关于食品生产加工小作坊监管现状及发展方向的调研报告
食品安全监管状况调研报告（精选7篇）
食品安全监管状况调研报告食品安全监管状况调研报告（精选7篇）在生活中，报告有着举足轻重的地位，报告中提到的所有信息应该是准确无误的。
相信很多朋友都对写报告感到非常苦恼吧，下面是小编收集整理的食品安全监管状况调研报告（精选7篇），仅供参考，欢迎大家阅读。
食品安全监管状况调研报告1（一）调查研究：1、调查背景；民以食为天，食以安为先。
古人质朴的话语告诉我们，食品安全在生活中位置至关重要，不仅关系到大家的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。
当前，我国食品领域安全形势仍不容乐观，食品安全已成为社会关注的一个焦点问题。
为了解大家对食品安全方面的看法，分析存在的问题和原因，我展开了关于食品安全状况的调查。
2、调查目的：希望通过这次调查，了解大邑县食品安全现状，提高对食品安全问题的警惕和普及食品安全问题的科普知识，促进社会和谐发展而努力。
3、调查时间：11月2日4、调查地点：人人乐超市，家乐福超市，学校附近的小店，街旁的地摊。
5、调查方法：（1）实地调查：家乐福超市：在中轻超市，调查到：包装上有绿色商标的食品是80％，有生产日期的食品是90％，有保制生产日期的食品是95％，是有保制期的食品是95是％，有质量安全标志的食品是90％，有厂方地址期的食品是95％，有质量安全标志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有质量安全标志的食品有70％，品是80％，有厂方地址的食品是90％。
学校附近的小店：在学校附近的小店，我们惊讶地发现包装上有绿色商标的食品竟只有50％，有生产日期的食品有厂方地址的食品是是85％。
街旁的地摊：在街旁的地摊上，我惊呆了。
包装上有绿色商标的食品竟只有15有％，有生产日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有5 5有％，有质量安全标志的食品有5 5％，有厂方地址的食品是10％。
由此可见，我们应该在大型超市购买东西，不在中轻、佳惠、旺达等小型超市购买东西，尤其是学校附近的小店！街旁的地摊，等没有营业执照、卫生许可证的地方购买东西！（2）上网调查：为了更进一步了解食品安全状况，据网上资料显示，发现城市消费者高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为保障食品安全支付少量的额外费用。
食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告(精选多篇)
食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告(精选多篇)第一篇：食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告食品质量安全事关百姓生命和健康。
食品生产加工小企业小作坊监管是质监部门的重要职责;做食品生产加工小企业小作坊监管是构筑食品安全放心工程的关键。
在质监部门来说承担食品生产加工小企业小作坊监管责任主体是县级质监部门。
为了做食品生产加工小企业小作坊监管笔者对__县食品生产加工小企业小作坊监管进行了调查在调查中感到自明确规定由质检部门负责食品生产加工环节的监管职责以来__县质量技术监督局做了大量扎实有效但他们对目前小企业小作坊监管是否有效感到担忧。
这些问题长此下去必将形成县级质监部门靠自身努力不可愈越的监管障碍应引起各个方面的重视。
__县有食品生产小企业和作坊720家取得生产许可证的企业10家有工商、卫生“两证”的335家无证375家。
其中：茶场类加工46家粮油加工461家调味品6家、酒坊酒厂98家、豆制品加工86家、纯净水4家、其它19家。
从调查中得知__县食品生产企业现状令人担忧。
主要存在以下几个方面的问题：一是现有生产企业除10家的生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件符合市场准入外其它均未能达到市场准入条件。
二是有工商、卫生”;两证”的335家无证375家小企业和作坊仍在无证生产和销售产品其产品出厂未经检验仍在流入市场。
三是这些小企业和作坊中仅有154家进行了标准注册登记尚有566家属无标生产。
目前食品生产加工监管实行的是“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制并出台了一系列制度和规定。
纵观这些制度对国家和省发证的企业起到了强有力的监管作用而对生产加工小企业小作坊的监管确显得无力食品生产加工小企业小作坊已成为质监部门监管软肋。
就__情况来看目前食品生产加工小作坊小企业是农村农、牧、渔、特产品加工的主要去处尽管它们远达不到市场准入要求由于它有方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入的优势决定了它们存在的基础其具有工艺简单、经营灵活、(更多内容请访问首页ww.ord.co)成本低使作坊遍地开花。
食品加工小作坊监管模式及发展方向探讨
食品加工小作坊监管模式及发展方向探讨第一篇：食品加工小作坊监管模式及发展方向探讨食品加工小作坊监管模式及发展方向探讨2009-07-13 16:24 来源：市质量技术监督局发表评论(0)近年来频频发生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是当前影响我国食品安全的重要隐患之一。
国家质检总局把小作坊监管列入食品监管工作的重点、难点，提高到关乎食品质量安全市场准入制度成败的高度，发布了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，允许食品加工小作坊在农村地区和限定区域有条件地生存。
