行政执法程序和特别行政程序
城市管理综合行政执法与执法程序
城市管理综合行政执法与执法程序
凡占用道路无照经营或未在 指定地点、未按准许时间经 营并影响市容的违法行为， 由城市管理综合执法机关负 责查处；利用住宅门、窗、 庭院进行无照经营的，由工 商行政管理部门负责查处。
城市管理综合行政执法与执法程序
对未经许可在住宅楼 房外檐上增设门窗、 拆窗改门或者扩大原 有尺寸的，由房屋管 理行政主管部门负责 查处。
城市管理综合行政执法与执法程序
限期整改
案件承办人员在办理行政处罚案件 的过程中，需当场向相对人下达 《责令限期改正通知书》，应当经 执法部门（单位、大队）主要负责 人同意后实施。
城市管理综合行政执法与执法程序
调查取证
按照《行政诉讼法》规 定的证据有以下几类： （一）书证；（二）物 证；（三）视听材料； （四）证人证言；（五） 当事人的陈述；（六） 鉴定结论；（七）勘验 笔录、现场笔录。
03 02
01
依法处罚 责令整改 教育规范
指出违法行为当事 人的违法事实，劝 导其主动改正违法 行为，自觉遵守行
对经教育规范不改正 违法行为的当事人， 通过书面形式责令其 限期改正违法行为的 程序。 对在限期整改期限内 拒不改正违法行为的 当事人，依法进行行 政处罚的程序。
政管理秩序的程序。
坚持推进“三步式”执法
城市管理综合行政执法与执法程序
城市管理综合执法机关应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理、市政、规划、国土房管、 工商等行政主管部门建立定期沟通或者部门负 责人联席会议制度，及时传递互通有关执法信 息，实现许可、管理、执法信息共享。
城市管理综合行政执法与执法程序
有关行政主管部门作出的行政许可决定，应当 自作出行政许可决定之日起7日内在各自政务网 站上予以公布，以便于市民和城市管理综合执 法机关查询。
行政执法规则和程序PPT课件
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某市一居民在未经批准的情况下，擅自占用公共土地搭建违法建筑，经过城管部门多次催告和警告后 仍不自行拆除。城管部门依法进行了强制拆除，保障了公共利益和城市规划的实施。
案例三：行政许可案例
总结词
食品经营许可证的审批
详细描述
某个体户在申请食品经营许可证的过程中，由于提交的材料不齐全，被相关部门拒绝颁 发许可证。经过多次补充和完善材料后，个体户最终获得了食品经营许可证，合法经营。
调查取证阶段
总结词
行政机关在立案后，应当进行调查取证，收集证据，查明违法事实。
详细描述
调查取证是行政执法程序中的重要环节，行政机关需要通过调查、询问、勘验等 方式收集证据，并对收集到的证据进行审查、核实和认定。调查取证应当遵循合 法、公正、客观、全面、及时的原则，确保证据的真实性和可靠性。
审查决定阶段
推进行政执法规范化建设
1 2
制定详细的行政执法操作规程
明确行政执法的具体操作流程、标准和要求，确 保执法行为规范化。
完善行政执法程序制度
通过建立健全行政执法程序制度，规范行政执法 行为，保障相对人的合法权益。
3
建立行政执法案例指导制度
通过发布典型案例，指导行政执法实践，促进执 法标准的统一和规范化。
行政执法规则和程序ppt课件
目 录
• 行政执法概述 • 行政执法规则 • 行政执法程序 • 行政执法案例分析 • 行政执法改进与展望
01 行政执法概述
行政执法的定义
行政执法的定义
行政执法是指行政机关依据法律、法 规、规章等规范性文件，对行政相对 人采取的具体的行政行为，以实现国 家行政管理目的的行为。
行政执法程序
行政执法程序（目的：规范执法行为）静态的行政组织本身是无程序可言的，行政执法程序是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。
所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。
所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
种类：行政执法程序是行政程序种类之一，行政程序按照不同的标准，可以划分为许多种类。
标准不同，种类的划分也不同。
1、根据行政程序适用的范围，可分为内部行政程序和外部行政程序；2、根据行政行为的对象是否特定，可分为具体行政程序和抽象行政程序；3、根据行政职能的不同，可分为行政立法程序、行政执法程序、行政裁定程序。
特点：不同种类的程序，也各有不同的特点：由于行政立法行为内容的广泛性、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格。
如座谈会、听证制度、专家论证制度和备案制度等，成为不可或缺的程序内容。
