行政管理学(第三版)徐双敏 第十四章 行政改革与发展PPT课件
第二节
西方国家的行政改革
（2）行政改革的核心理论 核心理论公共物品理论以及外部效应问题的研究，是 西方行政改革的核心理论。公共物品理论： ①公共物品的概念：公共物品是这样一种物品，在增 加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任 何个人对它的分享都要花费巨大成本。 ②公共物品的类型：以公共物品消费的非竞争性和非 排他性为标准，可以将物品分为纯公共物品、纯私人物品 和准公共物品。 a．纯公共物品：指严格满足消费的非竞争性和非排他 性两个条件的物品，纯公共物品的提供方式是非市场的。 b．纯私人物品：指在消费上不具有非竞争性和非排他 性的物品，它们是完全由市场提供的。
第二节
西方国家（1）行政改革的概况 ①改革重点：西方国家的改革是以理念、机制、体制的改革为重心的，而 且改革的力度之大，甚至被有的学者称为“政府再造”。 ②代表国家： a．英国最早开展行政改革的西方国家是英国。 原因：20世纪70年代，英国传统的韦伯式官僚制的弊端日益明显，政府规 模庞大、冗员充斥、办事拖沓、财政负担过重等，让英国的纳税人不能忍受。 措施： l979 年5月撒切尔夫人对传统行政体制的改革。主要思路就是：以提高 政府管理效率，转变政府职能为目的，以引进市场机制和市场竞争为手段推进 改革。从撒切尔夫人直到梅杰的几届内阁先后实施了雷纳评审、部长管理信息 系统、财政管理新方案、公民宪章运动等一系列改革政策，成效显著。 目的：雷纳评审的目的是通过提高效率来降低政府的开支和运营成本。部 长管理信息系统建立后，能够为部门的高层领导随时提供本部门全面、规范的 各方面的信息，所以很快在英国的政府部门得到广泛的应用。财政管理新方案 的实行对于提高政府部门的效益水平，降低政府部门开支起到了明显的作用。 公民宪章运动的核心目的是改善政府公共服务的质量。
第二节
西方国家的行政改革
c．准公共物品 含义：指介于纯公共物品和纯私人物品之间的，只具有非竞争性和非排他性特 性中的一个或者不同程度上具有这些特性的物品。 类型：包括俱乐部物品和公共资源性物品。俱乐部物品是具有消费的非竞争性 和排他性的物品，其排他性表现为拥挤。 公共资源性物品是具有消费的竞争性和非排他性的物品。对于这类公共资源的 消费，无限制地消费产生“公地悲剧困境”。外部效应理论： ①外部效应的概念：外部效应就是经济人个体经济活动的外在影响。这种影响 一般可以分为正面的（即有利于社会的），和负面的（即不利于社会的）两种。 ②外部效应的类型：生产的正外部效应、生产的负外部效应、消费的正外部效 应、消费的负外部效应。 ③影响：外部效应是市场失灵的一种表现，它会导致资源配置的低效率或无效 率，现实表现就是商品供过于求或供不应求。传统的解决方案，就是政府干预，即 政府采用征税、罚款、补贴、管制等措施，但这些措施并不能完全解决外部效应的 问题，所以外部效应的成功纠治应该是市场和政府双方共同努力的结果。由政府、 市场和社会（即非政府组织）构成的公共物品多元供给机制，是目前可能实现的理 想机制。
第二节
西方国家的行政改革
思考题
1.西方国家行政改革的背景是什么? 2.如何理解西方行政改革的理论依据? 3.西方国家行政改革的趋势是什么?
