国企改革1+N政策体系
关于学习国企改革“1+N”相关体系的心得体会
关于学习国企改革“1+N”相关体系的心得体会通过学习国资改革“1+N”相关体系的产权转让、公司制改革等内容，我深刻地领会到，所肩负的责任感和使命感，更加坚定的通过不断地加强学习，找出存在不足、提升工作素养。
这次学习的体会有：一是结合我实际主要负责企业出清的工作内容，通过此次系统的学习，对“国资国企改革”有了更系统的认识。
如：“1”是指要以《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，以坚持和完善基本经济制度、坚持社会主义市场经济改革方向、增强活力和强化监督相结合、加强党对国有企业的领导等四个方面，积极委托推进国资国企改革工作。
“N”指的是分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体系、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改制创造良好环境和条件等七个方面。
二是结合之前工作中大家普遍“一提到国资改革就认为仅仅是企业注销或转让等出清，甚至简单的将改革=出清”的误区，有了更全面客观的认识。
通过学习，我认识到国资国企改革应该是包含把握经济方向的顶层规划设计、加强改进党对国有企业领导的监管及考核的“六定三能”人事改革、完善现代企业制度的法人治理结构建设、通过请第三方机构的审计评估强化监督防止国有资产流失等多个方面。
三是通过对具体规定条款的学习，我深刻认识到学习的必要性，认识到不是所有业务都可以简单的套用同一套工作方法，要具体问题具体分析。
比如在办理股权转让业务时，若标的企业为盈利能力较差的市场竞争类企业，则从始至终坚持出清为主的原则；若标的企业为盈利能力较差但涉及社会民生类的企业，则不能仅仅看到该企业运营带来的弊端，还要考虑到国有企业不经要以资产保值增值为目的，还要兼顾社会影响问题，则会更慎重的办理相关业务。
一文读懂国企改革x271Nx27政策体系都有啥,纯干货!
，实行“一案双查”，强化责任追究，加强和改进国有企
，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合
,实现优胜劣汰、
《关于
10条）、土地管理（6条）、社会保障
6条）、金融证券（3条）、产权保护（3条）、简政放权等；
为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办
管理办法对国
即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、
。
坚持依法合规、公开透明；坚持增量引入，利益绑定；
四是营业收入和利润90%以上
，单一员工持股比例原则上不高于总股本的1%。意见提
2016年内启动实施，成熟一户开展
2018年底进行阶段性总结，视情况适时扩大试点。
《关于推
《关于鼓励和
《关于
《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意
《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权
《关于进一步加强和改进外派监事会工作的
《关
《关于深化中央管理
逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、
《关于国有企业发
决不越位，改进国有资产监管方式和手段，
1 N＇政策体系都有啥，纯干货！
近日， 国新办举行新闻发布会，国资委主任肖庆亚介
，出台了22个配套文件，
1 N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大
1 N”都有啥？国企小智今天给大家梳理一下，一文
《关于完善中
《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的
《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、
2017年年底前基本形成国有企业违规经营投资
2020年年底前全面建立
9大方面54种需追究责任
扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、
形成监管合力，提高工作效率，增强工作效果。
国企改革1 n方案
国企改革1+n方案在从计划经济向市场经济转轨过程中，国企改革在历次改革中均居核心地位。
在资本市场上，国企改革也一直是备受追捧的主题。
而8月正是国企改革文件出台的重要窗口。
近期国企改革预期持续升温，继中海中远之后，上周中航工业集团旗下公司相继停牌，《南华早报》称国企改革方案可能已经获批，昨日华尔街见闻也介绍过，彭博援引知情人士称国企改革框架方案计划在本月公布，最早可能本周就揭开面纱。
“在国企改革‘1+N’官方体系的‘1’——深化国企改革指导意见——出台后，与‘1’配套的‘N’也将陆续推出，持续性的政策刺激，使得国企改革成为当前最为亮眼的风口。
”国泰君安分析师任泽平称。
那么这一系列的重磅文件要怎么理解?任泽平提到六大亮点：(1)国企分类监管;(2)国资管理变国资委、国有资本运营公司和经营性国企三级;(3)经营性国企是混合所有制改革载体;(4)股权激励和员工持股取得突破;(5)国企资产证券化和混合所有制深度嵌合;(6)资本市场将是支撑国企改革重要力量。
具体而言：1.国企分类监管国企分类方案是混合所有制改革的基础，不同类型的国企将有不同的考核标准。
国有企业将按照功能划分，实行国有企业分类监管。
