新一轮国有企业改革的政策举措
国有企业改革相关政策
国有企业改革相关政策
1. 关于国有企业改革的指导意见
此政策是国务院颁布的最高指导意见，以指导国有企业改革工作。
该指导意见提出了国有企业改革的目标、原则、措施和步骤，对于推动国有企业向市场化、法治化、现代化方向转型升级具有重要意义。
2. 国有企业混合所有制改革的指导意见
此政策旨在加强国有企业的市场主体地位，推动混合所有制改革，引入民间资本和外商投资，打破国有企业垄断局面，促进国内市场竞争和产业升级。
3. 国有企业职工持股试点政策
这一政策是鼓励国有企业职工参与股权激励、实现企业与职工利益共享的一项措施，也是为了提升职工积极性和企业竞争力。
国有企业可以通过设立职工持股计划等方式，实现职工参与股票投资和分红等。
4. 国资委关于推进央企兼并重组的指导意见
此政策旨在推动央企兼并重组，实现央企规模优势和产业结构调整。
通过增加央企间横向整合和纵向整合，提高央企的集中度和协同效应，提升央企的核心竞争力。
5. 国有企业改革“三年行动计划”
此为具体操作性较高的政策，该计划以短期目标为导向，确定了一系列改革方向
和措施，如优化企业资产结构、深化国有企业改革、加强国有企业治理、促进国企混改等，进一步推动国有企业改革进程。
2023年国企政策汇编
2023年国企政策汇编2023年是国企改革迈向新阶段的关键一年。
为了进一步推动国有企业的改革发展，中国政府制定了一系列政策措施来激发国企的发展活力和创新能力。
以下是对2023年国企政策的汇编和解读。
1.强化国企改革力度2023年，中国政府将继续推动国企混合所有制改革，开展国企股权多元化改革试点。
国有企业要全面实施股权激励，鼓励员工持股参与企业治理和业绩分享，提高国企的绩效和效益。
2.加大对优质国企的支持为了提升国企的竞争力和盈利能力，国家将通过各种方式加大对具备核心技术和创新能力的国企的支持力度。
鼓励国企加大研发投入，推进技术创新和转型升级，培育一批具有国际竞争力的企业。
3.深化国企去产能工作2023年，中国政府将继续加大对过剩产能行业的处置力度。
国有企业要采取有效措施，通过兼并重组、转型升级等方式，加快去产能进程，推动产能过剩行业实现结构性调整和转型发展。
4.推进国企绿色发展为了加强国企的环境保护责任，2023年将进一步加大对环境违法违规行为的处罚力度。
国有企业要积极推行绿色生产，加强资源节约和环境保护，推动国企实现可持续发展。
5.加强国企的社会责任国企在发展的同时也要承担起更多的社会责任。
2023年将继续推进国有企业社会责任报告制度，鼓励国企积极参与公益事业和慈善事业，推动国企与社会各界建立更加紧密的联系。
6.改善国企员工待遇和福利为了吸引和留住人才，2023年国有企业将进一步提高员工的待遇和福利。
国企要优化薪酬制度，加强员工培训和职业发展，提高员工的工作满意度和归属感。
7.拓宽国企融资渠道为了解决国企融资难题，2023年将继续优化国企融资环境，拓宽融资渠道。
国家将支持国有企业通过发行债券、股票等方式融资，提高国企的融资能力和市场竞争力。
8.强化国企监管和风险防控国企作为国家经济的重要组成部分，其风险防控工作至关重要。
2023年将进一步加强对国有企业的监管力度，防控国企经营风险，确保国企健康稳定发展。
新一轮国有企业改革的政策举措
资料：关于国企高管薪酬待遇
• 2014年8月29日，中央政治局审议通过《中央管理企业负责人薪酬制 度改革方案》（2015年1月1日起正式实施）、《关于合理确定并严格 规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。 • 对央企负责人不合理的偏高、过高收入进行调整，形成合理工资收入 分配，并严格规范央企负责人待遇。对央企负责人公务用车、办公用 房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等设置上 限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。 • 改革后的央企负责人薪酬由基础年薪、绩效年薪和任期激励收入三部 分构成。基本年薪将根据上年度在职员工平均工资的两倍确定，绩效 年薪不超过基本年薪的两倍，任期激励收入不超过年薪总水平的30%， 总的薪酬不超过在职员工平均工资的7～8倍。
推动国有资本合理流动优化配置
• 坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有 经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优 化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行 业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。 发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。建立 健全优胜劣汰市场化退出机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用，解决好职工安置问题，切 实保障退出企业依法实现关闭或破产，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能。支持企业依法合规通 过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的 国有资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加快管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级， 有效压缩管理层级。发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用，强 化企业在技术创新中的主体地位，重视培养科研人才和高技能人才。支持国有企业开展国际化经营， 鼓励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加快培育一批具有世 界一流水平的跨国公司。
