“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究观点
粮食补贴政策的综合效应研究
对农民收入保障的影响
提高农民抗风险能力
粮食补贴政策可以使农民在面对自然灾害 、市场波动等风险时，有更多的保障和支 持。
VS
稳定农民收入来源
粮食补贴政策可以成为农民的一个稳定收 入来源，缓解了农民的经济压力，为农民 提供了更多的保障。
粮食补贴政策的财政与金融影 响
对财政预算的影响
01 02
增加财政支出
调整种植结构
粮食补贴政策可以引导农民调整种植结构，鼓励种植优质、高产的农作物，有利于农业的转型升级。
对农村发展的影响
要点一
促进农村经济发展
粮食补贴政策可以带动农村相关产业的发展，如农资销 售、农产品加工等，从而促进农村经济的发展。
要点二
提升农村公共服务水平
粮食补贴政策可以增加农村公共服务的投入，改善农村 基础设施和公共服务条件，提高农民的生活质量。
贸易补贴政策可以降低出 口成本，提高出口产品的 竞争力，从而促进粮食出 口。
保护国内市场
通过贸易补贴政策，政府 可以保护国内粮食市场免 受国外竞争的冲击，维护 国内市场的稳定。
促进国际贸易合作
在实施贸易补贴政策的过 程中，政府可以通过与相 关国家的协商和合作，促 进国际贸易合作和发展。
粮食补贴政策的社会影响
粮食补贴政策的目标与效果
粮食补贴政策的主要目标包括保障粮食供应、稳定市场价格、保护农民利益等。具体而言，生产补贴旨在鼓励农民增加粮食生 产，提高农民收入；流通补贴旨在保障粮食市场供应和稳定价格；消费补贴则旨在降低消费者购买成本，提高其购买力。
制、社会经济条件等。在实施过程中，粮食补贴政策可能 面临一些挑战和问题，如财政压力、市场扭曲、道德风险等。因此，政府需要综合考虑各种因素，制定科学合理的粮食补贴政 策，并加强监督和管理，以确保政策的有效实施和目标的实现。
农业供给侧改革的政策实施与效果分析
农业供给侧改革的政策实施与效果分析农业供给侧改革是中国政府在经济领域中推出的一项重大改革措施，旨在解决当前农业领域供给不足、质量不高、效益不好等问题，提高农业生产水平和农民收入水平，进一步推动农村经济发展。
本文旨在对这项改革的政策实施及其效果进行深入分析。
一、农业供给侧改革的政策实施农业供给侧改革的政策实施主要包括以下几个方面：1. 优化农业结构在优化农业结构方面，政府下大力气发展现代农业，推进农业机械化水平，提高农业科技水平，优化农业产业结构。
此外，政府还加大力度扶持花卉产业、特色农产品产业等新农业。
2. 加强供给侧改革在加强供给侧改革方面，政府提出了一系列政策，例如加强农业生产资料供给，加强土地流转，促进农村土地有序流转，实现农村土地的规模化经营。
此外，政府还加强对现代农业技术的支持，为农民提供良好的生产条件。
3. 加强农产品质量安全监管在加强农产品质量安全监管方面，政府成立了专门的部门来加强对农产品质量安全的监管，加强农产品质量安全检测与普及，加强对农药、化肥、种子等生产、销售的监管。
二、农业供给侧改革的实现农业供给侧改革的实现主要得益于政府的政策扶持和农业产业链条的升级。
具体表现在以下几个方面：1. 农产品产量增长随着农业产业链的拓展和农业科技的不断进步，农产品产量在近年逐步上升。
不仅如此，农作物的重要性逐渐被人们认识到，在政策的扶持下，农产品生产效益呈现明显提升。
2. 农产品质量提升农业供给侧改革不仅扩大了农业产业链条，同时通过提升农业科技水平和强化农产品质量监管，进一步提高农产品质量。
政府也在不断的加强对农产品的标准化和质量管控，有力地保障了农产品的质量和安全。
3. 农产品种类丰富随着农业产业链条不断拓展，各地农民加大了对种植和养殖的投入，生产出大量新品种的农产品。