十八届三中全会的《改革决定》中，明确提到对国企实行分类管理的思路，在《改革决定》中，国企分为提供公益性产品或服务的国有企业、国有资本继续控股经营的自然垄断行业和一般性竞争领域的国有企业。
在国企改革顶层设计缺位时，《改革决定》中的表述引导了地方政府国企改革的思路，在已经发布改革指导政策的21个省市中，改革方案多数是按照三类来划分的，即公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型。
此前由国资委制定的央企功能界定分类方案中，把央企分为公益保障类、特定功能类、商业竞争类三种类型：公益类如中储棉、中储粮等;特定功能类央企包括石油石化、电力、通讯等领域的18家央企以及11家军工企业;而商业竞争类共有77家。
XX年，已发布国企改革指导文件的各省市，可能也将对国企改革思路进行微调，以和中央的国企改革思路接轨。
新一轮国企改革政策解读与指导思想
新一轮国企改革政策解读与指导思想作者：付艳彬来源：《环球市场信息导报》2017年第13期随着国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，给国有企业改革做好了顶层设计和规划。
文章就新一轮国企改革的思路及方式、方法等方面做出了阐述，为国有企业理解国企改革政策、研究制定本企业的改革路径等方面提出意见和建议。
政策解读自《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，国务院陆续出台了多个文件，国资委会同有关部门加快推进重要配套文件的制定出台工作，《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《企业国有交易监督管理办法》、《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等配套文件密级发布，表明“1+N”政策体系已基本建立。
国企改革1+N顶层政策文件陆续出台，为深化国有企业改革做好了顶层系统设计，以此为依据，国资委开展了“十项改革试点”工作。
从已出台的国企1+N文件来看，涉及的范围领域非常广泛，覆盖从宏观的国资监管体系完善到微观的国企内部体制机制改革等各个层面。
此轮国企改革是一场攻坚之战，将在分类改革、治理结构改革、活力改革、监管改革和强化党建等方面取得重大突破。
新一轮国企改革政策明确提出了要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。
（许志元.国企混合所有制改革思考[J].合作经济与科技，2016.02）中央经济工作会议提出，2017年混合所有制改革是国企改革的重要突破口，将按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在重点领域迈出实质性步伐。
混合所有制改革、混改企业员工持股、国有资本投资运营公司组建等应加速推进，重组合并应加大力度，市场化选聘经理人应积极探索，为资本市场注入新的活力和动力。
上述政策导向，至少发出了以下具体信号：首先，新一轮国有企业的体制改革并不是“国退民进”，不能简单以追求国有资本退出、改变国有企业性质为目标；其次，“做强做优做大”是推进国有企业体制改革的根本出发点，因此要求改革方案要与企业的业务发展、竞争力增强、经济效益提升更加紧密结合起来，而不是随大流，为了体制改革而改革；最后，“增强活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具体标准，因此，包括引入战略投资者、改制上市等在内的增量改制方式将更加容易得到认可。
以创新领航为核心的“1+N”党建品牌体系
经典案例CLASSIC CASE广州发展能源物流集团有限公司（简称“能源物流集团”）是广州发展集团股份有限公司（简称“广州发展”）下属全资二级产业集团，是国家5A级物流企业、中国物流示范基地、广州市最大的能源物流企业和华南地区重要的煤炭供应商。
能源物流集团主要从事煤炭、油品、港口、航运和危化品仓储等投资经营业务。
拥有“珠电煤”“发展碧辟”等广东省最佳自主产品品牌，下属珠电燃料公司是全国煤炭贸易企业前三甲之一。
2017年、2019年，能源物流集团及属下发展港口公司分别通过国家高新技术企业认定。
属下新能源电动船公司成功研制了全球首艘千吨级纯电动散货运输船舶，为推动绿色航运起到了良好的示范带动作用。
一、背景“十三五”以来，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
面对经济发展模式转变带来的国内能源市场一系列新变化，能源物流集团以推动党建工作与生产经营深度融合抓手，开始积极探索转型升级有效路径。
在党建工作与生产经营深度融合实践过程中，集团通过开展“党建树品牌，经营争先锋”主题实践活动，使基层党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题得到了有效解决。
但仍然存在着党建品牌顶层设计不够深入，基层党建品牌特色不够鲜明、示范效应有待提升，基层党建与生产经营相互支持相互促进的广度、深度和力度不够等一些亟待破解的难题。
因此，在集团范围内进一步加强党建与业务的深度融合，以党建带动经营形成整体合力的必要性日益凸显。
作为市场化程度较高的能源物流企业集团，正处于从传统的贸易、物流企业向现代供应链管理服务商转型，从传统能源物流向“绿色低碳”和清洁环保物流转型过程中，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以“创新”领航掌舵企业转型升级符合集团改革发展大势，发挥党建引领作用，构建“创新领航”为核心的党建品牌体系正当其时。
