煤炭工业“十二五”规划编制提纲

《煤炭工业发展“十二五”规划》编制
参考提纲
一、发展现状和面临的形势
（一）“十一五”取得的主要成就
“十一五”以来，在中央、地方政府实施的政策措施和市场机制作用下，煤炭工业取得的主要成就。

1．煤炭地质勘查。

主要包括煤炭地质勘查机制改革；地质勘查资金利用，其中利用中央地质勘查基金、地方地质勘查项目专项资金和企业资金；煤炭地质勘查成果。

（市国土资源局）2．煤炭生产。

主要包括煤炭生产能力及产量变化，煤矿整顿关闭和资源整合，煤炭生产结构变化。

（市煤炭局）3．煤炭建设。

主要包括煤炭采选业投资规模及完成情况，煤矿建设规模及投产能力；大型煤炭基地内矿区总体规划进展、煤矿建设和投产情况。

（市煤炭局）
4．大集团发展。

主要包括煤炭企业兼并重组，煤炭产业与电力、钢铁、化工、交通等相关产业融合（煤电一体化，煤炭企业控股、参股其它产业，非煤产业的企业独资、控股和参股煤矿生产建设），煤炭企业跨省区和境外发展，煤炭企业上市及资金募集。

（市经委、煤炭局）
5．煤炭加工转化和综合利用。

主要包括选煤厂建设、入选能力、入选量，煤炭企业所属电厂、焦化厂及煤制燃料（煤制油、
煤制气、煤制醇醚等）项目生产和建设，煤矸石、瓦斯（含煤层气）、矿井水等综合利用。

（市经委、煤炭局）
6．煤矿技术面貌。

主要包括采掘机械化程度，原煤全员效率，煤炭资源回收率，安全高效煤矿数量和产量，千万吨级煤矿数量和产量。

（市煤炭局）
7．煤矿安全生产。

主要包括煤矿安全生产法规政策、监督管理体制完善；煤矿安全投入；煤矿安全生产取得的主要成效。

（市安监局）
8．矿区生态环境治理。

主要包括环境保护法规政策的建立和完善，政府和企业对矿区生态环境治理的投入及进展，煤田灭火进展和成效，棚户区改造和采煤沉陷区治理进展，循环经济工业园区建设。

（市环保局、市发改委）
9．煤炭工业对外开放。

主要包括利用国外技术和资金开展煤矿建设、煤炭转化和煤层气等项目的国际合作；煤炭进出口。

（市经委、市发改委）
（二）存在的主要问题
从体制机制、产业布局、开发秩序、生产结构、科技水平、煤矿安全、生态环境、企业负担、职工生活等方面，结合本省（区、市）实际，阐述当前煤炭工业存在的主要问题。

（各部门）（三）面临的形势
从经济发展方式转变、能源结构调整、煤炭需求、安全发展要求、科学技术进步、生态环境保护、人力资源需求、煤炭运输通道建设等方面，结合本省（区、市）实际，分析煤炭工业发展
面临的机遇和挑战。

（各部门）
二、煤炭需求预测及供需平衡分析
（一）国民经济和社会发展概况
本省（区、市）经济社会发展状况。

一次能源生产消费概况，煤炭在国民经济和一次能源中的地位和作用。

（市发改委）（二）煤炭需求预测
本省（区、市）能源消费特点和变化趋势分析；煤炭消费现状和需求预测。

可选用主要耗煤部门法和能源弹性系数法等进行预测，重点对“十二五”期间新增主要耗煤项目及煤炭需求量进行分析。

（市发改委）
（三）煤炭供需平衡分析
现有煤矿生产能力和产量预测，在建煤矿投产能力和产量预测；煤炭供需平衡差；煤炭调运规划。

（市煤炭局、市调运办）
三、指导方针和发展目标
（一）指导方针
结合本省（区、市）实际，从以下几个方面，提炼概括指导方针。

一是满足国民经济和社会发展对煤炭的需求，确保能源安全；二是深入贯彻科学发展观，统筹煤炭勘探开发与煤炭布局、煤炭生产、综合利用、环境保护、安全生产、职工生活等关系；三是调整煤炭产业结构，包括建设大型煤炭基地，发展大型煤炭企业集团，淘汰落后产能等。