行政执法程序一般应体现行政效率的原则和保护相对人合法权益的原则，但是由于行政行为对象的特定性、内容的具体性和行为方式的多样性，决定了其程序的多样性和差异性，如行政许可程序、行政处罚程序、行政强制执行程序等。
由于行政裁定对象是当事人双方存在争议或者纠纷，行政裁定程序具有准司法的特定和司法化的趋势，其核心内容体现公正和公平，如山林权属裁定等。
意义：行政执法是将法律法规规章直接应用于个人或者组织，直接影响个人或者组织的权利义务。
如行政许可是赋予行政相对人某种资格或者权利；行政确认是通过、证明等方式决定管理相对人某种法律地位；行政处罚是以惩罚违法行为为目的，对违法相对人权益的限制、剥夺或者对其科以新的义务。
没有无形式的内容，也没有无内容的形式。
行政执法程序
行政执法程序（目的：规范执法行为）静态的行政组织本身是无程序可言的，行政执法程序是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上表现形式。
所谓空间形式是指行政执法行为的表现形式，如口头形式、书面形式、动作形式等。
所谓时间形式，是指行政执法行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节，如《治安管理处罚法》规定公安机关作出治安处罚必须经过传唤、询问、取证和裁决四个环节，而且每种形式有时间上限制。
种类：行政执法程序是行政程序种类之一，行政程序按照不同的标准，可以划分为许多种类。
标准不同，种类的划分也不同。
1、根据行政程序适用的范围，可分为内部行政程序和外部行政程序；2、根据行政行为的对象是否特定，可分为具体行政程序和抽象行政程序；3、根据行政职能的不同，可分为行政立法程序、行政执法程序、行政裁定程序。
特点：不同种类的程序，也各有不同的特点：由于行政立法行为内容的广泛性、行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格。
如座谈会、听证制度、专家论证制度和备案制度等，成为不可或缺的程序内容。
行政执法程序一般应体现行政效率的原则和保护相对人合法权益的原则，但是由于行政行为对象的特定性、内容的具体性和行为方式的多样性，决定了其程序的多样性和差异性，如行政许可程序、行政处罚程序、行政强制执行程序等。
由于行政裁定对象是当事人双方存在争议或者纠纷，行政裁定程序具有准司法的特定和司法化的趋势，其核心内容体现公正和公平，如山林权属裁定等。
意义：行政执法是将法律法规规章直接应用于个人或者组织，直接影响个人或者组织的权利义务。
如行政许可是赋予行政相对人某种资格或者权利；行政确认是通过、证明等方式决定管理相对人某种法律地位；行政处罚是以惩罚违法行为为目的，对违法相对人权益的限制、剥夺或者对其科以新的义务。
没有无形式的内容，也没有无内容的形式。
行政执法程序浅析
行政执法程序浅析所谓程序，就是做事的方式、步骤、时间（限）、顺序。
行政执法程序是由行政执法的方式、步骤和时间顺序等方面而构成的行为过程，由前后连接的几个阶段构成，每一阶段有其相应的要求、任务和后果及具体的制度，行政执法人员必须遵守这些程度制度，这主要包括，亮证执法制度，时效制度，登记制度，告知制度，回避制度，集体审议制度，陈述申辩制度等。
执法有广义狭义之分。
广义的执法，是指国家行政机关依照法律职权和程序，贯彻实施法律的活动，又称行政执法。
狭义的理解，指特定的行政机关和法律、法规授权的组织，依照法律、法规、规章的规定，对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予行政处罚的活动。
程序本身具有不可复议和诉讼性，但它能引起具体行政行为无效。
在执法实际工作中，行政执法权既有行政处罚权，又有行政强制措施权，还有行政收费权、行政处理权、行政指导权、行政处分权等多个方面。
因此，执法机构在实施执法时，除必须严格执行《行政处罚法》规定的各种程序外，还必须严格执行其他法律、法规规定的程序，否则，将会导致严重的法律后果。
这里主要讲处罚程序，复议程序，许可程序，顺带讲一下行政诉讼程序和国家赔偿程序。
处罚程序行政处罚程序包括两大类即现场处罚程序和立案处罚程序，又都含有执法工作程序、行政案件审批程序、行政执法案件审理程序、陈述申辩程序、听证程序，执行程序等几方面。
主要讲立案处罚程序。
立案程序包括立案、调查取证、审理决定等程序或步骤。
一、行政执法工作程序。
（一）案件来源：行政执法不应有随意性，不能搞普遍开花，象挨户团一样收门面费。
无非有这么几种来源：1、投诉举报；2、监督抽查；包括监督抽查、定期监督检查（按规定收费）、日常监督检查（不合格的由被检者承担费用）等，《湖南省产品质量监督检查办法》2010年4月1日施行。