南沙区正处于全面开发建设期，在这种背景下，对我区食品加工小作坊监管模式进行探索，确保辖区食品质量安全，具有十分积极的现实指导意义。
一、食品加工小作坊现状及存在原因（一）食品加工小作坊现状2007年,国家质检总局明确将小作坊监管的范围界定为：10人以下，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统食品生产加工活动（不含现做现卖），没有取得食品生产许可证的食品生产单位和个人。
南沙地区的食品小作坊的现状，主要表现在：1、数量多，分布隐蔽。
一方面，食品加工小作坊数量多，主要集中在白酒、豆制品和烧腊3个传统行业，其中白酒、豆制品和烧腊小作坊各有20余家；另一方面，生产地点比较隐蔽分散,多在城区僻静处、城乡接合部、集镇偏僻处及农村，不易发现。
2、生产条件差。
生产设备简陋，管理水平低，生产环境普遍较差，卫生状况不佳是辖区食品小作坊的共有特点。
这些小作坊的生产管理以经验为主，没有建立必要的管理制度，多数处于无产品标准或不按标生产、无检验设备和人员、无管理制度等三无状态。
3、从业人员素质低。
员工多以家庭成员为主，文化水平普遍较低，缺乏正规和必要培训。
4、产品质量差。
产品质量控制存在缺陷，产品出厂检验欠缺，产品合格率不高。
质量抽检合格率相对偏低，07年进行执法抽样发现，3家豆制品企业就有1家微生物项目不合格，1家河粉企业二氧化硫残留超标。
(精编)小食品生产加工企业小作坊监管调研报告
小食品生产加工企业小作坊监管调研报告食品质量安全关系到人民的生命健康。
对小型食品生产加工企业小作坊的监管是质监部门的重要职责；做好小食品生产加工企业小作坊监管是建设安全食品工程的关键。
就质监部门而言，县级质监部门负责对食品生产加工中的小企业、小作坊进行监管。
为了做好食品生产加工企业小作坊的监管工作，笔者对**县小作坊监管情况进行了调查。
在调查中，他觉得既然质检部门明确负责食品生产加工的监管，**县质量技术监督局做了大量扎实有效的工作，但他们担心目前小企业小作坊的监管是否有效。
这些问题再这样下去，必然会形成县级质监部门靠自己的努力无法克服的监管障碍，应该引起各方的重视。
**县有小食品生产企业和车间720家，有生产许可证的企业10家，有工商、卫生“两证”的企业335家，无许可证的企业375家。
其中，茶叶加工厂46家，粮油加工厂461家，调味品6家，酒厂98家，豆制品加工厂86家，纯净水厂4家，其他19家。
据调查，XX县食品生产企业现状堪忧。
主要存在以下问题：一是现有生产企业除10项生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备及能力、环境条件、储运、包装等条件外，未能满足市场准入条件。
二是工商、卫生“两证”企业335家，无证照小企业、小作坊375家仍在生产销售无证照产品，产品出厂未经检验仍在流入市场。
第三，这些小企业、小作坊只有154家注册了标准，还有566家生产没有标准。
目前，食品生产加工监管实行“统一管理、分类监管、重心转移、分级负责”的监管机制，并出台了一系列制度法规。
看这些制度，对国家和省级认证企业起到了很强的监管作用，而对食品生产加工小企业小作坊的监管确实很弱。
食品生产加工小企业小作坊已成为质监部门监管的薄弱环节。
就**而言，目前，小型食品生产加工作坊和企业是农村加工农、牧、渔、特产的主要场所。
虽然远远达不到市场准入的要求，但他们方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入的优势决定了他们存在的基础。
食品生产经营环节小作坊、小摊贩的食品安全监管现状与建议
食品生产经营环节小作坊、小摊贩的食品安全监管现状与建议第一篇：食品生产经营环节小作坊、小摊贩的食品安全监管现状与建议食品生产经营环节小作坊、小摊贩的食品安全监管现状与建议食品小作坊、小摊贩非常广泛地分布在人们周围,为人们的生活提供了便利的服务和美味的食品。
近年来，在政府各级各部门和广大人民群众共同努力下，管理逐步规范，食品安全风险隐患也大幅降低，但是, 食品小作坊、小摊贩由于经营体量大、规模小、地方散、经营环境乱等因素，导致影响食品安全的问题仍然教委突出。
各相关职能部门对食品小作坊、小摊贩的监管,任然是困难重重。
一、我区食品小作坊、小摊贩的特点及监管现状我区目前存在着大量的从事食品生产和加工销售的小作坊、小摊贩,大都分布在城乡结合地带、学校周边、居民聚居区及人流量较大的区域。
他们大都从事的是特色的传统食品生产加工行业或快餐类的行业,来满足城市居民日常生活的需要。
（一）食品小作坊、小摊贩的特点小作坊、小摊贩主要是指生产、加工和销售人员低于 10人的食品从业单位和个人。
小作坊、小摊贩在我区大量存在着, 目前在食药监部门主要从事豆制品、白酒、酱卤肉、面条、食用油加工，大多规模较小，从业人员较少，其中数量最多的为豆制品加工小作坊，仅梁平区礼让镇从事豆筋加工的小作坊约有500多家（包括没有在食药监管部门登记的）；从这些摊贩的经营形式看，主要经营早点、小吃、快餐、水果、蔬菜等。
从经营场所看，一般在学校周边、市场周边、小区周边、建筑工地周边、闹市中心隐蔽处、以及人流量较大的叉路口、马路边等城乡结合部，有些还沿街兜售。
从经营人员来看，大多为进城务工人员，还有部分城镇下岗职工，这些人员流动性大、文化素质低、卫生意识淡薄，经营者多抱有投机心理。
从经营时间看，多集中在上下班前后、学生放学、节假日等人流量大的时间段。
同时,小作坊、小摊贩的生产规模和销售规模很小,主要是对居民提供现时的食品服务,因此,生产经营的门面、从业人员等规模较小,但是,食品小作坊、小摊贩的分布范围及其广泛。
对于食品生产加工小作坊监管困境的分析与建议
对于食品生产加工小作坊监管困境的分析与建议民以食为天，食以安为先。
“三鹿”奶粉事件过去仅10余年，食品安全必须警钟长鸣，不可懈怠。
