯定之处也无法使非营利组织
的财产取得优于营利组织财产的法律地位； ♦ 因为非营利组织也要进行民商事活动，与其他民 事主体进行交易（买卖合同、租赁合同、赠与合 同）；也会与其职员签订劳动合同； ♦ 提出公益产权的确揭示了非营利组织财产的特殊 性，但是非营利组织在从事上述活动时，必须遵 循法律的相关规定。并不能凌驾于其他主体之上。
要阐述的几个主要问题
♦ 谁对非营利组织的财产享有所有权？ ♦ 非营利组织财产的特殊性 ♦ “公益产权”概念的值得肯定之处 ♦ “公益产权”概念的不可承担之重 ♦ 对非营利组织财产进行法律保障的途径思
考
谁对非营利组织的财产享有所有权？ 谁对非营利组织的财产享有所有权？
♦ 首先，有必要明确所有权的概念： –经济学上的“所有权”是指企业的“所有人” 所享有的以下两项名义权利：对企业的控制权和 对企业剩余利润或剩余收益的索取权。国内经济 学界对于企业所有权的界定也未能逃脱从西方语 境机械翻译的厄运。 –但是，从严格角度上讲，简单地将西方语境中 的“ownership”翻译为大陆法系中的“所有权” 的确存在很大的误读，至少在法律意义上是如此。 –在法律语境下，公司的股东并不是公司所有人， 他对公司所享有的并非所有权，而是股权。
对非营利组织财产进行法律保障的途径思考
♦ 政府支持、政府采购和税收政策的倾斜；
– 在土地使用权问题上，可以考虑申请以划拨方式取得国有土地使用 权。国土资源部2001年发布的《划拨土地目录》中，规定公益事业 用地也可以申请划拨土地使用权，其中第五项明确例举了：特殊教 育学校（盲校、聋哑学校、弱智学校）康复、技能训练场所。 – 同时北京市国土局关于北京市实施国土资源部《划拨用地目录》细 则的通知中第七项中了例举了特殊教育学校（盲校、聋哑学校、弱 智学校）康复、技能训练场所。 – 但是目前实践中申请获得划拨土地使用权的困难很大，而且需要由 使用权人完成征地补偿和安置工作。
公益产权概念的不可承受之重（ 公益产权概念的不可承受之重（续）
♦ 为什么不能够将非营利组织的财产赋予特
殊的法律地位？
–首先，非营利组织仍然是私法人，与公法人不 同，所以其与其他民事主体处于平等的地位； –其次，如果我们赋予非营利组织的财产以特别 的法律地位，那么其结果反而对非营利组织不 利：其他民事主体将不愿意与非营利组织进行 民商事活动，因为其要承担更多的交易成本和 风险；
非营利组织财产的特殊性（续） 非营利组织财产的特殊性（
♦ 注意：民办教育促进法中的“合理回报”
问题
–第五十一条 民办学校在扣除办学成本、预留发 展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需 的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理 回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。