2005-2011年国家房地产调控政策
历年房地产调控
历年房地产调控一、引言随着中国经济的快速发展，房地产行业在过去几十年里经历了繁荣与风险并存的时期。
为了平衡市场供求关系，稳定房价，并防范潜在风险，中国政府历年来实施了多次房地产调控政策。
本文将探讨历年房地产调控的主要举措和影响，以及对未来房地产市场的启示。
二、目标与方式房地产调控的目标主要包括：抑制房价上涨过快、遏制投机行为、优化房地产市场结构、保障民众住房需求等。
为实现这些目标，政府采取了一系列的措施。
首先，严格土地供应。
政府通过减少土地供应量，有效遏制了房地产市场过快扩张，从而限制了房价上涨速度。
其次，严控购房资格。
政府增加了购房需求者的门槛，比如限制外地人的购房权利，并要求购房者提供更多的资金证明和社保缴纳证明。
此外，调整住房贷款政策也是调控房价的重要手段之一。
政府通过提高首付款比例、加大贷款利率、限制贷款期限等方式，阻断了房地产市场投机行为的热情。
三、历年调控政策1. 2005年限购政策2005年是中国房地产市场进行实质性调控的开始。
为了控制投机购房和过快增长的房价，政府实施了限购政策。
这一政策规定，购房者需要符合一定的条件才能购买住房，如本地户籍、连续缴纳个人所得税等。
2. 2008年金融危机后的宽松政策由于2008年全球金融危机对中国房地产市场产生了很大的冲击，政府在此后推行了一系列的宽松政策，以刺激经济增长和稳定房地产市场。
这些政策包括降低利率、减税和加大对房地产市场的投资等。
3. 2010年限购政策再次加码2010年，房地产市场再次出现了投机炒房的现象，使得政府不得不再次实施限购政策。
这一次，政府将限购政策扩展到了更多的城市，并加强了对购房者资格的审查。
4. 2016年“租购同权”政策2016年，中国政府提出了“租购同权”的概念，旨在鼓励租房与购房平等对待，并且鼓励发展长期租赁市场，以满足大量人口的住房需求。
这一政策的出台被认为是房地产调控进一步完善的体现。
四、调控效果通过以上调控政策的实施，中国政府成功抑制了房价上涨的速度，并控制了投机炒房的热情。
2005年以来房产政策解读
2005年以来房产政策解读年3月26日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，业内将其称之为“国八条”。
其将稳定房价提高到了政治高度，要求建立政府负责制，省政府负总责，并第一次明确提出“对住房价格上涨过快、控制不力的，要追究有关责任人责任”。
2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时，着重分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题。
并提出了“加强房地产市场引导和调控的八点措施”，即“新八条”。
2005年5月11日，继“国八条”、“新八条”之后，国务院转发了由建设部等七部委联合制定的《关于做好稳定住房价格工作的意见》，这是目前中央政府在进行房地产宏观调控过程中由政策层面向操作层面的细化措施。
中央这一系列调控房地产市场的措施，被业内形象的称之为“组合拳”。
2005年“国八条”、“新八条”一系列宏观调控组合拳“打”得大家都是应接不暇。
虽然通过2005年“急风骤雨”式的宏观调控，房地产市场“虚火”消退了不少，房地产开发投资增幅同比明显回落，但许多地区的房价仍快速上涨。
所以，总的说来，2005年的房地产调控没有达到预期的目的，不仅没有解决需求的问题，反倒一定程度上让供给受到了抑制。
这与政策无法有效操作，房价调控幅度、户型调控指标、商品房与经济适用房比例不具体以及房价统计缺乏统一口径都有很大的关系。
因此，经过了2005年近一年指向“调控房价”的“房地产新政”之后，国内房价依旧高烧不退，住房问题逐渐引发了一系列社会矛盾。
因为，每当新政策出台后，购房者都期望政策出台会拉低房价，所以延缓了购房计划。
但当政策效应过后，房价并没有如预期中那样降低，这时就会有更多消费者加入购房大军中，造成因为延缓积压后的“井喷”现象，进一步抬高了房价。
年4月28日房贷基准利率涨至6.39% ，固定利率将走俏：中国人民银行宣布从4月28日起上调金融机构贷款基准利率。
一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，由现行的 5.58%提高到5.85%，其他各档次贷款利率也相应调整。
我国房地产调控政策概述
我国房地产调控政策概述这些年，为了保证房地产市场的健康发展，政府相继出台了大量的调控政策，“国六条”、“国八条”、“国十条”等不断出现。
但是每次调控之后，市场并没有取得预期的效果，调控政策很快被市场消化，反而是房价越涨越高。
于是，我国的房地产市场陷入了一种“调控——观望——反弹——更高——再调——再高”的恶性循环。