这些农产品不仅有很多超过市场需求的，而且种类也越来越齐全，能够满足人们对于不同口味需求的需求，大大增强了市场竞争力。
三、农业供给侧改革的效果分析随着农业供给侧改革的不断推进，也取得了不少成效，以下为几个方面的说明：1. 农民人均收入持续增加随着政府加大力度推进现代化农业，农民在生产和种植方面也得到了更多的政策支持，收入也不断增加。
中宁县“粮改饲”工作成效、存在问题及对策
养殖技术Y a n g z h i j i s h u近年来，中宁县在黄河两岸，及调整种植结构积极性高和草畜养殖基础良好的的灌区和引黄灌区乡镇及长山头农场、渠口农场认真开展了粮改饲试点工作，积极鼓励养殖场（企业）采用订单收购和流转土地自种青贮玉米的方式，开展优质饲草规模种植，推动草畜产业向以养定种、以种促养、草畜平衡方向发展，取得了良好的工作成效。
"粮改饲"试点工作既是调整种植业结构、推动粮食"去库存"的重要切入点，又是推动草食畜牧业"降成本，补短板"、优化畜禽养殖结构的重要着力点，我县将持续高效推进粮改饲工作，以推广全株玉米青贮为重点，以发展规模养殖为载体，以提高种养效益为目标，抓好"种、管、收、贮、用"等关键环节，实现种养结合和草畜产业绿色循环发展。
1粮改饲工作成效1.1养殖场（户）积极性高与前两年相比，全县参与项目实施的养殖场（户）数量逐年增加，占符合粮改饲实施主体要求（企业资质、养殖规模、制作青贮意愿）企业的比例不断提升。
同时，开展粮改饲工作的养殖场（户），指定专人负责统筹协调该项工作，安排部署更早，组织计划更加严密，进一步提高工作效率。
1.2超额完成工作任务2018年，全县有36家养殖场（户）开展了粮改饲工作，共制作全株玉米青贮12.6653万吨，粮改饲面积4.1087万亩，超额完成自治区年初计划安排的收贮全株玉米青贮6万吨，粮改饲面积2万亩。
1.3全株青贮玉米品质好全县现有大型青贮收割机14台，全株玉米青贮收割机械化程度大幅提高，基本实现青贮收割机（克拉斯）全部覆盖；开展粮改饲工作的养殖场（户）从选择优良品种种植，适宜干物质收获、按技术要求制作等各个环节突破，全株玉米制作技术更加成熟，全株青贮玉米干物质水平稳定，除个别收割稍早的养殖场（户），基本都保持在30%左右，玉米籽粒破碎均匀，青贮窖压实较好，制作过程持续时间较，提高了青贮饲料的品质。
我国粮食补贴政策执行效果、问题及对策研究——以湖北省监利县调查为例
【 关 键词 】 专利 诉 讼 中立 第三 人
公 共 利 益
法院希望每个专利诉讼案件 都能 够公平 、 公正 、 准确 、 高效
动 。政府应该大力支持鼓励农户种植 良种 ， 使用有机化肥和 符 低解决 ， 能在专利权人 、 被诉侵权人以及社会 公众之 间得 以最大
在专利诉讼过程 中， 当事 人往往关 注的不是 合国家标准的农药 ， 提 高粮 食的产粮和质量 。在监利县 的研 究 限度地平衡 。然而 ， 调查中 ， 由于有机化肥和 符合 标准的农药价格比普通化肥和农 问题本身而 是如何战胜对手 。 于是它们大都会滥用诉权 ， 设计 各 药的价格高出许多 ， 大部分农 户没有采用绿色生产方式 。因此 种诉讼策略 ， 产生大量不必要的诉 累。 法官不得不面对一个个不
针对 以上存在 的政府 对粮 食补贴政策的宣传 力度不够 ， 直 补政 策资金难 以弥补 种粮成 本的持续上升 ， 直补政策无法显著 促进农 民增收 ， 直补政策难 以刺激种粮面积 持续 增加 和粮食持
续 增产 ， 直补政策 引发土地纠纷和 制约土地 流转 ， 直补 范围难
以做到客观公正等主要 问题 ， 本文提出了以下 几点政策建议 。 １ 、 粮食直补依据农民实际土地面积进行 。在监利县调查农