当前，食品生产加工环节特别是小作坊，因其数量多、规模小、分布散、条件差等特点，成为现阶段食品生产安全监管的重点、难点问题。
因此，深入研究食品生产加工小作坊的食品安全监管工作，加强食品生产加工小作坊的科学监管，消除食品安全隐患，杜绝食品安全事故发生，是现阶段乃至今后长期的一项重要工作。
一、XX县食品生产加工小作坊现状截止2022年11月18日，XX县持证食品生产加工小作坊证共有239家，（5家小作坊有多个食品类别），从生产品种上看：蔬菜制品1家，糕点4家，豆制品15家，食用油、油脂及其制品4家，肉制品5家，酒类145家（其中醪糟1家），食糖11家，淀粉及其制品2家，粮食加工品54家（其中挂面48家，大米5家，米粉制品1家），炒货食品及坚果制品1家，蛋制品2家，薯类和膨化食品1家。
主要集中在酒类、粮食加工品（挂面）两类产品，占总数的80.75%。
从地理分布上看：仅有30家小作坊位于街道社区，其余209家均位于农村地区，占比达到87.5%。
二、食品生产小作坊监管中存在的问题（一）相关法律法规有待完善。
由于我国地域差异、城乡差异巨大的特点，目前国家层面暂没有一部统一的食品生产加工小作坊法律法规。
现有与食品生产加工小作坊相关的法律法规中，《XX市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》未对食品加工小作坊作精确定义，《食品生产加工小作坊通用卫生规范》虽明确了食品生产加工小作坊的定义为：“有固定生产加工场所，从业人员少，生产规模小，从事食品生产加工（不含现场制售）的生产经营者。
”但并没有给出人员“少”，规模“小”的具体判定边界，《规范》条款5.1.3中对生产加工场所使用面积小于100平方米的表述，结合上下文来看，也并不足以作为判断标准。
上述情况导致了在实践中，市场监管部门通常采用“只要不符合食品生产许可的要求，就只能办小作坊”的标准，进而导致部分食品生产加工经营者“自降规格”，拒绝申办食品生产许可证，从而降低运行成本，逃避监管压力。
食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告
食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告食品生产加工小企业和小作坊是我国食品行业的重要组成部分，它们在当地经济发展、就业创业和食品供应等方面都起着关键作用。
然而，由于规模小、技术水平参差不齐以及监管力量不足等原因，这些小企业和小作坊的食品安全问题也时有发生。
为了解决这些问题，加强对食品生产加工小企业和小作坊的监管，确保食品安全，保护消费者的权益，我进行了一次调研。
一、调研对象本次调研对象市的食品生产加工小企业和小作坊，共有10家，涵盖了面食、豆制品、肉制品、糕点等不同类型的食品加工企业。
这些企业的规模较小，员工数量在10人至50人之间，经营范围主要是销售当地市场。
二、调研内容1.企业规模和生产设备：调研了每家企业的生产规模和设备状况。
发现大部分企业规模相对较小，设备简陋，部分设备已经过时，对生产效率产生了一定影响。
2.原料采购和质量管理：了解企业原料采购的情况以及质量管理措施。
发现较多企业采购了不符合食品安全标准的原料，并且在质量把控方面存在不足。
3.工艺流程和生产环境：调研了每家企业的工艺流程和生产环境。
发现一些企业的工艺流程不规范，生产过程中存在不卫生的环境，存在食品安全隐患。
4.食品检测和质量认证：了解企业的食品检测措施和是否获得质量认证。
发现绝大部分企业没有专业的食品检测设备和技术人员，也没有获得相关质量认证。
5.监管力量和制度建设：调研了地方食品监管部门的监管力量和监管制度建设情况。
发现监管力量不足，监管制度不完善，难以有效监督和管理这些小企业和小作坊。
三、调研结果1.存在的问题：食品生产加工小企业和小作坊存在生产设备落后、原料质量控制不严、工艺流程不规范、食品安全隐患较多等问题。
2.建议措施：(1)优化监管力量：加强对食品生产加工小企业和小作坊的日常监管，增加监管人员数量，提高监管效能。
(2)完善监管制度：建立健全监管制度，加强对小企业和小作坊的法律法规宣传，增加监管的规范性和针对性。
食品小作坊智慧监管【食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告(精选多篇)】
《食品小作坊智慧监管【食品生产加工小企业小作坊监管工作调研报告(精选多篇)】》摘要：(县质监局局长)二食品生产加工企业作坊监管工作调研报告食品生产加工企业作坊监管工作调研报告食品质量安全事关姓生命和健康，了做食品生产加工企业作坊监管工作对我市食品生产加工企业作坊监管工作进行了调调感到明确规定由质检部门责食品生产加工环节监管职责以山市质量技术监督局做了量扎实有效工作但他们对目前企业作坊监管工作是否有效感到担忧，三食品生产加工企业作坊监管工作调研报告标题食品生产加工企业作坊监管调研报告食品质量安全事关姓生命和健康食品生产加工企业作坊监管工作调研报告食品质量安全事关姓生命和健康食品生产加工企业作坊监管是质监部门重要职责;做食品生产加工企业作坊监管是构筑食品安全放心工程关键质监部门说承担食品生产加工企业作坊监管责任主体是县级质监部门了做食品生产加工企业作坊监管笔者对县食品生产加工企业作坊监管进行了调调感到明确规定由质检部门责食品生产加工环节监管职责以县质量技术监督局做了量扎实有效但他们对目前企业作坊监管是否有效感到担忧这些问题长下必将形成县级质监部门靠身努力不可愈越监管障碍应引起各方面重视县有食品生产企业和作坊70取得生产许可证企业0有工商、卫生两证335无证375其茶场类加工6粮油加工6调味品6、酒坊酒厂98、豆制品加工86、纯净水、其它9从调得知县食品生产企业现状令人担忧主要存以下几方面问题是现有生产企业除0生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