经历了挖掘实践、培育深化、赋能提升至当前优化延展阶段，紧扣庆祝建党百年主线、党史学习教育重点，瞄准绿色、低碳能源物流转型新发展格局的规划建设，展翼“星火”“先锋”“人才”“幸福”四大航程，能源物流这艘承载着发展梦的航船正破浪前进。
国企改革1+n政策体系内容
国企改革1+n政策体系内容
随着中国经济的不断发展和变革，国企改革也成为了一个重要的议题。
为了有效推进国企改革，中国政府逐步建立了1+N的政策体系。
其中，“1”代表了国企改革的总体目标和方向，而“N”则代表了各个政策领域的具体措施和政策支持。
总体目标和方向方面，“1”主要包括以下内容：加强国企法人治理，推进企业转型升级，优化国有资产配置和管理，推动国有经济高质量发展，提高国企竞争力和核心竞争力，增强国企社会责任意识。
在具体政策领域方面，“N”主要包括以下内容：深化国有企业改革，实现市场化、法治化、专业化改革目标，加强国企管理创新和技术创新，推进国有资本市场化改革，健全国企资产管理和财务监管体系，加强国有企业员工激励和考核机制，完善国企社会责任制度。
总体来说，1+N的国企改革政策体系是中国政府在国企改革上采取的积极措施。
这些政策的推行将有助于提高国有企业的市场竞争力和效率，进一步推动中国经济的发展。
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云南国企改革出台“1+N”指导文件
云南国企改革出台“1+N”指导文件2016年02月02日14:57来源：中国新闻网中新网昆明2月2日电(王艳龙杨谨语)记者2日从云南省属企业、州市国资委负责人会议获悉，云南在《关于全面深化国有企业改革的意见》的基础上，结合云南实际，印发了《关于完善国有资产管理体制的实施意见》等6个配套文件，对国企改革的重点、关键工作进行了细化安排。
云南国资国企改革顶层设计和“1+N”文件体系基本完成。
2014年4月，云南省委、省政府下发了《关于全面深化国有企业改革的意见》，对全面深化国企改革作出了总体安排部署。
2016年1月，《关于完善国有资产管理体制的实施意见》、《关于进一步优化国有经济布局结构的指导意见》、《关于推进国有企业发展混合所有制经济的实施意见》等6个深化国资国企改革配套文件下发执行。
云南国企改革“1+N”文件体系突出了发展混合所有制经济、推动国有企业完善企业制度、调整优化国有经济布局结构、推进分类监管、完善国有资产管理体制等重要方面的改革，结合云南实际及云南国资国企改革面临的具体情况，力求通过进一步深化改革，建立与新形势相适应的国资国企体制机制。
“十二五”期间，云南国有企业整体实力显著增强，省属企业资产总额由2010年的4602亿元增长到2015年的9644亿元，年均增长16%；营业收入由2311亿元增长到4294亿元，年均增长13.2%。
打造了一批在国内外有较强影响力和竞争优势的行业龙头企业，5户省属企业进入全国500强。
国有企业在云南稳增长促发展中发挥骨干作用，发展质量进一步提高，国资监管的针对性和有效性进一步增强。
“新形势下国资国企发展面临新的机遇和挑战。
”云南省副省长董华称，世界经济增长放缓，我国GDP增速从2011年的9.5%逐年下降到2015年的6.9%。
国有企业自身发展还存在着企业生产经营压力大、新形势下深化改革的任务十分艰巨、企业核心竞争力还不强、国资监管体制机制还不够完善、反腐倡廉形势依然严峻，腐败案件时有发生的困难和问题。
1+n政策体系里面的1指什么
1+n政策体系里面的1指什么1+n”政策体系，是国企改革的顶层设计方案。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1+n”政策体系为主的顶层设计基本完成。
其中，“1”是指首先会出台一个深化国企改革指导意见，“n”是指多个配套方案。
法律依据：《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》等。
“1＋N”政策是工商联职能的落实机制，其中“1”指省工商联，“N”指政府部门与有关机构。
该机制旨在发挥工商联“联”字优势，建立并深化与职能部门及相关机构的合作，做好融合大文章，助推民营经济高质量发展。
从客户角度出发，组织并链接社会上的优质服务资源，寻求与相关联产业在业务、技术及资金层面的全方位战略合作，包括医疗、教育、健康、金融、智慧社区等各个方面，通过合作发展房地产主业链条相关的系列延伸服务，为客户量身打造其生活、工作所需的服务，切实解决客户的痛点和难点。
十八大以来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了多个配套文件，以“1＋N”政策体系为主的顶层设计基本完成，以“十项改革试点”为主的一批重大改革举措稳步推进，国有企业深化供给侧结构性改革取得积极进展，国有企业党的领导、党的建设全面加强。
包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。
要以“1＋N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1＋N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。
