队伍建设工作调研报告

某某市中级人民法院关于队伍建设情况的调研报告为全面了解、掌握全市法院队伍建设情况，有针对性地采取措施，进一步加强和改进法院队伍建设，提高司法能力，2012年3月日至日，我们通过集体座谈、个别访谈、实地察看、问卷调查等多种形式，对全市法院队伍建设情况进行了专题调研。

现将有关情况报告如下。

一、某某市两级法院队伍建设的基本情况（一）全市法院干警编制情况截至2012年3月，全市法院实有在编干警人，其中：中央行政编制干警人，占％，地方行政、事业编制干警人，占％。

现有中央行政编制名。

（二）全市法院内部机构、人员情况全市法院内部机构共个，其中：业务部门个，占％；综合部门个，％；全市法院实有干警人，其中，院领导班子成员人，占％，业务部门干警人，占％，综合部门干警人，占％。

（三）全市法院干警职级、职务等情况全市法院实有干警人中，具有审判职称人员人，占％，其中：３５岁以下的人，占％，３５岁至５０岁的人，占％，５０岁以上的人，占％；无审判职称人员及司法警察等司法辅助人员人，占总人数的％。

全市法院实有干警人中，院长人，占％，副院长人，占％，党组成员人，占％，中层正职人，占％，中层副职人，占％，其他人，占％。

全市法院实有干警人中，副厅级人，占％；正处级人，占％；副处级人，占％；正科级人，占％；副科级人，占％；科员以下人，占％。

４、全市法院干警学历、年龄结构、接受培训情况全市法院实有干警人中，硕士以上学历的人，占％；本科学历的人，占％；专科及以下学历的人，占％。

其中：４５岁（含４５岁）以下本科学历的人，占％，４５岁以上本科学历的人，占％；４５岁（含４５岁）以下硕士以上学历的人，占％，４５岁以上硕士学历的人，占％。

全市法院实有干警人中，４５岁以下干警人，占％，４５岁以上干警人，占％。

近三年来，全市法院审判人员接受省级以上业务培训达人次，接受市级业务培训的达人次；其他人员接受省级以上培训人次，接受市级培训人。

５、法院内部司法警察配备情况全市法院实有干警人中，全市法院在编司法警察人，占％，加上无编聘用制司法警察人，基本达到省院规定的司法警察应占全市法院干警总人数的比例要求。

６、人民法庭人员配备情况全市家法院共有法庭个人，其中：庭长人（正科人、副科人、科员人），占％；副庭长人（副科人、科员人），占％；审判员人，占％；书记员人，占％。

总的来看，近五年来，各级党委对法院队伍建设给予了高度关注，两级法院党组在抓班子、带队伍方面采取了一系列行之有效的措施，取得了显著成效，全市法院干警整体素质得到显著提升，司法为民理念得到切实增强，法官司法行为得到全面规范，人民群众对法院工作的满意度得到有效提高，人民法院尤其是人民法官在“平安曲靖”、“和谐曲靖”、“法治曲靖”建设中的作用得到了充分发挥。

第一，全市法院干警的年龄结构趋于合理。

从调查情况来看，４５岁以下中青年干警已经成为全市法院队伍的主体，占全市法院干警总人数的％，全市法院院级领导的平均年龄岁，中层干部的平均年龄岁，其年轻化趋势明显。

中青年干警已成长为两级法院的重要审判骨干力量。

绝大多数法院干警能够适应新时期人民法院队伍所需要的知识层次，定纷止争和解决、处理复杂疑难案件的司法能力逐步提高。

第二，全市法院干警的文化层次不断提高。

年轻化带动文化结构的变化，现阶段，拥有法律本科以上学历已成为法院干警特别是人民法官的必备条件之一，全市法院具有法律本科以上学历的干警人（其中包括本科学历的人、硕士学历的人、博士学历的人），占总人数的％；专科及以下学历的人，仅占％，多为已近退休的老同志。

