农业税取消后农村出现的新问题及对策
我国农村税费改革面临的新问题及综合改革建议
张 景新 ， 少群 ， 丁 梁新 潮
（ 美 大 学 ， 建 厦 门 ３ １２ ） 集 福 ６ ０ １
【 摘 要 】 我国全面取消农 业税后 ， 农村发展面临着乡镇机构臃肿 、 农村义务教育供 给不足 、 乡财政运转负担 重 县
等一些新的深层次 体制 问题 ， 急需进行农村综合配套改革。改革思路是： 以精简机 构、 转变职能和提பைடு நூலகம்效率为核心加快推 进 乡镇机构改革 ， 以改革投入机制和教学质量为核心深化农村义务教育体 制改革， 以重新划分各级政府 事权 与财权 为中 心推进县 乡财政管理体制改革， 并建立农 民负担监管机 制。
、
方面承担 的责任太少 。在实际 中， 基层 乡镇政府 和农 民群众承 乡公共品分配严 重不平衡 。自从建国以来 ， 国一直实行城乡 我 担了农村义 务教育 的主要责任 ， 这一方 面导致 了相 当多地 区的 分 治 的二 元 经 济 、 会 结 构体 制 。 元 结 构 的 存在 ， 工业 化 起 社 二 在 县乡财政难 以支撑 ，严重影响 了农村义务教育的规模和质量 ， 步阶段是世 界性 的普遍现象 。但随着工业化和城 市化 的推进 ， 另一方面导致 了农民的教育 负担过重。 城 市与农村将逐步走 向融合 ， 城乡经济分割 的二元情形也会逐 ３ 乡财政体制运转存在着 负担重 、 ． 县 结构不合理和 支农 效 步缓解 ， 乃至最终消失。然而 ， 在我 国， 和计 划经济体制相适应
【 键 词 】 农村综合 改革 ； 镇体制 改革； 关 乡 农村义务教育体制 ； 乡 县 财政管理体制 【 中图分类号 】 ３０ Ｆ２ 【 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４２６（０８ １—０８０ １０—７８２０ ）７０ ８—２
全面取消农业税利弊分析及对策
加强农村基层组织建设与治理能力
1 2 3
加强基层组织建设
加强农村基层组织的建设，提高基层组织的治理 能力和服务水平，为农民提供更好的公共服务和 社会保障。
提高农民参与度
通过加强宣传和教育，提高农民的参与度和组织 化程度，增强农民在农村治理中的话语权和影响 力。
加强法治建设
加强农村地区的法治建设，提高农民的法律意识 和法律素养，为农村治理提供有力的法治保障。
04
全面取消农业税的对 策
完善农村公共品供给机制
加大投入力度
政府应加大对农村公共品供给的投入力度，提高农村地区的基础 设施、教育、医疗等公共品服务水平。
引导社会资本参与
通过政策引导，吸引社会资本进入农村公共品领域，提高农村地区 的公共品供给效率和品质。
加强监督与评估
建立完善的监督机制，对农村公共品供给进行评估和监督，确保公 共品供给的质量和效益。
全面取消农业税利 弊分析及对策
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目录
• 引言 • 全面取消农业税的利 • 全面取消农业税的弊 • 全面取消农业税的对策 • 结论与展望
01
引言
研究背景与意义
农业税的历史沿革
农业税是国家对从事农业生产的单位和个人征收的一种税种，在中国的税收体系中有着悠 久的历史。然而，随着社会经济的发展和改革的深入，农业税的税基、税率、税收优惠等 方面都发生了变化。
取消农业税减轻了农民的负担，有利于提高农业生产的积极性和创造性，促进农 业的可持续发展。
引导农业结构调整
取消农业税为农业结构调整提供了契机，政府可以通过政策引导和市场机制，推 动农业向高效、环保、安全的方向发展。
增加农民收入