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国企改革"1+N"政策体系近年来，党中央、国务院颁布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，出台了22个配套文件，形成了“1+N”政策体系，形成了顶层设计和四梁八柱的大框架，国企改革顶层设计已基本完成。
那么“1+N”都有哪些内容？今天来为大家梳理一下相关知识脉络。
总体要求关于深化国有企业改革的指导意见分类推进国有企业改革《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》《关于完善中央企业功能分类考核的实施方案》完善现代企业制度《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》完善国有资产管理体制《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》发展混合所有制经济《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》强化监督防止国有资产流失《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》《企业国有资产交易监督管理办法》《上市公司国有股权监督管理办法》《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》加强和改进党对国有企业的领导《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见为国有企业改革创良好环境《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》其他贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》改革举措工作计划贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》重点任务分工方案《关于国有企业改革试点工作事项及分工的方案》部分文件内容摘要《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。
推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，强化中央管理企业负责人的责任，增强企业发展活力；坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配；坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义；坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。
《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；坚持党管干部原则，从严选拔国有企业领导人员，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制；严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位；坚持从严教育管理国有企业领导人员，强化对国有企业领导人员特别是主要领导履职行权的监督；适应国有资本授权经营体制改革需要，加强对国有资本投资、运营公司的领导；把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。
《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》目标：就是促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。
基本原则：一是坚持政府引导、市场运作，以企业为主体，充分发挥市场机制作用，探索混合所有制经济发展的有效途径。
二是坚持完善制度、保护产权，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
三是坚持严格程序、规范操作，切实做到规则公开、过程公开、结果公开，杜绝国有资产流失。
四是坚持宜改则改、稳妥推进，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。
三区分：区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业；区分商业类和公益类国有企业；区分集团公司和子公司、中央企业和地方企业等不同层级。
七鼓励：鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革；支持集体资本参与国有企业混合所有制改革；有序吸收外资参与国有企业混合所有制改革；推广政府和社会资本合作模式；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业；探索完善优先股和国家特殊管理股方式；探索实行混合所有制企业员工持股。
五要求：注重试点示范；注重保护产权；健全治理机制；依法合规操作；推进配套改革。
《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《意见》明确了三方面的改革举措：一是推进国有资产监管机构职能转变，准确把握国有资产监管机构的职责定位，明确国有资产监管重点，该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位，改进国有资产监管方式和手段，建立监管权力清单和责任清单。