第二节
西方国家的行政改革
一、西方国家行政改革兴起的背景 （一）改革兴起的国际背景 1、行政改革是适应经济全球化的需要 2、行政改革是信息革命的推动 3、行政改革是适应可持续发展的需要 （二）改革兴起的国内背景 1、行政改革是缓解财政压力的需要 2、行政改革是革除官僚制弊端提高行政效率的需要 3、行政改革是提高公众对政府的信任度的需要 4、行政改革是回应公众的民主诉求的需要 5、行政改革是适应公民社会自理能力提高的需要 6、行政改革是提高各种突发事件应对能力的需要
第一节
行政改革概述
②按行政改革的推进力度划分，可以分为激进式、渐进式和中间式 几种。 a．激进式就是整体规划，全面铺开、疾速推进的行政改革方式。 特点：由于规划周密、推进力度大，所以可以在短时间内实现综合 性的改革目的。 不足：由于改革面广、改革的冲击面也就大，所以改革极有可能引 起较大的社会震动，需要有完备的应对措施。 b．渐进式就是局部的、间断的、甚至是零星进行的改革。 特点是不打乱各行政机构的运作，而只是使它们服从更严格的管理 监控。实行时一定有很明确的整体和长期的改革目标，一般主要是为了 解决当时最迫切需要解决的行政管理中遇到的困难或阻碍进行的，所以 可能是间或进行的。 c．中间式是介于激进式和渐进式中间的一种改革。 特点就是“小步快走”，及全面推进改革的目标很明确，但是并不 急于全面推开，一般是试点先行，取得经验后再全面铺开。
第一节
行政改革概述
三、行政改革的目标、内容和方式 （一）行政改革的目标 （1）目标 行政改革的目标一般包括减少财政负担、提高行政效率、转变行政 观念、优化行政系统、增强政府信誉等。行政改革的不彻底指的是指改 革不能触及深层次的问题，导致问题的反弹。 （2）主要内容 ①功能调整，指政府调整自己在社会系统中的功能，包括重新定位 政府职能和调整政府职能的行使方式。 ②结构调整，指政府行政结构的调整。行政结构的调整，包括调整 行政体制、进行机构改革和行政人事制度的改革。 ③行为改变，指行政机关和行政机关工作人员行政行为的改变，改 变机关的行政规章制度、工作程序，对行政机关的工作人员是转变观念、 改变工作态度和工作方式。
第一节
行政改革概述
（二）行政改革的动力 ①含义：改革动力实际就是对实行行政改革的愿望和需求。 ②类型：外部动力和内部动力 外部动力就是来自行政机构外部的改革需求，一般包括在经济、政治、社会、 意识形态等方面形成的动力。 a．经济动力是指由于经济发展或衰退等原因产生的对行政改革的需求。 b．政治动力是指由于国家权力改变、或国家所处政治环境改变等原因产生的 对行政改革的需求。 c．社会动力是指由于阶级、阶层社会地位变化，或他们之间关系变化等原因 产生的对行政改革的需求。 d．意识形态动力是指由于处于社会主导地位的价值体系或价值标准改变而产 生的对行政改革的需求。 内部动力就是来自行政机构内部的改革需求。它一般包括价值实现、观念转变、 技术更新等方面形成的动力。 a．价值实现动力是指行政机关工作人员为寻求自身价值实现产生的改革需求。 b．观念转变动力是指行政机关工作人员因摒弃旧有的思想意识而产生的改革 需求。 c．技术更新动力是指行政工具和手段现代化引起的改革需求。
第二节
西方国家的行政改革
④人力资源管理理论 指一套致力于对公务员的能力开发、培训、发展，以及各种激励机制 建立、各种环境因素改变等积极的、以发展“人”的主观能动性为出发点 的管理策略。 ⑤绩效管理理论 a．含义：是指以整个组织的战略目标为管理依据，以提高工作人员和 组织的绩效为核心目的管理过程。 b．核心：绩效评估是绩效管理的最核心环节，建立在绩效评估基础上 的奖惩制度，强化了组织的激励机制。 c．意义：一方面是激励约束机制的建立和完善，另一方面使政府的运 作和管理增加了“成本一效益”的观念，因此成为政府进行有效资源配置 的重要手段。 ⑥标杆管理 标杆管理，就是学习卓越的工作模式。标杆本身并不能改进组织的绩效， 但是标杆可以向管理者提供改进组织绩效的信息，所以也被称为追求卓越 的管理。
第一节
行政改革概述
二、行政改革的条件和动力 （一）行政改革的条件 ①政治条件：指开展行政改革时必需获得国家权力的支持。国家权 力既包括国家立法机关、也包括国家权力的领导人，他们对行政改革的 支持和直接领导，是行政改革成功的首要条件。 ②组织条件：指开展行政改革时成立的专门领导和组织机构。组织 条件实际是对政治条件的落实，即是取得政治支持的组织形式。 ③人事条件：指有积极推进行政改革的政治精英。人事条件实际是 对政治条件的另一方面的落实条件。行政领导者是否具有改革创新意识， 是否能积极主动推进本地方、本部门的改革就十分重要了。 ④经济条件：指开展行政改革所必需的物质和资金条件。 ⑤社会条件：指社会对开展行政改革的认同度。社会实际就是民众， 民众的迫切愿望和积极支持不仅是开展行政改革的必要条件，在很大程 度上就是改革的推动力。
第一节
行政改革概述
（三）行政改革的方式 ①按行政改革推进的方向划分，可以分为自上而下式、自下而上式和上下 结合式几种。 a．自上而下式就是由中央决策层组织、发动改革指令，要求下级层层遵 照执行的改革方式。特点 : 改革目标明确、统一指挥、统一行动，可以保证 “全国一盘棋”，各地各部门的改革进度大体相当。 不足: 主要是有很大的强制性，不能充分顾及各地、各部门的实际情况。 而且在不能引起下级改革共鸣时，不能充分调动下级的改革积极性，改革的阻 力会很大。 b．自下而上式就是改革由基层发起，逐级向上推进的改革方式。 特点: 发生改革的基层地方或部门，有强烈的改革愿望，所以改革积极性 特别高。 局限: 主要是改革缺乏长远规划，而且如果得不到上级改革和整体改革的 支持、配合，改革到一定程度就很难向纵深推进，已经取得的改革成果也很难 巩固。另外，还容易造成全国各地改革的失衡。 c．上下结合式就是改革由中央决策层和基层上下同时开始，并相向推进 的行政改革方式。它是比较理想的改革方式。
第十四章 行政改革与发展
主讲:
莫 烈
第十四章 行政改革与发展
第一节 行政改革概述
第二节 西方国家的行政改革
第三节 中国的行政改革
第一节