累进补贴标准 ， 粮食直补以土地经营契约作为补贴依据 。
（ 注： 湖 北 省 大 学 生 三 下 乡实 践 调 研 和 武 汉 轻 工 大 学 大 学
生 科研 项 目。 ）
代表 ， 它的角色决定了它并不站在任何一方 。 对于一个给定诉讼
主张 ， 它将给予一个公正无私的分析 ， 其观 点将会 引起 法官高度
粮食直接补贴政策的实效研究及对策建议.docx改后行驶
粮食直接补贴政策的实效研究及对策建议粮食直补政策是国家为保障粮食安全、刺激粮食生产而出台的一项重要惠农举措，但在政策实施中却出现了政策瞄准机制出现偏差、补贴资金使用绩效低下、补贴方式不利持续发展补贴政策缺乏有效激励等问题因此，本文有针对性地提出重构粮食直补政策的瞄准机制，探索粮食直补政策新的补贴方式，实行与物价水平挂钩的动态补贴机制，坚持数量安全与质量安全、生态安全并重，完善粮食直补政策的相关配套措施等五大对策建。
新中国成立以来，随着我国经济社会不断发展，工农关系开始转变，农业发展日益受到国家重视自党的“十六大”提出“统筹城乡”的发展战略以来，国家不断加大“三农”投入粮食直接补贴，就是国家为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入而出台的对农户直接给予补贴的一项重大优惠政策四川作为传统农业大省，其粮食供给对全国粮食安全有举足轻重的影响，对四川省粮食直接补贴政策的实施效果及存在问题进行研究，将会对粮食直补政策的改革，保障国家粮食安全具有积极的探索意义。
一、我国实施粮食直补政策的意义1激发了农民的种粮积极性从199s年到2003年，我国粮食产量逐年递减，从2004年始国家中央政府先后多次强调国家粮食安全问题，而且各级政府也开始进行政策引导。
在1998年粮食产量达到了历史高点的51230万吨，到2003粮食产量下滑到43070万吨的水平，比1998年的历史高点下降了1 CYlc，是一个比较大的下降幅度但从2004年开始，粮食产量又有了一个缓慢的上升，2004年此后的五年时间里，粮食产量始终保持在46000万吨的水平以上，2004年实现环比增长9'/c , 2008年的粮食产量达到历史高点的52500万。
n屯可以看出，2004年后的粮食总量增长趋势与粮食直补资金的增长趋势趋于一致从2004年始执行粮食直补政策在客观上提高了农民收入，在广大农民思想中基本形成了“国家重视粮食生产，多种粮多补贴”的想法，对将来的粮食种植而积恢复产生了政策推动作用。
贵州省粮改饲项目实施现状及问题探讨
☆2019年第15期Expert's Advice［行家指点贵州省粮改饲项目实施现状及问题探讨文I李龙兴杨丰张明均（贵州省草地技术试验推广站）基金项目：黔科合支撑“贵卅主要农作物秸秆与牧草资源综合利用及抗氧化腐败技术研究”（[2019]2367号）资助2015年以来，中央财政安排资金支持开展粮改饲试点.按照草畜配套、产销平衡的原则.发展以青贮玉米为主的优质饲草料产业:2019年是贵州省粮改饲政策实施的第四年，通过积极探索粮改饲发展草食畜牧业的模式，已经取得了一定的成效：一、粮改饲项目实施背景2015年我国玉米种植已经达到5.5亿亩，籽实收获2.3亿吨，库存高达36%,粮改饲的主要目的是将一部分原本用于生产籽实玉米的土地转化为生产饲草贵州地处“镰刀弯”地区中西南石漠化区，土地多以丘陵山地和高原为主，地势起伏大，农业立体性强，但光照条件较差，春旱、伏旱和秋旱常有发生；地形复杂，不利于农业规模化经营和机械化生产；岩溶发育广.