中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
中国房地产发展史
第一阶段：理论突破与试点起步阶段（1978至1991年）1978年理论界提出了住房商品化、土地产权等观点。
1980年9月北京市住房统建办公室率先挂牌，成立了北京市城市开发总公司，拉开了房地产综合开发的序幕。
1982年国务院在四个城市进行售房试点。
1984年广东、重庆开始征收土地使用费。
1987至1991年是中国房地产市场的起步阶段。
1987年11月26日，深圳市政府首次公开招标出让住房用地。
1990年上海市房改方案出台，开始建立住房公积金制度。
1991年开始，国务院先后批复了24个省市的房改总体方案。
第二阶段：非理性炒作与调整推进阶段（1992至1995年）1992年房改全面启动，住房公积金制度全面推行。
1993年“安居工程”开始启动。
1992年后，房地产业急剧快速增长，月投资最高增幅曾高达146.9%。
房地产市场在局部地区一度呈现混乱局面，在个别地区出现较为明显的房地产泡沫。
1993年底宏观经济调控后，房地产业投资增长率普遍大幅回落。
房地产市场在经历一段时间的低迷之后开始复苏。
第三阶段：相对稳定协调发展阶段（1995至2002年）随着住房制度改革不断深化和居民收入水平的提高，住房成为新的消费热点。
1998以后，随着住房实物分配制度的取消和按揭政策的实施，房地产投资进入平稳快速发展时期，房地产业成为经济的支柱产业之一。
第四阶段：价格持续上扬，多项调控措施出台的新阶段(2003年以来)2003年以来，房屋价格持续上扬，大部分城市房屋销售价格上涨明显。
随之而来出台了多项针对房地产行业的调控政策。
中国的房地产市场发展历史大致这样：首先从1981年开始，在深圳和广州开始搞商品房开发的试点，在这以前，国内只有房地产开发，没有商品房开发，事业单位或者企业单位造房子主要是用于内部职工福利分配的，包括政府造房子也是用于福利分配，没有房地产市场。
由于当时搞试点比较成功，后来就小范围的开始试点开发。
1992年邓小平同志南巡深圳视察后发现特区搞市场经济建设之后城市的面貌有翻天覆地的变化，其中房地产开发非常成功，认为开发区的经验值得向全国推广，于是他就吹响了中国房地产开发的号角，由沿海城市一带开始展开，特别是在海南、北海、广州、深圳等这些大城市，但时间不长，由于海南的房地产市场形成了严重的泡沫。
中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
政策目标: 加强治理整顿；推进土地使用制度改革；
年
政策内容: 治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企 业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实
施条例》
中国历年房地产调控政策（年年）
政策目标: 规范产地产业发展: 深化住房制度改革；
年
政策内容: 治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开
始在全国范围内全面推行；
年
调控思路的转变
月: 央行规定以家庭为单位，第套住房贷款首付不得低于，利率不得
低于基准利率的倍——严厉打击炒房行为月: 加强土地供应调控，缩
短土地开发周期 月: 物业税“空转”试点扩至十省市
月: 外商投资房地产业限制范围有所扩大。
市场反应:当年市场价格暴涨, 地王频现, 政策出台后, 全国房价出现下跌。
月: 加强房地产开发企业的土地增值税征收管理
为加强房地产开发企业的土地增值税征收管理，规范土地增值税清算工作，根据《中华人民共和国土地 增 值税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关税手法律， 行政 法规的规定，结合房地产开发经营业务的特点，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》， 对土地 增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。《规程》自 月日起施 行。根据《规程》，纳税人符合下列条件之一的，应进行土地增值税的清算: 一是房地产开发 项目全部竣 工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的；三是直接转让土地使用权的。
控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回
月: 加息，金融机构一年期基准利率将上调个百分点
月: 严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招
历年房地产调控
1990年
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布 《土地管理法实施条例》； 1991年 政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年 政策目标：加快房地产业发展； 政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放 开发消费贷款
2005年至2007年：调控以稳定房价为主要诉求
2005年，房价快速上涨，房价问题再次成为全社会的焦 点。为了抑制投资过热、调整住房供应结构、稳定房地 产价格，中央政府打出了地产调控组合拳。2005年，国 务院颁布“国八条”，建立政府负责制，将房价调控上 升到政治高度。4月，为了进一步细化和延伸“国八条”， 国务院又颁布了“新国八条”，随着又出台了房地产调 控操作层面的细化方案。2006年颁布“国六条”和对其 进行细化的“九部委十五条”;2007年，土地、信贷、税 收等为房地产降温的措施密集出台，从土地管理、房地 产秩序、抑制投机(尤其是抑制外商投资房地产)、调整住 房结构等多方面出击。 虽然投资开始平稳增长，住房结 构得到一定的改善，但是房价越调控越上涨。到2007年 下半年，虽然房价增长速度有所放缓，但是房价依然不 断上扬。 2006年出台的“国六条”将中等收入和高等收 入人群一起推向市场，这意味着至2003年以来，保障房 惠及的人群范围进一步缩小，供需关系更加紧张，势必 推动房价上涨。
中国历年房地产调控政策(1978年-2013年)
历年房地产调控政策一览表1978－1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。
开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；1984年政策目标：发展房地产业；政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；1985－1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅；政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；1989年政策目标：加强房地产市场管理；政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；1990年政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；1991年政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行；1992年政策目标：加快房地产业发展；政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款；1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。