国企发展的政策
国企发展的政策一、深化改革，优化治理结构1.推进国有企业改革，建立现代企业制度，优化治理结构，增强企业竞争力。
2.深化国有资产管理体制改革，完善国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。
3.鼓励国有企业兼并重组，推动产业结构调整和升级。
4.引导国有企业加强内控体系建设，完善公司治理结构，提高企业治理水平。
二、加强技术创新，提高核心竞争力1.加大对国有企业技术创新的投入和支持，提高企业自主创新能力。
2.鼓励企业与高校、科研机构合作，推动产学研一体化发展。
3.支持国有企业开展技术改造和设备更新，提高企业装备水平和生产效率。
4.推动国有企业加强知识产权保护，提高企业核心竞争力。
三、推进混合所有制改革1.鼓励国有企业与其他所有制企业交叉持股、相互融合，实现优势互补。
2.支持国有企业通过引进战略投资者、发行股份等方式推进混合所有制改革。
3.规范国有企业改制重组程序，加强改制重组过程中的资产评估和审计工作。
4.完善混合所有制企业监管机制，确保混合所有制企业的规范管理和运作。
四、加强企业风险管理1.建立健全企业风险管理制度，完善企业风险防范机制。
2.加强内部控制体系建设，防范企业财务风险和运营风险。
3.推进全面风险管理，加强对企业各个环节的风险管理和控制。
4.加强对国际国内市场风险的监测和分析，为企业决策提供科学依据。
五、支持中小企业发展1.支持国有企业与中小企业合作，形成产业链协同发展。
2.鼓励国有企业向中小企业提供技术支持、人才培训等方面的支持和服务。
3.支持中小企业参与国有企业改制重组，共同发展混合所有制经济。
4.加大对中小企业的政策扶持力度，优化中小企业发展环境。
六、优化产业布局，推动转型升级1.引导国有企业优化产业布局，推动产业结构调整和转型升级。
2.支持国有企业加强产业链整合，提高产业链协同效应。
3.鼓励国有企业加大对新兴产业、高新技术产业的投入和支持，推动科技创新和产业升级。
4.推动国有企业绿色低碳发展，加强节能减排和资源综合利用。
贯彻落实新一轮国资国企改革深化提升行动的书面总结材料
贯彻落实新一轮国资国企改革深化提升行动的书面总结材料尊敬的领导：根据您的要求，我对贯彻落实新一轮国资国企改革深化提升行动进行了总结，并提出以下材料供您参考。
一、总体情况自新一轮国资国企改革深化提升行动部署以来，我们结合实际，认真贯彻落实有关政策文件，不断探索创新，取得了积极成效。
二、思路和举措1. 强化国资监管体制改革。
加强了对国有资产的统一管理和监督，推动了国资监管体制的国内化和市场化，提高了国有资本的效益和运作能力。
2. 推动国企改革发展。
加大了混合所有制改革力度，推动国企市场化、法治化、国际化，提高了国企的综合竞争力。
3. 加强国企改革的组织领导和推进机制。
建立了新的国企改革机制和政策制定机制，明确了各级政府和企业的责任和权力，提升了改革的决策和执行效果。
4. 加强企业治理和内部监管。
推动国企建立健全现代企业制度，加强董事会和监事会的监督作用，完善内部控制制度，提高了企业的管理效能和风险防控能力。
5. 深化国资国企市场化改革。
通过引入战略投资者，加强国企的资本运作和市场约束，提升了国企的经营效益和市场竞争力。
三、成效和启示1. 国资国企改革取得初步成效。
国有资本运营公司得到了有效发展，国资出资企业良性运营的比例明显提高，有力推动了国企改革的深入进行。
2. 混合所有制改革初步展示了成效。
民营资本进入国企，引入了新的管理理念和先进技术，提升了国企的运营效率和核心竞争力。
3. 加强企业治理为国企改革提供了有力保障。
通过完善企业治理结构和规范内部管理，国企治理水平得到显著提升，为企业转型升级提供了坚实基础。
4. 推动国企市场化改革提高了效益。
市场化改革措施的推行使国企能更好地适应市场的需求，优化资源配置，提高了效益和竞争力。
四、下一步工作1. 深化国资国企改革。
进一步加大改革力度，推动国资国企改革向纵深发展，进一步提升国企的创新能力和核心竞争力。
2. 推动混合所有制改革。
加强引导和服务，吸引更多的优秀民营企业进入国企，发挥其创业创新能力和市场化运作经验。
国有企业改制创新改革措施
国有企业改制创新改革措施近年来，国有企业改制一直是中国经济改革的重要议题。
在市场经济发展的背景下，通过改革创新提升国有企业的活力和竞争力，已成为推动经济持续发展的重要举措。
本文将从多个方面讨论国有企业改制的创新改革措施，以期对该领域进行深入探讨。
一、强化公司治理体系优化国有企业的公司治理体系是改制的重中之重。
国有企业改制需要建立健全的公司治理结构，明确权责和利益分配机制，确保决策能够科学合理，提升治理水平和透明度。
在实践中，一些企业通过引进国际先进的公司治理模式，如董事会、独立董事制度等，有效提升了企业的运营效率和管理水平。
二、加大技术创新和研发投入技术创新是国有企业改制的核心内容之一。
通过加大对技术创新和研发的投入，国有企业能够提升自身的核心竞争力，增强市场竞争力。
改革创新措施包括引进高新技术及人才，加大自主创新力度，鼓励技术转移与转化，推动科技成果与生产力深度融合，从而提高企业的产业链附加值和经济效益。
三、推进市场化经营与股权多元化推进国有企业市场化与股权多元化是改制的重要方向之一。
通过引入市场机制，完善国有企业投融资体系，健全资本市场，增加股权交易活跃度，加强市场化运作，国有企业可以更好地适应市场需求和发展变化，提高资源配置效率和盈利能力。
四、促进内外部双向开放国有企业改制中，内外部双向开放也是一项重要措施。
在内部开放方面，需要通过深化内部改革，减少行政干预，推动企业机制和管理方式的创新，提高内部流程效率。
在外部开放方面，应加大与国内外企业的合作、交流与竞争，引进外部资源和经验，拓展市场空间。
五、提高员工素质和创新意识国有企业的改制离不开员工的积极参与与投入。
提高员工素质和创新意识是改革创新的重要环节。
