中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
历年房地产政策总结
7月：108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资
8月：土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规
8月：央行再次加息——宏观调控动用金融手段: Z9 @) P9 a7 a
8月：建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策买房,购房,装修论坛,房产论坛! \* S# |2 \
9月：银监会212号文件——收紧房地产信托
10月：国税总局重申二手房交纳个税
市场反应:房价继续上涨。1 A) f* k5 d- M+ _6 _
2006年 ; |. X' M( T4 P
4月：房贷利率再次上调——调控卷土重来房产论坛,装修论坛,业主论坛. W' b2 ?' ^: L
2009年
1月：四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优新浪乐居7 C* @/ Q% Q; ]0 d
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历年房产调控政策回顾
1978到2010历年房地产宏观调控政策回顾与市场反应
2010年9月国家新出台所谓“史上最严厉调控政策”，那么市场最终会作何反应呢？ 房产论坛,装修论坛,业主论坛5 W1 e6 D0 ?2 F) a) Y
1978－1983年
2002年
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务: |7 F. |+ k
3月：降价住房公积金存、贷款利率，5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积金管理条例》；买房,购房,装修论坛,房产论坛! e- d' u7 t3 [
历年国家房地产调控政策
☆2003年(1项政策)2003年8月份，国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业;简称18号文件，将房地产行业定位拉动国民经济发展的支柱产业之一☆2004年(2项政策)2004年3月，831大限提高拿地“门槛”，调控开始2004年10月，央行10年来首次宣布上调存贷款利率——中国人民银行决定从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。
金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。
☆2005年(6项政策)2005年3月，房贷优惠政策取消，调控涉及消费层面——央行决定即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策，宣布取消住房贷款利率优惠政策;对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人房贷首付比例从20%上调到30%。
有和交易环节税费偏轻，今后将重点推进房地产税改革。
2005年3月，国八条出台，调控上升到政治高度(老国八条)国务院出台八点意见稳定房价，一是高度重视稳定住房价格，二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制。
三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设;四是严格控制被动型住房需求，主要是控制拆迁数量;五是正确引导居民合理消费需求;六是全面监测房地产市场运行;七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施;八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查;2005年5月，七部委意见，调控加强、细则出台(新国八条)——国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。
2005年9月，银监会212号文件收紧房产信托2005年10月，国税总局重申二手房缴纳个税——2005年10月11日，国家税务总局发布《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》，文件正式明确个人买卖二手房，须缴纳个人税。
历年房地产调控
1990年
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布 《土地管理法实施条例》； 1991年 政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年 政策目标：加快房地产业发展； 政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放 开发消费贷款
2005年至2007年：调控以稳定房价为主要诉求
2005年，房价快速上涨，房价问题再次成为全社会的焦 点。为了抑制投资过热、调整住房供应结构、稳定房地 产价格，中央政府打出了地产调控组合拳。2005年，国 务院颁布“国八条”，建立政府负责制，将房价调控上 升到政治高度。4月，为了进一步细化和延伸“国八条”， 国务院又颁布了“新国八条”，随着又出台了房地产调 控操作层面的细化方案。2006年颁布“国六条”和对其 进行细化的“九部委十五条”;2007年，土地、信贷、税 收等为房地产降温的措施密集出台，从土地管理、房地 产秩序、抑制投机(尤其是抑制外商投资房地产)、调整住 房结构等多方面出击。 虽然投资开始平稳增长，住房结 构得到一定的改善，但是房价越调控越上涨。到2007年 下半年，虽然房价增长速度有所放缓，但是房价依然不 断上扬。 2006年出台的“国六条”将中等收入和高等收 入人群一起推向市场，这意味着至2003年以来，保障房 惠及的人群范围进一步缩小，供需关系更加紧张，势必 推动房价上涨。
中国楼市历史回顾
中国楼市历史回顾一、改革开放初期自1978年开始，中国实行改革开放政策，经济开始逐步开放。
在此背景下，中国的房地产市场也开始起步。
这个时期的房地产市场主要以满足居民的基本住房需求为主，房地产投资和开发尚处于初级阶段。
二、1990年代随着中国经济的快速发展，房地产市场在1990年代得到了快速发展。
这个时期的房地产投资和开发开始逐步商业化，房地产市场逐渐成为中国经济增长的重要引擎之一。
同时，由于经济体制转轨等原因，也出现了一些房地产泡沫问题。
三、2000年代初进入21世纪后，中国的房地产市场迎来了一个新的发展高峰。
这个时期的房地产投资和开发规模不断扩大，房价也开始快速上涨。
同时，政府也开始加强对房地产市场的调控和管理，以防止房地产泡沫的进一步扩大。
四、2008-2010年随着国际金融危机的爆发，中国的房地产市场也面临了较大的调整压力。
为了应对金融危机的影响，政府推出了一系列的刺激政策，包括“四万亿”投资计划等，以稳定经济增长和楼市。
这一时期，部分城市的房价出现了过快上涨的情况。
五、2010年代进入2010年代后，中国的房地产市场逐渐分化，一线城市的房价持续上涨，而部分二线和三线城市则出现了供大于求的情况。
政府针对不同城市的不同情况，实行了一城一策的调控政策，以稳定楼市。
同时，租赁市场也开始得到重视和发展。
六、2016年至今2016年是中国楼市的转折点，部分热点城市的房价出现了新一轮的快速上涨，政府针对楼市的调控政策也进一步升级。
同时，租赁市场的发展也逐渐成为热点，政府和企业纷纷加大投入力度。
此外，随着城市化进程的加速和人口迁移的增加，一些新兴城市也逐渐崛起成为楼市的热点城市。
七、未来展望未来，中国的房地产市场仍将继续发展，但发展的方式和速度将会发生变化。
一方面，政府将继续加强对房地产市场的调控和管理，以稳定楼市；另一方面，租赁市场和共有产权房等新型住房模式也将得到进一步发展。
同时，随着科技的不断进步和应用，未来的房地产市场也将更加智能化和绿色化。
中国历年房地产调控政策(1978年-2013年)
历年房地产调控政策一览表1978－1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。
