国家预算和决算概述
国家预算和决算概述
国家预算和决算概述一、国家预算概述国家预算是指政府为实现国家经济社会发展目标而制定的一定时期内的财政计划和资金安排。
它是国家财政管理的重要组成部分，对于保持经济稳定、促进社会进步以及改善人民生活水平具有重要作用。
1.1 国家预算的定义国家预算是政府根据财政制度和国情国力，按照一定的程序和方法，有组织地编制和管理的一定时期内的财政计划。
它反映了政府的财政收支情况和资金安排，并通过财政资金的分配和使用来实现国家宏观调控和经济社会发展的目标。
1.2 国家预算的编制过程国家预算的编制过程主要包括财政预算方针的确定、预算编制指标的确定、预算编制的程序和阶段、预算编制的协调与审议、预算的公布和执行等环节。
•财政预算方针的确定：政府根据国家的经济状况、财政收支情况以及各项政策目标，确定财政预算方针。
这是国家预算编制的基础和前提。
•预算编制指标的确定：根据财政预算方针，政府根据国家的经济发展规划和政策目标，确定财政收入、支出和赤字等预算编制指标。
•预算编制的程序和阶段：预算编制一般包括初稿、初审、修改、终审等阶段，形成最终的预算方案。
•预算编制的协调与审议：在预算编制过程中，各相关部门需要协调各自的预算编制工作，同时还需要进行预算的审议和决策。
•预算的公布和执行：经过协调和审议后，最终的预算方案将通过政府的公告方式予以公布，然后按照预算方案进行执行。
1.3 国家预算的目标和功能国家预算的目标是确保国家财政收支的平衡，实现国家经济社会发展的目标。
同时，它还具有以下几个主要功能：•保障经济增长和社会进步：通过合理配置财政资源，支持国家经济的发展和各项社会事业的推进，促进经济增长和社会进步。
•调控经济运行：通过财政收入和支出的调节，实现宏观经济的调控和稳定，防止经济过热或过冷，保持经济的良好运行态势。
•优化资源配置：通过预算编制和执行，实现财政资源的优化配置，提高资源利用效率，推动经济结构的优化和升级。
•保障社会公平和民生福祉：国家预算通过加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，推动社会公平，提高人民群众的生活水平。
国家预算概述
国家预算概述日期：2008-01-31企业单位进行生产经营活动，家庭过日子，都要考虑要办什么事，花多少钱，这笔钱从什么地方筹集，筹集来后怎么用，这都要事先作出安排。
这种安排就有做预算的意思。
不过我们在讲国家预算时，则不能只作这样简单的理解。
它除了要反映要筹集多少钱、怎么用外，还有一个怎么产生、由谁编制、由谁决定、在什么时间段内进行的问题。
(一)什么是国家预算预算一词从字面上理解是指在经济上预先盘算的意思。
国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划。
财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。
在现代社会，任何一个国家要维持其运行，要为社会提供公共服务，都必须有资金作保障。
这种国家对资金的筹集、使用活动就是我们所说的财政。
国家的这种分配活动要通过许多工具的运用才能实现。
如国家通过税收工具向个人和企业单位无偿征收税款，以取得收入，通过制定各种开支标准和规程来保证财政资金的合理有序运用。
国家的财政分配活动不能盲目进行，国家要从社会产品中收取多少，通过什么方式收取，收来的钱用在什么地方，怎么使用，达到什么效果，都必须事先作出估算，并经过法定程序予以确认。
国家预算具有六个特征：一是预测性。
在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取到多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。
当客观经济形势发生意想不到的变化，原来预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。
二是法定性。
国家预算不同于一般意义上的预算，一般意义上的预算由当事人自行决定即可，国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。
一般情况下，都是由政府编制，由国家权力机关批准。
政府编制的预算只能称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。
预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。
国家预算和决算
以预算形式 差别为依据 可将预算分 为单式预算 和复式预算
预算层次来 分，可分为 中央预算和 地方预算
国家预算 一般由中央 预算和地方 预算组成
以内容上的 差别为依据， 可分为增量 预算、零基 预算
按能否直接 反映其经济 效果分类可 分为投入预 算、绩效预 算
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三、国家预算原则
（1）公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公 诸于从，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。
理财之法，豫计一岁岁入赋税之数，岁出经用之数，普告於众，名曰 豫算；其既用之也，又总计其入出之都数，校其赢绌，亦普告於众， 名曰决算。”）
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二、决算的注意事项
一是对财务凭证资料要收集到位 。 二是对会计处理要及时到位 。 三是对财务制度要执行到位 。 四是对财务清查工作要落实到位 。 五是对财务公开要推进到位 。
国家预算和决算
国家预算的概述
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一、国家预算的概念