件合市场准入外其它能达到市场准入条件二是有工商、卫生两证335无证375企业和作坊仍无证生产和销售产品其产品出厂检验仍流入市场三是这些企业和作坊仅有5进行了标准册登记尚有566属无标生产目前食品生产加工监管实行是统管理、分类监管、重心下移、层级责监管机制并出台了系列制和规定纵观这些制对国和省发证企业起到了强有力监管作用而对生产加工企业作坊监管确显得无力食品生产加工企业作坊已成质监部门监管软肋就情况看目前食品生产加工作坊企业是农村农、牧、渔、特产品加工主要处尽管它们远达不到市场准入要由它有方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入优势定了它们存基础其具有工艺简单、营灵活、(更多容请访问首页成低使作坊遍地开花这特定了关闭取缔它难与不可行由多数作坊收入不稳定、设备投入它们多数并不具备办证格而且也难以承担办证费用95以上食品生产加工企业作坊严格按市场准入要应取缔按照目前监管要是对有证有照但生产条件差、达不到准入要而当地人民群众日常生活离不开且正规企业产品不能正常供应地处偏远地区食品生产加工企业作坊地方政府允许前提下可以允许其有条件地存采用专项监管措施进行严密监管二是强化引导扶促进企业作坊发展壮三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制对地处偏远地区允许其有条件地存食品生产加工企业作坊要签订《食品质量安全承诺》承担食品质量安全责任要承诺其产品销售地域围原则上其产品只能乡镇、村及周边地区销售四是强化开业歇业申报制对季节性、临性食品生产加工企业作坊实施开业歇业申报制其开业或歇业应向协管员或监管员报告协管员和监管员要及向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告企业作坊开业前县级质量技术监督部门应会技术人员、协管员和监管员对企业作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核合要方可准许开业按照上述要监管就出现以下倍感困惑问题;是如可以允许无证企业作坊存并允许其生产就严重违反《华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》五条、二九条、六十九条规定尤其是《条例》六十九条明确规定体工商户生产或者销售列入目录产品依照条例规定执行由可见这种允许是违法也就是说县级监管部门监管起步日起就应《条例》六六十二条所规定法律责任这种允许导致食品生产加工企业作坊违法情况下运行旦出现任何安全事故责任追究唯指向是县级监管部门承担无限责任二是关强化开业歇业申报制问题县级质量技术监督部门对企业作坊开业前没有任何前置审批企业作坊开业歇业申报与不申报不违法对不申报开业歇业事项无法规依据处罚可以说目前对企业作坊监管主要问题是缺乏硬措施和有效约束方法更多地把企业作坊质量安全寄望业主道德觉;把监管行是否到位寄望监管人员道德责任感导致了监管无奈和责任模糊使基层监管部门对谁责出现错乱由监管处违法状态上级监管部门又没出台有法律依据企业作坊监管办法让基层局处管违法不管失职两难地位基层局作、不作都要承担无限责任笔者认如其用这种表面积极、实质被动监管办法倒不如用主动积极办法监管是国局应尽快出台作坊管理办法企业作坊取缔不了就应合法化二是如允许企业作坊存也应用工商、卫生部门办法对企业作坊食品实行县级生产许可证管理这证可由县级局按企业作坊食品生产许可证条件对其审对企业作坊食品生产许可可对其产品销售区域作出限定对停歇业报告提出要县级生产许可证年年审次办证及年审只收公告费和工费及产品检验费凡达不到企业作坊食品生产许可证条件依法处对拒不办证依法取缔凡县级局企业作坊食品生产许可证办证前审不严、办证不加强监管依法追究县局责任这样才能使监管合法责任明确监管有抓手分类监管、销售区域限定、停歇业报告措施才能落到实处(县质监局局长)二食品生产加工企业作坊监管工作调研报告食品生产加工企业作坊监管工作调研报告食品质量安全事关姓生命和健康食品生产加工企业作坊监管工作是质监部门重要职责；做食品生产加工企业作坊监管工作是构筑食品安全放心工程关键质监部门说承担食品生产加工企业作坊监管工作责任主体是市级质监部门了做食品生产加工企业作坊监管工作对我市食品生产加工企业作坊监管工作进行了调调感到明确规定由质检部门责食品生产加工环节监管职责以山市质量技术监督局做了量扎实有效工作但他们对目前企业作坊监管工作是否有效感到担忧这些问题长下必将形成质监部门靠身努力不可愈越监管障碍应引起各方面重视我市有食品生产企业和作坊70取得生产许可证企业0有工商、卫生“两证”335无证375其茶场类加工6粮油加工6调味品6、酒坊酒厂98、豆制品加工86、纯净水、其它9从调得知食品生产企业现状令人担忧主要存以下几方面问题是现有生产企业除0生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件合市场准入外其它能达到市场准入条件二是有工商、卫生“两证”335无证375企业和作坊仍无证生产和销售产品其产品出厂检验仍流入市场三是这些企业和作坊仅有5进行了标准册登记尚有566属无标生产目前食品生产加工监管工作实行是“统管理、分类监管、重心下移、层级责”监管机制并出台了系列制和规定纵观这些制对国和省发证企业起到了强有力监管作用而对生产加工企业作坊监管确显得无力食品生产加工企业作坊已成质监部门监管软肋就现这情况看目前食品生产加工作坊企业是农村农、牧、渔、特产品加工主要处尽管它们远达不到市场准入要由它有方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入优势定了它们存基础其具有工艺简单、营灵活、成低使作坊遍地开花这特定了关闭取缔它难与不可行由多数作坊收入不稳定、设备投入它们多数并不具备办证格而且也难以承担办证费用95以上食品生产加工企业作