二是改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，明确国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司关系，界定国有资本投资、运营公司与所出资企业关系。
同时要开展由国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司履行部分出资人职责的试点工作，以及政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作。
三是提高国有资本配置和运营效率，建立国有资本布局和结构调整机制，推进国有资本优化重组，建立健全国有资本收益管理制度。
《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》拓宽合作领域：分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作；鼓励外资企业参股国有企业项目；在部分领域率先培育推出一批示范项目；完善引资方式：拓宽并完善非国有资本投资渠道；支持国有企业和非国有资本在政府投资领域加强合作；规范决策程序：确保引资方式公开公平公正；规范参与企业遴选办法；强化项目管理；切实加强监管；健全体制机制：完善项目公司治理结构；推行市场化运行机制；依法保障投资方合法权益；积极探索优先股、特殊管理股等股权模式；优化发展环境：加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题；完善支持政策；形成工作合力。
《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》《意见》提出五方面举措：一是着力强化企业内部监督。
完善企业内部监督机制，建立工作体系；强化董事会规范运作和对经理层的监督，深入推进外部董事占多数的董事会建设；加强企业内设监事会建设，加大监事会对董事、高级管理人员履职行为的监督力度；重视企业职工民主监督，健全企业民主管理制度；发挥企业党组织保证监督作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。
二是切实加强企业外部监督。
完善国有资产监管机构监督，坚持出资人管理和监督的有机统一，健全规范国有资本运作、防止流失的制度，加大对制度执行情况的监督力度；加强和改进外派监事会监督，围绕重点，着力强化对企业的当期和事中监督；健全国有企业审计监督体系，完善国有企业审计制度；进一步增强纪检监察和巡视的监督作用，督促国有企业落实“两个责任”，实行“一案双查”，强化责任追究，加强和改进国有企业巡视工作；建立高效顺畅的外部监督协同机制，减少重复检查，提高监督效能。
三是实施信息公开加强社会监督。
推动国有资产和国有企业重大信息公开，建立健全企业国有资产监管重大信息公开制度；切实加强社会监督，重视各类媒体的监督，畅通社会公众的监督渠道，发挥其第三方独立监督作用。
四是强化国有资产损失和监督工作责任追究。
加大对国有企业违规经营责任追究力度，健全并严格执行国有企业违规经营责任追究制度；严格监督工作责任追究，健全问责机制，严格追究有关人员失职渎职责任，完善监督工作中的自我监督机制。
五是加强监督制度和能力建设。
完善企业国有资产监督法律制度，加强监督队伍建设。
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》根据《意见》，立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。
商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
其中，主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要以保障国家安全和国民经济运行为目标，重点发展前瞻性战略性产业，实现经济效益、社会效益与安全效益的有机统一。
公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，必要的产品或服务价格可以由政府调控；要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。
《关于支持国有企业改革政策措施的梳理及相关意见》对已出台的支持国有企业改革的政策措施进行梳理归纳，并对国有企业改革中存在的问题及下一步完善。
一、已有改革政策措施：财政收税（10条）、土地管理（6条）、社会保障（6条）、金融证券（3条）、产权保护（3条）、简政放权等；二、地方的探索和创新：减轻企业改革成本负担、建立国有企业资本市场化补充机制、落实企业土地资产处置有关政策、建立公益性项目补偿机制、创新投融资方式方法、盘活政府性资金、为解决历史遗留问题提供政策支持、完善考核激励机制等；三、国有企业改革中存在的问题及对策建议：国有企业公司制改革过程中的资产评估问题；国有企业公司制改革过程中资产评估产生的税费及瑕疵资产问题；土地资产处置政策依据问题；国有企业之间境外国有资产无偿划转的报批程序问题。
《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案：国有企业职工家属区“三供一业”分离移交；剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构；对国有企业退休人员实行社会化管理；推进厂办大集体改革；集中解决少数国有大中型困难企业问题。