国家预算（government budget， The national budget ）是一国政府 编制的每一个预算年度内财政收入、 支出和平衡的计划，是国家的基本财 政计划。 国家预算比政府预算的内容、范围更 广一些。
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二、预算的分类
（5）年度性。所谓预算的年度性原则，是指政府必须按照法定预算 年度编制国家预算，这一预算要反映全年的财政收支活动，同时不允
许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。
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四、国家预算级次及预算管理权限
1、国家预算级次
2.国家预算的审议 和批准机构
3.国家预算的执行 机构
4.国家预算的编制 机构
预算和决算
预算和决算
一、两者的区别：
预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。
它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。
预算包含的内容不仅仅是预测，它还涉及到有计划地巧妙处理所有变量，这些变量决定着公司未来努力达到某一有利地位的绩效。
决算，指根据年度预算执行结果而编制的年度会计报告。
它是预算执行的总结。
当国家预算执行进入终结阶段，要根据年度执行的最终结果编制国家决算。
它反映年度国家预算收支的最终结果，是国家经济活动在财政上的集中反映。
二、预算管理的重要性：
预算管理是战略执行的保障。
预算管理与战略规划和经营计划紧密相关，它帮助校验战略计划的可行性，通过发挥资源配置功能，合理引导资源使用，提升企业经营效率，为企业的战略目标实现提供保障。
预算管理还是风险控制的重要组成部分。
预算管理通过建立全方位、全流程的过程监控指标体系，实现对财务资源使用过程的及时监控，确保财务资源的使用安全，它是企业内控体系的重要组成部分。
预算管理也是企业持续创新发展的激励手段。
预算管理通过建立客观明晰的成果指标，利用平衡计分卡为财务资源使用结果及后续再投入提供客观的业绩评估手段和考核依据，充分引导和激发企业的创新动力，“堵邪路”、“开正道”，进而促进企业资源的良性循环。
国家预算和决算
国家预算和决算1. 概述国家预算和决算是国家财政管理的两个重要环节，它们分别代表着国家在一定时期内的收入和支出情况。
国家预算是国家财政的计划，决算则是对预算执行情况的总结和评估。
本文将深入探讨国家预算和决算的定义、意义、编制过程以及相关的监督和评估机制。
2. 国家预算的定义和意义国家预算是指国家在一定时期内，根据国家经济发展和社会需求制定的财政收支计划。
它是国家财政管理的基础，具有以下几个重要意义：•经济引导作用：通过预算的编制和执行，国家可以对经济进行引导和调控，促进经济的平稳发展。
例如，通过预算中的财政投入，国家可以支持重点产业和项目，推动经济结构的优化升级。
•社会保障功能：国家预算也是实现社会公平和保障全民福利的重要工具。
通过预算分配的资金，可以向贫困地区和弱势群体提供必要的扶持和保护，改善社会民生状况。
•财政平衡和稳定：预算可以帮助国家实现财政平衡，避免财政赤字和财政震荡。
通过合理规划和控制预算支出，国家可以保持财政的稳定，维护国家经济的可持续发展。
3. 国家预算的编制过程国家预算的编制过程通常包括以下几个阶段：•立项和规划：根据国家发展战略和政府工作报告，财政部门会对下一年度的预算工作进行立项和规划。
这个阶段的重点是明确年度预算的总体目标和政策方向。
•预算编制：在确定预算目标和方向后，各部门和单位根据自身需求和职责，编制下一年度的预算计划。
预算编制涉及财政收入和支出的核算和预测，需要综合考虑宏观经济形势、政策变化和社会需求等因素。
•预算审核和批准：编制完成后，预算方案需要依法进行审核和批准。
财政部门会将预算方案提交给相关政府机构和人大代表进行审议和评估，最后由国家机关进行批准和公布。
•预算执行：预算执行是指按照预算方案的要求和目标，进行实际的财政收支工作。
各部门和单位根据预算安排，执行财政开支，并按照规定向财政部门报告和反馈预算执行情况。
•预算评估和调整：在预算执行过程中，财政部门会对预算执行情况进行评估和监督。
《财政与税收》国家预算与国家决算
《财政与税收》国家预算与国家决算
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国家预算的内涵
从形式上看：国家预算是按一定标准将财 政收入和支出分门别类地列入特定的计划 帐目表。◇ 从实际经济内容看：国家预算反映政府活 动的范围、方向和政策。 从编制程序看：国家预算须经国家权力机 关的审批才能生效，是重要的立法文件。
《财政与税收》国家预算与国家决算
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二、国家预算的分类
1、以国家预算的形式差别为依据：单式预算与复式 预算
2、以国家预算的内容差别为依据：增量预算与零基 预算
《财政与税收》国家预算与国家决算
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单式预算与复式预算
单式预算是将国家的全部财政收支汇集编入一个 总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。 单式预算的优点：把国家全部的收支列入一个表， 结构简单、编制方便；符合预算完整性原则，便 于立法机关审议批准和公众了解。 单式预算的缺点：没有把全部收支按经济性质分 类汇编，不能反映各项预算收支的性质、赤字形 成的原因；不利于经济分析和有选择地进行宏观 控制。
所谓部门预算是编制政府预算的一种具体制度和方法，它 由各级政府的各个部门编制的，反映各个政府部门所有的 收入和支出的政府预算。
部门预算收入完整反映财政拨款、预算外资金、政府性基 金和其他各项收入，支出预算细化到部门和落实到具体支 出项目。总之，部门预算是涵盖部门各项收支的综合财政 计划。