坊严格按市场准入要应取缔按照目前监管要是对有证有照但生产条件差、达不到准入要而当地人民群众日常生活离不开且正规企业产品不能正常供应地处偏远地区食品生产加工企业作坊地方政府允许前提下可以允许其有条件地存采用专项监管措施进行严密监管二是强化引导扶促进企业作坊发展壮三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制对地处偏远地区允许其有条件地存食品生产加工企业作坊要签订《食品质量安全承诺》承担食品质量安全责任要承诺其产品销售地域围原则上其产品只能乡镇、村及周边地区销售四是强化开业歇业申报制对季节性、临性食品生产加工企业作坊实施开业歇业申报制其开业或歇业应向协管员或监管员报告协管员和监管员要及向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告企业作坊开业前县级质量技术监督部门应会技术人员、协管员和监管员对企业作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核合要方可准许开业按照上述要监管就出现以下倍感困惑问题；是如可以允许无证企业作坊存并允许其生产就严重违反《华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》五条、二九条、六十九条规定尤其是《条例》六十九条明确规定体工商户生产或者销售列入目录产品依照条例规定执行由可见这种允许是违法也就是说县级监管部门监管工作起步日起就应《条例》六六十二条所规定法律责任这种允许导致食品生产加工企业作坊违法情况下运行旦出现任何安全事故责任追究唯指向是县级监管部门承担无限责任二是关强化开业歇业申报制问题县级质量技术监督部门对企业作坊开业前没有任何前置审批企业作坊开业歇业申报与不申报不违法对不申报开业歇业事项无法规依据处罚可以说目前对企业作坊监管主要问题是缺乏硬措施和有效约束方法更多地把企业作坊质量安全寄望业主道德觉；把监管行是否到位寄望监管人员道德责任感导致了监管工作无奈和责任模糊使基层监管部门对谁责出现错乱由监管处违法状态上级监管部门又没出台有法律依据企业作坊监管办法让基层局处“管违法不管失职”两难地位基层局作、不作都要承担无限责任认如其用这种表面积极、实质被动监管办法倒不如用主动积极办法监管是国局应尽快出台作坊管理办法企业作坊取缔不了就应合法化二是如允许企业作坊存也应用工商、卫生部门办法对企业作坊食品实行市级生产许可证管理这证可由县级局按企业作坊食品生产许可证条件对其审对企业作坊食品生产许可可对其产品销售区域作出限定对停歇业报告提出要县级生产许可证年年审次办证及年审只收公告费和工费及产品检验费凡达不到企业作坊食品生产许可证条件依法处对拒不办证依法取缔凡县级局企业作坊食品生产许可证办证前审不严、办证不加强监管依法追究县局责任这样才能使监管合法责任明确监管有抓手分类监管、销售区域限定、停歇业报告措施才能落到实处三食品生产加工企业作坊监管工作调研报告标题食品生产加工企业作坊监管调研报告食品质量安全事关姓生命和健康食品生产加工企业作坊监管是质监部门重要职责；做食品生产加工企业作坊监管是构筑食品安全放心工程关键质监部门说承担食品生产加工企业作坊监管责任主体是县级质监部门了做食品生产加工企业作坊监管笔者对县食品生产加工企业作坊监管进行了调调感到明确规定由质检部门责食品生产加工环节监管职责以县质量技术监督局做了量扎实有效但他们对目前企业作坊监管是否有效感到担忧这些问题长下必将形成县级质监部门靠身努力不可愈越监管障碍应引起各方面重视县有食品生产企业和作坊70取得生产许可证企业0有工商、卫生“两证”335无证375其茶场类加工6粮油加工6调味品6、酒坊酒厂98、豆制品加工86、纯净水、其它9从调得知县食品生产企业现状令人担忧主要存以下几方面问题是现有生产企业除0生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等条件合市场准入外其它能达到市场准入条件二是有工商、卫生“两证”335无证375企业和作坊仍无证生产和销售产品其产品出厂检验仍流入市场三是这些企业和作坊仅有5进行了标准册登记尚有566属无标生产目前食品生产加工监管实行是“统管理、分类监管、重心下移、层级责”监管机制并出台了系列制和规定纵观这些制对国和省发证企业起到了强有力监管作用而对生产加工企业作坊监管确显得无力食品生产加工企业作坊已成质监部门监管软肋就情况看目前食品生产加工作坊企业是农村农、牧、渔、特产品加工主要处尽管它们远达不到市场准入要由它有方便群众、消化当地农副产品、增加农民收入优势定了它们存基础其具有工艺简单、营灵活、成低使作坊遍地开花这特定了关闭取缔它难与不可行由多数作坊收入不稳定、设备投入它们多数并不具备办证格而且也难以承担办证费用95以上食品生产加工企业作坊严格按市场准入要应取缔按照目前监管要是对有证有照但生产条件差、达不到准入要而当地人民群众日常生活离不开且正规企业产品不能正常供应地处偏远地区食品生产加工企业作坊地方政府允许前提下可以允许其有条件地存采用专项监管措施进行严密监管二是强化引导扶促进企业作坊发展壮三是强化实行食品安全承诺制和食品安全责任制对地处偏远地区允许其有条件地存食品生产加工企业作坊要签订《食品质量安全承诺》承担食品质量安全责任要承诺其产品销售地域围原则上其产品只能乡镇、村及周边地区销售四是强化开业歇业申报制对季节性、临性食品生产加工企业作坊实施开业歇业申报制其开业或歇业应向协管员或监管员报告协管员和监管员要及向县级质量技术监督部门和乡镇政府报告企业作坊开业前县级质量技术监督部门应会技术人员、协管员和监管员对企业作坊卫生状况、生产条件和质量安全控制措施进行核合要方可准许开业按照上述要监管就出现以下倍感困惑问题；是如可以允许无证企业作坊存并允许其生产就严重违反《华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