（各部门）
（二）发展目标
1．煤炭生产。

煤炭产量，其中大型、中型、小型煤矿产量
及所占比例；原煤入选量及入选率。

（市煤炭局、市经委）2．煤矿建设。

“十二五”煤矿建设规模，其中“十一五”结转规模，“十二五”新开规模；“十二五”投产规模。

煤炭资源地质勘查目标。

（市煤炭局）
3．产业集中度。

亿吨级、5000万吨级、1000万吨级的企业数量、煤炭产量及占的比例。

（市煤炭局）
4．技术进步。

大型、中型、小型煤矿采掘机械化程度；安全高效煤矿数量、产量及所占比重；千万吨级煤矿数量、产量及所占比重。

（市煤炭局）
5．安全生产。

百万吨死亡率，其中大型、中型、小型煤矿控制目标；特别重大事故起数和死亡人数控制目标；煤矿职业病发病数量控制目标。

（市安监局）
6．资源综合利用。

新增煤层气探明资源储量。

煤矿瓦斯抽采率，煤层气（煤矿瓦斯）产量及利用量。

其中，地面煤层气产量；井下瓦斯产量、利用量。

煤矸石电厂装机容量；煤矸石、矿井水利用率。

（煤炭局、市经委）
7．环境保护。

采煤沉陷区治理，土地复垦率；矿井水达标排放率，选煤厂洗水闭路循环率；大中型煤矿企业和小型煤矿企业主要污染物达标排放率。

（市环保局、市发改委）
8．职工队伍及生活改善。

职工总数，其中原煤生产人员、选煤生产人员数量；棚户区改造；职工平均工资水平。

（市煤炭局、市发改委）
四、发展重点和主要任务
（一）建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应
主要包括基地内矿区总体规划，统筹煤炭生产、加工转化、输送通道、水资源和生态环境等；煤炭储配转运基地建设。

（市经委、市煤炭局、市调运办、市发改委）
（二）发展大型煤炭企业集团，优化产业组织结构
主要包括推进煤矿企业兼并重组和矿业权整合，促进大型煤炭企业集团发展。

（市煤炭局）
（三）建设大型现代化煤矿和淘汰落后生产能力，调整煤炭生产结构
主要包括大型现代化煤矿建设，现有煤矿技术改造，淘汰落后生产能力，关闭资源枯竭和自然灾害严重的矿井等。

（市煤炭局）
（四）加强煤炭科技创新，进一步改善煤炭工业技术面貌
主要包括煤炭科技创新体系建设，煤炭资源勘探、大型矿井建设、重大安全事故防治、煤炭洁净加工转化、环境污染控制、煤矿信息化和数字化等领域的科技创新，重大装备国产化等。

（市煤炭局、资源局、安监局、环保局、发改委）
（五）提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护
主要包括煤矿安全基础管理、安全技术发展、瓦斯防治和隐患排查治理、应急救援、安全教育培训、职业危害防治等。

（市安监局）
（六）发展循环经济，保护矿区生态环境
主要包括以循环经济工业园区规划建设为重点，加强煤矸
石、矿井水、粉煤灰等资源综合利用；预防减轻煤炭生产过程中的生态环境破坏，矿区生态环境保护和治理工程。

（市经委、市环保局、资源局、发改委）
五、节能和环境影响评价
（一）节能评价
1．资源节约。

煤炭资源回收率，包括矿井资源回收率和采区回采率；共伴生资源的综合利用。

（市煤炭局、市资源局）
2．煤炭行业系统节能。

主要包括煤炭开采、运输和洗选加工过程中的能源节约。

（市经委、市煤炭局、市调运办）
（二）环境影响评价
1．煤炭生产可能造成的环境影响。

主要分析矿井水排放、煤矸石排放、地表塌陷和地下水径流破坏。

（市环保局、市煤炭局）
2．煤炭矿区环境综合治理对策和措施。

预防或减轻煤炭生产对环境影响的对策和措施；恢复治理煤炭生产对环境影响的对策和措施。

（市环保局）
3．环境影响评价结论。

（市环保局）
六、主要措施和政策建议
一、规划实施的主要保障措施(各部门)
二、政策建议(各部门)。