关于进一步加强农村专业技术协会建设与登记管理的意见

中共道真自治县委办公室文件县办发〔2011〕30号中共道真自治县委办公室道真自治县人民政府办公室关于转发《县科协、县民政局、县农林畜牧局 关于进一步加强农村专业技术协会建设与登记管理的意见》的通知各乡镇党委、人民政府，县直各工作部门：《县科协、县民政局、县农林畜牧局关于进一步加强农村专业技术协会建设与登记管理的意见》已经县委、县人民政府同意，现予转发，请遵照执行。

中共道真自治县委办公室道真自治县人民政府办公室2011年5月3日县科协 县民政局 县农林畜牧局 关于进一步加强农村专业技术协会建设与登记管理的意见农村专业技术协会（以下简称农技协）是农村专业合作经济组织，是农村社会化服务体系的重要组成部分，是改革开放以来农民群众的伟大创举，它对于提高农民科技文化素质，促进农村科技进步，推动农村产业结构调整和社会化服务体系的变革，加快农业现代化发展具有重要作用。

目前我县农技协仍处于发展阶段，组织行为不够规范、综合实力比较薄弱、各种社会资源还未能得到有效运用，特别是农技协和专业合作社互相衔接、合作不够，不能适应现代农业和农村经济社会全面发展的客观要求，难以满足新形势下广大农民群众对科技服务的迫切需求。

参照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》（民发〔2003〕148号），为进一步加强全县农村专业技术协会建设和管理，实现农技协与专业合作社的有效对接，结合我县实际，提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，团结带领我县广大科技工作者，以科学发展观为统领，以提高农民科学文化素质和组织化程度为核心，以促进农村科技进步、农民致富增收、建设现代农业为目标，按照农民自主兴办、党政扶持引导、部门协调管理、规范提高并重的发展思路，努力实现农技协与专业合作社的有效对接，共同发展。

发挥农技协的优势，提高科技传播的力度，扩大农民掌握科技知识的覆盖面。

发挥合作社的优势，组织更多的农民参与市场竞争。

二、农技协与农民专业合作社的区别与联系农技协是农民和农业生产经营组织依照法律、行政法规成立的各种农产品行业协会，为成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，是非营利性的社会团体，经费来源靠会员交纳会费、政府资助、有关单位捐赠及合法的有偿服务收入，不能从事营利性的经营活动。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是企业法人。

其成员都是同类农产品的生产经营者或服务的提供者和利用者，都有一定的生产资料或经营设施，还可以出资入股，按股分得部分盈余。

农技协主要是协调和自律，规范行业行为，可接受政府委托，代行一部分管理职能。

合作社是为社员提供生产经营的实际业务服务，不承担政府委托的管理职能。

农技协为增强协会的服务实力，广泛吸收同行业的企业，事业单位和社会团体加入，而农民专业合作社则把企事业单位和社团的加入，限制在成员总数的5% 以内，目的是确保农民的主体地位，坚持为农民成员服务的宗旨。

合作社企业，追求的是经济利益，对社员有盈利返还和利润分配，只是对内不赚社员的钱。

而协会是非盈利组织，一般不搞业务经营，服务时只收取代理费，对成员没有利润返还和利润分配的问题。

农技协与专业合作社既有区别又是相互联系的，他们都是由同类农产品生产经营者及其服务的提供者、利用者自愿联合设立的，有着相同或相关的专业性、民办性、合作性和服务性，不仅容易联结与沟通，而且都很需要开展互补性的协作。

三、发展目标全县各类农业特色产业基地都要建立农村专业技术协会，鼓励有条件的农技协成立农民专业合作社，所有农民专业合作社都要参加农技协或成立农技协，农技协和专业合作社可以一套班子两块牌子，不断地吸纳农民入会、入社。

每年要在10%左右的农技协中培育、发展成立合作社，更好地带领农民走向市场。

将专业户、农村科技能人吸纳到农技协中来，始终坚持“科技领先、公益为上、服务一流”的理念，采用“协会+合作社+市场+基地+农户”的模式，遵循“协会组织引导，依托重庆市场，基地示范推广，农户参与实施，共同创新发展”的原则，建章立制，强化规范化管理，拓展更多领域和空间，增强组织的凝聚力、综合经济实力和市场竞争力。

四、基本原则一是坚持以农户家庭承包经营为基础的原则；二是坚持自愿合作的原则，农民自主选择、自愿入会、互利合作；三是坚持民主平等的原则，会员之间一律平等，农技协实行民主决策、民主管理和民主监督；四是坚持以科技传播为纽带，以实现农民致富增收为目标的原则；五是坚持因地制宜、多种形式发展和边发展边规范的原则；六是遵循客观规律，不断提高农技协的组织化和社会化服务程度的原则。

五、方法措施1、组织专人，调查摸底。

由县科协、县民政局、县农林畜牧局抽调专人，对全县农技协、专业合作社进行调查摸底，主要掌握专业合作社成立农技协和农技协成立专业合作社基本情况。

2、宣传发动，提高认识。

根据全县农技协和专业合作社发展情况，适时召开会议，深入贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议及省、市科协工作会议精神，安排全县农技协建设与发展工作，提高认识，理顺农技协与合作社的关系。