》五条、二九条、六十九条规定尤其是《条例》六十九条明确规定体工商户生产或者销售列入目录产品依照条例规定执行由可见这种允许是违法也就是说县级监管部门监管起步日起就应《条例》六六十二条所规定法律责任这种允许导致食品生产加工企业作坊违法情况下运行旦出现任何安全事故责任追究唯指向是县级监管部门承担无限责任二是关强化开业歇业申报制问题县级质量技术监督部门对企业作坊开业前没有任何前置审批企业作坊开业歇业申报与不申报不违法对不申报开业歇业事项无法规依据处罚可以说目前对企业作坊监管主要问题是缺乏硬措施和有效约束方法更多地把企业作坊质量安全寄望业主道德觉；把监管行是否到位寄望监管人员道德责任感导致了监管无奈和责任模糊使基层监管部门对谁责出现错乱由监管处违法状态上级监管部门又没出台有法律依据企业作坊监管办法让基层局处“管违法不管失职”两难地位基层局作、不作都要承担无限责任笔者认如其用这种表面积极、实质被动监管办法倒不如用主动积极办法监管是国局应尽快出台作坊管理办法企业作坊取缔不了就应合法化二是如允许企业作坊存也应用工商、卫生部门办法对企业作坊食品实行县级生产许可证管理这证可由县级局按企业作坊食品生产许可证条件对其审对企业作坊食品生产许可可对其产品销售区域作出限定对停歇业报告提出要县级生产许可证年年审次办证及年审只收公告费和工费及产品检验费凡达不到企业作坊食品生产许可证条件依法处对拒不办证依法取缔凡县级局企业作坊食品生产许可证办证前审不严、办证不加强监管依法追究县局责任这样才能使监管合法责任明确监管有抓手分类监管、销售区域限定、停歇业报告措施才能落到实处（县质监局局长）《食品生产加工企业作坊监管调研报告》欢迎食品生产加工企业作坊监管调研报告9限责任笔者认如其用这种表面积极、实质被动监管办法倒不如用主动积极办法监管是国局应尽快出台作坊管理办法企业作坊取缔不了就应合法化二是如允许企业作坊存也应用工商、卫生部门办法对企业作坊食品实行县级生产许可证管理这证可由县级局按企业作坊食品生产许可证条件对其审对企业作坊食品生产许可可对其产品销售区域作出限定对停歇业报告提出要县级生产许可证年年审次办证及年审只收公告费和工费及产品检验费凡达不到企业作坊食品生产许可证条件依法处对拒不办证依法取缔凡县级局企业作坊食品生产许可证办证前审不严、办证不加强监管依法追究县局责任这样才能使监管合法责任明确监管有抓手分类监管、销售区域限定、停歇业报告措施才能落到实处（县质监局局长）《食品生产加工企业作坊监管调研报告》欢迎食品生产加工企业作坊监管调研报告9四关全市食品生产加工作坊调研报告近年xx市委、市政府高重视和正确领导下市人、市政协监督、支持下我们认真贯彻实施《食品安全法》严格落实省、市有关部署以保障人民食品安全目标不断强化食品安全监管深入开展整治行动着力食品安全工作突出问题全市食品安全状况总体良整体形势稳定但是随着工作不断推进也暴露了些问题如食品生产加工作坊监管难问题已成影响我市食品安全重要隐患全面摸清我市食品生产加工作坊种类、分布、营状况加强规管理和整治打击力根据上级安排部署近我市食安办和市质监局组成合调研组进行了专题调研现将有关情况报告如下、食品作坊产生原因食品生产加工作坊浏阳有着特殊义它既农民工和下岗职工提供了主要谋生渠道又广市民提供了价格便宜特色食品与人民群众生活息息相关许多食品生产加工作坊承着独特传统工艺有甚至有传承数年历史以它独特口味赢得广市民青睐如我市腌腊肉制品、鱼制品、豆豉、各种炒货、淀粉加工等它们产生和存就有了定必然和合理性二、食品生产加工基情况我市食品生产加工基可以分三类()办证企业共xxx主要分布我市北区、东区、西区;(二)备案作坊和庭作坊共xxx其规模较市质监局已备案食品生产加工作坊xxx备案食品生产庭作坊xxx产品以水制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米线、酿酒、土榨茶油等主主要分布我市北区、东区、西区;(三)些无法统计制售体、制售分离或分离不清初级农产品加工作坊他们产品和分布是水制品(蜜饯、酸枣粒、酸枣条等)属季节性产品主要分布东乡各乡镇其永和镇上有两条街约多户都制作每户每年产量多上万斤少也有几斤二是淀粉及淀粉制品分布全市各乡镇以北区主通农种和外购红薯制作成红薯粉皮每年产量多上万斤少也有几斤三是谷酒酿造分布全市各乡镇属季节性和农村红白喜事按定产因白酒生产涉及国产业政策只能限制行政区域生产销售四是植物油(土榨茶油、菜油等)分布城区和全市各乡镇商业街道、集贸市场等般采取租用门面前店厂现做现卖还有部分是农户加工收取加工费五是动物油及动物皮分布城区、城乡结合部、农贸市场通从外地购进原进行榨油加工制作现做现卖送往饭店、农乐六是蔬菜制品(酱腌菜、然干制蔬菜)酱腌菜以城区、城乡结合部主农户通产蔬菜和购进原加工成各种酸菜送农贸市场、饭店、农乐、学校食堂等;然干制蔬菜分布全市各乡镇西区官桥乡有村量加工白辣椒销市及长沙集贸市场和酒店七是腌腊肉制品、鱼制品分布城区、城乡结合部农户己或者出租屋进行加工送农贸市场、饭店、农乐等从调结看我市食品生产加工作坊基上是以庭作坊及农户季节性加工主年销售收入部分xxx万元以下约了xxx人就业问题其销售收入是其庭主要收入但对所地税收贡献很少甚至没有这些作坊方面满足当地生产生活要吸收消化农副产品就地化富余劳动力另方面对传统生产工艺也有保留作用主要是增加农民收入、农民就业三、食品生产加工作坊存问题我市食品生产加工作坊存数量多、分布广、生产条件简陋、食品安全隐患、监管难以到位状况是从生产原看部分食品作坊没有专门储存、没有固定购进渠道、没有购进记录、证票不齐、必要着色、防腐、调味等添加剂使用不规;二是从生产环境看加工场地面积生产设备简陋、有是制工具、普通火炉、3、5元塑盆、周边卫生环境脏、乱、差生活、生产没有分开也没有管理制;三是从生产程看绝多数不知道运用标准也不知道标准是什么存粗制滥造、达不到卫生标准产品没有定型包装和商品标识厂名、厂、生产日期、保质期等与质量有关不齐;四是从销售情况看基是产销销售方式是前店厂、街头摊或是流动摊贩无销售记录可;五是从从业人员素质看基上是农民或下岗工人化程低质量识差、安全识不强流动性有没有体检直接上岗;六是从收入情况看部分收入较低基上是维持生计四、我市食品区基情况我市目前主要食品区有生物医药、两型产业和镇头食品工业其生物医药有盐津铺子、味屋、合香、康师傅、亿农等食品企业xx主要生产蜜饯、肉制品、熟食、豆制品、酱腌菜、方便面等总占地面积约xxx亩年产值约3亿元人民币两型产业提出建全国知名、省领先健康食品产业区着力打造湖南安全食品心、近年陆续引进湘嘴巴食品、飘香食品、美津粮油、绝艺食品、莱米食品等xx食品生产企业美津粮油投建设了栋x层共xxx平方米标准化厂房计划容纳约xxx食品生产加工企业集生产。