3、上级交办，其它部门转办。
（二）现场检查：两名执法人员，出示证件，制作笔录等（三）立案审批：（四）调查取证：笔录制作。
行政执法程序及注意事项
土地管理法的处理方式
从违反土地管理法的角度来看，土地管理法第八十三 条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用 的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者 个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的， 作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对 责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责 令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉； 期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关 依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。” 本条规定的强制执行机关在法院，也就是说，土地执 法部门作出的行政决定需要由法院强制执行。
行政强制执行程序 （一）
当事人未在行政决定确定的期限内自 行拆除的，县级以上人民政府责成具 有法定行政强制权的行政机关强制拆 除违法建筑。被责成的行政机关以适 当方式进行公告，限期当事人自行拆 除；
行政强制执行程序 （二）
公告期内当事人未自行拆除的，行政机关依法向当 事人下达催告书；催告应当以书面形式作出，并载 明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行 义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确 的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述 权和申辩权 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机 关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事 实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提 出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采 纳。
行政执法过程中需要注意的问 题
行政行为相对人的确定
行政行为相对人的确定应当在查清违法行为的实施者后进行，如果实 施者是公民，则应以该公民作为行政行为相对人，如果实施者是法人 或者其他组织，则应当以法人或者其他组织作为行政行为相对人。但 是，需要指出的是，对于个体工商户的处理，不能直接以个体工商户 字号作为行政相对人。 以行政处罚为例，我国《行政处罚法》和《行政诉讼法》以及最高人 民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》（以 下简称行诉法解释）对个体工商户为处罚相对人时处罚决定书如何列 写并无明确规定。《最高人民法院关于执行〈行诉法〉若干问题的解 释》第九十七条规定，人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和 本解释外，可参照民事诉讼的有关规定。在行政实体和程序法没有直 接规定的情况下，参照适用包括民事程序和民事实体诉讼主体的有关 规定。《最高人民法院对适用〈民诉法〉若干问题的意见》第四十六 条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人， 有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。”可见，个体工商户的 字号仅是业主对外的一种称谓，并不是当事人。所以对个体工商户的 行政处罚中，应以营业执照上登记的业主为行政相对人，有字号的在 法律文书上附注登记的字号，可以用括号注明。
严格行政执法程序规范行政执法行为
严格行政执法程序规范行政执法行为行政执法是国家权力机关行使职权的重要方式之一，是维护社会秩序、保障公共利益、保障人民权益的基本手段，因此必须遵循严格的程序规范，确保行政执法的合法性、公正性和效率性。
本文将围绕严格行政执法程序规范行政执法行为进行论述。
一、严格执行法律程序在行政执法过程中，必须严格按照法律程序进行，不能越权、滥权、违法操作。