2003年，我国房地产市场开始迅速发展，同时房价也出现过快增长。
随之2004年国务院出台《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，要求二套房首付款比例不低于40%。
此次重点是从信贷方向进行调控，政策颁布之后，部分地区如上海房价出现明显下降；但是其他地区房价仍继续大幅上涨。
为此，2005年国务院先后发布《关于切实稳定住房价格的通知》和《关于做好稳定住房价格工作的意见》，对个人购房不足2年转让的行为，按销售收入全额征收营业税。
虽然此次调控起到了一定的抑制作用，但是全国的房价仍旧高速上涨。
2006年国务院发布《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，要求新开工商品房90平方米以下面积占总面积的70%以上。
此次调控重点开始转向住房供给结构，但是全国商品房价格继续上涨，但涨幅相对平稳。
2007年国务院出台《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》和《关于加大闲置土地处置力度的通知》等措施，继续强化房地产信贷和土地调控。
当年市场房价出现暴涨，地王频频出现，但是之后2008年全国房价出现明显下跌。
随后，全球金融危机开始蔓延，我国房地产市场开始萎靡，2008年国务院出台《关于促进房地产市场健康发展若干意见》，房地产政策由抑制转变为刺激，实施了一系列优惠和刺激政策，如放松二套房贷等。
于是2009年起我国楼市逐渐复苏，之后房价再次快速上涨。
2009年国务院发布《完善促进房地产市场健康发展的政策措施》，将个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。
虽然政策调控在短期内造成市场观望，二手房成交量出现下降，但是2010年春节前后房地产市场迅速恢复，房价再次暴涨。
历年国家房地产调控政策
☆2003年(1项政策)2003年8月份，国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业;简称18号文件，将房地产行业定位拉动国民经济发展的支柱产业之一☆2004年(2项政策)2004年3月，831大限提高拿地“门槛”，调控开始2004年10月，央行10年来首次宣布上调存贷款利率——中国人民银行决定从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。
金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。
☆2005年(6项政策)2005年3月，房贷优惠政策取消，调控涉及消费层面——央行决定即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策，宣布取消住房贷款利率优惠政策;对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人房贷首付比例从20%上调到30%。
有和交易环节税费偏轻，今后将重点推进房地产税改革。
2005年3月，国八条出台，调控上升到政治高度(老国八条)国务院出台八点意见稳定房价，一是高度重视稳定住房价格，二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制。
三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设;四是严格控制被动型住房需求，主要是控制拆迁数量;五是正确引导居民合理消费需求;六是全面监测房地产市场运行;七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施;八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查;2005年5月，七部委意见，调控加强、细则出台(新国八条)——国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。
2005年9月，银监会212号文件收紧房产信托2005年10月，国税总局重申二手房缴纳个税——2005年10月11日，国家税务总局发布《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》，文件正式明确个人买卖二手房，须缴纳个人税。
中国历年房地产调控政策
中国历年房地产调控政策一、概述中国历年房地产调控政策的演变，既体现了国家对房地产市场的深入理解和精准把握，也反映出我国经济社会发展的阶段性特征。
