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劳务输出和劳动力转移工作汇报材料胡尔勒镇党委、政府（2012年2月）2011年，胡尔勒镇劳务输出工作在旗委、旗政府的正确引导下，通过政府组织、经纪人带动、技能培训、贷款扶持等有效措施，呈现出了良好的发展势头，现将我镇的劳务输出工作开展情况向各位领导汇报如下：一、基本情况胡尔勒镇辖10个嘎查，26个自然屯，有3718户、13974人口，农村劳动力7898人（其中男劳动力4480人、女劳动力3418人，无文化的997人、小学文化2725人、初中文化的3150人、高中以上文化的1026人）。

全镇外出务工3026人次（其中盟内转移就业607人，盟外转移就业2084人，就地转移就业335人，跟随劳动力全家转移393户，1158人口，全家转移户占总户数的10.6%）。

由政府、嘎查、经纪人有组织的输出劳动力886人。

组建大连、长春等劳务输出基地10个，发展劳务经纪人27人。

农牧民职业技能培训101人（包括赴突泉两期电焊工培训班27人，辽宁机械中专电焊工班16人，培训大车司机39人，培训挖掘机司机2人，瓦工培训班17人）。

全镇外出务工人员创劳务收入1210万元左右，人均增收866元，特别是经过培训后发证的电焊工，分布在浙江宁波、大连、呼和浩特、扎兰屯等地，人均年收入达到3万元以上。

劳务输出已成为我镇脱贫致富、促进经济发展的重要途径。

二、劳务输出工作开展情况（一）加大组织宣传工作力度，把发展劳务经济作为一项致富产业来抓。

镇党委、政府多次组织召开全镇干部、嘎查书记、村民代表、外出劳务经纪人参加的劳务输出和劳动力转移工作动员会议，提高了群众对劳务输出和劳动力转移工作重要性的认识。

通过组建劳务输出工作机构，健全服务体系，广泛宣传动员，群众的思想观念有了较大的转变，一些守家在地、老守田园的农民开始探索走出家门，外出务工致富的新途径，一个离土离乡外出务工创业，打造劳务经济的良好氛围正在形成。

（二）规范劳务输出各项管理工作，实现输得出、稳得住，不回流。

一是成立专项推进组，实施专项推进。

为更好的做好劳务输出和劳动力转移工作，成立了由镇党委书记任组长，相关部门负责人以及各嘎查支部书记为成员的劳务输出和劳动力转移工作专项推进组，实行专项推进。

二是强化扶持，优化服务。

镇党委、政府为激励劳务经纪人制定了相关的优惠政策：即带出1个人（外出半年取得净收入一万元以上）奖励200元、带出1户（外出半年取得净收入二万元以上）奖励500元的奖补政策，并对外出务工人员实行路费补助等措施，补助资金达到2万元左右，加大了对劳务输出工作的政策扶持力度，推动劳务输出工作。

通过政府牵头，全镇劳务输出形式逐步从自发盲目外出向有组织地合理有序流动转变，外出务工时间从季节性零工向长年稳定就业转变，外出务工6个月以上人员占全部务工人员的比例达到30%以上；通过技能培训，劳务工种逐步从体力型向技能型转变。

（三）建立劳务输出基地，发挥劳务经纪人队伍的作用，多方位开辟劳务输出渠道。

2011年全镇共建立劳务基地10个，在长春、大连、天津、呼和浩特、鄂尔多斯等5个基地选派专项推进组成员，联系协调输入地区和用人单位之间的各项用工事宜，对外出务工人员进行跟踪管理和服务，帮助解决其实际困难，维护我镇广大外出务工人员的合法权益，解除其后顾之忧。

同时注意发挥劳务经纪人的带头作用，逐步扩大劳务输出规模和范围，全镇27名劳务经纪人常年在外打前站，收集、传送劳务信息，并积极带领当地群众外出务工，减少了外出务工的盲目性，达到输得出、留得住的良好果效。

