浅析农民负担过重的原因及对策
农民负担过重的原因与对策研究
农民负担过重的原因与对策研究近年来，随着我国农村经济的不断发展，农民负担逐渐加重，给他们的生产生活带来了不小的影响。
那么，农民负担过重的原因有哪些？如何采取措施减轻农民的负担？本文将结合实际情况探讨这些问题。
一、农民负担过重的原因1、耕地面积逐渐减少随着城市化的不断发展，农业用地被大量占用，导致耕地面积逐渐减少，致使农民生产条件恶化，收益下降，进而导致了农民负担的升高。
2、生产成本上升近年来，我国物价水平持续上涨，价格实行市场调节，生产成本也随之不断上升。
例如化肥、农药、饲料等农业生产物资的价格增长，牧民丧失了许多与自然资源有关的补贴等等。
这使得农民们想在生产中更有效率地节约成本的需求不断提高，生活负担就一边倒地压在了他们身上。
3、劳动力成本上升目前，随着时代的发展和改革开放的进程，农民工人口不断外迁，因此为了吸引农民工，工资、福利等各项补偿标准也不断提高，劳动力成本也随之不断上升。
这也加重了农民的生活压力，更压低了其生产收益。
二、减轻农民负担的对策1、优化耕地资源的管理针对当前耕地日渐减少的状况，政府可以采取更加严格的保护政策，加快耕地流转，推进农业现代化，使农民得以更加方便地利用好土地资源，同时，政府也应该对耕地实施全面扶持，颁布制定相关的资助政策，优先保障农民的耕地承包权，让其能够充分享受到耕地的利益和资源。
2、策划出适合农业生产的公益性资源政府可以尽可能多地创造一些适合于农业生产的公共服务资源，如物资设施、信息平台、技术支持等服务项目，并引导社会机构，通过一定的震荡机制，为农民提供成本的扶持和服务机会，从而降低其生产成本和生活负担。
3、持续推进农业现代化现代化是一个国家经济强盛的必由之路，而现代农业就是农业现代化的“重头戏”。
政府应该加强农业技术研究，引入高新技术，推进农业现代化的发展，让农民更加便捷地利用到新技术，进而实现农业的高质量发展。
总而言之，农民负担过重，这是一种社会问题，与政府、社会各界的协力、共同努力和推进是密不可分的。
农民负担过重的原因及研究对策
中央广播电视大学毕业论文题目：学生姓名：学号：专业：行政管理层次：年级：学校：工作单位：农民负担过重的原因从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资不足，严重制约着农业经济的发展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。
城乡分治的格局，财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。
“以农养工”思路，城乡经济不相融，农业市场化低则是造成我国农民负担过重的经济根源。
因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因我国是历史悠久的农业大国，有史以来，无论阶级关系如何变迁。
农民始终作为主要生产力活跃在社会中，而国民经济的要求和农业本身的特点决定了农业是公民经济的基础，但随着现代化进程的加快，城乡差距日渐加大，农民负担日益加重，此问题已不是经济问题，而是社会问题，不仅制约经济的发展，还影响社会的和谐，因此了解农民负担过重的原因及对策的研究是很有必要的，但由于农民负担的复杂性和多元性，在现实生活中对农民工作负担的不了解以及理解不足，导致减负效果不理想，本文对农民负担过重进行深入分析一）财政体制不完善，农民各项税收负担沉重1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。
但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。
由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府服务、基础设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原则，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供给严重失衡，农村社会建设严重滞后。
中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。
在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广大农村的社会各项事农民负担过重的原因及对策研究。
农民负担问题的原因与对策研究
农民负担问题的原因与对策研究(一)所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。
从理论上讲，农民负担的实质是如何处理国家、集体、农民个人三者之间的经济利益关系问题，是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。
农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。
近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露，农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。
农民负担过重影响农民的生产和生活，阻碍农村社会的发展，进而影响着整个国民经济的顺利发展时。
所以处理农民负担过重的问题实际上是解决国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的问题。
目前我国正快速地迈入工业化国家，随着工业的快速发展和城乡差距的扩大，处于社会低层的农民收入与高收入阶层的差距也不断扩大。
不断扩大的收支不平衡凸现出农民负担过重的问题，解决农民负担过重，提高农民收入稳定农村的局势稳定成为当前急需解决的主要矛盾。
1．农民负担的种类及现状1.1农民负担的分类农民负担的分类没有固定的划分方法，不同的角度有不同的划分方法，但从农民负担的支付对象来划分，可以有以下几种划分方法。
支付给国家的负担。
是指农民依照法律、法规和政策的规定，向国家提供的经济和劳务负担。
如农业税收，上交农副产品定购任务，由不合理交换关系承担的“价格负担”等等。
这些负担一般是通过法律的方式规定负担种类与负担额度，一般会成为透明的显性负担。
支付给集体的负担。
是指农民依照法律、法规和政策的规定，以及集体经济组织的内部章程、制度、决议，向乡村集体提供的经济和劳务负担。
包括村提留、乡统筹费和劳动用工等。
这种支付方式通常是按照地方政府所规定的具体标准和负担种类进行支付，不同的地方政府可能有不同的实施细则，故这种负担一般较难控制，会存在乱收费现象的合法化。
浅谈农民负担过重的因素及改善对策.