要保证法律程序的严格执行，必须先确立适用的法律，然后进行充分而有效的调查，通知当事人知情，并在充分听取当事人陈述和申辩的情况下，依法作出行政处罚决定。
特别是在涉及行政强制、限制等特殊措施时，必须确保程序的严格执行。
二、严格保护当事人权益在行政执法过程中，必须严格保护当事人的合法权益。
当事人有权知道其权利和义务，并有权对行政执法行为提出质疑和异议。
在行政处罚过程中，必须充分听取当事人陈述和申辩，确保当事人的辩护权和知情权得到充分保障。
三、确保行政执法过程的公开透明在行政执法过程中，必须确保公开透明，让社会公众了解有关行政执法行为的真实情况和依据，也有助于监督。
行政执法机关应在依法作出行政处罚决定前，向社会公开有关案件的基本情况，听取公众意见，在决策过程中尊重社会舆论和社会利益。
四、严格规范行政执法行为在行政执法过程中，必须严格遵守法律规定，规范行政执法行为。
行政执法机关应当在案件调查取证、证据鉴定、行政处罚力度等环节，注重程序规范和行政法制，保证行政执法的合法性、公正性和效率性。
五、健全行政执法监督制度为了保证行政执法的合法性和公正性，健全行政执法监督制度是必要的。
监督机制的健全，有助于发现和纠正行政执法中的不当行为，提高行政执法水平，增强人民群众对行政执法的信任。
监督机制的健全包括内部监督和外部监督两个方面。
总之，严格行政执法程序规范行政执法行为对于维护社会稳定、保障公共利益具有重要意义。
只有严格遵守法律程序，保护当事人合法权益，确保行政执法过程的公开透明，规范行政执法行为，同时健全行政执法监督制度，才能够有效提高行政执法水平，为人民群众创造和谐稳定的社会环境。
行政执法
一、概念1、行政执法：是指行政机关及其行政执法人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行为。
2、行政执法依据的概念：属于法律规范之一，是指由国家和有权机关制定和认可的，由国家强制力保证实施的，行政机关及其行政执法人员据以作出行政执法行为的规范。
3、行政执法基本原则：是指贯穿于行政执法过程并指导行政执法行为的基本准则。
4、行政执法关系：是指在实施行政执法过程中由行政执法方面的法律规范所确认和调整的行政机关与行政相对人之间的权利义务关系。
5、行政执法程序：是指行政机关及其行政执法人员具体实施行政执法行为的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成的行为过程。
6、行政职权：是指行政主体实施行政执法行为的资格和权力。
包括固有职权和授予职权。
前者以行政主体的依法设立而产生，后者以有权机关的授予而获得。
7、行政执法人员：是指经国家特别选任，在行政主体中依法从事行政执法任务的人员。
8、行政相对人：指在行政法律关系中处于被管理地位，与行政管理者相对应的个人和组织。
9、行政许可：指行政机关根据行政相对人的申请，依法赋予其从事特定行为的权利的行政执法行为。
10、行政处罚：指行政机关依法对违反行政管理秩序的个人或者组织予以制裁的行政执法行为。
11、行政拘留：指公安机关限制违反治安管理秩序的行为人短期人身自由的处罚。
12、行政检查：指行政机关为了实现行政管理的目标和任务，依法对行政相对人遵守行政法律规范和履行行政机关的决定、命令的情况予以察看、监督的行政执法行为。
13、行政奖励：指行政机关为鼓励先进，鞭策落后，对为国家和社会作出较大贡献或者显著成绩的行政相对人依法给予物质利益或者精神利益的行政执法行为。
14、行政强制措施：指行政机关采用强制手段保障行政管理秩序、维护公共利益、迫使行政相对人履行义务的行政执法行为。
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行政执法的原则
《行政程序规定》第六十四条规定：“行政执法直 接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必 须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、 疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。 违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未 造成危害后果的，可以不予追究法律责任。”《行 政程序规定》中还提出“坚持严格执法、公正执法、 文明执法”。这些规定充分体现了行政执法的必要 性原则，通过文明、柔性、对行政相对人损害最小 的方式实现行政管理的目的。
行政执法的原则