在镇党委、政府的组织、引导下，劳务输出基地和劳务经纪人队伍建设的作用逐渐显现，有力的推进了全镇劳务输出工作进程。

（四）扎实做好土地流转和合作组织建设等项工作，为输出富余劳动力奠定基础。

2011年，全镇通过土地流转方式有853户的37767亩土地流转给了大户，通过开展南北生产协作有98户351人口的2120亩耕地流转给了南部种田能手，通过合作组织建设有256户910人口的12636亩土地，流转到合作社。

通过南北协作、土地流转、合作组织建设，本地农民不仅学到了先进地区的生产技术，也促进了两地文化交流和人员往来。

部分农民把土地流转出来后，外地打工，增加收入，在很大程度上推动了农牧业资源和劳动力资源转移，拓宽了农牧民的增收渠道。

目前，全家搬迁到镇里居住的农户66户，搬迁到旗里居住的农户4户，搬迁到盟里的农户2户，搬迁到盟外的农户2户，通过劳动力转移，将逐步实现人口向城镇化转移的目标。

三、存在的问题（一）从春节前后返乡的农民工中调查发现，通过采取有组织输出的务工者收入就高，单打独斗的收入低，而且返乡率较高。

有技能的务工者收入就高，工作稳定，相反，单靠体力劳动没有一技之长的务工者收入就低，工作不稳定。

（二）留守老人、妇女、儿童得不到较好的安臵，使外出务工人员有顾虑，恋家心里严重。

（三）外出务工人员文化素质、劳动技能有待提高。

文化程度低在一定程度上决定了务工人员就业面窄，工资待遇低，需要进行有针对性的专业技能培训才能增加就业机会。

部分外出务工人员心理素质差，缺乏吃苦精神，遇到一点困难就打退堂鼓，有的跳槽甚至回家，这需要一段时期的教育和锻炼。

（四）劳务市场信息反应机制不快。

我镇获取劳动用工信息渠道比较窄，且十分零散，信息反馈衔接不及时。

农民看不到确切的用工信息，尽管全镇已经建立了劳动力资源档案，外地用工单位也源源不断来我镇商洽招用农民工事宜，但有些项目缺乏及时的组织和对接，影响了务工对象的确定、培训和劳动合同的签订。

四、2012年劳务输出工作目标及措施2012年，我镇在2011年末外出务工3026人中未返乡977人的基础上，计划输出务工人员2500人左右，转移的人口与劳动力总人数达到3500人左右。

我们将采取组建农牧业合作社、加大转移式扶贫、南北生产协作等措施让更多的农牧民从土地中解脱出来进行有组织的培训和外出务工。

在输出人口与劳动力中提高全家外出搬进城镇比率。

2012年在去年全家输出393户、1158人口上，今年力争提高到450户、1350人口。

2012年将对全镇人口与劳动力进行再一次分类统计，对有文化、年轻劳动力进行技术培训，力争培训电焊、驾驶、建筑等缺乏、急需工种技术人员100人，并在去年通过技能培训的人中培养劳务经济5人。

最终实现劳务输出收入比去年提高5个百分点，占农牧民总收入的24%。

为了完成上述目标任务，2012年主要采取以下措施确保人口与劳动力转移工作的有效推进。

——加大人口和劳动力以及农牧业资源转移。

经过去年一年的推进，合作组织、土地流转、人口与劳动力转移工作是互相促进、互相牵制的有机工作体。

由政府、嘎查出面解决互相之间的相关协议、合同，通过合作组织、土地流转解决农牧民耕地、草牧场、牲畜养殖等经营管理问题。

如何让广大农牧民从土地中解脱出来，如何保障他们的现有生产资源受到保护，如何消除他们的后顾之忧，是镇党委、政府重点考虑的问题。

为了让广大农牧民朋友放心、大胆迈出外出务工这一步，我们主要采取了以下措施：一是今年扩大10个嘎查的10个农牧业合作社规模，力争在去年入社256户、12636亩耕地基础上提高到入社农牧户400户、规模经营耕地18000亩。