行政改革概述
思考题
1.什么是行政改革? 2.行政改革的目标、内容和方式如
何?
第一节
行政改革概述
一、改革与行政改革 （1）改革 ①定义：改革是把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观 情况的，即除旧立新； ②实质：利益在相关利益方之间的重新分配； ③性质：事物的自我调整和自我完善，不是根本改变； ④目的：适应变化了的外部条件和内部状况，以求得事物自身更好 的发展。 （2）行政改革 行政改革就是为了适应变化了的行政环境，由政府主导并推动的变 革行政管理的功能、体制、机制，及组织机构、工作流程和方式的一系 列活动。 （3）行政改革的实质和特点 ①实质：行政改革的实质就是上层建筑对经济基础的适应性变革。 ②特点：a.目的明确 b.政府主导 c.分步实施 d.整体推进
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行政管理学课件
提高政府效率
01
行政改革旨在优化政府机构和流程，提高政府工作效率，更好
地服务公众。
适应社会发展
02
随着社会经济的快速发展，政府需要不断调整和优化自身职能，
以适应新的社会需求和挑战。
提升治理能力
03
行政改革有助于提升政府的治理能力，加强政府对公共事务的
管理和应对突发事件的能力。
行政改革的主要内容
精简机构
行政伦理的作用
行政伦理对于维护社会稳定、促进经济发展、提高政府公 信力等方面具有重要作用，是行政管理领域中的重要组成 部分。
行政法律责任
01 02
行政法律责任的概念
行政法律责任是指行政主体在行使行政权力、履行行政职责的过程中违 反了法律规定的义务、违法行使行政权力或不当行使行政权力而必须承 担的法律后果。
行政伦理与法律责任之间存在 相互补充的关系，二者可以相 互促进，共同维护社会公共利 益和社会秩序。
行政伦理与法律责任之间存在 相互影响的关系，二者在实践 中会相互转化，例如某些道德 规范可能会被制定为法律规定 ，而某些法律规定也可能被认 为是不道德的而需要调整。
行政改革与发展趋势
06
行政改革的必要性
02 03
责任原则的具体要求
行政机关在行使行政权力时，应当明确自身的职责和义务 ，对人民群众负责。同时，行政机关还应当建立健全监督 机制和问责制度，对违法或不合理的行政行为进行及时纠 正和追责。
责任原则的意义
责任原则是强化行政机关责任感、促进依法行政、保障人 民群众权益的重要保障。通过遵守责任原则，行政机关能 够更好地履行职责，提高行政行为的合法性和公正性，增 强政府的公信力和执行力。
效能原则的具体要求
行政管理 ppt课件
三、本课程全面系统地讲述政府管理国家事务、社会事务和自身 事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学 习与研究，来认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动 科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行 政理论和行政方法。
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
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2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
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8
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
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• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
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行政管理学-PowerPoint演示文稿
行政管理学-PowerPoint演示文稿
•行政决策的基本原则
•(四)对比择优原则
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•行政决策的基本原则
•(五)程序适当原则
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•行政决策的基本原则
•(六)切实可行原则
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•(二)行政决策贯穿于行政管理的全过程
•美国管理学
•“管理就是决策” 家H·A·西
蒙关于
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•(三)行政决策从根本上 决定着行政管理的成败
•案例：“大跃进”的启示 • 中国人民在20世纪50年代后期响应党 和政府的号召，以超乎寻常的满腔热情和 冲天干劲，全身心地投入到火热的经济建 设中去，以期实现所谓的“大跃进”。然 而，得到的结果却是整个国家经济的大破 坏和大倒退。
行政管理学PowerPoint演示文稿
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2020/12/6
行政管理学-PowerPoint演示文稿
•第一节
•行政决策概述
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•行政决策的概念与特点
•(一)决策与行政决策的概念
•
• 决策： • 行政决策：
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行政管理学-PowerPoint演示文稿