2、必要性原则。必要性原则又称最少伤害原则、 不可替代原则或者最温和方式原则，是指行政权的 行使应尽可能使对行政相对人的损害保持在最小的 范围内。也就是说，行政机关在面对多种可达成行 政目的的手段可供选择时，应选择对行政相对人利 益限制或者损害最少的手段。该原则的实质在于尽 量采取最温和手段实现既定的目的。如在城管执法 中，能够通过训诫、罚款或者其他方式达到执法目 的的，就没必要强制执行。
行政执法的原则
《行政程序规定》对规范行政裁量权作出了
专门规定，并详细规定了行政机关在规范行 政裁量权方面的相关义务；行政执法不得滥 用行政裁量权。法律、法规、规章规定行政 裁量权的，行政机关应当以规范性文件的形 式，对行政裁量权的标准、条件、种类、幅 度、方式、时限予以合理细化、量化。
行政执法的原则
行政执法人员资格
我省于1997年颁布实施了《山东省行政执法
证件管理办法，对我省行政执法证件的管理 作出了详细规定。2010年11月，省政府令第 228号对此规定进行了修改，完善了行政执法 人员取得执法证件的程序。 按照规定，行政执法人员取得执法资格，应 当参加培训，经考试合格，才能取得行政执 法证件，持证上岗。
几种常见的行政执法行为
4、行政确认。 行政确认，是指行政机关依法对行政相对人
的法律地位、法律关系或者有关法律事实进 行甄别，给予确定、认定、证明(或否定)并予 以宣告的具体行政行为。
几种常见的行政执法行为
5、行政征收。 行政征收，是指行政机关在其职权范围内，
依据相关法律、法规、规章的规定，基于公 共利益的需要，以强制的方式向公民、法人 或其他组织等行政相对人征收一定财物的具 体行政行为。
三、行政执法的种类
《行政程序规定》列举了几种常见的行政执
法行为，包括行政许可、行政处罚、行政强 制、行政确认、行政征收。
几种常见的行政执法行为
1、行政许可。 行政许可是指行政机关为规制经济与社会活
动，而对公民、法人和其他组织提出的申请 进行审查后依法准许其从事特定活动的具体 行政行为。行政许可是依申请的、授益的具 体行政行为。
行政执法的原则
概括地说，合理性原则主要审查在法定幅度范围之 内行使的行政裁量权是否合理适当。具体而言，合 理性原则对行政裁量权的行使提出了如下要求：首 先，必须符合法律目的。任何法律的制定都有其法 定目的，行政裁量权的行使当然不 能背离法定目 的，否则将违背立法的初衷。其次，行政裁量权的 行使必须符合法的授权要求，出于合理的正当动机。 最后，行政裁量权的行使必须做到事实客观、依据 充分，考虑到相关因素纳入。相关因素是指与待处 理事件有内在联系的并可以作为决定依据的因素， 也就是相关的客观事实以及事实与事实之间必然的 客观联系。
行政执法的原则
其内容或者要求主要包括三个方面：
1、妥当性原则。比例原则中的妥当性原则，
又称适当性原则，一般是指采取的措施必须 能够实现目的或至少有助于目的的达成，也 即是在目的与手段的关系上必须是适当的。 具体运用到行政执法上，意指行政执法机关 采取的任何措施必须是为了有利于执法目的 的实现，而不得与目的相背离，否则便丧失 其合法性。
行政执法的原则
3、法益相称原则，是指行政机关对行政相对
人合法权益的干预不得超过所追求的行政目 的的价值。也即，行政机关在行使某项行政 权力前，必须将其对行政相对人可能造成的 损害与达成行政目的可能获得的利益进行权 衡，只有在后者重于前者时才能采取；反之， 则不能采取。
行政执法主体
一、行政执法主体资格 根据宪法和有关法律规定，行政执法机关要具有行 政执法主体资格，需要具备下列条件： (一)行政执法机关必须是组织而不是自然人。 (二)行政执法机关的成立必须有合法的依据。 (三)行政执法主体必须具有明确的职责范围。 (四)行政执法主体必须能独立承担相应的执法责任。 以上四个条件相互依存，缺一不可，任何组织作为 行政执法主体都必须同时具备。
相对集中行政处罚权
《行政程序规定》第六十一条第一款明确规
定：“依法设立的集中行使行政处罚权的行 政机关，是本级人民政府的行政执法部门， 具有行政执法主体资格。”从法律上确认了 执法机构的执法主体资格，有利于从根本上 理顺行政执法体制，促进相对集中行政处罚 权工作的顺利开展。
联合执法
《行政程序规定》第六十二条确立了联合执
程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避 免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对 公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公 民、法人和其他组织的财物实施暂时性控制 的行为。
几种常见的行政执法行为
行政强制执行，是指行政机关或者行政机关
申请人民法院，对不履行行政决定的公民、 法人和其他组织，依法强制履行义务的行为。 《行政强制法》分别对行政强制措施实施程序 和行政机关强制执行程序作出了专章规定。