使150户左右、570余人口农牧民从土地中解脱出来。

二是通过转移式扶贫和南北生产协作工作，土地流转户由去年的633户增加到今年的900户，让267户、1000人口改变一家一户单打独斗、粗放经营的农牧业生产生活方式，进城务工、享受社会主义和谐社会成果。

——加强基地建设，做好服务工作。

为了很好的解决从土地中脱离出来的农牧民务工去向问题，并充分保障他们能挣钱，我们在进一步巩固去年10个劳务基地的基础上，今年在大连、北京新建立2个基地，新发展劳务经济人5人，并从班子成员中抽出3人、政府干部和嘎查干部中抽出15人，进住或流动的形式深入到劳务基地，为有组织的输出人员提供服务，及时掌握他们的务工情况、生活状况，同时给他们提供家里的情况，让他们在异地他乡安心、放心工作。

——改变人的思想认识，提高务工人员素质。

有一手好技能是人口与劳动力转移工作的基础。

为此，我们借助扶贫工作、厅局帮扶、劳动力就业培训，严格按照“先培训、后输出”的原则，狠抓外出务工人员输出前的实地培训，培训有技能的劳动力和培训有素质、有远见的外出务工人员。

——做好留守儿童和老人安臵工作。

留守儿童和老人是外出务工人员的最大的牵挂，为了很好的解决他们的问题，我们多次调研、座谈，探索出了目前比较可行的解决措施。

一是将留守儿童分为在校儿童和未入学儿童两类。

对年龄幼小、未上学的儿童，政府通过发动民间组织形式，在镇政府所在地登记建立了两个托儿所，能吸纳100名儿童，现在常托儿童有16人，可以满足今年外出家庭留守儿童的安臵问题。

在校儿童由政府协调、学校负责，学校、学生家长，招住学生的外住点三方协商，在上课期间由学校全权负责，双休日由招住学生点负责接送管理，贫困学生的费用由政府负责解决。

二是留守老人问题因情况而定，对有自理能力的老人，我们通过合作社、转移式扶贫、南北协作等方式解决其耕地、牲畜的经营管理问题，并由包村干部和嘎查干部“结对”照顾老人的生产生活。

对老弱病残、自理能力低的老人首先是有低保、有稳定的耕地等固定收入的，由政府出面联系送到盟旗福利院。

同时，我们再动员个体有爱心的能人在胡尔勒建立托老所，通过自愿组合、有偿服务、集中管理的渠道解决留守老人的生产生活问题。

确保消除外出人员的后顾之忧。

——继续落实优惠政策，提高信息化服务水平。

优惠政策和优质服务是做好劳务输出的发动机和稳定器。

为了激发劳务经济人积极性，提高有组织、团队外出务工比重，今年继续进行带出一人奖励200元，带出一家奖励500元的优惠政策，并对人员数量多、返回少、经济效益高的组织带领者中选出3人，奖励5千到1万元的奖金。

同时为了让外出人员及时了解和掌握家乡情况，尤其是相关惠农政策信息，我们建立手机信息服务平台，为外出务工人员发送相关惠农政策和农牧业生产信息，让他们身在外也能感觉到家乡的关怀。

我们对劳务输出工作始终未放松，尤其春节期间，镇党委、政府组织镇村干部走访慰问返乡人员，联系未返乡在外过年的人员，了解情况，解决他们的困难。

截止目前，已外出人员286人，过正月十五以后、浩斯台、满都拉图、丰屯、哈日珠日和、西胡尔勒等嘎查的5名经济人将组织270余人统一外出务工。

总之、胡尔勒镇党委、政府将采取积极有效的措施，扎实做好劳务输出和人口转移工作，力争在“十二五”期间实现50%的耕地和牲畜集约化经营，50%的劳动力外出就业增加收入，50%的干部抓劳务输出工作，到“十二五”期末，50%的外出务工人员稳定、长期居住在城镇的目标。