2000年我国开始进行部门预算的改革试点，同时建立国库
二、我国预算外资金的发展
《财政与税收》国家预算与国家决算
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预算外资金的正负效应
预算外资金的积极作用
1、有利于调动各地方部门增收节支的积极性和责任心，便于地方因地制 宜发展。
2、预算外资金是改善事业发展条件、促进各项事业发展的重要力量。
第四章 _国家预算
（3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资
本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。
税收收入 经常收入 非税收入 经常预算 行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
经常性预算结余 政府预算 资本收入 各项基金收入 资本性收入 国有资产收益 债 务 收 入 （ 包 括 国 内 债 务 收 入 和 国 外债务收入） 基本建设支出 挖潜改造支出 科技三项费用 流动资金 支援农业生产支出等 债务本金支出
4．法治性
指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背 政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到 法律的追究和制裁。 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制 两种形式：历年制是按公历年。跨年制大致可分为以下三 种主要的形式：
5．年度性
（1）从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿 大和日本等国 （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利 亚等国 （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国
2．预算编制的一般程序
政府最高行政机关决定预算编制的方针政策
2．预算编制的一般程序 各部门、各单位具体负责编制预算。
财政部门的汇总和审核
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第二节 复式预算
单式预算V.S.复式预算
1.单式预算V.S.复式预算 1）单式预算 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单 一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性 质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的 预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总 的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了 解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和 汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
思考题：国家预算与国家决算的联系
国家预算与国家决算的 联系
一、国家决算是国家预算的一部分
国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计
划。实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方 针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。
国家决算是国家预算管理的最终环节，经法定程序
批准的年度国家预算执行情况及结果总结性的书面 文件。
段
国家预算和国家决算共同构成了国家财政分配
的全过程，是不可分割的两个方面，它们都可
以成为国家宏观调控的手段。
预算是决算的前提，决算是对预算的检验和评
价，二者相辅相成。
Thank you!
国家决算则是财政部汇编中央决算草案报国务院审定，
国务院提请全国人民代表大会审查批准。这一工作通 常是与下人民代表大会时，正式的中央决算草
案尚未编成，可先提交年度预算执行情况的报告，待 决算草案编成后，再提交全国人民代表大会常务委员 会审批。
三、国家预算和国家决算是宏观调控的手
国家决算是国家预算不可分割的一部分，国家预
算包括国家决算。
预算与决算是母子关系，决算是预算的一部分。
二、国家预算和国家决算都必须依照一定的法
定程序
国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进
行。 预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的 文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得 改变。
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02国家预算管理的级次、权限和 程序
国家预算管理是国家依据法规对预算资金 的筹集、分配，使用进行的组织、协调和 监督等活动。
• 主体是国家 • 对象是预算资金活动的过程和结果，包括
预算资金的筹集、分配和使用三个阶段。
• 一、国家预算管理的级次 在我国，按现行的政权结构，政府分为中央、省、 设区的市、县、乡5个级次。
• 二、国家预算管理权限
预算管理权限是指国家预算方针政策，预算 管理法律法规的制定权、解释权和修订权； 国家预决算的编制和审批权；预算执行、调 整和监督权等。