开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；1984年政策目标：发展房地产业；政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；1985－1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅；政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；1989年政策目标：加强房地产市场管理；政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；1990年政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；1991年政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行；1992年政策目标：加快房地产业发展；政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款；1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。
发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》；1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革；政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；1995年政策目标：规范房地产市场；政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程；1996年全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进；1997年实行适度从紧的财政政策和货币政策；1998年政策目标：促进房地产业发展；政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；1999年实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；2000年启动住房消费，促进房地产业发展。
我国房地产政策的历史
房地产业在中国是一个既古老又新生的产业，其发展大体上可以分为下列五个时期：(1) 1949年以前。
以土地和房产的私有制为基础的。
(2) 1949～1955年。
(3) 1956～1965年。
确立了社会主义公有制在城市房地产中的主体地位。
(4) 1966～1978年。
房问题成为严重的社会问题之一。
(5) 1978年以后。
1987年10月25日，中国共产党第十三次全国代表大会《沿着有中国特色的社会主义道路前进》的报告正式提出：“社会主义的市场体系，不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且应当包括资金、劳务、技术、信息和房地产等生产要素市场；单一的商品市场不可能很好发挥市场机制的作用。
”在中国社会主义经济发展史上第一次提出了建立房地产市场，确立了房地产市场的地位，宣告了中国社会主义房地产市场的诞生。
2003年8月12日，国务院印发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003] 18号），指出房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。
我国传统的城镇住房制度是一种以国家统包、无偿分配、低租金、无限期使用为特点的实物福利性住房制度。
这种住房制度存在着一系列严重弊端和难以克服的矛盾。
对种传统的城镇住房制度必须进行全面彻底的改革，实现机制转换，创立具有中国特色的新型住房制度，实现住房商品化、市场化、社会化。
我国城镇住房制度改革经历了三个阶段：（一）城镇住房制度改革的探索和试点阶段1978年邓小平同志提出了关于房改的问题。
1980年4月，他更明确地提出了住房制度改革的总体构想，提出要走住房商品化的道路。
同年6月，中共中央、国务院批转了《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式宣布将实行住宅商品化的政策。
1979年开始实行向居民全价售房的试点。
1982年开始实行补贴出售住房的试点，即政府、单位、个人各负担房价的1/3。
1982年先在郑州、常州、四平及沙市四市进行试点。
1984年国务院批准北京、上海、天津三个直辖市扩大试点。
中国房地产发展史
在2017年，中国政府提出了“房住 不炒”的定位，强调住房的居住属性 ，抑制投机和过度投资。
实施效果
通过实施严格的调控政策，限制房地 产市场过度投机，使得住房回归到居 住属性，满足了居民的基本居住需求 。
因城施策，分类调控
因城施策的提出
针对不同城市的情况，中国政府提出了因城施策的调控思路，根据各城市房地 产市场的特点进行分类调控。
03
高速发展阶段（19922003）
房地产市场化改革
1992年，中国确立了社会主义市场经 济体制的改革目标，房地产市场开始 起步。政府逐步放开房地产市场，吸 引社会资本进入，推动房地产行业快 速发展。
1998年，中国取消福利分房制度，实 行住房分配货币化，进一步促进了房 地产市场的发展。
土地出让方式转变
中国房地产发展史
目 录
• 起步阶段（1949-1978） • 探索阶段（1978-1991） • 高速发展阶段（1992-2003） • 调控与调整阶段（2004-2016） • 新时代新征程（2017至今）
01
起步阶段（1949-1978）
土地公有化
土地改革
新中国成立后，通过土地改革将土地收归国有，实现 了土地公有化。
04
调控与调整阶段（20042016）
房地产政策调控
限购限贷政策
为了遏制房价过快上涨，政府出 台了一系列限购限贷政策，限制 购房人的数量和贷款额度，以减 缓投资投机炒房行为。
地价管理
政府通过调整土地供应、地价标 准和土地出让方式等手段，控制 房价上涨速度，并防止地价泡沫。
房产税征收
部分城市开始试点征收房产税， 成本，降低投资 热情。
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历年房地产宏观调控政策一览
Generated by Foxit PDF Creator . Foxit Software For evaluation only.1998年住房分配货币化1998年 7月 3日，国发 (1998)23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》—— 1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化2000年规范房地产市场1、统一房屋中介收费标准国家计委、建设部联合发出的《关于房地产中介服务收费的通知》，对房地产咨询费、房地产价格评估费、房地产经纪费的收取额度作了明确规定。
房地产书面咨询费每份收费 300元－1000元；价格评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁代理收费均按半月或一月成交租金额标准。
房屋代理收费，按成交价格总额.5％－2.5％计收，独家代理的，收费标准可适当提高，但不应超过成交价格的 3％。
2、商品房买卖合同印发新示范文本建设部和国家工商行政管理局根据《中华人民共和国合同法》和有关法规、规章的规定，对过去的《商品房购销合同示范文本》进行Generated by Foxit PDF Creator . Foxit Software For evaluation only.了修订完善，并更名为《商品房买卖合同示范文本》。
新版《商品房买卖合同示范文本》将于 2001年在全国范围内参考使用。
3、房产测量推行国家规范我国第一个房产测量国家标准《房产测量规范》正式实施。
《规范》推行预售面积的核准制度，即开发商在预售商品房面积之前，必须先到房地产管理部门取得公用面积分摊办法审核确认，并到测绘部门进行预售面积测算后，再办理预售许可证进行预售，以减少预售面积和实测面积的误差。
2001年刺激消费繁荣房地产市场1、1月，关于调整住房租赁市场税收政策的通知为了配合国家住房制度改革，支持住房租赁市场的健康发展，财政部、国家税务总局对房屋出租的税费进行减免。
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2000年 2001年
2002年
2020/11/30
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
启动住房消费，促进房地产业发展。对住房公积金货款的 个人和银行都免税。 租赁所取得收入税收税率减少；
5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积
金管理条例》；
8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏
观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢
复征收土地增值税。
