市政工程造价施工索赔管理论文

市政工程造价施工索赔管理论文
【摘要】工程施工索赔是一项程序复杂、系统性强的工作，项目管理中应当树立起索赔意识，重视索赔，善于索赔，通过索赔减少损失，维护自己的正当权益。

在索赔工作中施工企业必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按规定程序办事。

施工索赔是合同管理的重要环节，也是项目管理的重要内容，是施工企业赢取利润的重要手段。

1 施工索赔的现状分析
目前工程建设市场竞争激烈，业主为节约投资，千方百计地与施工企业讨价还价，在招标文件中提出一些苛刻要求，加上企业之间不正当的竞争，使施工企业处于不利地位。

施工企业为了能接到工程，只能接受业主的一些苛刻条件，放弃一些应有的权利。

业主往往充分利用自己在工程建设中的主导地位，有时随意改变合同条款的内容。

例如：随意进行工程分包、随意修改图纸；有时又压制施工企业提出索赔要求或用拖延方式使施工企业延误提出索赔的期限，或用口头承诺方式使施工企业在造价控制中缺乏真正的依据，最终导致索赔失败，甚至有时施工索赔虽然得到了承认，但有些业主也经常利用合同的不完整的缺陷，任意压低索赔费用。

施工企业内部部分管理人员认为索赔后与业主的关系破坏了，不利于后续工程的承包，断了自己的后路，故不愿意向业主索赔；索赔人员不善于与业主代表处理关系，缺乏经济、法律知识和实践经验，虽然他们对索赔有所认识，但不能把握住索赔的尺度，也导致索赔成功率低。

2 施工索赔机会分析
2. 1 工程特殊性
市政工程是指市政设施建设工程。

市政设施是指在城市规划建设内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建（构）筑物。

市政工程是衡量城市投资环境和生活环境的重要标志，是提高城市经济效益和社会效益的基本重要条件。

政府职能部门委托属下的国企单位（事业单位）作为业主单位，其工程项目和业主单位有着一定的政府背景。

2. 2 合同签订中的索赔机会分析
施工企业应谨慎地与业主单位签订《施工合同》，如对调整合同价格、办理现场可能出现的签证和索赔的办法、程序、时限、责任作出明确的约定，为索赔提供合同依据和法律保障。

对明显的把重大风险转移给施工企业的条款提出修改要求，并将达成的修改协议，以“谈判纪要”书面形式，作为合同文件的组成部分。

最后，对于开脱业主责任的合同内容，如合同中没有索赔条件，业主对不可预见的工程施工条件不承担责任，业主认为某部分工程不满意，就有权扣减工程款或者工程款支付等，这些都要通过谈判予以纠正，如果在签订过程中不予纠正，索赔机会很难成立。

2. 3 内外部环境的索赔机会分析
市政工程通常是在市区建设，因此工程项目的技术环境、经济环境、社会环境、法律环境的变化，会在工程实施过程中经常发生，使得工程的计划实施过程与实际情况不一致。

地下工程施工与地质条件
密切相关，开挖时出露的土石比及高程对照招标文件出入较大；开挖时发现古代遗迹、文物等；在隧洞施工中出现了汹涌的地下水或泥石流，严重超出招标文件所述的气象、水文条件，如特大降雨量、特大洪水、最高洪水位及其它特大天灾等。

其它在招标文件中提及的现场条件与实际出入较大，位置、高程差异较多等。

这些施工条件的变化即使是有经验的承包商也无法事前预料。

3 市政工程施工索赔案例分析
市政工程投资大、工期长、技术要求高，工程实施过程中出现索赔是不可避免的。

首先是由于市政工程本身和周边环境有许多不确定性，在实施时会出现较大变化；其次，市政工程施工承包合同签订时是基于对未来情况的预测，不可能对复杂的工程和环境将带来的所有问题作出准确说明，况且市政工程合同双方对其有不同理解（对合同的权利和义务的范围、界限的划分理解不一致），造成合同争议。