浅谈农民负担过重的因素及改善对策目录写作提纲 2绪论 2内容摘要 3关键词 3一农民负担过重的界定和种类 3（一）农民负担的定义 3（二）农民负担的现状 41 部门违规收费难禁止 42.“两税”平摊难扭转 43. 以资代劳难控制 44. 乱集资、强制有偿服务难纠正 4（三）农民负担的种类 41支付给国家的负担 42支付给集体的负担 53支付给社会的负担 5二农民负担过重的根本因素 5（一）领导者对农民减轻负担认识有偏差 5（二）农村经济发展缓慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素 6（三）体制的不完善，直接与间接的加深了农民负担 6（四）政府部门要减少索取农民的剩余贡献 6（五）改善农村教育费用 7三农民负担过重改善对策 7（一）、提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感 7（二）加速促进农村经济的发展，提高农民的收入 81中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为 82加大政府扶持力度，不做表面文章，实实在在增加对农业的有效投入 8（三）中央应出台积极财政倾斜政策 8（四）逐步改变过度提取农业剩余的政策 8四结论 9参考文献 9浅谈农民负担过重的因素及改善对策写作提纲一绪论我国是一个发展中的农业大国, 农村人口占我国人口的绝大多数。
这一基本国情决定了农民问题始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题。
中国的发展好不好, 在很大程度上取决于能不能正确处理好农民问题。
而农民问题的核心是农民利益和农民负担问题。
因此，农民负担问题是解决问题的重中之重。
二本论（一）农民负担过定义和表现1农民负担的定义2农民负担的现状3 农民负担的种类（二）农民负担过重的根本因素1领导者对农民减轻负担认识有偏差2农村经济发展缓慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素3体制的不完善，直接与间接的加深了农民负担4政府部门过度索取农民的剩余贡献5教育的费用是农民负担中较重的一部分（三）农民负担过重改善对策1提高领导者思想上的认识，切实的落实党和国家的政策。
农民负担难以减轻的原因及对策-关于减轻农民负担
农民负担难以减轻的原因及对策|关于减轻农民负担关键词：农民负担减轻对策农民负担过重不仅是经济问题，而且是政治问题。
早在80年代初，有识之士就已开始了对这一问题的研究。
自党中央国务院关于减轻农民负担的一系列政策出台后，各地纷纷清理、取消了多种涉农乱收费项目，做了大量富有成效的工作，受到了农民群众的欢迎，但农民负担过重问题尚未根本解决。
一、农民负担过重的成因在全国开展“三个代表”重要思想学习教育活动过程中，又有几起因农民负担引发的重大恶性案件发生，究其原因主要有以下几个方面：1、农业劳动生产率低。
由于二元经济结构的存在，农村负担着过多的人口，且隐蔽性失业较多，相对来讲较为贫困，加之近年来农产品价格下降，单纯的农业生产效益下降，农业正处于调整转折期，农民负担能力有限。
当前，农村渠、路、电、通讯、卫生、文化设施等方面均需投资建设。
要发展就需增加投入，而国家在短时间内拿不出较多的资金用于农业搞大规模的基础设施建设，为了发展经济，处于两难境地的基层父母官们就不得不忍痛割爱，勒紧裤腰带搞建设，以确保农业生产有所改善，提高农业综合生产能力，促进经济的发展。
为此，大部分资金只能落到农民身上，于是乱摊派、滥收费就接连不断，从而严重影响农业劳动生产率的提高。
2、财政包干，资金不足。
