第三章-国家预算和预算管理
中华人民共和国财政部令第81号——基本建设财务规则-中华人民共和国财政部令第81号
中华人民共和国财政部令第81号——基本建设财务规则正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中华人民共和国财政部令第81号《基本建设财务规则》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2016年9月1日起施行。
部长楼继伟2016年4月26日基本建设财务规则第一章总则第一条为了规范基本建设财务行为，加强基本建设财务管理，提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，制定本规则。
第二条本规则适用于行政事业单位的基本建设财务行为，以及国有和国有控股企业使用财政资金的基本建设财务行为。
基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。
第三条基本建设财务管理应当严格执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效，正确处理资金使用效益与资金供给的关系。
第四条基本建设财务管理的主要任务是：（一）依法筹集和使用基本建设项目（以下简称项目）建设资金，防范财务风险；（二）合理编制项目资金预算，加强预算审核，严格预算执行；（三）加强项目核算管理，规范和控制建设成本；（四）及时准确编制项目竣工财务决算，全面反映基本建设财务状况；（五）加强对基本建设活动的财务控制和监督，实施绩效评价。
第五条财政部负责制定并指导实施基本建设财务管理制度。
各级财政部门负责对基本建设财务活动实施全过程管理和监督。
第六条各级项目主管部门（含一级预算单位，下同）应当会同财政部门，加强本部门或者本行业基本建设财务管理和监督，指导和督促项目建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。
第七条项目建设单位应当做好以下基本建设财务管理的基础工作：（一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内部控制制度；（二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单位账簿和财务报表；（三）按照规定编制项目资金预算，根据批准的项目概(预)算做好核算管理，及时掌握建设进度，定期进行财产物资清查，做好核算资料档案管理；（四）按照规定向财政部门、项目主管部门报送基本建设财务报表和资料；（五）及时办理工程价款结算，编报项目竣工财务决算，办理资产交付使用手续；（六）财政部门和项目主管部门要求的其他工作。
财政学总结
财政学知识点整理第一章、财政学对象和财政职能1、财政：从经济学意义来理解，财政是一个经济学范畴，是一种以国家为i主题的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
2、财政学的对象：财政收支及其治理。
3、财政运行的主要特征：（1）财政运行是财政收支的矛盾统一；（2）财政运行是财政规律与财政政策的矛盾统一；（3）财政运行是公共性与阶级性的矛盾统一。
4、财政职能：（1）资源配置职能；（2）收入分配职能；（3）经济稳定与发展职能；（4）保障社会和谐稳定、实现国家长治久安职能。
5、政府参与资源配置的原因：（1）私人不愿意提供公共产品；（2）私人不愿意清楚外部性；（3）规模报酬递增所导致的垄断。
6、财政配置资源的机制和手段：（1）在明确社会主义市场经济中政府职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率；（2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般指出，提高资源配置的结构；（3）合理安排财政投资的规模和结构，保证国家重点建设；（4）创新财政资源配置方式，大幅度减少对资源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，带动民间资本的发展，同时对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本——效益分析，降低成本，提高质量，增进效益。
7、经济公平：要素收入与要素投入相对称。
8、社会公平：是指将收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围内，平等不等于公平，甚至是对社会公平的背离。
9、经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡10、充分就业：是指可就业人口的就业率达到了由该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。
11、物价稳定：是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。
12、国际收支平衡：指的是一国在国际经济来往中维持经常性项目收支的大体平衡。
13、财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段：（1）经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；（2）在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用，例如累进税制度、失业救济金制度都具有这种作用；（3）通过财政投资、财政补贴和税收等多方面的安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等基础公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合；（4）财政首先应切实保证民生性的社会公共需要。