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•二、行政决策的基本程 •西序蒙认为，决策过程包括四个主要阶段
•第一阶段是“情报活动”， •第二阶段是“设计活动”， •第三阶段是“抉择活动”， •第四阶段是“审查活动”
第十四章 公共行政改革《公共行政学》PPT课件
四个层面的含义： 一、行政改革是一种有目的、有意识的理性活动 二、行政改革是一种主动适应的过程 三、行政改革是一项系统工程 四、行政改革的目的是提高行政效能
14.1.2 行政改革的必然性
（1）行政改革是行政环境发展变化的必然要求
（2）行政改革是实现行政管理科学化和现代化的 需要
14.2 西方国家行政改革的理论及应用
14.2.1 西方国家公共行政改革理论 14.2.2 西方国家公共行政改革实践及主要特点
14.2.1 西方国家公共行政改革理论
1）管理主义的公共行政改革理论
公共选择理论
（1）市场化改革 （2）宪法制度改革
新公共管理理论
（1）目标战略（2）结果战略（3）控制战略（4）顾客战略（5）文化战略
2）宪政主义的公共行政改革理论
第14章 公共行政改革
14.1 公共行政改革概述
14.1.1 公共行政改革的基本含义 14.1.2 行政改革的必然性
14.1.1 公共行政改革的基本含义
概念：行政改革是为了适应环境的变化和行政系统内部 的要求而对公共行政的组织、人员、功能、制度和观念 等进行有意识的调整、创新和发展，从而提高行政效能 的活动。
14.3.3 中国公共行政改革模式展望
中国公共行政改革实践的必要反思
国家本位的行政改革始终缺乏主动性、自主性和 前瞻性，在行政改革中缺少了行政发展的因素，因而 头痛医头、脚痛医脚的状况亦无法最终得以改善。
中国公共行政改革的未来模式选择——合作 主义的行政改革模式（建设服务型政府）
（1）实现民主和法治的行政 （2）实现合作行政 （3）实现参与行政 （4）实现透明行政
14.3 中国行政改革的路径选择
14.3.1中国公共行政改革的历史沿革与发展 14.3.2中国公共行政改革的困境 14.3.3中国公共行政改革模式展望
14.1.2 行政改革的必然性
（1）行政改革是行政环境发展变化的必然要求
（2）行政改革是实现行政管理科学化和现代化的 需要
14.2 西方国家行政改革的理论及应用
14.2.1 西方国家公共行政改革理论 14.2.2 西方国家公共行政改革实践及主要特点
14.2.1 西方国家公共行政改革理论
1）管理主义的公共行政改革理论
公共选择理论
（1）市场化改革 （2）宪法制度改革
新公共管理理论
（1）目标战略（2）结果战略（3）控制战略（4）顾客战略（5）文化战略
2）宪政主义的公共行政改革理论
第14章 公共行政改革
14.1 公共行政改革概述
14.1.1 公共行政改革的基本含义 14.1.2 行政改革的必然性
14.1.1 公共行政改革的基本含义
概念：行政改革是为了适应环境的变化和行政系统内部 的要求而对公共行政的组织、人员、功能、制度和观念 等进行有意识的调整、创新和发展，从而提高行政效能 的活动。
14.3.3 中国公共行政改革模式展望
中国公共行政改革实践的必要反思
国家本位的行政改革始终缺乏主动性、自主性和 前瞻性，在行政改革中缺少了行政发展的因素，因而 头痛医头、脚痛医脚的状况亦无法最终得以改善。
中国公共行政改革的未来模式选择——合作 主义的行政改革模式（建设服务型政府）
（1）实现民主和法治的行政 （2）实现合作行政 （3）实现参与行政 （4）实现透明行政
14.3 中国行政改革的路径选择
14.3.1中国公共行政改革的历史沿革与发展 14.3.2中国公共行政改革的困境 14.3.3中国公共行政改革模式展望
行政管理学PPT
» 第五级
• 行政司法的主体是只有法律法规明确授权的行政 机关
• 行政司法主体是以裁判者的身份出现的，而不是 以当事人或当事人的上级机关的身份来处理争议 或纠纷。
LOG•O行政司法依照司法程序进行。
2020/6/19
单击此14.处4 .编2行辑政母司法版的标原题则 样式 16
• 单击此处编辑母版文本样式
»行第五政级司法 行政处罚
行政强制 执行
行政复议
LOGO
22
单击此处复编习辑思母考版题标题样式 23
• 单击此处编辑母版文本样式
– 第二级
• 第三级
1.行政法制的基本要求是什么？
– 第四级 » 第五级
2.行政管理法规有哪些基本特征？
3.联系实际谈谈加强行政法制建设的意义。
LOGO
23
24
14.2单行击政此立处法 编辑母版标题样式 7
14.2.1行政立法的含义和特点
含• 义单：击指此享处有立编法辑母版1行、政文行机政本关立都样法能的式成主为体行是政特立定法的主，体不，是只所有有享
权的–行第政二机级关依照法 有立法权的行政机关才能成为行政立法的
定和程行序政制规• 第定章–三行的第级政活四法动级 。规
含义：行政管理法规是国家行政
机关在行政管理过程中，为实现
宪• 法单和击国此家法处律编，辑执行母国版家文权力本样式
机务关，–的在第决职二定权级、范决围议内，依完法成制国定家和任发
• •
1）行政法规 2）行政规章
布的规范• 第性三文级件的总称。
– 第四级
行政管»理第法五规级的内容
• 行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权 利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机 关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行 政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系， 包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群 众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行
• 行政司法的主体是只有法律法规明确授权的行政 机关
• 行政司法主体是以裁判者的身份出现的，而不是 以当事人或当事人的上级机关的身份来处理争议 或纠纷。