乡镇实行财政包干体制后，上级拨款与乡镇行政支出差距太大，由于大部分乡镇底子薄、基础差、管辖区域大，经济发展缓慢，自筹经费严重不足，造成乡镇收支矛盾突出，既要办事又没有资金支持，不得不拿出较多的精力搞创收、保工资、保运转，弱化了行政职能，部分乡镇难以筹措经费，乡村干部长期发不了工资，为了能将应收的村提留和乡统筹足额收回，采取清收干部的工资与清收款挂钩的办法，干群矛盾紧张，甚至对立，导致负担加重。
3、政策出台不配套。
制定政策缺少一个反复研讨，深思熟虑的过程，导致政策之间相互制约，可操作性较差。
如各部门为了少花钱，多办事，实行“国家拿一点，集体出一点，农民筹一点”的三个一点工程，这从内容上讲是无可非议的，能少花钱多办事，问题是：“上面千条线，下面一根针”，最终都要落实到农民身上。
浅析农民负担过重的原因与对策分析
浅析农民负担过重的原因与对策分析浅析农民负担过重的原因与对策分析这些年来，农民负担问题成为社会普遍关注的焦点，必须引起高度重视。
一般来说，我们通常把政府及其它部门向农民征收的一切税费，包括税收、乡统筹村提留、农村义务工和劳动积累工以及集资、摊派、罚款等统称之为农民负担。
当前农民负担过重已成为我国社会的最大不公，这种情况的存在造成我国农村生产力发展缓慢，城乡差距进一步拉大，为我国的长期稳定埋下了隐患。
只有减轻和解决农民负担问题才能体现社会公平，调动广大农民群众的积极性和创造性，促进农村生产力的持续健康发展，也才能增加农民收入，改善农民的经济状况，使农民群众生活水平稳定提高，从而保持农村社会的稳定，进而实现社会主义和谐社会的目标。
农民负担问题如果长期得不到有效解决，我国社会就不会稳定，构建和谐社会就是一句空话。
一、农民负担的表现与原因当前农民负担居高不下，主要表现在，一是以各种形式变相提高规定限额，如一些乡、镇不按国家规定的提取比例，而是为多收取乡村提留款虚报上年增收水平，人为提高人均收入指标；二是农民负担费用管理混乱、名目繁多。
如有各种优抚费、民兵训练费、教育附加费、计划生育费等，以教育费为例，有的乡、镇除向农民收取教育经费外，学校还得向学生收取学费、勤工俭学费、练习册费、辅导费等；三是村提留中非生产性开支过大，公积金名存实亡。
比如报刊杂志硬性摊派，招待费过高；四是乱收费，乱罚款，乱摊派有禁不止，比如一些地方农村自订“土政策”，“罚”字开路，以罚代法，以罚代政策，以罚代替工的现象十分严重。
农民负担增高，其主要原因是：第一，法制观念淡薄和认识上的偏差。
在目前涉及农民负担的相关法律、条例、管理办法中是《宪法》第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，对农民来讲，主要有农业税、牧业税、农林特产税，《农业法》第十六条规定“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”，农民对超出法律范围的任何收费及摊派都有权拒绝。
浅析农民负担过重的原因及对策
浅析农民负担过重的原因及对策[摘要] 如果说农村改革以来的20多年中国农民负担治理是治标阶段的话，那么到21世纪初叶，中国农民负担治理则是从治标向治本渐进的转型阶段。
农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题；不仅是农村社会公共产品的分配，而且直接影响党群、干群关系，涉及农村社会稳定和安定的大局；不仅有其诸多表象原因，而且有着深刻的制度性背景。
因此，对农民负担的界定、农民负担过重的根源及对策等进行积极的探讨和研究是十分必要的。
党和*十分重视农民负担问题，为农民减负出台了一系列的政策和措施。
但由于农民负担的复杂性和多样性，在现实工作中对农民负担内涵的理解认识不足，农民负担过重的界定不清，严重影响了实际减负的成效。
本文对农民负担的内涵、负担过重的界定及其成因进行了系统的探讨，并提出了实施减负的对策建议。
一、农民负担的含义及农民负担过重的界定1．农民负担的广义和狭义。
（1）农民负担有广义与狭义之分。
狭义的农民负担属农村财政学的范畴，指农民为实现农村公共产品的供给而承受的税费负担。