自上世纪末房地产市场启动以来，政策调控经历了从鼓励到抑制、再到稳定与优化的多个阶段，每一次调整都旨在促进房地产市场的健康发展，防范化解系统性金融风险，实现经济社会的稳定与繁荣。
在房地产市场启动初期，政策主要侧重于刺激住房消费需求，以房地产作为经济新的增长点。
随着房地产市场的快速发展，投资过热、房价过快上涨等问题逐渐显现，政策调控开始转向抑制过热和稳定市场。
一系列限制性政策相继出台，包括限购、限贷、土地供应管理等，以遏制投机炒房，防止市场泡沫。
进入新世纪，尤其是2008年全球金融危机后，我国经济受到冲击，房地产市场调控政策也随之调整。
在保增长、稳就业的大背景下，政策开始注重平衡房地产市场的稳定与发展，既要防止市场过热，又要避免市场过冷。
保障性住房建设也被提上日程，以满足不同层次、不同需求人群的住房需求。
随着“房住不炒”理念的深入人心，房地产调控政策更加注重长效机制的建立与完善。
在坚持调控目标不动摇的政策开始关注市场的差异化需求，实施因城施策、一城一策的精准调控。
房地产税立法工作也在稳步推进，为建立现代房地产税收制度奠定了基础。
中国历年房地产调控政策的演变是一个不断适应经济社会发展需要、不断完善和优化的过程。
随着我国经济社会的持续发展和房地产市场的日益成熟，调控政策将继续发挥重要作用，促进房地产市场的平稳健康发展。
1. 房地产产业的重要性及其对经济的影响房地产业作为国民经济的支柱产业，其重要性不言而喻。
它不仅是经济增长的重要引擎，还对社会稳定、就业市场、金融市场乃至城市发展产生深远影响。
房地产业直接拉动投资增长，促进建筑业、制造业等相关产业的发展，进而推动整个经济体系的增长。
房地产市场的繁荣能够刺激消费需求的增加，购房者在购买房产后通常会伴随家具、家电等消费品的购买，这进一步促进了经济增长。
国家对房地产宏观调控的四个阶段
至2003年以来，中国房地产宏观调控全面展开，相关部门从多个方面共同努力，采取一系列调控房地产市场的政策。
政府出台的房地产调控政策既有土地政策、信贷政策，也有经济政策和行政措施，并且在不同时期呈现出不同的特点。
具体归纳为以下四个阶段：（一）严控房地产信贷、严格土地供给阶段（2003.2～2005.2）2003年全国房地产开发投资额同比继续增长了30.6%，商品房屋竣工面积为3.95亿平方米，销售面积为3.22亿平方米，商品房销售率达到82%，房地产市场供销两旺。
针对房地产市场的过热现象，国家出台了一系列调控措施，其政策重点是围绕房地产开发商的资金问题和土地问题展开，具体包括严控信贷，提高项目自有资本金要求，从而提高行业进入门槛;整顿清理土地市场，彻查开发区与大型项目，完善各项土地制度，严格控制土地供给总量；土地交易实行招、挂、拍，杜绝协议出让土地。
其目标在于调控住房供给总量，促进房地产市场持续健康发展，使投资和供应的增长速度适度下降，改变固定资产投资过热的状况，抑制房价上涨的势头。
总的来说，此次宏观调控基本达到了严格控制土地供给总量的目标，但明显存在时滞效应。
在宏观调控政策出台后一段时间，住宅供给总量增速开始回落，调控效果逐渐显现。
（二）重点抑制房地产价格阶段（2005.3～2006.4）根据前面的分析，第一阶段的房地产宏观调控在加强土地供给管理的同时带来了房地产价格飞涨的新问题。
2005年的两会上，温家宝总理第一次公开表达了政府对不断攀升的房地产价格的深切忧虑，这是房地产市场宏观调控进入一个新的阶段的标志。
随后，国家出台了一系列调控措施抑制房地产价格上涨，其政策重点是围绕打击供给环节和消费环节的炒作行为展开，政府主要从提高房贷门槛、提高房地产投资成本和降低房地产投资收益的角度着手抑制房价过快上涨，调控住房需求总量。
具体包括：提高购房首付比例和贷款利率、限制期房转让、提高住房交易税等。
调控政策要求地方政府及相关部门正确引导居民合理消费预期，将房地产市场引入理性发展的轨道，特别提出打击土地炒作;利用税收政策，打击投机性购房等房地产交易行为。
2005至2012年房地产市场宏观调控政策
13、“国四条”出台
政策被视为打压房地产市场重要信号，但是2010年仍然会实行宽松的货币政策，加上市场存量等因素，业内人士怀疑国四条是否能起到遏制房价过快上涨的作用。
2010
1、“国十一条”出台
2、《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》，申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。
宏观调控政策分析
国八条
国六条
国四条
国11条
时间
2005年4月28日
2006年5月17日
2009年12月14日
2010年1月10日
出处
国务院出台“加强房地产市场引导和调控的八条措施”
国务院常务会议通过了《中华人民共和国测绘成果管理条例（修订草案）》
国务院常务会议提出四条政策