提高农民实际收入
取消农业税后农村相关问题分析及政策思路
取消农业税后农村相关问题分析及政策思路引言农业税作为我国农村经济的一个重要组成部分，长期以来一直是农村发展的一大负担。
为了促进农村经济的发展和农民的收入增长，我国自2006年起逐步取消了农业税。
然而，取消农业税后农村仍面临着一系列的问题。
本文将分析取消农业税后农村相关问题，并提出相应的政策思路。
问题分析1. 农村财政压力加大取消农业税后，许多农村地区面临财政压力加大的问题。
农业税的取消导致了地方财政收入的减少，一些财力薄弱的农村地区无法有效支持农业发展和村级公共服务的供给。
2. 农业发展受限取消农业税后，一些地方出现了农业发展受限的问题。
一方面，取消农业税后，一些农民对耕地的利用缺乏积极性，导致耕地闲置、荒漠化等问题；另一方面，农村地区缺乏有效的资金支持和技术支持，农业发展难以突破瓶颈。
3. 农民收入不稳定取消农业税后，农民的收入面临不稳定的问题。
农业税的取消使得农民的税负减轻，但农民收入来源单一，主要依靠农作物种植和养殖业。
一旦农作物价格下跌或养殖业遭遇疫情等不可抗力因素，农民的收入就会受到较大影响。
4. 农村公共服务供给不足取消农业税后，一些农村地区的村级公共服务供给不足。
由于财力不足，一些农村地区无法提供良好的教育、医疗、交通等公共服务，使得农民生活质量得不到有效改善。
政策思路1. 加大财政转移支付力度政府应加大对财力薄弱的农村地区的财政转移支付力度，确保其基本财政需求得到满足。
同时，加强资金使用监管，确保财政转移支付的资金能够用于农业发展和村级公共服务供给，提高资金使用效益。
2. 加强农业技术支持政府要加强对农业的技术支持，促进农民技术水平的提升，推动农业生产方式的改变和农业产业链的延伸。
通过引入新技术、新模式，提升农业生产效益，增加农民收入。
3. 发展农产品加工业政府应加大对农产品加工业的支持，鼓励农民发展农产品深加工业，增加农产品附加值。
通过发展农产品加工业，可以提高农产品的市场竞争力，增加农民的收入。
取消农业税后农民实际负担现状及对策建议
（ 积极推进 乡镇财政管理体制改革 ， １ ） 加大对义务教育的ห้องสมุดไป่ตู้
费投入 。免征农业税后 ， 对乡镇财政 的影 响主要是税费改革减 少 了乡政府 的非税收人 ， 造成 了乡镇 财政 的紧张 。这样就导致 乡一级 的财政对义务教育经费投人的减少 ， 公办小学和初 中教
费用至少得５ ０ 元。高中教 育费用更贵 ， ００ 平均一年至少一万元
以上。如此之高的教育费用沉重地压在农 民的肩上 ， 这也是 当
前 农 民负 担 重 的 一 个 主要 原 因 。
１ 医疗 费 用超 出农 民 负担 能 力 ， 老 体 系不 完善 ． ２ 养
在农村 中， 因病致贫 ， “ 因病返 贫” 的现象 十分普遍 。十年
２０年 １ １ ， ０ ６ 月 日 中央 全 面取 消农 业 税 ， 标 志 着 我 国 已经 这
肥、 种子 、 农机等农业生产资料。 他们发现在农业税取消后得到 实惠 的同时 ， 这些产 品的价格在大幅上涨 ， 有时涨幅甚至达到
延续 了２ ０ 多年 的“ ６０ 皇粮 国税 ” 成为历史 。但 是在取消农业税 四年之后 ， 我们发现农村 出现 了一些 新问题和新情况 ， 这样 的 情况值得我们去思考 ： 到底是什么地方 出了问题 。我们要 了解 这种情况就需要去分析农 民在取消农业税改革后 的负担问题 ， 从而进一步探讨这些现象形成的原因和一些解决 问题 的措施。
资包括农用工具以及浇水、 耕地、 播种等服务也 大幅涨价 。 资 农
价格 大幅涨价 ， 种粮成本成倍提高 ， 这进一步加重 了农 民负担。
