农民负担过重的原因及对策
论文-农民负担过重的原因与对策研究——以衢州市为例究)
农民负担过重的原因与对策研究——以衢州市为例[摘要]城乡二元结构导致了城乡治理不平等，不但阻碍劳动力的流动和国内统一的劳动力市的形成，而且严重制约着农村经济的发展，严重影响了社会的公平，拉大城乡之间的贫富差距，造成了农民生活负担沉过重，发展空间狭窄的现象。
近年来，衢州市随着改革开放发展，从整体上看，农村经济发展取得了一定成效，但是由于与浙江省其地区相比差距明显，农民负担仍然沉重，这是一个无法回避的现实。
农民负担这个问题是一个非常复杂的系统工程，这不仅是经济问题，更是社会问题。
它涉及到衢州市农村社会安定与稳定的大局。
农民负担过重问题的现象还很突出，它具有复杂性和多样性，本文以衢州市为例对农民负担的含义、界定及其成因进行了系统的探讨，并对如何发展衢州农村经济，减轻农民负担提出几点建议。
一．引言衢州市的民生问题，首推的就是农业、农村、农民这“三农”问题。
自改革开放以来,农村发展取得了巨大的成就，农业综合生产力不断增强，同时,农业的产业结构也向着农业产业化迈进。
然而,随着社会的不断发展，农民负担过重的问题日益突出。
在衢州市，拥有城市户籍的居民在医疗、教育、养老、住房等方面都享有比较全面的社会保障，而收入较低的农民却不能享有这些社会保障，或者是社会保障的力度很有限。
只有实现城乡人口、环境、资源和发展四位一体的统筹，坚持实现农村与城市的公平与和谐发展，坚持以城乡之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，才能逐步达到减缓或解消城乡二元结构，实现共同富裕。
二．农民负担的定义所谓的农民负担，就是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称，是农民作为独立经济主体在进行消费和投资活动外所承担的经济负担。
它是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。
农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。
周口市川汇区农民负担过重的原因分析与对策
河南农业2016年第11期（上）些深层次问题还没有根本解决，加重农民负担的因素还有很多，减轻农民负担工作面临着许多新情况、新问题，零农业税并不等于农民零负担。
（一）统筹城乡经济发展的体制和机制还没有完全建立，农村教育、卫生、道路、农田水利建设等都需要快速发展和大量投入，办事处、村两级债务需要妥善化解，而区、办两级政府的财力不足，存在着为了追求加快发展而可能侵害农民利益的隐患。
（二）区政府、办事处机构改革不到位，政府职能转变不到位，依法行政能力不强，吃饭财政、部（一）加强惠农政策督查，确保农民得到实惠继续落实各项强农惠农富农政策，并对落实情况加强监督，确保各种补贴、补助、补偿款足额、及时发放到户，不得截留、抵扣和代缴其他费用，不得“搭车”收费或配售商品，重点加强对种粮直补、农资综合补贴、退耕还林补助、良种补贴、农机具购置补贴、“一事一议”财政奖补等惠农资金到位情况的监督检查，坚决纠正和查处抵扣、截留、挪用、套取及滞发、贪污等行为。
（二）加大专项治理力度各级农民负担监督管理部门要不断加强对农村“四（试行）》号，以下简称《管以严格程序、规范操作、“一事一议”筹资筹劳的监管，监管职责，坚决防止“一事一议”成为加重农民负担的口子。
1.认真指导完善筹资筹劳工作制度。
根据工作实际，进一步完善本地筹资筹劳工作实施细则，细化操作规程，进一步规范议事程序和方案审核程序。
2.强化筹资筹劳方案审核。
要严格审核筹资筹劳方案是否符合《管理办法》规定的适用范围、议事范围、筹资对象、议事程序、限额标准等，严格控制以资代劳。
“一事一议”筹劳要按项目建设实际需要合理确定数量，不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；自愿以资代劳NONG YE ZONG HENG农业纵横河南农业2016年第11期（上）NONG YE ZONG HENG农业纵横的，要严格控制数量、比例，严格执行工价标准，防止以自愿以资代劳或提高以资代劳工价等方式变相增加农民负担。
农民负担过重的原因与对策研究