石漠化严重，农业生态系统脆弱，玉米产量低而不稳，因此是玉米结构调整的重点地区：贵州省计划用3年时间将现有1280万亩玉米调减到250万亩（保留150万亩鲜食玉米和100万亩青贮玉米），这将有力推动贵州省粮改饲项目的实施：2015—2018年，中央财政共安排资金53亿元支持各试点省份开展粮改饲项目：2015年开始粮改饲试点时，农业部会同财政部在黑龙江、内蒙古等10个省区选择30个县开展试点.中央补贴3亿元，计划粮改饲种植面积150万亩；2016年粮改饲试点范围扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区的17个省区，30个县增加到121个县，补贴资金增加到10亿元.目标任务增加到600万亩;2017年粮改饲试点在河北、山西、贵州等17个省（自治区）和黑龙江农垦总局实施，粮改饲项目县增加到455个，补贴资金增加到20亿元.粮改饲面积达到1000万亩以上，收贮优质饲草料3000万吨以上；2018年粮改饲项目覆盖“镰刀弯”和黄淮海地区17个省份,项目县达到550个,补贴资金20亿元，粮改饲面积计划目标1200万亩以上。
粮改饲工作总结报告粮改饲绩效评价
粮改饲工作总结报告粮改饲绩效评价一、工作概述粮改饲是指将部分粮食用于饲料生产，以提高饲料的质量和营养价值，同时减少粮食浪费。
在过去一年中，我们积极推进粮改饲工作，通过质量管理、技术培训和绩效评价等手段，取得了一定的成效。
二、工作成果1.饲料质量提升：通过完善生产工艺和选用高质量原料，我们成功提高了饲料的质量。
经过相关测试和检测，饲料的营养成分更为均衡，能满足动物生长发育所需的营养需求，提高了养殖效益。
2.粮食利用率提高：粮改饲工作大大减少了粮食浪费现象。
通过合理配置饲料配方，减少了动物对粮食的浪费程度，提高了粮食的利用率，节约了生产成本。
3.科技支撑：我们加强了与科研机构的合作，引进了一些先进的饲料生产技术和设备。
通过科技的支持，生产效率得到了提高，同时也为未来的发展奠定了基础。
三、存在的问题1.技术力量不足：目前，饲料生产过程中，还存在着一些技术性问题没有解决。
需要加强相关人员的培训和学习，提高技术力量，以适应市场的需求。
2.饲料成本上升：虽然通过粮改饲工作节约了部分粮食，但在提高饲料质量的过程中，饲料成本也有所增加。
当前市场上的饲料价格较高，需进一步降低成本。
3.粮食品种选择：目前饲料中使用的粮食品种选择较为有限，需要加大研究力度，引进更多适合饲料生产的粮食品种，提升饲料的质量和营养价值。
四、下一步工作计划1.优化生产工艺：进一步完善饲料生产工艺，提高生产效率和质量。
2.加强技术培训：组织饲料生产人员参加培训和学习，提高技术水平和岗位能力。
3.降低饲料成本：研究和引进更多的饲料原料，降低饲料成本，提高产品竞争力。
4.加强与科研机构合作：与科研机构密切合作，共同开展饲料生产技术研究，互相借鉴和学习。
五、绩效评价通过粮改饲工作，我们实现了饲料质量的提升，粮食利用率的提高，为养殖业的可持续发展做出了贡献。
同时，我们也意识到存在的问题，并制定了下一步的工作计划。
未来，我们将继续加强粮改饲工作，为提高我国养殖业的发展水平做出更多努力。
靖远县粮改饲工作取得的成效及问题建议
摘 要：通过对靖远县连续两年实施粮改试点项目工作进行分析总结，发现靖远县粮改饲项目试点工作在开展工作时，工作措施得当、各环节科学合理，工作成效虽然有所突出，但是还是存在一定的困难问题，针对一系列问题，制定了相应的建议措施。
关键词：粮改饲；措施；成效；建议为贯彻落实中央1号文件精神，根据农业部下达的关于实施粮改饲项目相关文件要求及全国粮改饲试点项目工作推进会精神，靖远县连续两年组织实施了粮改饲试点项目，现将2017年、2018年实施项目以来在项目工作中的做法措施、取得的成效、存在的问题及建议总结如下：1 开展工作情况1.1 方案制定明确合理靖远县粮改试点项目在制定实施方案时，严格按照中央及省市相关文件精神，先组织专业技术人员下基层做调查研究、评估论证，再进行上下协调并征求项目实施单位意见，根据各实施单位的基本情况，在设计编制项目方案时从项目建设任务、支持环节、投资预算等方面入手，科学合理的制定方案，明确项目实施目标、实施主体、建设任务及补贴标准。