LOG•O行政司法依照司法程序进行。
2020/6/19
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行政强制 执行
行政复议
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1.行政法制的基本要求是什么？
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2.行政管理法规有哪些基本特征？
3.联系实际谈谈加强行政法制建设的意义。
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14.2单行击政此立处法 编辑母版标题样式 7
14.2.1行政立法的含义和特点
含• 义单：击指此享处有立编法辑母版1行、政文行机政本关立都样法能的式成主为体行是政特立定法的主，体不，是只所有有享
权的–行第政二机级关依照法 有立法权的行政机关才能成为行政立法的
定和程行序政制规• 第定章–三行的第级政活四法动级 。规
含义：行政管理法规是国家行政
机关在行政管理过程中，为实现
宪• 法单和击国此家法处律编，辑执行母国版家文权力本样式
机务关，–的在第决职二定权级、范决围议内，依完法成制国定家和任发
• •
1）行政法规 2）行政规章
布的规范• 第性三文级件的总称。
– 第四级
行政管»理第法五规级的内容
• 行政管理活动中涉及的人和事，包括：管理者和被管理者各自的权 利与义务；行政机关的组织设置；行政人员的使用和调配；行政机 关和行政人员的职责权限、活动原则、管理制度和工作程序等。行 政管理法规调整的对象，是行政管理活动中发生的各种法律关系， 包括：行政机关与其他国家机关的关系；行政机关与社会团体、群 众组织、企事业单位之间的关系；行政机关与公民之间的关系；行
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本章要点
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
行政组织概述 行政组织理论 行政组织目标 行政组织结构 行政组织原则 行政组织体制 非正式组织
பைடு நூலகம்
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织
一、行政组织的涵义
• 行政学所研究的是狭义的行政
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
二、 正 统 时 期 (1919年－1945年)
▪ 韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。 ▪ 怀特(Leonard Dupee White)的《行政学导论》出版，
该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公 认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这 本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 ▪ 卢瑟·古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德 尔·厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集《行政 科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入 探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 ▪ 切斯特·I·巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验 的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和 非正式组织的关系作了进一步的探讨。 ▪ 美国人本主义心理学家A·H·马斯洛(A.H.Maslow)的 需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理 论。
行政管理学-14章-行政方法PPT课件
的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会， 并将两者讲话起来的战略。
第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势 与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势
发挥到最大，将外部环境的威胁减到小，并将两者结合起来 的战略。
第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外 部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最 大，最大地利用外部环境的机会，并将两者结合起来的战略。
动力
对企业而言：
目标管理能促进“向前进的管理” 目标管理能带来“达成干劲、导向重点、集中精力”的效果 目标管理使“解决问题”成为可能 目标管理能培养能干的人 目标管理能把人与人间之关系，以“连带感”连结
2021/3/12
12
二、战略管理方法
公共组织的战略管理是指对公共组织在一定 时期的全局的、长远的发展方向、目标、任 务和政策，以及资源调配做出的决策和管理 艺术。 公共组织的战略管理的主要目的是服务于国 家竞争力的提升，明确政府角色和行为方式， 以及公共政策的方向，为企业组织和民间组 织的发展，创造并提供良好的秩序和政策环 境。
2021/3/12
6
二、行政程序 三、行政计划
2021/3/12
7
第三节 现代行政方法
寓言故事:猴子下山 丢了玉米丢西瓜的原因是什么?