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2003年 200产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
市场反应：2005年上海房价出现明显下降最大降幅超过20%;除上海之外，
全国各地房价继续大肆上涨
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中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
2005年
2020/11/30
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条） 5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条） 5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入 手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应:房价继续上涨。
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房；
政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务
3月：降价住房公积金存、贷款利率，
政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；
政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资
结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于
加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的
意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通
知》；
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1994年 1995年
1996年
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1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
2020/11/30
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中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
1988年
1989年 1990年
2020/11/30
政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革 政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期 分批推行住房制度改革；房地产市场
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2006年
2020/11/30
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
4月：房贷利率再次上调——调控卷土重来 5月：国六条出台——新一轮调控大幕开启 5月：国务院出台限制套型90/70政策——从供应环节改善房地产供求关系 5月：国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场 7月：未取得预售许可证不得发布预售广告——规范房地产期房预售制度 7月：建设部出台171号“外资限炒令”——打击房地产投资 7月：108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资 8月：土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规 8月：央行再次加息——宏观调控动用金融手段 8月：建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策 9月：房地产市场整顿，规范交易秩序 9月：完善二手房市场交易管理
中国历年房地产调控政策 (1978年-2016年)
1978－1983年 1984年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿； 政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始 住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；
政策目标：发展房地产业； 政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；
政策目标： 加强房地产市场管理； 政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规 范市场行为，整顿市场 秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企 业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实 施条例》
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；
4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产 登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。 5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理， 对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长 8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调 控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回 10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点 12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地 招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；
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1991年
1992年
1993年
2020/11/30
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；
政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开 始在全国范围内全面推行；
政策目标：加快房地产业发展；
政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价 格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款
全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了 新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进
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1997年 1998年
1999年
2020/11/30
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
实行适度从紧的财政政策和货币政策；
政策目标：促进房地产业发展； 政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关 于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》， 要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住 房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适 用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地 产开发资金结构得到调整；