第三，全市法院干警的审判力量日益增强。

业务部门干警人，占％，综合部门干警人，占（另有院领导人，占％）。

全市法院、特别是基层法院涌现了几百名年均结案超百件甚至超二百、三百件的优秀法官。

第四，人民群众对法院工作的满意度和认可度进一步增强。

…………二、存在的问题和困难（一）法官队伍之间的良性互动机制缺失一是上下级法院间的纵向流动不顺畅。

虽然法官遴选制度早已确立，但到目前为止，该项制度并没有得到很好的贯彻执行。

尤其是对一些年轻有为的法官而言，缺乏循序提升的空间。

二是同一法院内部人员之间的岗位交流存在障碍。

一方面，目前质量效率考评的要求使领导不愿意轻易调整法官的岗位，惟恐影响考评结果；另一方面，还受人员业务能力的制约，由此就错失了培养“一专多能”法官的机会。

三是不同法院人员间的横向交流方向单一。

目前不同法院间人员交流的制度没有建立，总是待遇较差、经济欠发达地区的基层法院的人员，想方设法地往经济较发达或待遇较好的法院调动。

除了任职回避以外，院长以下的干警的横向流动基本上没有可能。

（二）人才培养的制约从目前情况看，基层法官教育培训工作仍然比较滞后一是基层法院培训机构和基地不健全，培训形式单调。

每年对新招录的公务员，全市法院、特别是基层法院都要进行岗前培训，但这种培训工作往往是临时的、应急性的，缺乏针对性和系统性。

而且由于基层法院没有专业的教师队伍，只能靠老同志传、帮、带。

二是教育培训工作没有形成系统化和规范化。

全市法院、特别是基层法院培训的时间不多、形式不活、范围不广、深度不够。

由于培训时间很短和培训名额的限制，许多基层法院法官多年也难轮到去上级法院或专业院校参加培训一次，广大法官的专业知识水平和审判工作技能难以提高，从而影响了审判质量和效率。

三是缺乏学术研讨氛围。

近年来随着社会经济的发展，大量案件都集中在基层法院，新类型案件呈增多趋势，但基层法院人少案多，忙于消化案件，没有时间和精力投入学习研讨。

绝大多数基层法官难有机会与法学精英进行近距离的接触、交流。

（三）法院自身建设尚有薄弱之处一是干警队伍的司法能力有待进一步提高。

目前，全市法院干警队伍与新形势新任务的要求仍有差距。

少数干警政治意识、大局意识、司法为民意识不强，工作作风欠佳，纪律观念淡薄，争先创优意识不够，司法不规范和不文明现象仍有发生，有些法官片面追求办案速度，不注重办案质量，未做到案结事了、定纷止争，一定程度上影响了案件的社会效果，抑制了队伍整体素质的提高。

二是审判力量有待进一步增强。

随着社会形势的不断发展，案件数量逐年增多，案多人少的矛盾尤为突出。

以鼓楼法院为例：该院应有编制人，实有人数人，其中，具有审判职称的人员人，除去院领导、离岗退养人员等，实际办案人员只有余人，位居全市审判人员年人均结案数之首。

去年，该院有名法官办案超二百件，个人最高办案数达件；今年至今，该院已受理案件超过件，较去年同期增长以上。

三是干警的职级待遇有待进一步提高。

法院干警职级待遇问题一直是各院党组关注的问题。

许多同志干了一辈子法官，到退休时仍是科员；还有的同志职务上得到提升，但职级迟迟得不到解决，这些都严重挫伤了干警工作的积极性。

军转干部人数逐年增加，落实职级占编亦有很大影响。

四是基层司法环境有待进一步改善。

目前，“法律至上”的意识还没有在全社会形成共识，法治化进程还有待进一步推进，少数当事人片面理解法律，不能正确对待诉讼风险；部分当事人尤其是农村当事人诉讼能力不强，证据保全和庭审举证、质证能力较弱，难以维护自己的合法权益；部分当事人的法治意识不高，不能自觉履行法律义务；一些涉诉部门和群众也不能履行司法协助义务；涉诉信访居高不下，缠访、闹访、暴力访时有发生，损害了司法权威，影响了司法秩序。