政府预算管理体制
无
有条件转移支付
条 件
配套补助
非
转 移 支 付
配 套 补 助
无 限 额
配 套 补 助
有 限 额
配 套 补 助
（二）政府间转移支付的必要性 解决区域性公共产品外溢问题 辖区间效益外溢和成本外溢 弥补地方财政缺口 促进落后地区的资源开发和经济发展 实现公共资金的公平分配 保证各地最低公共服务标准 优化资源配置
（一）国家财力分散 （二）强化了地方的利益机制，加剧
了地方保护主义 （三）形式不够规范
二、分税制基本问题
分税制是以各级政权之间事权划分结 构为依据，根据不同税种的不同特性， 将其分别划归不同财政级次，确定不 同政权间财政分配关系的财政管理体 制。
完全分税——中央税与地方税 适度分税—ห้องสมุดไป่ตู้中央税、地方税和共享
⊙审查和批准中央决算
国
⊙撤销国务院制定的同宪法、法律
人
抵触的关于预算、决算的行政法规、
大
决定和命令
常
⊙撤销省、自治区、直辖市人民代
委
表大会及其常务委员会制定的同宪
会
法、法律和行政法规相抵触的关于
预算、决算的地方性法规和决议
县
⊙监督本级总预算的执行
级
以 上
⊙审查和批准本级预算的调整方案
地
方
⊙审查和批准本级政府决算
预算管理体制是政府间财政关系的具 体体现。
建立预算管理体制的根本任务——正确划 分各级政府预算的收支范围，规定预算管 理权限及相互间的制衡关系，使国家财力 在各级政府及各区域间合理分配，保障相 应级次或区域的政府行使职能的资金需要， 提高财政资金的管理和使用效率。
预算管理体制是财政管理体制的重要 组成部分。
国家预算与预算管理的题目
第一章国家预算与预算管理的题目一、填空题1、是具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
2、旧中国国家预算的形成起因于。
3、资本主义生产方式的形成和发展是国家预算产生的。
4、是国家预算产生的必要条件。
5、国家预算是政府分配集中性财政资金、为配置必要资金的重要工具。
6、国家预算的、需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。
7、决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支、、。
8、是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。
9、单位、部门根据预算控制数编制本单位、本部门预算后汇总后报送。
10、预算编制一开始就应细化到每个具体用款项目，细化的程度至少应达到决算要求，细化到达、、甚至级科目，总的原则应是越细越好，这样才能保证足够的透明度和强化监督。
11、是以项目的绩效(效益)为目的，以成本为基础而编制的预算。
12、绩效预算强调政府而不是，支出内容与服务规划紧密相关,使绩效评价渗透到政府的每一个部门。
二、单选题1、国家预算管理的主体是（）。
A、政府B、财政C、国家D、税务2、国家预算管理在财政管理中处于（）。
A、主导地位B、次要地位C、从属地位D、领导地位3、国家预算由（）的预算组成。
A、各级财政部门B、各级政府C、各个单位D、各级国库4、国家预算是以（）为基础进行宏观调控的重要杠杆。
A、数字B、报表C、管理D、计划5、（）是指在编制预算时不考计划虑基期情况，对原有的各项开支都要重新审核而测算并编制预算年度指标的方法。
A、绩效预算B、部门预算C、零基预算D、单位预算三、多选题1、国家预算的基本特征为（）A、计划性B、法律性C、集中性D、年度性2、国家预算按照收支管理范围分为（）。
A、财政总预算B、绩效预算C、部门预算D、单位预算3、预算周期的构成环节一般应包括（）四个步骤。
国务院机关事务管理局关于印发《中央国家机关＜行政单位财务规则＞实施细则》的通知
国务院机关事务管理局关于印发《中央国家机关＜行政单位财务规则＞实施细则》的通知文章属性•【制定机关】国务院,国务院机关事务管理局(已更名)•【公布日期】1998.10.28•【文号】[98]国管财字第266号•【施行日期】1998.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文国务院机关事务管理局关于印发《中央国家机关＜行政单位财务规则＞实施细则》的通知（[98]国管财字第266号）国务院各部委、各直属机构：根据财政部制定的《行政单位财务规则》，结合中央国家机关的实际情况，我们制定了《中央国家机关〈行政单位财务规则〉实施细则》，现印发给你们，请按照执行。
一九九八年十月二十八日附件：中央国家机关《行政单位财务规则》实施细则第一章总则第一条为规范中央国家机关各部门的行政财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障各部门行政工作任务的完成，根据财政部印发的《行政单位财务规则》，结合中央国家机关的实际情况，制定本实施细则。
第二条国务院各部门、各直属机构，最高人民法院、最高人民检察院，以及实行预算管理的其他事业单位和社会团体（以下统称各部门）的行政财务活动，应遵守本实施细则。
第三条各部门必须依据国家有关法律、法规和财务规章制度开展行政财务活动。
在财务管理工作中，要厉行节约，制止奢侈浪费，量入为出，科学、合理地安排各项支出，注重资金使用效益。
第二章任务、机构、人员第四条行政财务管理的基本任务是：（一）根据本部门工作任务的需要和主管预算单位的要求，编制本部门的预算；（二）依照国家有关法规，搞好预算外资金收入和其他收入管理；（三）根据核定的预算，统筹安排、使用各项资金，保障本部门正常运转的资金需要；（四）加强国有资产价值形态的管理，防止国有资产流失；（五）定期编制财务报告，如实反映财务收支状况，科学分析财务活动，积极参与财务决策；（六）建立、健全内部财务管理的各项规章制度，对本部门的行政财务活动进行控制、监督，厉行节约，制止奢侈浪费，不断提高资金使用效益；（七）对机关后勤服务单位的有关财务活动进行指导和监督；（八）完成上级主管部门和本部门领导交办的其他各项工作。