国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知
2008
1、财政部、国家税务总局下发《关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》，要求开发商在经济适用住房、商品住房项目中配套建造廉租住房，在商品住房项目中配套建造经济适用住房，如能提供政府部门出具的相关材料，可按廉租住房、经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例免征开发商应缴纳的城镇土地使用税。
2、央行2007年首度加息
4、国发〔2007〕24号回归保障
5、央行出台新政购买第二套住房首付比例不得低于50%
中国房地产市场长期以来投资过热、投机炒作严重、房价飙升的现象在一定程度上得到了遏制，百姓购房，再度进入观望期。毫无疑问，2007年是房地产行业的一道分水岭。而今年政策出台之密集、力度之大，也前所未有。当然，楼市“变奏曲”尚未定音，政府对于房地产市场的调控将一直是“进行时”，而非“过去时”。今年对房地产的宏观调控，也许会在明年显现出更大的威力。
2005--2010年国家房地产宏观调控政策一览
2005--2010年国家房地产宏观调控政策一览房地产行业是国家的重要经济支柱，但近几年过热的发展导致房价飙升，价格上涨到了离谱的地步，很多了人奋斗了一辈子就为了一套房。
面对房子人们的压力越来越大，生活质量严重下降，同时由于高房价的吸引，热钱和其他行业资金挤进房地产市场。
导致这个行业越来越疯狂，面对这种形势，国家出台各项政策稳定房价，调控畸高的房价。
小编收集了2005--2010年国家出台的各项调控房地产的政策，供大家参考：2005-3-1 国务院针对房地产投资过快出台“国八条”稳定房价,调控上升到政治高度。
连续下跌2005-3-17 取消5年以上住房商业贷款优惠利率，贷款利率下限由原来的5.31%提高到5.51%；对房价上涨过快城市或地区，个人住房贷款最低首付款比例可由现行的20%提高到30%。
继续下跌2005-5-11 建设部等六部门明确规定，自6月1日起，国家对个人购买住房转让售房时将视具体情况征收全额或部分营业税。
暴跌2006-5-1 国务院提出了促进房地产业健康发展的六项措施,新一轮调整大幕开启。
大幅上升2006-5-29 国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，提出90/70。
微涨2006-5-31 国税总局规定2006年6月1日后，个人将购买不足５年的住房对外销售全额征收营业税。
连续暴跌2006-7-26 国税总局宣布从8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。
连续下跌2007年3-12月连续六次提高存贷款利率，基准利率调整至7.83%,利率下限调整至6.66%、个人住房公积金存款基准利率调整至5.22%。
先涨后跌2007-9-27 央行发布通知，对已利用贷款购买住房，又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍。
先涨后跌2008年9-12月央行五次降息。
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2005年国八条——
2005年3月底，国务院出台的《关于切实稳定住房价格的通知》，即“国八条”要求地方政府及相关部门抑制价格过快上涨，促进房地产市场健康发展，并对此提出了八条意见：
一、高度重视稳定住房价格；
二、切实负起稳定住房价格的责任；
三、大力调整住房供应结构；
四、严格控制被动性住房需求；
五、正确引导居民合理消费需求；
六、全面监测房地产市场运行；
七、积极贯彻调控住房供求的各项政策措施；
八、认真组织对稳定住房价格工作的督促检查。
2006年国六条——
国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施：
一、切实调整住房供应结构。
二、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。
三、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长。
四、进一步整顿和规范房地产市场秩序。
五、加快城镇廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。
六、完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。
2009年国四条——