农民负担过重的原因与对策研究近年来，随着我国农村经济的不断发展，农民负担逐渐加重，给他们的生产生活带来了不小的影响。
那么，农民负担过重的原因有哪些？如何采取措施减轻农民的负担？本文将结合实际情况探讨这些问题。
一、农民负担过重的原因1、耕地面积逐渐减少随着城市化的不断发展，农业用地被大量占用，导致耕地面积逐渐减少，致使农民生产条件恶化，收益下降，进而导致了农民负担的升高。
2、生产成本上升近年来，我国物价水平持续上涨，价格实行市场调节，生产成本也随之不断上升。
例如化肥、农药、饲料等农业生产物资的价格增长，牧民丧失了许多与自然资源有关的补贴等等。
这使得农民们想在生产中更有效率地节约成本的需求不断提高，生活负担就一边倒地压在了他们身上。
3、劳动力成本上升目前，随着时代的发展和改革开放的进程，农民工人口不断外迁，因此为了吸引农民工，工资、福利等各项补偿标准也不断提高，劳动力成本也随之不断上升。
这也加重了农民的生活压力，更压低了其生产收益。
二、减轻农民负担的对策1、优化耕地资源的管理针对当前耕地日渐减少的状况，政府可以采取更加严格的保护政策，加快耕地流转，推进农业现代化，使农民得以更加方便地利用好土地资源，同时，政府也应该对耕地实施全面扶持，颁布制定相关的资助政策，优先保障农民的耕地承包权，让其能够充分享受到耕地的利益和资源。
2、策划出适合农业生产的公益性资源政府可以尽可能多地创造一些适合于农业生产的公共服务资源，如物资设施、信息平台、技术支持等服务项目，并引导社会机构，通过一定的震荡机制，为农民提供成本的扶持和服务机会，从而降低其生产成本和生活负担。
3、持续推进农业现代化现代化是一个国家经济强盛的必由之路，而现代农业就是农业现代化的“重头戏”。
政府应该加强农业技术研究，引入高新技术，推进农业现代化的发展，让农民更加便捷地利用到新技术，进而实现农业的高质量发展。
总而言之，农民负担过重，这是一种社会问题，与政府、社会各界的协力、共同努力和推进是密不可分的。
关于建国后农民负担问题
关于建国后农民负担问题汇报人：2023-12-19•引言•建国后农民负担问题的现状•建国后农民负担问题的政策措施目录•建国后农民负担问题的社会影响•建国后农民负担问题的未来展望01引言新中国成立后，土地改革和农业集体化使得农民获得了土地和生产资料，激发了农民的生产积极性。
建国时期在计划经济时期，农村实行集体生产和分配制度，农民负担相对较轻。
计划经济时期随着家庭联产承包责任制的推行，农民获得了更大的生产自主权，但同时也承担了更多的责任和负担。
改革开放初期建国后农民负担问题的背景建国初期，农民负担主要集中在农业税和集体公益金等方面，负担相对较轻。
20世纪50年代在“文化大革命”期间，农民负担问题相对较为突出，主要表现在“三提五统”、集资、摊派等方面。
20世纪60年代至70年代随着改革开放的深入，农民负担问题逐渐凸显，表现为税费负担过重、不合理收费等问题。
20世纪80年代至90年代随着农村税费改革的推进和农民收入水平的提高，农民负担问题得到了一定程度的缓解，但仍存在一些问题。
21世纪以来农民负担问题的历史演变02建国后农民负担问题的现状村级集体经济负担村级集体经济组织在建国后逐渐发展起来，农民需要承担村级集体经济组织的各种费用，如管理费、公益金等。
农村基础设施建设负担农村基础设施建设需要农民出资出力，如修路、建桥、建校等，这些费用对农民来说也是一项负担。
农业税费负担建国后，农业税一直是农民的主要负担之一。
虽然近年来农业税有所减免，但农民仍需承担一定的税费。
农民负担问题的主要表现03引发社会矛盾农民负担问题会引发社会矛盾，影响社会稳定。
01影响农民生产积极性过重的农民负担会降低农民的生产积极性，导致农业生产效率低下。
02阻碍农村经济发展农民负担过重会制约农村经济的发展，影响农民的收入和生活水平的提高。
农民负担问题的严重性建国后的土地制度和农业政策是农民负担问题的重要原因之一。
土地制度的变革和农业政策的调整都会对农民的负担产生影响。
导致农民负担过重的各种因素与改善的对策
导致农民负担过重的各种因素与改善的对策黄宁内容摘要：所谓农民负担，是指农民在生产经营活动和收益分配过程中，所承担的向国家、集体及社会有关部门缴纳税费、财物、提供劳务的总称。
从理论上讲，农民负担的实质是如何处理国家、集体、农民个人三者之间的经济利益关系问题，是农民创造的价值如何在国家、集体、农民个人三者之间的分配和再分配的问题。