国家行政财务管理制度
第一章总则第一条为加强国家行政财务管理，规范行政单位财务行为，提高资金使用效益，保障行政单位履行职能，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国行政单位财务规则》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于各级各类行政单位，包括国务院各部门、地方各级人民政府及其所属行政单位。
第三条国家行政财务管理遵循以下原则：（一）依法管理，规范运作；（二）公开透明，民主监督；（三）厉行节约，提高效益；（四）分类管理，分步实施。
第二章财务管理体制第四条国家行政财务管理体制实行分级管理、分级负责的原则。
第五条国务院财政部门负责全国行政财务管理的指导和监督，地方各级人民政府财政部门负责本行政区域内行政财务管理的指导和监督。
第六条行政单位财务管理工作由单位负责人负责，财务部门具体组织实施。
第三章预算管理第七条行政单位预算管理实行年度预算和部门预算相结合的制度。
第八条行政单位预算编制应当遵循以下原则：（一）按照法定职权和职能要求编制；（二）按照国民经济和社会发展规划编制；（三）按照财政收支平衡的原则编制；（四）按照法定程序编制。
第九条行政单位预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
第十条行政单位预算编制程序：（一）单位提出预算编制意见；（二）财政部门审核预算编制意见；（三）单位编制预算草案；（四）财政部门审核预算草案；（五）单位根据财政部门审核意见修改预算草案；（六）单位报送财政部门审批。
第四章资金管理第十一条行政单位资金管理应当遵循以下原则：（一）专款专用，确保资金安全；（二）合理配置，提高资金使用效益；（三）分类管理，分步实施。
第十二条行政单位资金来源包括：（一）财政拨款；（二）非税收入；（三）国有资产收益；（四）其他合法收入。
第十三条行政单位资金支出应当遵循以下原则：（一）符合国家法律法规和政策规定；（二）按照预算执行；（三）按照财务制度执行。
第五章财务报告与审计第十四条行政单位应当建立健全财务报告制度，定期编制财务报告。
全面预算管理制度
全面预算管理制度第一章总则第一条为了规范和完善全面预算管理制度，提高预算编制的科学性和准确性，落实财务预算管理责任制，加强对各项支出的管理和控制，依据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于加强预算管理的意见》等相关法律法规，结合本单位的实际情况，制定本制度。
第二条本制度所称全面预算管理，是指在全面的科学经济管理理念指导下，按照政府的经济计划和财政预算，综合考虑资源的配置、财政收入和支出，按照一定程序，对预先确定的一定时期内国民经济和社会发展所需的专项经费进行编制、执行和监督。
第三条本制度适用于本单位的全体人员。
第二章预算编制第四条预算编制机构应当根据国家和本单位的经济计划和决算、财务数据，结合本单位的实际情况和各项政策、计划，编制全面预算。
第五条预算编制机构应当依照国家有关法律法规和有关部门的规定，建立健全全面预算编制的流程和制度，确保预算编制的合理性和科学性。
第六条预算编制机构应当以严谨认真的工作态度，对财政预算的编制程序、数据依据、实施效果进行综合评价，不断改进预算编制工作。
第七条预算编制机构应当组织专门力量，对预算编制的情况进行监督和评价，并及时提出改进意见。
第八条预算编制机构应当根据预算管理的需要，建立有效的预算编制信息系统，确保数据的真实、完整和准确。
第九条预算编制机构应当组织专门力量对预算编制的过程进行宣传和培训，提高工作人员的预算编制水平。
第十条预算编制机构应当及时向有关部门报告预算编制的情况，并接受监督。
第三章预算执行第十一条预算执行单位应当全面贯彻执行国家和本单位的财政预算，保证预算的实施效果。
第十二条预算执行单位应当妥善处理好支出与收入的关系，确保预算的平衡和合理。
第十三条预算执行单位应当依照预算法和有关法规，确保经费的使用合法合规，不得挪用、挤占、截留财政资金。
第十四条预算执行单位应当对预算的执行情况进行及时的监督和检查，确保预算的合理实施。
第十五条预算执行单位应当加强财务预算的管理，建立健全财务管理制度和内部控制体系，防范和纠正各种财务风险。
《国家预算管理》PPT课件
7.强化法律性
传统的部门预算通常只需要在财政的业务机构和部
门之间进行信息的传递，现行改革的部门预算方案是作 为功能预算的细化部分，也需要传送到立法机构，我国 政府除了向人代会提交功能预算外，还同时提供有关部 门的部门预算，以便于立法机构审批年度预算法案、并 为监督政府预算的执行提供依据。
二、实行部门预算的必要性
四、基本支出预算的控制和调整
定额标准确定后，财政机关应在规定的时间内将按定额
标准计算形成的基本支出预算控制数及财政拨款补助数下
达给部门或单位。 基本支出预算中按照政府采购品目规定应当纳入政府 采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照国家有 关政府采购的规定执行。
第四节 部门的项目支出预算
一、项目预算的范围及其分类
三、基本支出经费的测算方法
(一)按不同用途经费的核定 1.人员经费的核定方法：按定员和工资标准据实核定。 基本工资是人员经费的主要部分，一般根据核定的编制人数或全年平均 人数、上年平均工资定额，并结合计划年度工资调整情况计算确定。 全年工资额＝编制人数×年均工资定额 发给在职人员的各项津贴、补贴等补助工资一般根据人员数和平均标准测算。