下面就市政工程施工索赔的部分案例进行分析。

在我公司实施的某项目中，施工合同采用《合同条件》版本，在项目实施过程中，我公司先后提出：①一期工程施工排水费用要求索赔；②施工供电变更电费要求索赔；③工程进度款逾期支付要求索赔；
④项目暂停施工合同延误要求索赔。

对于以上索赔，监理工程师主要运用了《合同条件》以下条款进行处理，取得了如下经验：
3. 1 施工排水费用索赔
1）索赔的理由。

我公司提出的理由是“在施工过程中出现了尾水渠右侧边坡、厂房进口左侧基岩不可预见的地质涌水和多次洪水漫
堰使我部额外增加了排水工程量”要求费用索赔。

即地下水水位与合同文件提供的数据有较大差异。

2）索赔依据的条款。

《合同条件》第47.1 条发包人的风险：工程（包括材料和工程设备）发生以下各种风险造成的损失和损坏，均应由发包人承担风险责任。

①发包人负责的工程设计不当造成的损失和损坏；②由于发包人责任造成工程设备的损失和损坏；③发包人和承包人均不能预见、不能避免并不能克服的自然灾害造成的损失和损坏，但承包人迟延履行合同后发生的除外。

3. 2 进度款逾期支付索赔
1）索赔的理由。

我公司提出的理由是：发包人从2009 年1 月开始，就没有按合同规定的时间支付工程进度款，现根据合同“支付时间”条款的规定，要求索赔工程进度款逾期支付利息。

2）索赔依据的条款。

《合同条件》第33.4 条支付时间中规定：发包人在收到监理人签证的月进度付款证书并审批后支付给承包人，支付时间不应超过监理人收到月进度付款申请单后28 天。

若不按期支付，则应从逾期第一天起按专用合同条款中规定的逾期付款违约金加付给承包人。

本款中“专用合同条款中规定的逾期付款违约金”为若不按期支付，则应从逾期第一天起按中国人民银行的同期贷款最高利率计算的逾期付款的利息规定支付逾期付款违约金加付承包人。

3. 3 窝工及项目暂停索赔
1）索赔的理由。

我公司提出“由于发包人工程建设资金供应问题，没有按规定时限内支付工程进度款，造成我方于2009年4 月31
日至2010 年5 月19 日期间窝工147d，根据该工程合同文件所涉及到条款规定，要求索赔”
2）索赔依据。

《合同条件》第42.1 条发包人违约中规定：在履行合同过程中，发包人发生下述行为之一者属发包人违约。

①发包人未能按合同规定的内容和时间提供施工用地、测量基准和应由发包人负责的部分准备工程等承包人施工所需的条件；②发包人未能按合同规定期限向承包人提供应由发包人负责的施工图纸；③发包人未能按合同规定的时间支付各项预付款或合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误；④由于法律、财务等原因导致发包人己无法继续履行或实质上己停止履行本合同的义务。

《合同条件》第42.2 条承包人有权暂停施工中规定：若发生第42.1 条款（3）项的违约时，发包人应按第33.4 款的规定加付逾期付款违约金，逾期28 天仍不支付，则承包人有权暂停施工，并通知发包人和监理人。

由此增加的费用和工期延误责任，由发包人承担。

4、结束语
工程施工索赔是一项程序复杂、系统性强的工作，项目管理中应当树立起索赔意识，重视索赔，善于索赔，通过索赔减少损失，维护自己的正当权益。

在索赔工作中施工企业必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按规定程序办事。

施工索赔是合同管理的重要环节，也是项目管理的重要内容，是施工企业赢取利润的重要手段。

参考文献
1 黄志团，周达德.浅谈市政工程索赔[J].建材与装饰（中旬刊），2007，9.
2 赵巍.浅谈施工索赔机会与技巧[J].黑龙江科技信息，2007（17）：23-26.
3 杨晓林.市政工程工程索赔与案例分析[M].哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，2003.。