农民负担尽管表现在农民身上，但它是农业和农村经济关系的反映，是国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的集中反映。
近年来随着社会的发展，农民负担过重的问题日益显露，农民负担过重不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题。
农民负担过重影响农民的生产和生活，阻碍农村社会的发展，进而影响着整个国民经济的顺利发展时。
所以处理农民负担过重的问题实际上是解决国家、集体和农民个人三者之间的经济利益关系的问题。
目前我国正快速地迈入工业化国家，随着工业的快速发展和城乡差距的扩大，处于社会低层的农民收入与高收入阶层的差距也不断扩大。
不断扩大的收支不平衡凸现出农民负担过重的问题，解决农民负担过重，提高农民收入稳定农村的局势稳定成为当前急需解决的主要矛盾。
关键词：农民负担；政治根源；经济根源；制度根源一、导致农民负担过重的因素建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足于我国国情和农村实际作出的一个重大判断。
然而，由于种种因素的影响，我国农民的收人在近年来增幅却在明显减小，成为当前国民经济发展中的紧迫问题。
造成农民收人增长缓慢的原因之一是农民负担过重．这已成为影响当前我国农村经济发展和社会稳定的一个重要因素。
农民负担过重的问题不是孤立出现的，它既涉及到农村改革和发展中的诸多问题，也涉及到农村基层组织软弱涣散、领导乏力、服务意识淡薄、带领农民致富能力差等问题。
因此，农民负担过重是诸多因素共同作用的结果，其负面影响是不可低估的。
（一）农民收入增长缓慢，难以从根本上缓解农民负担过重问题。
农民负担过重的原因及研究对策
中央广播电视大学毕业论文题目：学生姓名：学号：专业：行政管理层次：年级：学校：工作单位：农民负担过重的原因从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资不足，严重制约着农业经济的发展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。
城乡分治的格局，财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。
“以农养工”思路，城乡经济不相融，农业市场化低则是造成我国农民负担过重的经济根源。
因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因我国是历史悠久的农业大国，有史以来，无论阶级关系如何变迁。
农民始终作为主要生产力活跃在社会中，而国民经济的要求和农业本身的特点决定了农业是公民经济的基础，但随着现代化进程的加快，城乡差距日渐加大，农民负担日益加重，此问题已不是经济问题，而是社会问题，不仅制约经济的发展，还影响社会的和谐，因此了解农民负担过重的原因及对策的研究是很有必要的，但由于农民负担的复杂性和多元性，在现实生活中对农民工作负担的不了解以及理解不足，导致减负效果不理想，本文对农民负担过重进行深入分析一）财政体制不完善，农民各项税收负担沉重1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。
但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。
由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府服务、基础设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原则，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供给严重失衡，农村社会建设严重滞后。
中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。
在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广大农村的社会各项事农民负担过重的原因及对策研究。
浅谈农民负担过重的因素及改善对策.