(四)事业费定额的测算工作 1.审核、分析、整理测算资料 审核; 分析和整理。 2.测算制定定额标准 3.测算基本支出预算控制数和财政补助数 根据各个单项定额标准及定额标准的计量单位测算出事业 费的基本支出预算控制数; 核实单位的收入情况; 为便于分析和管理，可根据基本支出财政补助数和单位编 制内实有人数计算人均财政补助标准(包括人员及日常公用 经费); 定额标准初步确定后，要进行复盘试算。
5.科学性 打破按基数编制预算的方法，部门预算支出的核定不 再以上年基数为基础；而采取零基预算和绩效预算结合， 以财政部门核定的定员定额标准为依据编制经费预算；以 科学合理的支出标准和预算定额为预算编制的基础。 6.经费分类管理 部门预算对支出经费实行分类编列与管理，即：所有 行政事业经费一律按部门划分为基本支出和项目支出两部 分。对部门预算中的收入预算、基本支出预算和项目预算， 实行不同的编制方法。
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育
社会保护
……
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情 国际(IMF)
一般公共服务
基础科研
我
科 学 技 术
国
医疗卫生
研究与发展
…… 经 济 事 务
交通运输 农林水事务 ……
（三）支出经济分类
类（12） 工资福利
对个人和家庭的补助 房屋建筑物购建 专用设备购置 ……
款（98）
资本性支出
转移支付 ……
类（6） 款（49） 项（354） 目（750）
烟消费税
增值税
国内消费税 进口消费税 ……
酒及酒精消费税 ……
税收收入
非税收入 ……
消费税 ……
收入分类的内容
• （1） 税收收入，下设20款 • （2） 社会保险基金收入，下设6款 • （3） 非税收入，下设8款 • （4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款 • （5） 债务收入，下设2款 • （6） 转移性收入下设9款
• 缺点： • 仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量； • 完善：编制产出型预 算和效益预算
按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：内容的区别
• 1、增量预算 • 2、零基预算
1、增量预算
• 增量预算是指财政收支计划指标在以前财 政年度的基础上，按新的财政年度的经济 发展情况加以调整后确定的。 • 我国预算编制基本上采用增量预算编制方 法 • 优缺点：编制方法较为简便，易于操作； 但存在编制方法的不科学、不规范、欠公 平、造成预算约束软化。
××重建 ……
43 …… ……
80 … 210 … ……
• 三、政府性基金预算收支与管理
• （1）政府性基金的性质及其管理
• 2015年政府性基金收入为42338亿元，相当于公共 预算收入的27.8%；政府性基金支出为42347亿元 ，相当于公共预算支出的24.1%。
• （2）土地出让金收入
• 2015年全口径国有土地使用权出让金收入共计 32545.75亿元，占当年地方政府基金本级收入的 85.2%
200
200 200
150
150 150
100
100 100
750
750 750
教育
科学技术 医疗卫生 …… 合 计
50
50 50
100
100 100
150
150 150
200
200 200
150
150 150
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750
750 750
50
400100800来自1501200
200
1600
第二节、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（一）编制部门预算
（二）实施政府采购制度
（三）完善国库集中收付制度
（四）实施“收支两条线”管理
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（一）编制部门预算 1.编制部门预算的背景和意义 ①有利于提高国家预算的透明度，防止“暗箱”操作，加 强廉政建设。 ②使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学 化 ③发挥社会监督作用。 ④是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措 施，实现依法理财，依法行政。
行政管理费
E. 教育行政管理费
……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
疾病预防 控制
类
医疗服务
妇幼保健
农村卫生
款
疾病预防控制运行 重大疾病预防控制 突发公共卫生事件 应急处理
项
功能分类特点四：便于比较交流 国际(IMF)
一般公共服务 国 防
我
国
一般公共服务 国 防
公共秩序和安全
公共安全 教 育
教
（三）完善国库集中收付制度 5.财政部门在政府采购中的职责 监督检查的主要内容是：有关政府采购的法律、行政 法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程 序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。
• （1）起源：丹麦 • （2）含义：将预算年度内全部的财政收入 和财政支出按经济性质分别编入两个或两 个以上的收支对照表，从而编成两个或两 个以上的相对独立的预算，通常分为经费 预算和资本预算 或是经常性与预算和建设 预算(或债务预算)
（3）复式预算的优缺点
• 优点： • 编制复式预算使经常 性支出和建设性支出 泾渭分明 • 反映出来的盈余或赤 字真实可靠，且能保 证国家债务收入用于 建设性支出 • 有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（一）编制部门预算 2.部门预算的内容