相对集中行政执法权
相对集中行政执法权，是指在转变政府职能
的基础上，将行政执法职能相同或者密切相 关、管辖范围类似、业务性质相近的行政执 法职权进行合并，相对集中配置给一个行政 部门，由一个大的部门统一行使相关的行政 执法职权。
相对集中行政处罚权
相对集中行政处罚权，是根据《行政处罚法》
的规定，经国务院或者国务院授权的省级人 民政府决定，将若干个行政机关的行政处罚 权集中起来，交由一个行政机关统一行使， 行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再 行使已经由一个行政机关统一行使的行政处 罚权。
几种常见的行政执法行为
2、行政处罚。 行政处罚是指特定行政机关或者组织依法对
违反行政法规范的行政相对人进行制裁的具 体行政行为。行政处罚是一种依职权的、负 担的具体行政行为，也是一种羁束的具体行 政行为。
几种常见的行政执法行为
3、行政强制。 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过
行政执法程序和 特别行政程序
山东省栖霞市 甲壬
行政执法的概念
第五十六条规定：“本规定所称行政执法，是 指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文 件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、 行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他 组织权利、义务的具体行政行为。”
《行政程序规定》对行政执法作出了明确界定。
行政执法的原则
行政执法除了要坚持行政程序的基本原则以外，还要坚持以 下原则： (一)合理性原则。鉴于行政执法环境的复杂性，法律赋予行 政执法人员适当的裁量权，即指行政执法机关在法律、法规 明示或者默示的范围内，对其行为的方式、范围、种类、幅 度等具有选择权，其目的是为了更好地实现行政管理目的。 如果行政执法人员不能很好地行使裁量权，在行政执法过程 中以合法之名行不合理之实，就会产生同类行政违法行为处 罚结果的差异性，甚至产生诸如随意执法、徇私枉法等行政 裁量权绝对化、私有化的现象。尤其是随着现代行政的发展， 行政裁量权不断地扩大与发展，滥用行政裁量权的现象时有 发生。为有效地控制行政裁量权，合理性原则应运而生。
二、行政执法的特征
根据这一规定，行政执法有以下几个特征： 第一、行政执法是行政机关依法作出的具 体行政行为，是针对特定的公民、法人和其 他组织的特定行为、事项而作出的影响其权 利义务的行政行为。 第二、行政执法的依据是法律、法规、规 章和规范性文件。
二、行政执法的特征
第三、行政执法行为对公民、法人和其他组织的权 利义务产生了影响。 影响公民、法人和其他组织的权利义务，是行政执 法行为所产生的法律效果，既包括直接影响权利义 务，比如财产被查封，也包括间接影响，比如确认 土地的归属；既包括对相对人不利的影响，比如处 以罚款，也包括对行政相对人有利的影响，比如获 得特许经营权。
行政执法的原则
山东省在规范行政裁量权方面已经有了很多实践经 验。自2005年开始，我省先后在淄博市、省质监局、 省地税局等地方和部门进行试点，对本地方、本系 统执行的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政 处罚条款进行了梳理和细化，向社会公布，并严格 按照细化后的处罚标准进行执法。近年来，在总结 试点成功经验的基础上，全面推行了规范行政处罚 裁量权工作。这次将规范行政裁量权写入《行政程 序规定》，可以说是将这些年的实践成果上升到了 法律规定，有利于推动这项工作的进一步开展。
[央视 经济半小时] 一个女人的燃烧瓶和政府 铲车的拆迁大战
强迁不再是什么新鲜话题，激烈对 抗因有现场视频而让人震憾。 央视在报道这一事件时，切入点是 暴力对抗背后的《物权法》与《城 市房屋拆迁管理条例》的对抗。行 政法规怎么可能与上位法《物权法》 进行对抗呢？ 公民的合法房产权神圣不可侵犯， 政府行为的拆迁和商业模式的拆迁 都不能践踏这一权利，公权大棒不 能肆意挥舞。 就央视事件来看，人家这么好的房 子，这么低的价格就能夷为平地， 还煞有介事地进行过评估，这样的 评估机构是政府的附庸，装样子的， 貌似合法的程序，其实就是一个合 理包装下的套，就能把你的财产抢 夺。 民权不保，政府何以树立公信力和 威严？
法制度：“县级以上人民政府根据行政管理 的需要，可以组织相关行政机关联合执法。 联合执法中的行政执法决定，由参加联合执 法的行政机关在各自的职权范围内依法分别 作出，并承担相应的法律责任。”