１ ． 传 统 的 消 费观 念 是 农 民现 实 生 活 中一 个 较 现 实的 负担 ４
我国取消农业税问题与对策
我国取消农业税问题与对策提要取消农业税是解决“三农”问题、促进城乡协调发展、全面建设小康社会的一项具有历史性意义的举措。
从财政经济理论分析，取消农业税意味着政府将大幅度减少甚至基本取消来自农业的收入，财政需要通过收入和资源的再分配，将非农产业创造的资源向农业大规模转移，以满足农村公共服务品的需要，用工业和服务业的收益反哺农业。
然而，这一举措的实施，将会对现行政府间财政关系、农村基层政权、农村公共服务的供给方式和管理产生巨大的冲击和影响。
为此，在全国取消农业税起码有以下几个相互联系的问题需要解决。
一、中央、省级等上级财政的改革成本和承受能力这个问题需要从两个角度进行全面分析：一是农村公共服务的税收供给角度；一是农村公共服务的现实资金需求角度。
从供给角度分析，农村公共服务的资金供给在农村税费改革以后，似乎主要来自新的农业税。
从这一假定出发，农业税应该是维系农村基层政权运转和农村公共服务的主要资金来源。
取消农业税，如果不考虑开辟新税源的话，就意味着这部分资金的来源要由中央、省级和市级财政来承担。
能否承担以及如何承担这部分改革成本是首先需要解决的问题。
下面列举三个方面的数据来说明：一是国家税务总局负责人主持的“农村税费改革研究课题组”所提供的《取消农业税，改征增值税》报告。
据农业部统计，2000年全国对农民征收的税费总数为1779亿元，其中农（牧）业税、农业特产税为335亿元，只占18.8%，其他各项收费1444亿元，占81.2%。
另一个数据来自2004年2月中国税务学会的报告：根据农村税费改革前一年调查资料分析，农民一年缴纳的各项税费合计平均每人为195元，其中税收负担只有46元，仅占农民负担总额的23.66%，而其他税外负担为149元，所占比重高达76.34%。
第三个数据来自财政部全国农村税费改革办公室的统计，1997～2001年各年农村税费规模分别为1225亿元、1407亿元、1304亿元、1315亿元、1199亿元，其中农业税收占整个税费总规模的比重约为25%左右；“三提五统”约占50%左右；其余为各种社会负担，包括教育集资、劳动积累工和义务工中的以资代劳款等。
农业税取消后的三农问题
农业税取消后的三农问题一、全县免征农业税前后的基本情况免征农业税前，====年,全县农民负担农业税、三提五统各项集资等税费总额====.==万元，人平负担==.==元，亩平==元，====年农村税费改革后，农业税====万元，按====年底==.=万农业人口计算，农民人均负担==.==元，亩平==.=元，较改革前人平减少==.==元，减幅==.==%，亩平减少==.=元，减幅==.=%，====年农业税全免，总额====余万元，人平==.==元。
二、农业税取消后的新气象（一）农民负担有效缓解。
免征农业税后，国家与农民之间分配关系由过去的“多取、少予”开始向“多予、少取”转变，====年全县农民人平直接减负==.==元，加上粮食直补资金===万元，良种补贴===.=万元，农民人平减负==.=元。
全额免征农业税，杜绝了一切向农民伸手的借口，堵死了向农民搭车收费的路子。
调查对象中，均未出现收费现象，基本实现了“零负担”。
（二）干群关系得到改善。
免征农业税前，乡村干部强制征收和暴力征收时有发生，干群关系紧张，直接导致了农村非稳定因素的增加。
农业税全免后，职责发生转变，乡镇干部的工作方式也随之而变。
乡镇干部在工作形式上，从过去“索取型”向“给予型”转变；工作职责上，从“任务型”向“服务型”转变,从过去向农民“要钱、要粮、要命（计生）”的矛盾焦点中解脱出来；群众关系上，从“油水关系”向“鱼水关系”转变，受到农民的欢迎。