根据《中华人民共和国预算法》，预算管理相关 职权的具体划分如下：
• 1、各级人民代表大会是审查、批准预决算的权力 机关
• 2、各级人民政府是预算管理的国家行政机关 • 3、各级政府部门是预算管理的职能部门 • 4、各部门的预算管理权 • 5、各单位的预算管理权
2、部门预算的内容
• 部门预算由一般预算和基金预算构成，两类预算 之下又分为收入预算和支出预算。其中，一般预 算收入包括财政预算拨款、预算外收入、其他收 入；一般预算支出包括基本支出和项目支出。
第十一章 国家预算和决算
目录：
01国家预算概述 02国家预算管理的级次、权限和程序 03预算管理制度的改革和建设
01 国家预算概述
一、国家预算的概念
国家预算是一国政府编制的每一个预算年 度内财政收入、支出和平衡的计划，是国 家重要的立法文件。
二、政府预算体系 从预算体系看，目前我国各级政府预算由公共财政预 算、政府性基金预算、国有资本经营预算共同构成。
• 3、中央预算和地方预算
中央预算由中央各部门（含直属单位）的预 算组成，中央预算还包括地方向中央上缴的 收入数额和中央对地方返还或者给予补助的 数额。
地方各级预算由本级政府预算和汇总的下级 预算组成。地方各级预算还包括下级政府向 上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级 政府返还或者给予补助的数额。
是指政府依据国家政治权利，以社会管理者 身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保 障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、 保障国家安全等方面的收支预算。
政府性基金预算是指国家通过向社会征设施建设和社会 事业发展的财政收支预算。
国有资本经营预算是指国家对取得的国有 资本收入及其支出实行预算管理，是国家 以投资人的身份对国有资本实行存量调整 和增量分配而发生的各项收支预算。
3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5、加强预算资金外资金管理
• 二、我国预算管理制度的改革 1、实施部门预算 2、推行政府采购制度 3、建立国库集中收付制度 4、建立“收支两条线”制度 5、进行政府收支分类改革
• 三、编制部门预算 1、编制部门预算的背景和意义
• 2、增量预算和零基预算
增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度 预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种 因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额， 以确定未来一定期间收支的预算方法。
零基预算是指财政收支计划的确定，只以对社会经 济发展的预测为依据，不考虑以前的各种财政收支 基数。
• 二是一个部门所有资金全部编入一本预算，改变了部门 利用财政预算外资金和自有资金行使职能时，其经费脱 离预算管理的状况，使预算在内容上更加全面
• 三是预算从基层汇总形成，汇总后的预算不仅包括收支 总数，还包括全部部门收支的单位构成，在单位分类下 还有功能分类构成，使预算反映的内容更加细化。
• 编制部门预算，使预算进一步细化，有利于人大 代表履行监督职能，便于审计和社会各界的监督； 有利于提高预算编制的公开、公平、公正；有利 于预防预算分配过程中的不规范行为，加强廉政 建设；有利于促进各级领导强化预算观念，提高 预算管理水平。
五、预算年度
预算年度
是指任何一个国家预算的编制和实现都要有时间 的历界年定制，预它算是年预度算收支跨起年讫制的预有算效年期度限，通常为 一年。 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：
• 我国实行的历年预算年度，即从每年1月1日起至
六、国家预算原则
国家预算原则是指国家选择预算形式和体系以及 编制国家预算应遵循的指导思想和方针。 主要有以下原则：
部门预算是指政府部门依据国家有关政策法 规及其履行职能需要，由基层预算单位开始 编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门 审核后提交立法机关依法批准的、涵盖部门 各项收支的年度财政收支计划。
• 部门预算继承了功能预算便于财政收支结构分 析和财政宏观调控的优点，同时又具有以下优 点：
• 一是一个部门行使各项职能所需要的经费保障全部在一 本预算中反映，改变了部门按不同支出功能分类的经费 分别编制预算的状况，从而使预算在形式上更加完整， 既反映财政部门直接安排的预算拨款，又反映发改委、 科技部等有分配权的部门安排的资金；
• 三、国家预算管理程序 • 国家预算管理的程序如下： • 1、实施预算编制前的准备工作 • 2、编制和审批国家预算 • 3、执行国家预算 • 4、编制国家决算
03 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理的监督
1999年12月，第九届全国人大常委会第十三次会议专门做 出了《关于加强中央预算审查监督的决定》，掀起了我国预 算管理体制的历史性革命。该《决定》主要针对预算缺乏必 要的透明度、财政行为不够规范，违反财经纪律的现象相当 普遍等现象，改进预算管理，依法监督，逐步规范中央预算 《行12决、为、定加和细》强减化的少和预主预改算要算善和内的预提容随算前如意编编下性制制：。工预作算
三、国家预算的功能
第一、国家预算是财政分配资金的主要手段， 第二、国家预算是进行宏观调控的重要杠杆， 第三、国家预算综合反映和监督国家的经济运行
状态。
四、国家预算的类别 • 1、单式预算和复式预算
单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计 划表格来反映
复式预算是指国家财政收支计划通过两个以上的计 划表格来反映