发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》；1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革；政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；1995年政策目标：规范房地产市场；政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程；1996年全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进；1997年实行适度从紧的财政政策和货币政策；1998年政策目标：促进房地产业发展；政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；1999年实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；2000年启动住房消费，促进房地产业发展。
中国房地产发展历程
中国房地产发展历程：1949年新中国建立至1978年改革开放前这一段时期，随着传统社会主义公有制的建立，房地产作为商品被严格禁止，绝大部分房产通过计划配置，无偿使用。
房地产业也因此而基本上处于极度萎缩和萧条的状态。
1978年改革开放后，中国房地产业开始逐渐复苏并得到发展繁荣，总的来看，以1998年停止福利分房制度为界，可以分为两个发展阶段。
1第一阶段:房地产制度改革阶段(1978-1997年)1.1理论突破和试点时期（1978年-1991年）1978年提出了住房商品化，土地产权等观点。
1980年9月北京市住房统建办公室挂牌，成立了北京市城市开发总公司。
1981年，再深圳、广州开始搞商品房试点。
1982年国务院在四个城市进行售房试点。
1984年广东，重庆开始征收土地使用费。
1987年11月26日，深圳市政府首次公开招标出让住房用地。
1990年上海市房改方案出台，开始建立住房公积金制度。
1991年，国务院先后批复了24个省市的房改总体方案。
1.2全面实施住房制度及调整改革时期(1992年-1997年)1992年邓小平同志南巡视察后认为深圳市的房地产市场开发值得全国推广，吹响了中国房地产开发的总号角，沿海城市最先开始开发房地产。
房改全面启动，住房公积金呢制度全面推行。
1993年“安居工程”开始启动。
同年朱镕基总理到海南视察，发现海南的房地产市场失控，土地市场出现泡沫。
政府开始第一轮紧缩性宏观调控，泡沫破裂，造成了大量的烂尾楼和银行坏账。
1997年8月，国务院办公厅转发了国务院房改领导小组《关于加强住房公积金管理的意见》，明确了住房公积金是职工个人住房基金，规范了住房公积金的管理体制，从而进一步推动了住房公积金制度的发展。
2第二阶段:房地产全面市场化阶段((1998年至今)2.1平稳发展时期(1998-2003年)1998年对中国房地产业来说是关键之年，很多开发商在1998年上半年都熬不下去了，把土地纷纷卖掉退出市场，在东南亚金融危机的影响下，中国经济硬着陆，连续8个季度经济增速下滑。
中国房地产的发展历程
中国房地产的发展历程第一阶段：理论突破与试点起步阶段（1978至1991年）1978年理论界提出了住房商品化、土地产权等观点。
1980年9月北京市住房统建办公室率先挂牌，成立了北京市城市开发总公司，拉开了房地产综合开发的序幕。
1982年国务院在四个城市进行售房试点。
1984年广东、重庆开始征收土地使用费。
1987至1991年是中国房地产市场的起步阶段。
1987年11月26日，深圳市政府首次公开招标出让住房用地。
1990年上海市房改方案出台，开始建立住房公积金制度。
1991年开始，国务院先后批复了24个省市的房改总体方案。
第二阶段：非理性炒作与调整推进阶段（1992至1995年）1992年房改全面启动，住房公积金制度全面推行。
1993年“安居工程”开始启动。
1992年后，房地产业急剧快速增长，月投资最高增幅曾高达146."9%。
房地产市场在局部地区一度呈现混乱局面，在个别地区出现较为明显的房地产泡沫。
1993年底宏观经济调控后，房地产业投资增长率普遍大幅回落。
房地产市场在经历一段时间的低迷之后开始复苏。
第三阶段：相对稳定协调发展阶段（1995至2002年）随着住房制度改革不断深化和居民收入水平的提高，住房成为新的消费热点。
1998以后，随着住房实物分配制度的取消和按揭政策的实施，房地产投资进入平稳快速发展时期，房地产业成为经济的支柱产业之一。
"第四阶段：价格持续上扬，多项调控措施出台的新阶段(2003年以来)2003年以来，房屋价格持续上扬，大部分城市房屋销售价格上涨明显。
随之而来出台了多项针对房地产行业的调控政策。
中国房地产发展史
在2017年，中国政府提出了“房住 不炒”的定位，强调住房的居住属性 ，抑制投机和过度投资。
实施效果
通过实施严格的调控政策，限制房地 产市场过度投机，使得住房回归到居 住属性，满足了居民的基本居住需求 。
因城施策，分类调控
因城施策的提出
针对不同城市的情况，中国政府提出了因城施策的调控思路，根据各城市房地 产市场的特点进行分类调控。
03
高速发展阶段（19922003）
房地产市场化改革
1992年，中国确立了社会主义市场经 济体制的改革目标，房地产市场开始 起步。政府逐步放开房地产市场，吸 引社会资本进入，推动房地产行业快 速发展。
1998年，中国取消福利分房制度，实 行住房分配货币化，进一步促进了房 地产市场的发展。
土地出让方式转变
中国房地产发展史
目 录
• 起步阶段（1949-1978） • 探索阶段（1978-1991） • 高速发展阶段（1992-2003） • 调控与调整阶段（2004-2016） • 新时代新征程（2017至今）
01
起步阶段（1949-1978）
土地公有化
土地改革
新中国成立后，通过土地改革将土地收归国有，实现 了土地公有化。
04
调控与调整阶段（20042016）
房地产政策调控
限购限贷政策
为了遏制房价过快上涨，政府出 台了一系列限购限贷政策，限制 购房人的数量和贷款额度，以减 缓投资投机炒房行为。
地价管理
政府通过调整土地供应、地价标 准和土地出让方式等手段，控制 房价上涨速度，并防止地价泡沫。
房产税征收
部分城市开始试点征收房产税， 成本，降低投资 热情。
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2003年 2004年
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中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；