==%以上调查对象对免税后的乡镇政府表示满意。
（三）种粮积极性得到提高。
免征农业税后，加上“中央一号”文件精神的不断落实，农民种田积极性大大提高。
弃田抛荒的少了，复垦耕种的多了；粗放经营的少了，精耕细作的多了；撂荒面积减少了，种田大户增多了。
====年水稻种植==.==万亩，同比增加=.==万亩；烤烟种植=.==万亩，较上年增加====亩。
三、农业税取消后面临的新问题（一）乡镇及村组干部的角色转换尚未及时到位。
全面取消农业税利弊分析及对策研究
加剧农村贫困问题
贫困人口受益有限
取消农业税后，贫困人口受益相对较少， 而富裕人口受益相对较多，可能会加剧农 村贫困问题。
VS
缺乏扶贫资金支持
取消农业税后，可能会缺乏相应的资金支 持，影响农村基础设施建设和社会福利， 加剧农村贫困问题。
增加地方财政压力
缺乏财政支持
取消农业税后，地方财政可能会面临更大 的压力，因为失去了这项重要的税收来源 。
影响基础设施建设
地方财政压力的增加可能会影响农村基础 设施建设和社会福利，影响农民的生产和 生活。
04
对策研究
加强农村基础设施建设
改善农村交通
01
修建和改善农村道路，提高农村地区的交通条件，以便农民更
方便地运输农产品和参与市场活动。
提升水利设施
02
修复和新建水利设施，确保农田得到充足的灌溉，提高农产品
加强农村环境和生态保护，推动绿 色发展和可持续发展。
同时，针对未来发展趋势和挑战， 还需要进一步深入研究和完善相关 政策措施，以推动农业和农村的持 续发展。
感谢您的观看
THANKS
未来发展趋势与挑战
农业产业结构的调 整和升级将成为未 来农业发展的重要 方向。
农村劳动力转移和 城市化进程将继续 推进，对农村发展 产生深远影响。
农村环境和生态保 护将成为农村发展 的重点领域。
对策建议与展望
加大对农业基础设施和科技投入， 提高农业生产效率和产品质量。
加强农村教育和培训，提高农民的 文化素质和职业技能，促进农民增 收和农村发展。
的产量和质量。
加强电力设施
03
建设和完善农村电力设施，为农村地区提供稳定、廉价的电力
供应，促进农村经济发展。
为取消农业税后的农村发展提六点建议
为取消农业税后的农村发展提六点建议如何采取有效措施缓解村级财务困难，维持村级组织正常运转并发挥作用，是一个亟需研究和妥善解决的问题。
笔者根据曾任安徽省宣城市宣州区水东镇七岭村党支部第一书记的工作经验，为取消农业税后的农村发展提六点建议。
一是并村并组，减人减支。
取消农业税后，村级收入大幅减少，迫使村级组织减人、减支。
同时，工作任务的减轻，也为并村并组提供了条件。
如2004年12月，原七岭村与复兴村合并为新七岭村，村干部由原来的14人减少到5人，每人每年工资按3000元计算，减少开支2.7万元。
村民组由原来30个合并为8个，村民组长每人每年报酬按150元计算，减少开支3300元。
二是选派乡镇干部到村任职，加强基层组织建设。
2004年底，宣州区全面开展并村工作，将原有的340个村合并为181个。
2005年6月初，宣州区选派乡镇党政机关、事业单位干部（含副科级干部）到村任职。
根据农村工作实际，该区要求各乡镇党委首先要确保每个村选派1名干部担任村综治指导员。
在此基础上，根据各村具体需要，可另行选派干部担任村计生、科技指导员等职务，帮助村委会开展某一方面的具体工作。
选派干部是党员的，任村党支部第一书记、书记或副书记；不是党员的，挂任村委主任助理。
选派乡镇干部到村任职，可减轻村干部负担，加快农村和谐社会的建设步伐。
三是合理界定村级财务收支，确保村级组织正常运转。