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关于食品生产加工小作坊监管现状及发展方向的调研报告近年来频频发生的食品安全事故案例中，其中50%以上都由食品生产加工小作坊造成的，食品加工小作坊已是当前影响我国食品安全的重要隐患之一，也是监管的重点和难点。
如何有效监管食品生产加工小作坊，确保食品安全,是各级政府、监管部门都在积极探索和努力的方向。
为了解我市食品生产加工小作坊状况，有针对性的采取措施，更好地加强监管，我市食安办于今年5月中下旬对辖区内食品生产加工小作坊现状及监管情况进行了调查摸底，初步掌握了辖区食品生产加工小作坊的基本现状、存在的问题和困难，并就这些问题展开分析，提出改进监管的建议。
一、食品生产加工小作坊的现状食品生产加工小作坊是中国国情的特殊产物，是农村农民和下岗职工养家糊口的重要渠道，是广大群众在自家门口就能吃到价格便宜的特色食品，是与人民群众的日常生活息息相关的。
而且，许多食品生产加工小作坊承载着传统工艺，有独到的口味，已成为老百姓生活中不可缺少的食品，有相当范围的固定消费群体，有的甚至承传上百年的历史，存在也就有一定的必要性和合理性（如我市的河粉加工、烧腩、烧鸭等）。
经调查，梧州辖区内现有食品加工小作坊约1742个（包括食品加工户及加工点），其中：林业加工小作坊25个及季节性加工点301个，生产加工环节780个，流通环节446个，烧卤熟食制作190个。
464个已签订食品安全承诺书，并在相关监管部门登记备案，取得食品生产许可证，占26.62%；555个正在各监管部门办理相关手续，等待备案、发证，占31.85%；无证经营的723个，（其中80%是农户季节性加工点）占41.53%。
调查显示，我市食品生产加工小作坊生产的食品种类主要是白酒、食用植物（干八角、肉桂皮、桂油、花生油、茴油、油茶籽、竹笋干、食用菌）、其他粮食加工品、糕点、豆制品、大米等，这些食品生产加工小作坊80%分布在农村及城乡结合部，与我市人民群众日常生活息息相关。
我市的小作坊基本上是以家庭小作坊及农户季节性加工点为主，年销售收入均在10万元以下，约解决了5000多人的就业问题。
其销售收入是其家庭经济的主要来源，但在当地的税收所占比重小。
这些小作坊不但能满足农村生产生活的基本需要，而且还能吸纳消化农副产品，就地转化农村剩余劳动力；另一方面对传统的生产加工工艺也有保留作用，更重要的是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业。
但目前食品小作坊的状况还是令人担扰的，从使用的原料来看，大部份小作坊原料储存不规范，使用于食品的着色、防腐、调味等原料，基本上来源于农贸市场，无购进记录，使用的剂量也无法保证符合要求；从生产环境状况来看，加工车间基本比较狭小，生产设备陈旧简陋，有的是简单的自制工具，普通的火炉，三五元钱的塑料盛器，周边环境都比较脏、乱、差，不符合卫生条件，生产场地和日常生活场地在一起，没有内部管理制度；从执行标准情况来看，大部分企业不懂得标准是何物，更谈不上生产上运用标准，食品加工存在偷工减料，粗制滥造，有的达不到国家卫生标准；从销售的情况来，产品销售区域以城镇和城乡结合部为主，销售渠道实行自产自销，销售方式是前店后厂、街头摊点或流动销售，无销售记录可查；从业人员文化素质来看，基本上是农村农民或下岗人员，文化程度低，产品质量卫生意识差，流动性大，有的没有健康体检，就上岗工作；从产品的包装和标识来看，大部分产品没有定型包装和商品标签，厂名、厂址、生产日期、保质期等与质量有关的资料不全。
从收入情况来看，大部分收入情况比较低，基本上就是可以维持生计而已，有的是因孩子进城上学，为照顾孩子在城里开个小作坊，能够维持生存就行，孩子念完书，也就不做了，所以小作坊的变动比较大，此外，在谋求暴利驱使下，个别企业还有故意生产假冒伪劣食品可能。
产品安全令人扰心。
二、食品生产加工小作坊监管存在的问题一是小作坊存在监管空白。
其一是监管职责空白。
国家虽然已确定了“分段监管为主”的食品监管分工原则，但由于食品小企业小作坊存在前店后厂、即做即卖、时停时开、流动频繁的特点，同时具有生产、流通、餐饮的性质，容易造成部门间相互推卸监管责任。
其二是监管法规空白。
对每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确，操作性不强，造成监管部门在监管中无法可依。
此外，小作坊一般都达不到现行各监管环节法律法规规定的发证条件和标准，且存在食药监、工商、质监三个部门的许可发证，许可的条件要求各不相同，使得小作坊不知所从，部分经营者干脆逃避办理证照，导致大量食品小作坊无证无照经营现象。
二是针对小作坊的食品安全标准制定工作滞后，执法力度上还形成不了合力，导致了许多无证照的食品小作坊存在，埋下很大的安全隐患。
三是管理要求高，有效监管手段少。
近年来，食品安全监管要求越来越高，措施越来越多，制度越来越严，从监督抽查，日常巡查、生产报告、公开承诺、限制销售、添加剂备案到全过程监管，似乎监管部门已对企业生产全过程实施了监管，但食品安全问题仍然层出不穷。