浅谈农民负担过重的因素及改善对策目录写作提纲 2绪论 2内容摘要 3关键词 3一农民负担过重的界定和种类 3（一）农民负担的定义 3（二）农民负担的现状 41 部门违规收费难禁止 42.“两税”平摊难扭转 43. 以资代劳难控制 44. 乱集资、强制有偿服务难纠正 4（三）农民负担的种类 41支付给国家的负担 42支付给集体的负担 53支付给社会的负担 5二农民负担过重的根本因素 5（一）领导者对农民减轻负担认识有偏差 5（二）农村经济发展缓慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素 6（三）体制的不完善，直接与间接的加深了农民负担 6（四）政府部门要减少索取农民的剩余贡献 6（五）改善农村教育费用 7三农民负担过重改善对策 7（一）、提高思想认识，增强做好减轻农民负担工作的紧迫感 7（二）加速促进农村经济的发展，提高农民的收入 81中央政府必须加强督查，严惩增加农民负担的行为 82加大政府扶持力度，不做表面文章，实实在在增加对农业的有效投入 8（三）中央应出台积极财政倾斜政策 8（四）逐步改变过度提取农业剩余的政策 8四结论 9参考文献 9浅谈农民负担过重的因素及改善对策写作提纲一绪论我国是一个发展中的农业大国, 农村人口占我国人口的绝大多数。
这一基本国情决定了农民问题始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题。
中国的发展好不好, 在很大程度上取决于能不能正确处理好农民问题。
而农民问题的核心是农民利益和农民负担问题。
因此，农民负担问题是解决问题的重中之重。
二本论（一）农民负担过定义和表现1农民负担的定义2农民负担的现状3 农民负担的种类（二）农民负担过重的根本因素1领导者对农民减轻负担认识有偏差2农村经济发展缓慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素3体制的不完善，直接与间接的加深了农民负担4政府部门过度索取农民的剩余贡献5教育的费用是农民负担中较重的一部分（三）农民负担过重改善对策1提高领导者思想上的认识，切实的落实党和国家的政策。
浅析农民负担过重的原因与对策分析
浅析农民负担过重的原因与对策分析浅析农民负担过重的原因与对策分析这些年来，农民负担问题成为社会普遍关注的焦点，必须引起高度重视。
一般来说，我们通常把政府及其它部门向农民征收的一切税费，包括税收、乡统筹村提留、农村义务工和劳动积累工以及集资、摊派、罚款等统称之为农民负担。
当前农民负担过重已成为我国社会的最大不公，这种情况的存在造成我国农村生产力发展缓慢，城乡差距进一步拉大，为我国的长期稳定埋下了隐患。
只有减轻和解决农民负担问题才能体现社会公平，调动广大农民群众的积极性和创造性，促进农村生产力的持续健康发展，也才能增加农民收入，改善农民的经济状况，使农民群众生活水平稳定提高，从而保持农村社会的稳定，进而实现社会主义和谐社会的目标。
农民负担问题如果长期得不到有效解决，我国社会就不会稳定，构建和谐社会就是一句空话。
一、农民负担的表现与原因当前农民负担居高不下，主要表现在，一是以各种形式变相提高规定限额，如一些乡、镇不按国家规定的提取比例，而是为多收取乡村提留款虚报上年增收水平，人为提高人均收入指标；二是农民负担费用管理混乱、名目繁多。
如有各种优抚费、民兵训练费、教育附加费、计划生育费等，以教育费为例，有的乡、镇除向农民收取教育经费外，学校还得向学生收取学费、勤工俭学费、练习册费、辅导费等；三是村提留中非生产性开支过大，公积金名存实亡。
比如报刊杂志硬性摊派，招待费过高；四是乱收费，乱罚款，乱摊派有禁不止，比如一些地方农村自订“土政策”，“罚”字开路，以罚代法，以罚代政策，以罚代替工的现象十分严重。
农民负担增高，其主要原因是：第一，法制观念淡薄和认识上的偏差。
在目前涉及农民负担的相关法律、条例、管理办法中是《宪法》第56条规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”，对农民来讲，主要有农业税、牧业税、农林特产税，《农业法》第十六条规定“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”，农民对超出法律范围的任何收费及摊派都有权拒绝。
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农民负担过重的原因及对策
作者：王敏
来源：《现代农业科技》2012年第16期
摘要介绍鹿邑县减轻农民负担工作的总体要求，分析农民负担过重的原因，并提出解决农民负担的对策，以供参考。