在严格核定村干部编制和总人数的基础上，调整财政转移支付分配方法，将村干部和村民组长的报酬列入财政预算，适当提高标准。
取消农业税后，贫困村收入受到限制，乡镇党委、政府一方面要积极帮助他们发展集体经济，增加村级收入；另一方面在各级财政转移支付资金分配时，要有所倾斜。
如乡镇党委、政府可以设立村级组织经费专户，每年从中央、省级财政转移支付资金中按一定比例提取村级组织经费，或从本级财政中拿出一定资金，根据所辖村的经济状况给予补助，确保贫困村的村级组织正常运转。
同时，乡镇党委、政府要根据各自的财力，拿出一定资金帮助退职村干部和现任村干部购买养老保险，使他们安心工作。
【关于取消农业税后农村基层工作的调查报告】农业税又来了.doc
【关于取消农业税后农村基层工作的调查报告】农业税又来了取消农业税是党中央、国务院贯彻落实一号文件精神、增加农民收入的重大举措，是我国全面建设小康社会和和谐社会的重要组成部分。
随着这项新政策的实施，农村基层工作出现了一系列新情况、新问题。
近日，我办组织人员对全县农村基层工作现状进行了调查，普遍认为农业税取消后，基层工作运行良好，但也存在一些突出问题，需要各级各部门高度重视。
1 、取消农业税给农村基层工作带来了可喜的变化取消农业税，作为我国农村改革的一项重大举措，对农村基层工作产生了巨大的影响和带动作用。
在调查过程中，我们深切感受到这次改革给农村基层工作带来的可喜变化。
1意味着干群矛盾得到了有效缓解。
过去，征收农业税是基层干部的中心任务。
由于农民收入低，自觉纳税能力有限，依法纳税意识淡薄，这项工作很难开展。
多年来，虽然基层干部绞尽脑汁，采取了许多措施，想了许多办法，但一些人拖欠农业税、的现象仍然比较突出。
农业税的存在曾一度成为农村工作中的“老大难问题”，不仅影响了干群关系，也损害了政府形象。
随着农业税的取消，这个“老大难”问题得到了解决，干群关系得到了有效缓解，政府形象得到了有效维护。
据县信访局统计，今年以来，该局共收到32件涉农信访，比去年同期下降9件，下降22%。
宝田乡党委书记徐华军表示，农业税取消后，农民实现了“零负担”，粮食生产也得到补贴，极大地缓解了基层干群矛盾。
自平保高速公路修建以来，从未有过停工。
平村镇五星村6组的邵老人告诉我们，现在来村里的干部不再是来收钱、收粮，而是来给群众提意见，帮助群众致富，离群众更近。
第二，经济工作进一步加强。
过去，乡镇干部很大一部分精力用于征收农业税，导致经济建设力度不够，经济发展缓慢。
农业税取消后，广大基层干部摆脱了过去繁杂的事务，坚持以经济建设为中心，大力发展农村经济，成效显著。
首先，服务功能得到了显著增强。
每个乡镇党委、政府，根据新形势的变化，紧紧围绕增加农民收入的目标，把为农民服务作为一项重点任务，从而显著提高服务质量。
最新农业税取消后,农村工作凸现的新问题及对策
农业税取消后，农村工作凸现的新问题及对策" 目前，我国已全面取消农业税，广大农民告别了缴纳“皇粮国税”的历史。
这不仅激发和调动了农民的生产积极性，也使乡村干部从以往向农民催粮催款的繁杂事务中解脱出来，农村党群、干群关系进一步改善。
但随之也出现了一些新的矛盾和问题，应当引起上级部门的高度关注，并采取措施切实加以解决，从而进一步促进农村经济的持续、快速、健康发展。
一、取消农业税后农村工作面临的主要问题1、农村出现要地热，土地纠纷增多。
随着取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实，农民种田的效益比以往有所提高，许多原来不要地的农户现在要地种粮，由此引发一系列土地纠纷，其主要有以下几种类型：一是减人不减地、增人要增地引发的纠纷。