根据公共财政理论，农村公共产品由于存在极端的外部性特征，其供给应由*承担，农民作为纳税人承担公共产品的供给成本。
因此狭义的农民负担包括以下四个方面：（1）农业税收。
据测算，18年主要农作物每亩实际税收负担率（税金／纯收益）为：稻谷8．63％，小麦11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。
①这4种主要农产品的农业税实际负担与城市个体工商户5％的所得税相比，明显偏重。
而按现行税费改革政策，改革后农业税加特产税两项占农民收入的比重仍达15％以上.②与市民的所得税义务相比，仍然十分沉重。
（2）“三提五统”。
“三提”是指村级组织向农民收取的公积金、公益金、管理费。
从理论上讲，它是当前虚置的土地集体所有权在经济意义上的实现（地租）。
在实践上，现行的土地集体所有制对农业家庭经营，对农民利益并没有起到保护作用，反而使集体组织与农户处于对立地位，农民时刻担心土地承包权被剥夺。
农民负担反弹问题及解决措施探讨
农民负担反弹问题及解决措施探讨近年来，随着农村经济的快速发展和农民收入的不断增加，农民负担也随之增加。
农民负担反弹问题成为了一个亟待解决的问题。
本文将探讨农民负担反弹问题及解决措施。
农民负担反弹问题的主要原因是农业生产技术水平的提高，导致农民生产成本的增加。
随着科技的进步，农民在生产过程中需要投入更多的资金和人力。
现代农业生产需要大量的农机设备，农民不仅需要购买这些设备，还需要维修和更新。
农民还需要购买化肥、农药等农业生产材料，以提高作物的产量和质量。
这些都导致了农民生产成本的增加。
农民收入的增加也成为了农民负担反弹的原因之一。
随着农业现代化的推进，农民的劳动生产率大大提高，农产品的价格也有所增加。
农民通过销售农产品获得的收入也随之增加。
随着农民收入的增加，农民也面临着更多的开支。
他们需要购买更多的商品和服务，以提高自己的生活质量。
农民还需要支付更多的税费和保险费用，以满足国家政策的要求。
农民负担反弹问题也与农民收入的增加密切相关。
针对农民负担反弹问题，可以采取多种解决措施。
政府可以加大对农业科技的扶持力度，通过提供补贴和优惠政策，降低农民生产成本。
政府可以引导农民购买先进的农机设备，并提供相应的维修和更新服务，以减少农民的经济负担。
政府还可以加强对农业生产材料市场的监管，防止价格的过度上涨，保障农民的利益。
政府可以推行农业产业化经营，引导农民发展特色农业，提高农产品的附加值。
通过农产品的加工和销售，农民可以获得更高的收入。
政府可以提供相关的培训和指导，帮助农民发展农产品加工业和农村旅游业，提高农产品的附加值。
政府还可以加大对农产品的营销力度，拓宽农产品的销售渠道，提高农产品的价格。
政府还可以加大对农民的保障力度，提高农民的福利待遇。
政府可以提供更好的教育、医疗和社会保险服务，降低农民的生活负担。
政府还可以加强农村基础设施建设，提供更好的交通、通信和供水供电等公共服务，提高农民的生活水平。
农民负担反弹问题的产生与农业生产技术水平的提高和农民收入的增加密切相关。
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[摘要]如果说农村改革以来的20多年中国农民负担治理是治标阶段的话，那么到21世纪初叶，中国农民负担治理则是从治标向治本渐进的转型阶段。
农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题；不仅是农村社会公共产品的分配，而且直接影响党群、干群关系，涉及农村社会稳定和安定的大局；不仅有其诸多表象原因，而且有着深刻的制度性背景。
因此，对农民负担的界定、农民负担过重的根源及对策等进行积极的探讨和研究是十分必要的。
党和政府十分重视农民负担问题，为农民减负出台了一系列的政策和措施。