①部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期 以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。 ②部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（二）实施政府采购制度 实施
1.政府采购制度及其实施
150
1200
100
800
750
6000
支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)
功能分类 经济分类 科目名称
单位 编码 类 款 项
331 213 01 24
项目 分类
工资 资本性 … 合计 福利 支出 支出
××农业局 农林水事务 农业 灾害救助 ××救助 163 12 271 … 670 35 … 230
第三章 国家预算和预算管理
第一节、国家预算概述 第二节、推进依法理财， 建立和完善预算管理体制 第三节、深化预算管理制度改革
第一节、国家预算概述
一、国家预算及其类别和编制原则 二、公共预算及其收支分类和科目设置 三、政府性基金预算收支与管理
一、国家预算概述
（一）国家预算的含义及其类别
以预算形式的差 别为依据，国家 预算可分为单式 预算和复式预算.
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（三）完善国库集中收付制度
1.我国过去国库支付制度及其存在的问题 ①缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻 租等违法和违纪行为； ②财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位， 不利于充分发挥财政资金的使用效益； ③不利于预算管理制度的全面改革，比如，编制部门预算和 实行政府采购制度的改革要求与国库支付制度相互配套，如 果仍实行分散支付制度，就不可能真正实现前两项改革有关 提高财政支出效益的目标。
四、国有资本经营预算和社会保险基金 预算收支科目
• （1）国有资本经营预算
• 2015全国国有本经营预算收入共计2560.16亿元， 全国国有资本经营预算支出共计2078.57亿元。
• （2）社会保险基金预算
• 2015年全国社会保险基金收入共计44660.34亿元 其中，保险费收入为32518.48亿元，财政补贴收 入为10198.15亿元。社会基金支出共计39356.68亿 元，当年收支结余5303.66亿元，年末滚存结余 57002.33亿元。
工资福利 ……
支出功能分类、经济分类交叉表(图1)
经济分类 工资 商品 对个人 对企 资本 和服务 和家庭 业的 性支 …… 合计 福利 功能分类 支出 的补助 补贴 出
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交
国防 公共安全
50
50 50
100
100 100
150
150 150
（1）政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式 选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所 属团体购买商品或劳务的一种制度 （2）《中华人民共和国政府采购法》
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（二）实施政府采购制度
2.《政府采购法》的主要内容
（1）政府采购当事人 （2）政府采购方式 （3）政府采购程序和政府采购合同 （4）采购人与供货商
1、单式预算
• （1）含义：是将预算年度内的全部财政收支 汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表 的预算编制形式。 • （2）优缺点 • 优点：符合预算完整性原则； • 缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分列 和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行 深入的分析和研究;一种投入型预算。
2、复式预算
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（三）完善国库集中收付制度 2.国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、 银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中 进行全面的监控制度
3.实行集中支付制度的措施 4.政府采购的对外开放
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用
A. 教育基建支出
教育管理事务
B. 教育企业挖革改造
普通教育
职业教育
C. 教育科技三项费用
D. 高等学校经费
旧新
A 教 育
成人教育 广播电视教育
教育事业费
D. ……
留学教育
经济分类特点一：自成体系
原目级科目 经济分类
工资福利 资本性支出
人员支出
商品和服 务支出
……
公用支出
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
办公费
差旅费
邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费 ……
会议费
经济分类特点三：运用广泛
资本性支出 ……
债务支出 …… 基建支出 …… 项目 行政事业单位 部分经费支出
（二）国家预算原则
1、公开性 预算原则
2、可靠性
3、完整性 4、统一性 5、年度性
二、公共预算及其收支分类和科目设置