自土地承包到户以来，减人的土地没有调减下来，新增人口无耕地现象比较普遍，户与户之间土地不均。
以往交税费，种地多则交税多，缺地农民没有多大意见。
现在不交税了，土地成了无税产业，增人没增地的农户强烈要求增加承包地。
二是村组机动地管理不规范引发的纠纷。
在土地承包到户过程中，为发展村集体经济，不少村留有机动地。
这些机动地有的租赁给了种植大户，有的承包给了本村农户，还有的以抵债方式交给债权户耕种。
这些承包户中有的长期拖欠承包款，导致村组有账无钱，想办的公益事业无钱办，大多数农民强烈要求收回机动地，重新分配到户，让农民真正得到实惠。
三是外出弃田户重新要地引发的纠纷。
前几年，因种地收入低，负担过重，部分农民认为种田不合算，有的举家外出打工将土地撂荒，有的将承包田硬性交还村组。
但这些田地需承担税费，村组干部只好通过做工作，将这些闲置田地转包给其他无地或少地农户。
取消农业税及“两补”惠农政策出台后，这些农户纷纷回村要求返还其承包地，而现已耕种的农户不愿意归还，村组干部难以出面协调。
2、乡村组织运转及兴办公益事业更加困难。
取消农业税后，财政收入渠道变窄，村五保户供养、优抚金等刚性支出又必须确保，乡镇财政收支矛盾加剧。
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大， 一些农民欠缴拒缴农业税 ， 错误地认为反正是 全部减 免， 现在也不必再交了。极少数农 民指望 会将欠缴的提 留统筹费 、 农业税附加费最终全部减免， 而一些以往缴款
积极的农民却认为政策有失公平原则。 ２４ 农民参与“ ． 一事一议” 的积极性不高， 民主意识不强
２３ 加强教育。 ． 提高广大群众的主人翁意识
听 ， 无人 应 。 干事
由于去今两年中央相继出台了一系列惠农政策 ， 由此
各乡镇掀起了一轮“ 要地热” 引发 了一系列人地矛盾纠 ，
纷。这些要地的农户有的是二轮土地承包时因嫌税费过
２ 解 决 问题 的措施 及 建议
２１ 完 善土 地承 包管理 ， 速 土地流 转 ． 加 土地 问题是 农业 和农 村最 根本 的 问题 ， 各级 要 加强 和
造成“ 一事一议” 搞成 只议不决， 最终导致村组公路维修 、
学校设施改造等公益事业因无经费投入而一拖再拖 ， 陷入
社会的向前发展出谋划策。 ２４ 加大对农村公益事业的投入 。 ． 妥善 （ 下转第 ８ ６页）
作者简介 ： 惠献波 ， 河南濮阳人 。 济学学士 ， 经 经济师 ， 专业方向 ： 经济管理 。收稿 日 ： ０ —１ — ０ 期 ２ ５ ２ ３ ０
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８ ６
浙贝母 ， 在梅雨季节 （ ～６ 与伏季 （ ５ 月） ８月） 多暴雨 ， 田间 地势低洼积水、 土壤粘重 、 通气条件差的情况下 ， 由于鳞茎 经常淹水缺氧， 产生 的伤 口不易愈合 ， 软腐病发生 较重。
据调查 ， 目前有外债的村， 债务形成的主要原 因是过 去农业税费征收过程中村迫于乡镇 目标考核 ， 基层组织为 了完成乡镇 目 标考核 ， 只好通过借 、 垫等办法为少数“ 钉子 户” 垫交税费任务 和兴办集体 公益事业项 目工程资金差 口， 再加上高额的利息负担和历年农户所欠税费又不能收
乡（ 、 ） 镇 街道 和村干部的一项重要职责是及时宣传贯 彻党和国家在农村的各项方针政策。广大农村工作人员 要认真担负起这项工作职责 ， 加强对广大农 民的宣传和教