国四条是指在 2009年12月14日温家宝总理主持召开国务院常务会议上，就促进房地产市场健康发展提出增加供给、抑制投机、加强监管、推进保障房建设等四大举措。
一、要增加普通商品住房的有效供给。
适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。
在保证质量前提下，加快普通商品住房建设。
二、要继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。
加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险。
三、要加强市场监管。
继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。
加强房地产信贷风险管理。
四要继续大规模推进保障性安居工程建设。
力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。
2010年国十一条——
《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》
一、加快中低价位、中小套型普通商品住房建设
二、增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率
三、加大差别化信贷政策执行力度，贷款首付款比例不得低于40%
四、继续实施差别化的住房税收政策
五、加强房地产信贷风险管理
六、继续整顿房地产市场秩序
七、进一步加强土地供应管理和商品房销售管理
八、加强市场监测
九、力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题
十、中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度
十一、进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题由省级人民政府负总责，市、县人民政府抓落实的工作责任制
2011年1月26日国八条——
一、进一步落实地方政府责任。
二、加大保障性安居工程建设力度。
三、调整完善相关税收政策，加强税收征管。
四、强化差别化住房信贷政策。
五、严格住房用地供应管理。
六、合理引导住房需求。
七、落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。
八、坚持和强化舆论引导。
2012年国家对房地产政策
第三套房或以上不能贷款，首套房首付比例不低于30%
2012年，国务院发出通知指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放第三套住房贷款。
通知要求，严格限制各种名目的炒房和投机性购房。
地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。
2013
“新国五条”
2013年2月20日举行的国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”。
会议不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。
此外，会议在明确既有政策的基础上，还提出了对房价上涨过快的城市及时采取限购措施，以及建立稳定房价工作问责制等内容。
据悉，“新国五条”的出台，及时而彻底地打消了一些地区和开发商等待政策放松的幻想，释放了政策将持续从紧的信号。
同时，限购造成的震慑作用逼迫开发商在下半年不得不以价换量。
虽然与此前的“新国八条”相比，此次中央并未提出更新的调控手段，但这一信号的意义在于，强调楼市政策“高压期”仍将持续一段时间。
2014
“930”房贷新政
2014年9月30日，央行出台房贷新政，主要内容包括：对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭，贷款购买第二套住房时，可按照首套房贷政策执行；对于贷款购买首套普通自住房的家庭，贷款最低首付款比例为30%，贷款利率下限为贷款基准利率的0.7倍等。
本次房贷政策基本上是之前信贷政策的全面松绑，相对于此前信贷套数认定政策，本次政策对首套、二套、多套，在认定上都有放松。
这种松绑的幅度在某种程度上甚至比2009年政
策还要宽松。
有利于刺激大量需求入市，尤其是改善型需求。
新政出台后，全国各地楼市皆迎来成交高峰。
2015
政策一：2015年2月28日，央行2015年来首次降息
政策二、各地的公积金首付最低首付调整
政策三：2015年3月25日国土部住建部楼市新政落地
政策四：2015年3月30日央行宣布二套房款首付可低至四成
政策五：2015年3月30日购买2年以上普通住房销售免征营业税。