国有企业需要加强人才培养和引进，推动企业文化建设，培育创新创业精神，激发员工的创造力和动力，为企业的长足发展提供强大的人力资源支持。
六、完善激励机制和监督机制完善激励机制和监督机制是推动国有企业改革创新的关键。
国企改革的措施
国企改革，政策红利与未来展望随着中国经济的发展，国企改革已成为一个备受关注的话题。
改
革的目标是破除垄断，提高效率，促进经济增长。
以下是国企改革的
几个措施：
一、市场化改革
国企行业现在已进入市场竞争的新阶段，为了改善竞争环境，国
企需要逐步推进市场化改革。
这一改革将全面增强国有企业的市场竞
争力，提高效率和盈利能力，促进国企发展。
二、股权分置改革
股权分置制度改革是国企改革的一个重要措施。
通过股权分置改革，实现了锻造股东之间的平等地位，避免了少数股东的大股权支配，增加了公司治理的透明度和规范性。
三、员工持股计划
国企通过员工持股计划加强了企业的内部合作，提高了员工对企
业的敬业度，促进了员工与企业的共同发展，增强了持股员工对企业
的长期责任意识和紧密关系。
四、资产重组
随着国企改革不断深入，质量下降、效率低下、盈利能力差的企业面临着资产重整的危机。
采取积极措施进行企业资产重组，整合资源、提升产能和效益，促进企业发展。
以上措施都是实现国企改革目标的有效举措。
我们相信，在国家政策的支持下，未来的国企改革必将朝着更加规范、透明、市场化的方向不断深入发展，推动中国经济持续健康发展。
全面国企改革三年行动实施方案
全面国企改革三年行动实施方案一、背景分析随着国内外市场环境和竞争形势的变化，国企改革已进入了一个新的阶段。
为了适应改革发展的需要，进一步增强国企的核心竞争力，促进国企健康可持续发展，经过广泛征求意见和研究论证，制定了全面国企改革三年行动实施方案。
二、总体目标1. 提高国企核心竞争力：通过深化改革，优化经营机制，提升科技创新能力，推动国企转型升级，实现更高质量的发展。
2. 加强监管和服务：建立健全国企监管体制，规范国企行为，改善服务质量，确保国企健康有序发展。
3. 实现国企改革全面落地：确保各项改革政策措施能够切实贯彻执行，确保改革成效有效体现。
三、重点任务1. 深化产权改革：推动国企股权多元化，引入社会资本，提升国企整体治理水平。
2. 提升企业创新能力：加大科技创新投入，推进技术改造，培育创新人才，推动国企实现技术创新与产业升级。
3. 提高国企绩效管理水平：建立科学合理的绩效评价体系，推动国企改善经营管理，提高效益和竞争力。
4. 改革企业制度和流程：简化决策程序，优化管理流程，提高市场反应速度和应对能力。
5. 完善国企监管机制：建立健全国企监管体系，加强对国企的监督检查，防止行为违规、损害国家利益。
6. 推动国企国际化发展：加大对外开放力度，积极参与国际竞争，提升国企在国际市场的影响力和竞争力。
四、保障措施1. 完善政策法规体系：制定相关法律法规，明确改革政策措施，确保国企改革方案的顺利进行。
2. 加强组织领导和协调管理：成立专门的国企改革领导小组，统筹协调各项改革任务，加强改革的组织和协调管理。
3. 健全激励机制：建立完善的激励机制，激发国企员工的积极性和创造力，提升企业整体绩效和竞争力。
4. 加强宣传和培训：通过多种宣传方式，充分宣传国企改革政策，加强员工培训，提高改革的广泛认同和参与度。
五、预期成效1. 国企核心竞争力显著提升，整体经营业绩达到新的高度。
2. 国企在创新领域取得重要突破，科技创新能力显著增强。
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经营业绩指标和国有 资产保值增值情况和
其他特殊考核
质量、营运效率和保 障能力，经营业绩和
国有资产保值增值
7
（二）完善现代企业制度
• 核心——微观层面的、国企内部的管理体制改革 • 重点: • ——推进公司制股份制改革 • ——健全公司法人治理结构 • ——建立国有企业领导人员分类分层管理制度 • ——实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度 • ——深化企业内部用人制度改革
• 改进董事会和董事评价办法，强化对董事的考核评价和管理，对重大决策失误负有 直接责任的要及时调整或解聘，并依法追究责任。
• 进一步加强外部董事队伍建设，拓宽来源渠道。
2021/2/21
10
国有企业领导人员分类分层管理
• 坚持党管干部原则和董事会依法产生、董事会依法选择经营管理 者、经营管理者依法行使用人权相结合,根据不同企业类别和层级, 实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。
• 由企业依法依规自主决定,完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企 业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。
是否 控股
引入其他国有资本或 各类非国有资本
国有资本绝对控股、 相对控股或参股，推
进整体上市
对需国有全资的，引 入其他国有资本实行
股权多元化
保持国有资本控股地 位，非国有资本参股
可国有独资，也可投 资主体多元化，鼓励 非国有企业参与经营
成本控制、产品服务
2021/2/21
考核 项目
经营业绩指标、国有 资产保值增值和市场
2021/2/21
6
商业类 商业竞争类
商业类 特定功能类
公益类
改革 目标
实行商业化运作，增强国有经济活力、放大 保障民生、服务社会、 国有资本功能、实现国有资产保值增值 提供公共产品和服务
改革 内容
公司制股份制改革
政企分开、政资分开、 引入市场机制，提高 特许经营、政府监管 公共服务效率和能力
股权多 元化
2021/2/21
5
推进公益类国有企业改革