但由于农民负担的复杂性和多样性，在现实工作中对农民负担内涵的理解认识不足，农民负担过重的界定不清，严重影响了实际减负的成效。
本文对农民负担的内涵、负担过重的界定及其成因进行了系统的探讨，并提出了实施减负的对策建议。
一、农民负担的含义及农民负担过重的界定1．农民负担的广义和狭义。
（1）农民负担有广义与狭义之分。
狭义的农民负担属农村财政学的范畴，指农民为实现农村公共产品的供给而承受的税费负担。
根据公共财政理论，农村公共产品由于存在极端的外部性特征，其供给应由政府承担，农民作为纳税人承担公共产品的供给成本。
因此狭义的农民负担包括以下四个方面：（1）农业税收。
据测算，1997年主要农作物每亩实际税收负担率（税金／纯收益）为：稻谷8．63％，小麦11．88％，玉米10．61％，大豆8．5％。
①这4种主要农产品的农业税实际负担与城市个体工商户5％的所得税相比，明显偏重。
而按现行税费改革政策，改革后农业税加特产税两项占农民收入的比重仍达15％以上.②与市民的所得税义务相比，仍然十分沉重。
（2）“三提五统”。
“三提”是指村级组织向农民收取的公积金、公益金、管理费。
从理论上讲，它是当前虚置的土地集体所有权在经济意义上的实现（地租）。
在实践上，现行的土地集体所有制对农业家庭经营，对农民利益并没有起到保护作用，反而使集体组织与农户处于对立地位，农民时刻担心土地承包权被剥夺。
土地集体所有制除了引起土地资源的租值耗散，徒然增加农民负担（三项提留）之外，在经济上并无实质性意义。
因此，“三提留”是建立在不合理的土地产权制度之上的。
“五统”是指乡镇政府向农民收取的计划生育费、民兵训练费、教育附加费、乡村道路建设费和优抚费。
统筹款在性质上属于社会公共产品费用，理应由政府财政负担，由农民在税外负担是不合理的。
这就是所谓农村公共产品的制度外供给体制。
实际情况还要糟糕，统筹款几乎涵盖了乡财政所有的支出项目。
（3）农民义务工。
农村劳动力要承受义务工和累积工的劳务负担，一般每年少则十几个，多则二十几个。
（4）“三乱”，即是指对农民的乱集资、乱收费和乱罚款。
“三乱”名目繁多，数不胜数。
据某省一项调查显示，农民全年负担达到100多项，其中，统筹收费20多项，如农村办学费、村干部报酬及保险金、国防教育费和优抚对象优抚费、计划生育补贴费及保险金、民兵训练费等；服务费用17项，如猪禽检疫防疫费、水利工程供水费、人身农房保险费等；管理费用29项，如市场管理费、土地及宅基管理费、水土保持费、林木砍伐费、中小学生杂费、公路建养费、各种牌证照费等；用工及其他费用11项，如植树、兴修水利、公路建设用工折款等；罚没款15项，如违反土地管理条例罚款、超生罚款、不按规定品种或技术程序种植罚款等；集资8项，如社会福利募捐、集资办电、集资建校、集资建桥、集资建农贸市场等。
在“三乱”中，反映最强烈的是农村中小学乱收费、乱集资。
广义的农民负担包括税费负担，还包括农民的一些机会成本：（1）农民所承受的工农产品价格“剪刀差”损失。
长期以来，工农产品之间的比价存在巨大差距，农户出售农产品，购买工业品时，必然会损失一部分收入，损失的这部分收入实际也是农民的一种负担。
据测算，1979—1994年的16年间，政府通过工农产品剪刀差的形式从农民手中提取的收入是同期农业税总额的8．5倍。
前者是后者的8．5倍。
只是由于税费负担是直接从农民手中攫取钱物，农民对税费的感受更直接、反映更强烈罢了。
（3）地方政府对农业生产经营活动的干预，对土地承包经营权的侵害是农民的另一项负担，它使农民利益直接受到侵害。
表现形式之一是在实施农业产业化过程中，“公司＋农户”在地方政府手中变成了“公司＋乡政府＋农户”。
由政府直接下达种植计划，稍有不从，就遭罚款。
表现
形式之二是频繁地收回土地承包权，造成农户对土地经营预期的短期化。
（3）长期存在的城乡分治的二元社会结构造成的农民负担。
仅仅由于出生地的不同，农民生来就只能种地，改变命运的机会极少。