五是法院工作保障机制尚未完全落实。

近年来，由于诉讼费大幅度下降，经费短缺制约着法院的发展。

不少基层法院因基础建设负债，车辆装备明显陈旧落后，无法满足逐年增加的办案需求；多数干警的住房货币补贴仍未全部落实到位，同时随着续职培训人员数量的增加，教育培训费用也难以落实。

加强法院建设的要求在逐年提高，特别是智能化、信息化建设的投资很大，因此经费压力一时难以缓解。

三、加强全市法院队伍建设的对策及建议法院队伍建设是审判工作的前提和保障。

根据本次调查中反映出的问题，现对进一步加强和改进法院队伍建设提出如下建议。

（一）切实把领导班子建设作为关键环节来抓一是健全完善理论中心组学习制度。

各院要切实围绕理论中心组学习这一载体和组织形式，进一步健全和完善学习机制。

结合司法实践，确定重点书目，采取理论学习与研究考察相结合，集中学习与个人自学相结合，专家辅导、重点发言与座谈研讨相结合等方式，提高学习效果。

要把调查研究贯穿理论学习全过程，每个中心组成员都要立足自身工作选取专题，年内拿出一份有质量的调研成果。

二是建立健全领导班子议事规则。

认真贯彻民主集中制原则，进一步建立健全党组、审判委员长会和院长办公会议事规则、重大决策出台前的可行性研究制度和重要建设项目、重大经济开支情况通报和审计制度，实现集体领导、民主决策的规范化、经常化。

通过党组民主生活会、班子成员间谈心等活动，增强互信和团结，形成工作合力。

三是选好配强基层法院一把手。

把忠实实践“三个至上”指导思想、自觉强化“全局意识、学习意识、责任意识、创新意识”、能够坚持“用心想事、用心谋事、用心干事”的具有社会主义法治理念、既懂政治又懂法律的具有丰富工作经验和较强组织协调能力的优秀人才推荐到基层法院一把手的岗位上来。

四是做好领导班子后备干部人选的选拔培养工作。

根据有关规定和要求，每个基层法院按领导班子正职１：２，副职１：１的要求，通过群众推荐、组织考察、党组集体讨论、报中院备案的程序，确定一批具有法律本科以上学历的优秀年轻干部作为院级后备干部进行培养。

对确定的后备干部，应下派到人民法庭、关键管理岗位担任主要领导职务或到上级法院挂职，经受锻炼和培养。

对后备干部实行动态管理，对不适合继续培养的对象，及时进行调整。

五是加大对基层法院领导班子的协管力度。

进一步加强对基层法院领导班子的协管工作，切实履行推荐、提名、考察以及任职后的管理职责。

加大领导干部交流的力度，从基层法院“一把手”的交流逐步过渡到副职、中层干部的交流，畅通上下交流、平级交流、岗位轮换和向系统外推荐使用干部的渠道。

（二）大力加强思想政治建设，不断提高干警综合素质一是强化政治理论学习。

全市法院应制定加强和改进思想政治工作的具体方案，对理论学习作出具体部署，明确目标和要求。

紧密联系干警的思想实际和工作实际，深入开展加强社会主义核心价值体系教育、贯彻落实科学发展观、解放思想“大学习、大讨论”和社会主义法治理念教育活动，建立健全中心组理论学习、常态化学习教育、以案析理、考核考评、宣传宣讲、理论研究等长效机制，以真学、真信、真用为原则，努力端正学习态度、改进学习方式、保证学习效果。

二是加强基层党组织建设。

积极稳妥地配备基层党支部专职书记、副书记，以党支部为平台，有针对性地组织形式多样的学习教育活动，加强对党员的教育和管理，发挥党支部的战斗堡垒作用。

定期组织党务干部培训，不断加强基层党务工作。

进一步完善党建工作制度，突出抓好集体领导、“三会一课”、民主生活会、报告工作等项制度的落实。