2021/3/12
8
一、目标管理方法
成功就等于目标，其他的一切都是这句话的注解
----美国潜能大师：伯恩•崔西
所占比例
目标状态
成就状态Biblioteka 27% 没有目标社会最底层
义的民主，可以加强政府的合法性。
2021/3/12
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第二节 传统行政方法
第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势 与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势
发挥到最大，将外部环境的威胁减到小，并将两者结合起来 的战略。
第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外 部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最 大，最大地利用外部环境的机会，并将两者结合起来的战略。
动力
对企业而言：
目标管理能促进“向前进的管理” 目标管理能带来“达成干劲、导向重点、集中精力”的效果 目标管理使“解决问题”成为可能 目标管理能培养能干的人 目标管理能把人与人间之关系，以“连带感”连结
2021/3/12
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二、战略管理方法
公共组织的战略管理是指对公共组织在一定 时期的全局的、长远的发展方向、目标、任 务和政策，以及资源调配做出的决策和管理 艺术。 公共组织的战略管理的主要目的是服务于国 家竞争力的提升，明确政府角色和行为方式， 以及公共政策的方向，为企业组织和民间组 织的发展，创造并提供良好的秩序和政策环 境。
2021/3/12
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二、行政程序 三、行政计划
2021/3/12
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第三节 现代行政方法
寓言故事:猴子下山 丢了玉米丢西瓜的原因是什么?
2021/3/12
8
一、目标管理方法
成功就等于目标，其他的一切都是这句话的注解
----美国潜能大师：伯恩•崔西
所占比例
目标状态
成就状态Biblioteka 27% 没有目标社会最底层
义的民主，可以加强政府的合法性。
2021/3/12
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第二节 传统行政方法
管理课件公共行政学行政改革PPT44页
公共行政学
公共管理学院 陈俊星
第十五章 行政改革
深化行政管理体制改革的总体目标 是，到2020年建立起比较完善的中国 特色社会主义行政管理体制。
——中共中央《关于深化行政管理 体制改革的意见》
学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解行政改革的 含义、当代中国行政改革的进程，理解行政改革的 目标取向、行政改革的阻力与动力，掌握西方发达 国家的行政改革、行政改革的对策，熟练掌握当代 中国行政改革的经验、难点和展望。
5. 坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
（二）当代中国行政改革的难点
1. 观念和利益问题； 2. 职能转变，政企、政资、政事、政中分开问题； 3. 改革的配套、平衡问题； 4. 人员分流问题； 5. 行政法制建设问题。
三、当代中国行政改革的展望
中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出 ：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建 立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
（四）政府组织机构的“去科层化”取 向
所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大 、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、 高效的政府机构。
内容： 1. 缩小政府规模； 2. 放松政府规制（主要指内部规制）； 3. 弱化等级关系； 4. 改革公务员制度。
当代西方发达国家行政改革的主要内容
（三）基于设计的改革和基于调适的改革（改革思维） 基于设计：以理论为指导，以专家为主要设计者，在改革 之初制定“科学“而完备的方案，并付诸实施。 基于调适：以协商为基本机制，以政治家、专家和群众的 综合意见为依据，在实践中不断调整改革内容和方向。
（四）以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值 取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制，提 高官僚组织的能力。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强官僚 职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。
公共管理学院 陈俊星
第十五章 行政改革
深化行政管理体制改革的总体目标 是，到2020年建立起比较完善的中国 特色社会主义行政管理体制。
——中共中央《关于深化行政管理 体制改革的意见》
学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解行政改革的 含义、当代中国行政改革的进程，理解行政改革的 目标取向、行政改革的阻力与动力，掌握西方发达 国家的行政改革、行政改革的对策，熟练掌握当代 中国行政改革的经验、难点和展望。
5. 坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。
（二）当代中国行政改革的难点
1. 观念和利益问题； 2. 职能转变，政企、政资、政事、政中分开问题； 3. 改革的配套、平衡问题； 4. 人员分流问题； 5. 行政法制建设问题。
三、当代中国行政改革的展望
中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出 ：深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建 立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
（四）政府组织机构的“去科层化”取 向
所谓“去科层化”，就是摒弃科层制度下机构庞大 、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、 高效的政府机构。
内容： 1. 缩小政府规模； 2. 放松政府规制（主要指内部规制）； 3. 弱化等级关系； 4. 改革公务员制度。
当代西方发达国家行政改革的主要内容