• 公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为 主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。这类企业可 以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化， 还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有 企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服 务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核 经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
2021/2/21
8
推进公司制股份制改革
• 加大集团层面公司制改革力度,实现股权多元化,推动改制上市和 整体上市，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、 运行高效灵活的经营机制。
• 允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国 家特殊管理股制度。
2021/2/21
9
健全公司法人治理结构
• 推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现 有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式 选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退 出机制。
• 推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义 务，严格任期管理和目标考核。
2021/2/21
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企业薪酬分配制度——“双轨制”
• 主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的 商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实 行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实 行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化;对需要实行国有全资的企业，也 要积极引入其他国有资本实行股权多元化;对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离， 独立运作、独立核算。对这些国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的 同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及 完成特殊任务的考核。
2021/2/21
4
推进商业类国有企业改革
• 商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、 实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序 进退。
• 主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积 极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控 股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有 资产保值增值和市场竞争能力。
2021/2/21
3
划分国有企业不同类别
• 根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社 会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益 类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类 监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、 考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国 有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则， 由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类 方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本 地区国有企业功能类别。
• 建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制规范董事长、总经理 行权行为。
• 充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织 的政治核心作用。
• 切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理 层经营自主权。
• 加强董事会内部的制衡约束,国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代 表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责 任。
新一轮国有企业改革 的政策举措
2021/2/21
1
国企改革与非公发展是“一个问题的两个方 面”,两者统一于发展混合所有制经济中
国企改革
国资管理体制改革 （宏观层面改革）
混合所有制改革
国企内部体制改革 （微观层面改革）
2021/2/21
2
（一）分类推进国有企业改革
• 核心——明确国企功能定位 • 重点: • ——划分国有企业不同类别 • ——推进商业类国有企业改革 • ——推进公益类国有企业改革