而小作坊数量大，分布散，以有限的行政资源对数量庞大的小作坊实施全程监管只能使基层疲于应付、业绩浮于表面，这不但削弱了基础性工作，而且也影响了基层有限资源的最佳运用。
四是违法成本远低于监管成本。
小作坊生产条件简单，质量风险成本过小，有利可图。
比如，在监督抽查中，检验费用动辄几百数千元，如发生质量问题，处罚额度可能只有几百元，违法成本远低于监管成本，行政处罚往往不足以使其受到重创或者引以为戒，使得追求自身利益最大化的企业中很多在违法与守法经营的抉择上，倾向于违法经营。
三、食品生产加工小作坊的监管及发展方向探讨对食品生产加工小作坊不能简单地“一棍子打死”，而必须既查治、又扶建，既要严格把关，又要有效盯防，让其从“地下”走到“地上”，从不合法走向合法，让小作坊真正规范起来。
（一）加强政府协调，做到监管职责无空白。
《广西自治区人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩等监督管理工作意见》出台，在一定程度上解决了小作坊的监管职责空白问题，但在实际执行中，仍存在不够清晰，造成部门之间互相扯皮情况。
从品种上说，如豆芽生产、酸辣菜制作、烧卤熟食制作、食品冷冻库等存在监管争议，从地域上说，如农贸市场及周边食品小作坊也存在监管争议。
因此，各级政府还应进一步细化，使得在监管环节上、监管地域上无交叉不明的情况。
（二）加强地方立法，解决监管无法可依问题。
《食品安全法》第二十九条对食品安全加工小作坊和食品摊贩从事生产经营活动提出了原则性要求，并授权省、自治区、直辖市人大常委会制定具体管理办法。
但目前全国仅有极少地方出台了地方性法规，如宁夏。
我们期待《广西自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》尽快出台。
（三）加强监督和管理，将其纳入监管范围。
对许可证、营业执照齐全并符合一定条件的小作坊，纳入正常监管范围；对无证无照或证照不齐的，加强监督和引导，促进其整改提升；对无法整改提升的，要坚决查处。
1、镇村街协管，部门联动，筑牢食品安全联防线。
一是构建镇村街“一把手”负总责、“一专三员”为主体的镇村街小作坊监管组织管理体系。
充分发挥镇村街政府、“一专三员”的作用，发挥协查协管作用，有效担负起本镇村街小作坊的调查、排查、协查和情况报告和食品质量安全重大突发事件的应急处理工作。
二是健全各部门间无缝沟通协调机制。
小作坊监管要在食安办的协调下多方联合，联动协办，才能事半功倍。
对新生小作坊，需经质监或食药监部门审核后，由工商部门给予主体登记，规范主体资格；对不完全符合条件，需要进一步改进的，给予一定宽限期，督促整改，条件符合后，准予工商登记；对经营环境差，完全不符合登记条件的坚决不予支持，防止“先天不足”的小作坊开办。
加强市场流通、餐饮消费领域市场准入，严防不符合条件的小作坊食品进入市场。
在无证照查处上，进一步明确监管边界，杜绝推诿扯皮。
对存在职能交叉的，由食安办牵头，协调有关职能部门联合执法，共同查处取缔黑窝点。
2、建立有效实时的小作坊监测网络体系。
食品安全检测监测体系是食品安全管理的重要支撑，也是实施预警的主要信息来源。
针对食品小作坊的分布特点，由各监管部门制定小作坊抽样计划，充分利用有关装备资源,加大小作坊产品质量检测力度，对检测中发现存在质量问题的，进行执法抽样，送法定技术机构进行检验。
要根据季节特点，产品安全风险系数采用不同的抽查频次。
检验项目应从整体上覆盖包括动植物疫病、有害生物、食源性人类传染病、转基因食品及原料、饲料、农残、食品添加剂、及各种食源性病原体等。
并定期将食品安全信息向社会发布，充分发挥食品安全预警功能。
3、严格日常巡查，把好七个关键环节。
一要把好食品添加剂备案关。
二要把好食品原材料控制关。
三要把好食品包材关。
四要把好食品设备、场所条件关。
五是把好食品工艺要求关。
六是要把好人员素质关。
七是把好产品出厂关。
4、实行食品安全承诺制。
食品工程也是道德工程，需要企业的自律。
实行食品安全承诺制，是实现食品质量安全的重要保证。
食品小企业必须与相关部门签订食品安全承诺书，让企业公开承诺不生产加工假冒伪劣食品，承诺其产品的销售地域范围，不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂，按标准组织生产，承担食品质量安全的第一责任，让企业的承诺变为现实之时，才是消费者真正受益之日。
（四）设立规范化模板以点带面，引导小作坊做大做强1、对有能力有条件的食品生产加工小作坊，应该优先进行帮扶指导，尽快建立起一批分布各乡镇的规范化小作坊，以这些规范化小作坊作为各乡镇的模板，引导其他小作坊参观学习，逐步向规范化小作坊靠拢。
规范化模板可以从以下几个方面加以考虑：一是应有满足生产需要的固定生产场所、原辅料库和产品库。
生产场所要远离污染源，“两库”的面积可不限，够用为宜。
二是必须具有满足其生产必备的、符合食品级标准的设备、设施，计量设备和健康的从业人员。
三是生产场所不得饲养禽畜，具备消毒、防潮、防尘、防鼠等功能，能够控制其生产环节的卫生，达到产品质量安全要求。
四是因食品生产加工小作坊多建于居民密集区域，其产品多为直接入口产品，所以其生产车间必须为封闭式，能够定时通风、消毒。
五是食品生产加工小作坊生能够承诺并可践行每季委托法定检验机构对其产品至少进行1次出厂检验。
2. 积极探索各种新型模式加强对食品生产加工小企业、小作坊的规范化管理,通过兼并和整合提升减少小作坊的数量，通过技术改造提升小作坊的生产条件，引导食品生产加工小企业小作坊联小做大、整合做强，促进传统食品产业健康发展。
一是“公司+ 散户型”发展模式。
鼓励规模大的食品龙头企业在自愿的基础上吸纳小作坊，把小作坊变成大企业的半成品车间, 若小作坊生产的产品发生了质量问题，由这个龙头企业承担责任。
所有散户的产品由龙头企业统一工艺，统一价格，统一包装，统一把好出厂检验关。