（三）基于设计的改革和基于调适的改革（改革思维） 基于设计：以理论为指导，以专家为主要设计者，在改革 之初制定“科学“而完备的方案，并付诸实施。 基于调适：以协商为基本机制，以政治家、专家和群众的 综合意见为依据，在实践中不断调整改革内容和方向。
（四）以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价值 取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制，提 高官僚组织的能力。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强官僚 职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。
行政管理学徐双敏资料
第一章绪论第一节行政与行政管理学第二节行政管理学的产生与发展第三节行政管理学的研究意义与方法第二章政府职能第一节政府职能概述第二节政府职能的实现第三节我国政府职能的转变.第三章行政组织第一节行政组织概述第二节行政组织的结构与体制第三节行政组织的编制管理第四章政府间关系第一节政府间关系概述第二节中央政府与地方政府的关系第三节地方政府间的关系第五章行政领导第一节行政领导概述第二节行政领导制度第三节行政领导的方法和艺术第四节行政领导者的素质及结构优化第六章政府人力资源管理第一节政府人力资源管理概述第二节政府人力资源管理的形成第三节政府人力资源管理的流程和方法第七章行政伦理第一节行政伦理概述第二节行政伦理的规范体系第三节行政伦理的机制体系第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策主体与决策参与主体第三节行政决策系统与行政决策模式第四节行政决策一般过程第九章公共财政第一节公共财政概述第二节公共预算管理第三节公共财政收入第四节公共财政支出第五节公共财政体制第十章行政执行第一节行政执行概述第二节行政执行的主要环节第三节行政执行的基本原则和手段第四节行政执行的改善第十一章行政监督第一节行政监督的概述第二节内部监督第三节外部监督第四节预防性行政监督第十二章行政法治第一节行政法治概述第二节行政立法第三节行政执法第四节行政救济第十三章政府绩效管理第一节政府绩效管理概述第二节政府绩效计划第三节政府绩效评估第四节政府绩效反馈第十四章行政改革与发展第一节行政改革概述第二节西方国家的行政改革第三节中国的行政改革。
第一章绪论行政管理学PPT课件
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（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接
我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经 人大或其常委会任命后生效 ；
（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ；
（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权；
3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 3类
.
(1)、强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施 细则或实施条例等;
华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；
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行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政管理主体
行政管理流程
政
府
政 府 职 能
行 政 组 织
政 府 间 关 系
行 政 领 导
人 力 资 源 管
行行 公行行 行 行 政政 共政政 政 政 伦决 财执监 法 效 理策 政行督 治 率
即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”； 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能
手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
.
定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长， 越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近 自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间
（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接
我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经 人大或其常委会任命后生效 ；
（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ；
（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权；
3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 3类
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(1)、强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施 细则或实施条例等;
华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；
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行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政管理主体
行政管理流程
政
府
政 府 职 能
行 政 组 织
政 府 间 关 系
行 政 领 导
人 力 资 源 管
行行 公行行 行 行 政政 共政政 政 政 伦决 财执监 法 效 理策 政行督 治 率
即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”； 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能
手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
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定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长， 越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近 自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间