沈阳市“多规合一”信息平台开发及应用24页PPT
最新整理如何正确认识多规合一.ppt
依法治国问题
二、为什么要“多规合一”
解决路径
问题根源
（体制因素、管理因素、人为因素及非人为因素）
三、“多规合一”政策背景
十八届三中全会
上海市在嘉定、 青浦两区进行 试点“两规合 一”，后续又
李克强总理要求： “在市县层面探 索经济社会发展
关于全面深化改 革若干重大问题 的决定指出，要 完善城镇化健康
1、本质内涵
“多规合一”中心思想 “多规合一”核心任务 “多规合一”主要内容 “多规合一”目标要求
如何贯彻落实总书记要求“一张蓝图干到底” 形成“一张蓝图”
实现空间空间的有效管控（边界、规模管控） 确保干到底
五、“多规合一”本质内涵
2、如何形成“一张蓝图”（说起来容易，做起来难）
（1）不是既往认识的一张图
八、“多规合一”推进难点
1、技术难点
2、工作难点
➢ 认识重视程度不够 ➢ 统一技术导则缺乏
➢ 工作协调难度较大 ➢ 领导组织力度不够
➢ 专业技术人员不足 ➢ 基础理论知识缺乏
➢ 关键资料共享难度较大
➢ 规划基础工作薄弱 ➢ 项目经费保障不足
底图、期限、坐标、技术标准、数据精度、 指标规模、规划指标目标、空间管制分区、用 地分类、多规叠加、差异分析、冲突协调、控 制线划定、数据库转换、平台开发等。
国家发展改革委要
求“十三五”规划
国土资源部印 要探索能够实现
发 了 《 关 于 强 “多规合一”的方
化 管 控 落 实 最 式方法，实现一个
严 格 耕 地 保 护 市县一本规划、一
制 度的通知 》， 张蓝图，并以此为
要 求 严 格 划 定 基础，把一张蓝图
“三线”。
干到底。
沈阳市“多规合一”信息平台开发及应用
“多规合一”整合各类空间性规划和相关规划
发展目标
多规合一
用地指标 空间坐标
解决规划差异图斑冲突 理清并建立了全域空间规划体系 建立了各类专项规划体系
全域规划“一张蓝图”
生态控制线规划
建设控制线规划
全域城市承载力规划
农 田 空 间 布 局 规 划
林 地 空 间 布 局 规 划
水 系 控 制 规 划
沈阳市“多规合一”信息平台开发与应用
沈阳市规划和国土资源局 陈乃权 2017年10月25日
目录
01 空间规划与多规合一 02 信息平台建设 03 信息平台应用 04 完善与提升
01
空间规划与多规合一
空间规划 多规合一 国家相关政策
定义：统筹各类资源、空间和各类建设项目，协调各市县间的产业、功能和空间布局， 进一步优化城镇空间布局、产业空间布局、重大基础设施空间布局、生态空间布局。
风 景 区 空 间 布 局 规 划
其 他 用 地 空 间 布 局 规 划
城 市
村 庄
工 业 园
居 住 用
历 史 风
公 共 设
其 他 开
绿空 区 地 貌 施 发
线间 空 空 保 布 空
控布 间 间 护 局 间
制局 布 布 空 专 布
规 划
规 划
局 规 划
局 规 划
间 规 划
项 规 划
局 规 划
城 市 交 通 体 系 规 划
跨部门应用 建设历程 技术创新
实际应用
应用成效
打破界限
分享信息
重在行动
达成共同 目标
共同决策
建立关系
2016.12 制定“多规合一”信息平台实施方案 2017.1~3 开发“多规合一”信息平台
多规合一PPT课件
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
工作框架
（一）试点区县方案编制阶段 在区（县）区域总体规划实施方案的基础上，对接
《土地利用总体规划阿杜刚》分解的分配预设指标（包 括建设用地规模指标和基本农田保护任务等），探索研 究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和 相关技术规程。在试点区方案编制中，在“统一数据地 板、统一用地分类、统一技术规程”的基础上，根据各 区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求， 按照“保近期、保重点、优化布局”的原则，确定规划 建设用地增长边界。同事，对于违法用地、限制土地等 进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。试点方案经过 多轮对接，形成《“两规合一”土地利用规划区县初步 方案编制技术规程》和工作要点。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划“一张图”与国土“一张图”都自成体系，相对独立， 仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型
2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁 波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三 规合一”。
国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型 以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。
以上海为代表的机构推动型
上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立 规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规 划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过“结构化”处理，形成市级土地利 用总体规划方案，通过“精细化”处理，形成“规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保 护控制线”管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。同事，依托土地利用规划动态 管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。