提高其爱国、 爱集体 的思想意识 ， 强主人翁责任感 ， 增 当前许多农 民都在忙于挣钱 ， 兴办公 益事业无兴 育 。 对 让大家都来为集体和 趣， 以致村民大会召集不起来或参加人数 比例太低， 往往 提高参与集体和社会事业的积极性 ，
高没有要地的， 有的是新增劳力或 出生子女 的， 有的是原 来已放弃承包耕种的村组将 闲置的机动地或抛 荒多年 的 承包地集中租赁给种 田大户的等。尤其是外出务工经商
完善农村土地承包管理。而少数 有土地承包经营权 的农 户对土地又不加以好好利用 ， 因此要采取有力措施 ， 加大 农村土地承包合同及土地承包档案的管理 ， 从而进一步规
度 出发 。 出了完善土地承 包管理 ， 提 加速 土地 流转、 妥善处理农税和提 留统筹遗 留问题等相 应对策。
关键词 ： 取消农业税 ； 问题 ； 新 相应对策
中图分 类号 ｆ ０ ． 文献标 识码 ３ ４４ Ｂ 文章编号 １０ —７３ （Ｏ６０ —１ —０ ０７ ７ １２Ｏ ）２ ９ １
范农 民经营承包地的行为 ， 才能提高土地利用率； 进而在
条件成熟时加速土地流转 ， 促进 土地 向种 田能手集 中， 推 进农业产业结构的适时调整和农业产业化经营的进程。
２２ 妥 善处 理农 税及提 留统 筹遗 留 问题 ．
暂缓追收农村税费改革前 的农业税带来 了一定 的负 面影响。消除这种影响要分清情况 ， 需在查明未交清农业 税及乡统筹和村提留的原 因的基 础上 ， 做到该减的减 、 该 免的免、 该收的一定要收。把这部份钱收起来之后 ， 一是 用于偿还债务 ， 二是用来兴办农 村公益事业 ， 把有限的钱 用在刀刃上， 让广大群众及被追收欠款的农户也觉得这些
我国在农村实行休养生息政策。２０ 年 已有 ２ 个省 ０５ ５
停滞状态 。
２５ 乡村债 务沉重 。 债化 债难 ． 消
宣布取消农业税 ， ０ 年我国将全面免征农业税， ２６ ０ 这是我 国近年农村改革力度最大的一次 ， 必将对农村经济的发展
产生积极而深远 的影响。但是 ， 取消农业税后 ， 农村开始 暴露出一些新问题 ， 如果不及时解决 ， 必将侵害农 民利益 ，
钱应 该清 收 。
大， 一些正常支 出难以确保。由于财政收入渠道变窄 ， 刚
性支出又必须保证， 这样就加剧 了乡镇收支矛盾 。 ２３ 过去农业税费征收遗留问题亟待解决 ． 随着农业税 费征收制度的逐步规范 ， 别是农 业税 特 和” 两工” 负担 的取消 ， 也相应造成农业税费征收难度加
挫伤农民生产积极性 ， 影响农村社会稳定 ， 从而直接影响
到“ 小康农村” “ 、和谐农村” 的建立。
１ 免征农 业税 后显 现 出来的新 问题
１１ 农 村土地 矛盾 纠纷 事件增 多 ．
缴到位， 使得乡村债务进入了恶性循环 ， 债务化解无门路 。 致使农村基层干部威信 和信誉下 降， 村组干部说话 没人
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安徽农学通报 ， ｎｕ ｅｉＳｉＢ ｌ．０６ １（ ） １ Ａ ｈ ｉ ．ｃ． ｕ ２０ ，２ ２ ：９ Ａ １
１ ９
农 业 税 取 消 后 农 村 出现 的新 问题 及 对 策
惠献波
（ 河南农业职业学院 ， 郑州 ４ １５ ） ５４０
摘
要： 国务院全面免征 农业税 新政策贯彻落 实后 ， 农村基层组 织建设 面临一 系列新情 况、 问题。本 文从 实践 的角 新
的农 民返乡要地的现象最为普遍 ， 而村里基本上没有耕地
可给。由于要不到耕地 ， 无地农民与村干部的矛盾 日益突 出， 以致部分农户层层上访 ， 甚至大动干戈 ， 酿成恶性案 件 严重影响了农村社会稳定。
２２ 乡镇及村级组织正常运转更加困难 ． 农业税取消后 ， 村级收支矛盾愈显突 出， 支出缺 口较