3、科学引导，规范管理。

科学引导农技协使之逐步走向规范化、实体化、多元化、合作化。

积极开展培训工作，培养和造就一支懂科学生产、善市场营销、会民主管理的农技协骨干队伍，保证农技协在个数上和会员总人数上不断提高。

要引导有条件的农技协建立农村科普工作队，成立惠农服务站，扩大农村科普示范效应。

4、政策共享，重点扶持。

采取政策共享、优先支持的方法，推动农技协和合作社同步发展。

积极争取享受国家对农村合作经济组织、农业社会化服务组织、农技推广部门的相关优惠政策。

积极争取享受在登记审批、市场准入、信贷等方面的优惠支持。

积极争取享受国家专营农业生产资料等方面的优惠扶持。

积极争取国家和省、市科普惠农项目，优先支持符合条件同时成立合作社的农技协。

积极争取国家和省、市扶持和奖励合作社的项目，优先支持符合条件同时成立农技协的合作社。

5、加强指导，推动发展。

县科协要从抓农技协组织、网络、队伍建设和农技协自身建设改革发展入手，因势利导，支持已具备条件的农技协成立合作社，指导合作社成立农技协组织，吸纳更多的农民群众，使合作社成为农技协的后盾、工作支撑。

6、表彰奖励，激励推进。

对农技协率先成立合作社或合作社率先成立农技协，并发挥示范效应，成绩突出的进行表彰奖励，激励推进全县农技协、合作社规范化发展，合理化运作，全面健康发展。

六、规范登记管理办法（一）农技协实行双重管理体制，县民政部门负责农技协的登记工作，县科协负责农技协的业务指导和组织管理。

（二）成立农技协必须先向科协提出申请，由县科协进行资格审查，给予批复，并按照《社会团体登记管理条例》到民政局进行登记，本着扶持、培育、发展的原则，简化程序，方便登记，认真做好农技协的登记管理工作。

有关登记工作按以下要求进行：1、登记范围：县、乡镇、村三级区域内以农户为主体成立的，为种植、养殖、生产加工、销售提供科技服务的农技协组织均应在民政部门进行社团法人登记。

2、登记管理机关：县民政局是县级和县级以下农技协的登记管理机关，负责农技协的登记管理。

3、业务主管单位：县科协为农技协的业务主管单位，负责对农技协的业务管理和指导。

4、同时符合以下条件的农技协，县民政局应准予登记成立：（1）有规范名称。

协会名称以产品、技术特征或生产、流通方式命名，不得以人群特征命名；（县级农技协命名一般应为“道真仡佬族苗族自治县××协会”，乡镇级农技协命名一般应为“道真仡佬族苗族自治县××乡（镇）××××协会”，村级农技协命名一般应为“道真仡佬族苗族自治县××乡镇××村××协会”）。

（2）注册资金：县级农技协在 1万元以上；乡镇级农技协在 5000 元以上；村级农技协在 2000 元以上即可。

（3）会员：县级协会100户以上（含团体会员和农民个体会员）；乡镇级协会50户以上；村级20户以上（一般不吸纳团体会员）。

（4）有独立或合用的办公场所，有与其业务活动相适应的专职或兼职人员。

（5）有独立承担民事责任的能力（具有法人资格）。

（6）有规范的章程（要体现民主管理制度）。

（7）经业务主管单位（县科协）审查同意。

5、登记程序：首先向县科协提出申请，由县科协进行资格审查，给予批复，然后向县民政部门报齐资料后，经审核符合上述登记条件的，县民政部门即可给予登记，发给《社会团体法人登记证书》，随即办理有关印章、机构代码、银行账户等事项。

6、年度检查：农技协应于每年3月31日前向业务主管单位（县科协）报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关（县民政局），接受年度检查。

登记管理机关对其简化年度检查的内容，年度检查不收取费用。

7、县民政局不予登记的情形：（1）农技协申请登记时，符合《社会团体登记管理条例》规定登记管理机关不予批准登记的情形；（2）同一行政区域内已有业务范围相同或相似的农技协，没有必要成立的（同一行政区域内是指同一县内、同一乡镇内、同一村内）。

（三）县科协作为农技协的业务主管单位，配合县民政部门做好以下登记管理工作。

1、负责农技协申请成立登记、变更登记、注销登记前的审查；2、监督、指导农技协遵守法律、法规，依据其章程开展活动；3、负责农技协社团年度检查的初审；4、负责协助登记管理机关和其他有关部门查处农技协的违法、违规行为；5、负责协助民政部门动员、督促没有登记的农技协尽快在民政部门进行登记。

（四）实现农技协的科学发展。

农技协是实施“科普惠农兴村计划”的中坚力量。

要把农技协与农民专业合作社的发展相结合，鼓励农技协积极申报农民专业合作社，或农民专业合作社创办农技协；要把发展农技协同主导产业相结合、同市场经济相结合、同新农村建设和科学发展相结合，引导农技协建成具有较强科普服务能力和市场竞争力的社团组织。

主题词：农村专业技术协会 建设 管理 通知中共道真自治县委办公室 2011年5月3日印发共印175份。