多规合一信息系统
论信息系统项目的进度管理多规合一信息系统一．项目概况为增强城市空间治理能力，提升城市规划的科学性，某市规划国土局以“统筹规划、规划统筹”为基本原则，结合本市海陆统筹、强区放权、存量供地的城市特点，启动了多规合一信息系统建设。
2017年7月，我公司参与该系统竞标并成功中标。
由于我公司属于平衡矩阵的企业架构，先后从各部门抽调20名骨干人员组成联合项目组，参与该系统建设。
本人全程参与，并担任项目经理，负责该项目的全面管理工作。
该系统总投资800万元人民币，从2017年8月合同签订到2018年9月完成项目验收，项目历时14个月。
考虑到易用性和易维护性，系统采用三层B/S架构；为便于与其它系统对接，采用了.NET 开发框架，ORACLE 11G数据库。
系统包含8个子系统，分别是“建设项目生成、建设项目论证、土地年度供应计划、全链条协同审批、综合监管、公众服务、空间业务查询服务、系统运维”。
系统部署在市电子政务资源中心机房，通过全市电子政务办公网与市、区规划国土、海洋、城管、交通等业务部门相连，用户合计600余人。
该系统具有以下特点：1.建设周期长，达到14个月；2.系统规模大，覆盖全市10个区；3.干系人众多，除了建设单位规划国土局外，还涉及海洋、城管、交通等用户单位；4.业务综合性强，需要和各单位的现有业务系统实现数据对接和流程对接。
面对如此复杂环境，我面临更多的“间接管理”的挑战，日常工作也集中在项目管理方面。
二．进度管理与成本管理、质量管理项目进度管理是项目管理核心要素。
通过对项目的进度进行规划、分析、控制和管理，确保能够在预期实现内实现项目目标。
进度管理包含7个管理过程：规划进度管理、定义活动、排列活动顺序、活动资源估算、活动持续时间估算、编制进度计划、控制进度。
进度管理对项目成本、项目质量的管理息息相关。
将项目分解为活动的过程是开展成本估算的基础，成本估算的结果同时也是估算活动资源、制定进度计划的基础；在进度控制过程中，也需要成本支出。
多规合一案例分析ppt课件
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2、 保护缺乏统筹，影响生态环境。
“三规”的分立与相互矛盾，使 得生态保护的区域缺乏有效的统 一。如广州市城市总体规划的生 态用地5140平方公里，土地利 用总体规划划定的生态用地 5600平方公里，且两个规划在 生态用地的边界上也存在较大的 差异。另外发改建设项目选址时 也未注意避让生态用地，导致建 设项目触及生态用地的现象时有 发生，对城市急需保护生态敏感 用地造成一定程度破坏。
合一种规划而不能直接使用。
2 推进“三规合一”可划定全市统一建设用地规模控制线、建设用地增长边 界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，科学管控、统筹全市
城乡空间资源。
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图纸展示
1 土地利用总体规划
2 城市总体规划
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三规合一图纸
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三规合一取得的成效
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4、 信息共享不足，降低行政效率。
投资建设信息不透明，分别涉及发改、国土、建设、市政等20多 个部门分头管理，不能实现在一个平台上查询一致的情况。
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Chapter
厦门市案例分析
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厦门
厦门，中国15个副省级城市之一，五个计划单列市之一，享有省级经济管理权 限并拥有地方立法权；既是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一， 又是十个国家综合配套改革试验区之一（即“新特区”）。
用红线圈住绿地强调底线思维28三规图纸29三规合一图纸30三规合一取得的成效1丌因发展吞噬林田三规合一明确各类规划的红线和边界强化的是一种底线思维在解决城市发展不生态环境保护冲突的问题上三规合一明确了保护空间和建设空间山体林地水源保护区基本农田城市生态廊道城市公园都被划入生态控制线划定了生态控制线也就为保障城市生态安全划下了底限控制线撑起了一把绿伞
多规合一业务协同平台简介
多规合一业务协同平台简介1.建设背景2019年3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）；2019年5月20日，辽宁省人民政府办公厅《关于印发辽宁省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（辽政办发〔2019〕18号），要求对工程建设项目审批实施全流程、全覆盖。
改革核心内容就是形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。
改革中对信息数据平台做了明确要求，要求地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。