关键词农民负担；过重原因；对策
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0320-01
目前，全国各地认真贯彻落实中央关于减轻农民负担的各项政策法规，深入开展农村税费改革、免征农业税、实行粮食直补、村及县乡机构改革等一系列综合配套改革，促进农村社会稳定和农村经济的健康发展。
虽然农村的各项工作取得一定成绩，农业效率逐渐提高，农民收入逐渐增加，但在实际生产中依然存在农民负担过重的问题。
1 2011年鹿邑县减轻农民负担工作的总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全民贯彻党的十七届三中、四中全会精神，围绕统筹城乡发展大局，以维护合法权益为中心，坚持预防与查处结合，完善制度，强化措施，加强监管，建立健全农民负担监督管理长效机制，防止农民负担反弹，防止发生涉农恶性案（事）件和严重群体性事件，促进全县农业农村经济发展和农村社会和谐稳定。
2 农民负担过重的原因
2.1 领导对减轻农民负担认识有偏差
建设社会主义新农村以来，党和国家对农村的优惠政策在增加，部分地区和农户通过改革生产方式或者提高生产效率先富裕起来。
但是，部分干部在思想认识上还存在偏差，对农民的富裕程度估计过高，再加上各地区、各部门领导为了自身利益或为了政绩需要，对增加农民负担问题的严重性认识不到位。
于是一些基层部门胆子就大了起来，认为只要是办“好事”，增加农民负担是允许的，导致农民负担过重[1-2]。
2.2 农村体制不合理
农村体制不合理主要体现在农村财政体制上，基层组织财权、实权没有完全统一。
尤其是县、乡政府及村民委员会有实权而无相应的财权。
乡镇机构，靠财政吃饭的人员增加过快，造成农民负担过重。
2.3 农村经济发展慢是导致农民收入增加缓慢的根本因素
我国农村人口占全国人口的80%，虽然我国农村经济发展迅速，农民生活水平提高很大，但城乡差距大，农业生产和发展存在先天性不足。
对依靠农业生产获得主要收入的农民来说，这是致命的问题。
尤其在市场经济条件下，一些组织受经济利益驱使，严重损害农民的利益，增加了农民负担。
农业具有生产周期长、受环境影响大、回报见效慢等特点，是典型的弱质产业。
就我国目前的农业生产来看，农业提供生产生活资料，它的效益被下游产业控制，农民真正获得的效益较少。
我国长期以来一直在实行农业支持工业的政策，为发展工业牺牲农民的利益，造成农业经济效益较差，农民负担过重[3]。
3 减轻农民负担的对策
3.1 稳定土地承包关系
要稳定和完善土地承包关系，妥善解决农村土地承包中出现的新情况、新问题，不断规范农村土地承包经营管理，依法保障发包方和承包方的合法权益。
3.2 执行经营服务性收费制度
对各类涉农经营进行服务性收费，坚持谁受益谁负担和自愿的原则，不得利用各种手段强行服务，强制收费，更不允许不服务也收费。
3.3 加快政府机构改革步伐
农业收益有很大部分用于政府人员工资和日常工作开支。
为减轻农民负担，要降低政府经费开支。
进行政府机构改革，提高工作效率，减少工作人员数量，减轻农民负担。
3.4 杜绝乡村债务，防止农民负担反弹
绝不允许借口化解乡村债务增加农民负担，同时还要坚决防止发生新的乡村债务。
村级债务来源主要有以下几个方面：一是为进行“普九”义务教育工作而产生的债务。
二是为完善农村基础设施，整治村容、村貌形成的债务。
对于普及九年义务教育产生的村级债务，坚决杜绝向学生摊派，由当地政府对债务进行偿还。
在进行基础设施建设，整治村容、村貌过程中要根据实际情况，避免盲目上马新工程，增加农民负担，形成新的乡村债务。
要严格依据国家有关政策，把化解乡村两级债务工作纳入各级党委政府的工作日程。
3.5 加强教育培训，提高干部队伍素质
各级农监部门要围绕统筹城乡发展、建设社会主义新农村，进行农监干部和乡村基层干部教育培训，提高农监干部的大局意识、宗旨意识和责任意识，提高基层干部自学守法、正确执法，确保减负惠农政策的落实。
重点加强村民“一事一议”，避免筹资筹劳操作不当加重，农民负担的行为。
3.6 加强调查研究，健全农民负担监督管理长效机制
农监部门要切实改进工作作风，经常深入基层调查研究，结合当地实际，进一步完善农民负担监测网点，不断改进监测手段，及时掌握基层减负工作信息。
各地要在“一事一议”筹资筹劳监管方面加强调查研究，建立健全和不断完善各项监管制度，逐步构建农民负担监督管理的长效机制。
4 参考文献
[1] 王彩明.新时期农民负担不可忽视[J].农村经营管理，2012（1）：36-37.
[2] 于艳红，赵淑华.如何减轻农民负担增加农民收入[J].科技致富向导，2012（6）：344.。