1.2 组织管理有序项目工作开展后，靖远县按照项目申报内容与项目实施单位签订了项目实施合同，项目实施单位提交项目承诺函，在项目实施期内组织专业技术人员不定期到项目实施地现场采集影像资料、督察，并指导项目实施单位按期开展饲草收贮工作。
靖远县粮改饲试点项目被列为全县重点建设项目，在开展项目工作期间，由县畜牧兽医局组织成立项目工作小组，畜牧兽医局局长为组长，各站所（中心），乡镇畜牧兽医工作站主要领导为成员，协调解决项目实施过程中存在的困难和问题，定期不定期进行督促检查。
项目按照农业部及省市相关部门要求，由专人负责管理全县粮改饲项目，配合上级部门完成项目收贮任务统计、管理系统填报等工作。
1.3 培训宣传工作到位粮改饲项目实施期间，靖远县将项目实施单位和建设内容在农业信息网站进行了公开公示，并做了政策宣传、技术培训，积极向民众普及政策，鼓励申报项目，同时接受公众监督。
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“粮改饲”政策效应分析与关键问题研究观点作者：撒旭东
来源：《农民致富之友》2018年第06期
“粮改饲”是我国农业为转型发展而提出的一项新内容，是国家粮食观念的革新。
更多还原2015年的中央在一号文件中提出：”开展‘粮改饲’和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”。
而更多还原国家在"十三五"发展规划中提出推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业，这是优化新型种养结构的必然选择。
全国自2015年启动粮改饲试点工作以来，在发展方式上探索出了一些好的经验和做法。
本文通过对甘肃省临夏回族自治州广河县县区粮改饲工作进行总结，就如何利用好粮改饲政策提出几条建议，以期加快甘肃省临夏回族自治州广河县草食畜牧业持续稳定发展。
农业部所开展的“粮改饲”，主要引导种植全株青贮玉米，同时因地制宜，在适适宜种优质牧草的地区推广牧草种植，旨在将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，即将粮食、经济作物的二元结构转变为由粮食、经济、饲料作物组成的三元结构。
国家自2015年开始的粮改饲试点工作，在实践中，实行粮改饲政策的地区同时调整了种植业与畜牧业，受到了当地农牧民的欢迎。
这表明粮改饲政策是顺应农牧业发展的正确政策。
目前，粮改饲政策已经成为当前在“三农”领域的大政策。
1 粮改饲政策效应
广河县位于甘肃省中部西南方，临夏回族自治州东南部，是一个农业基础薄弱、少数民族高度聚居地农业县，全县人口25万，耕地面积42万亩，主要粮食作物以玉米、马铃薯、春小麦为主。
通过推行粮改饲政策，以期解决当地粮草不均的问题。
现就当前情况进行总结说明。
1.1 “人畜争粮”到“有序生产”
在过去很长一段时间里，“谷物基本自给，口粮绝对安全”是我国的粮食安全战略。
但随着我国经济的增长，人们对于油脂类食物的需求量逐渐增加，尤其是牛羊肉的供给正处于瓶颈。
牲畜需求量的增加致使中国饲料的需求量也随之增长。
在国内粮食不断等首的背景下，由于国家政策，导致国内种植结构出现偏差，国内现在的玉米愈加庞大，这也加大了国家的财政压力。