“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行融合，实现一个市、县、区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
长久以来，由于经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等众多规划并存，在规划主体、技术标准和编制办法、规划期限、规划目标、管控手段和监督机制各有不同，在各规划中涉及空间资源利用时，用地分类不一致、标准不一致、坐标系不一致，还经常出现规划“打架”的现象，导致项目落地困难、审批效率低下等问题。
“多规合一”业务协同平台建设覆盖市本级区域，主要建设“3个应用子系统”包括：资源展示应用系统、项目策划生成系统、运营维护系统及相关接口对接等工作，通过一张蓝图的构建，建立全市一张规划蓝图，对统一新区空间规划体系，实现“一张蓝图干到底”的城市治理目标有着极为重要意义。
业务协同平台建设是全市开展“多规合一”工作的关键，是促进“多规合一”业务协同和提高联合审批效率的技术保障。
现依托市“多规合一”业务协同平台的应用功能，将相关业务功能覆盖到区县，通过资源展示应用系统，实现建设项目协同预审，与“互联网+政务服务”相结合，创新业务协同审批管理新机制，能有效解决行政审批效率问题，促进政府部门形成高效透明的行政审批管理流程；引导公众参与监督，推动管理模式从部门管理向综合管理转变，推动政府职能从管理型向服务型转变。
沈阳市人民代表大会常务委员会公告第2号——沈阳市多规合一条例-沈阳市人民代表大会常务委员会公告第2号
沈阳市人民代表大会常务委员会公告第2号——沈阳市多规合一条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------沈阳市人民代表大会常务委员会公告第2号《沈阳市多规合一条例》由沈阳市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议于2018年6月22日通过，已经辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议于2018年10月11日批准，现予公布，自2018年12月1日起施行。
沈阳市人民代表大会常务委员会2018年11月6日沈阳市多规合一条例（2018年6月22日沈阳市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过；2018年10月11日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）第一章总则第一条为了建立统一的空间规划体系，优化城乡空间布局，提高行政审批效率，促进生态环境与经济发展协调统一，推进城乡治理体系和治理能力现代化，根据有关法律的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称的多规合一，是指建立以战略规划为引领，统筹协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划，形成协调一致的一张蓝图，构建建设项目全生命周期业务协同和信息共享的平台，完善建设项目的生成与审批流程的制度体系。
本条例所称的战略规划，是指市人民政府根据国家、省发展战略，组织编制并报市人民代表大会审查批准，对城市发展定位、发展目标、空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项，作出战略性展望和部署的纲领性文件。
本条例所称的一张蓝图，是指以战略规划为引领，以空间规划体系为基础，统筹整合各类涉及空间的规划，划定各类空间控制线，管控全域的空间数据体系。
多规合一解决方案介绍1.0ppt课件
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平台功能介绍
✓ 多规成果数据管理及动态更新
提供空间数据可视化管理 提供动态更新、备份 提供版本管理、版本比对、历史回溯 保证空间数据的完整性和准确性
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平台功能介绍
✓ 多规成果数据管理及动态更新 -数据管理
成果数据动态管理子系统依据“多规合一”动态更新机制实现空间数据的动态更新保证空 间数据的完整性、准确性、权威性 。
“多规合一”解决方案
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1
目录
1 为什么要开展多规合一 2 如何开展多规合一 3 多规合一解决方案
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2
三个规划决定城市发展
国民经济和社会发展规划
定目标，决定城市的发展目标和内容
土地利用总体规划
定指标，划定建设与非建设用地关系，划定城市空间范围
城乡规划
定坐标，依据发展内容与目标在划定的空间范围内部署城市空间格局
以落实
多部门协作 机制
标准化审批 流程
动态化反馈 机制
跨部门监督 体系
统一空间
精选课件PPT
统一规范
平台管控
机制保障
12
如何开展多规合一
成立专职工作小组 建立协调机制 统一坐标、统一标准和技术规范 开展多规编制，划定“多规合一”控制线系统 实现数据规整入库 建设“多规合一”信息平台 建立落实动态更新机制
…..
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9
目录
1 为什么要开展多规合一? 2 如何开展多规合一工作 3 多规合一解决方案
精选课件PPT
10
多规合一的宏观目标
完善空间规划体系,上下左右联动对接 建立项目生成机制,促进审批流程再造 加快转变政府职能,全面推进依法治理