故粮改饲政策的推行，不仅在一定程度上解决经济问题，也是粮食安全的一次革新。
1.2 生态效益显著
在粮改饲中提出“种植全株青贮玉米”，并不单是种植玉米，而是根据当地实际情况选择种植“饲用玉米”及其他青贮饲料，从而将种植与养殖结合起来，符合经济、生态与社会效益统一的原则，也是国际畜牧业发展的方向。
经济效益方面，采用青贮饲料与传统方式相比，前者由于可以直接转化，故其效率较后者更高，经济效益也更明显；生态效益方面，青贮玉米的种植，一定程度上缓解了对土地的消耗，不仅改良了土壤的生态环境，而且通过牲畜粪污返施于田，实现了改良土壤的目标，还能缓解由于秸秆焚烧而引起的环境问题。
1.3 社会效益突出
粮改饲促进了畜牧业产业的转型升级。
以草食畜牧业的发展为基础，进行玉米种植的转变，带动相关副产物，如秸秆等的循环利用与转化，进而推动粮食作物向饲料作物转变，构建种养循环农牧结合的新型产业结构，增加农民收入。
2 粮改饲实行中的关键问题
2.1 问题总结
国家在2015年开始推行粮改饲，并给予相应地区一定的补助。
但由于资金有限，各地的补偿标准也不同，导致粮改饲的实行过程中存在引导难，收储难、周转难的问题。
所谓引导难，一方面是农民受传统观念的影响，不愿将一部分土地用以种草；另一方面，由于种粮能不仅能得到补贴，而且还有直接的收益，而种草却不能马上实现受益，故农民很难有高积极性去种草。
收储难是指受生产工具与饲草的收储时间的限制，较难在短时间内将种植产物收集存储，造成了浪费。
而周转难则是由于企业想要发展，在进行饲草收购与发展生产时需要大量资金，而相关政策在这些方面的缺失，导致企业实际运行困难。
市场上利益分配不均，又对粮改饲工作造成了阻碍，从种植者到中间商，他们的利益得不到保证，其利益关系协调难。
2.2 把握农民的意愿
粮改饲工作事关重大，其结果对于农业转型方式以及结构的调整有着重要意义。
要始终坚持种养结合的理念，合理分配利益，发挥养殖企业的重要作用，带动农民种植的同时帮助农民提高收益，同时确定合理的种植面积，构建种养两者的紧密合作，主动调动农民种植积极性，帮助农民提高种植效益性。
不强制进行任务安排，尊重农民意愿。
在收储过程中充分照顾农民的利益，把握发展尺度，实行科学种植科学调整，维护粮食的安全。
2.3 准确定位
建立完整的粮改饲种植结构，政府的管理部门应该承担协调组织等责任，从而实现相关人员的互利互惠。
粮改饲实行后会改变现有的产业格局，对此应加快建立饲料产业体系，解决制约畜牧业发展的供应饲料问题。
从而促进农业牧业建立粮食经济与饲料的统筹安排，种植养殖统一，兼顾粮食与牧草，将农业与畜牧业结合，达到循环发展的目标，从而促进农牧业发展的转变，实现农牧业的可持续发展。
2.4 注重政策的支持
首先要加强科技的支持，统筹开展作物与牲畜品种的选择，对饲料资源进行开发利用，推行草畜肥的循环，以提高土地利用率、劳动生产率与资源利用率，建立起草畜一体化的体系。
其次加强政策的支持，扶持相关企业的建设，促进产业链发展。
最后要注重组织的引导，在具体过程中要做好组织领导，建立专业的技术队伍进行技术指导，同时就如何促进饲草专业化发展等问题展开思考。
在政策方面进行补贴，通过先进企业的带动，真正实现粮改饲，在提高整体效益的前提下，实现持续发展，提高农民的生活水平。
本文梳理了粮改饲政策的社会、生态与经济效应，明确粮改饲政策实施过程中涉及到的补贴、组织化程度等关键问题，提出了推进"粮改饲"政策建议。
重视试验地区的实践总结，进行关键问题的剖析；把握农户意愿，准确把握产业定位，着重进行多元协作，同时注重科技支撑与政策支持。
这不仅符合中央一号文件精神，而且对于提升农民生活水平与认同感有着积极作用，也希望为“十三五”的发展规划做出广河县应有的贡献。