强化街道办事处城市管理职能
论新时期街道办事处公共管理的职能定位
论新时期街道办事处公共管理的职能定位作者：王磊来源：《公关世界》2021年第06期摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。
本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。
关键词：街道办事处公共管理职能定位问题及策略引言街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维护人民群众的根本利益。
从我国街道办事处公共管理的现状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。
笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能定位，以便提升基层群众服务体验满意度。
一、街道办事处的基本职能和定位街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基础公共服务职能：遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，辦好社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。
街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案
街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案主要职责1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策，抓好党的思想、组织、宣传、作风建设，充分发挥群团组织作用，加强社会主义精神文明建设和党的基层组织建设。
2、根据市委、市政府对全市发展的总体要求，研究拟定街道办事处经济建设和社会发展中的重大问题，制定切实可行的发展规划，并努力组织实施。
3、负责抓好辖区个体私营经济为主的街道经济，积极培育税源，加强地方税代征工作。
4、加强街道办事处城市管理职能；配合有关部门审批、验收、监督、管理辖区内各类建设项目；负责抓好所辖区域的环境综合整治、环境保护和全方位的管理工作。
5、负责辖区内各类生产、经营性项目初审及工商、卫生监督管理工作。
6、大力加强社区建设，开展社区服务，逐步建立和完善社区服务体系，切实提高为企业和居民群众服务质量；组织开展好社区教育、群众文化、社区卫生、科普和社区体育等活动；指导居民委员会工作，促进居委会的组织建设和制度建设，充分发挥居委会在宣传法律、维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽义务的作用。
7、兴办社区福利事业，负责做好拥军优属，防灾救灾、扶困助残、社会救济、殡葬、婚姻、社会保障、劳动就业、外来流动人员管理等工作。
8、宣传贯彻执行国家计划生育的法律、法规和政策，负责本辖区内的人口与计划生育管理工作，有效地控制人口的增长；负责计生报表的统计、报送工作，完成各种软件的建立管理工作。
9、领导和管理街道办事处人民武装部工作。
负责民兵组织建设和武器装备的管理；负责民兵的政治教育，落实民兵参训人员；负责组织带领民兵完成战备、治安值勤任务；组织民兵参加两个文明建设；负责民兵、预备役人员的登记、统计工作；战时负责组织动员民兵参军参战、支援前线、保卫后方。
开展全民国防教育活动，增强全民国防意识；协助有关单位做好预备役、征兵工作。
10、贯彻执行社会治安综合治理的方针政策，结合本辖区实际，提出工作建议；全面掌握社会治安综合治理工作情况，根据上级部署和实际情况制定工作计划和实施方案；检查、指导、督促属地各部门和单位的社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实；组织协调有关部门、单位协同作战，有针对性地开展集中整顿和专项治理；深入调查研究，做好社会治安综合治理信息收集、反馈工作。
关于街道职能发挥的思考和建议
关于街道职能发挥的思考和建议随着我国经济体制改革带来的冲击，城市管理的重心不断下移，城市街道社区建设取得了长足发展，“两级政府、三级管理”的体制已经基本形成。
目前，街道辖区内坐落着不同规模性质的企事业单位、政府机关，居住着民族各异的居民。
按照属地管理原则，办事处作为政府的派出机关承担了大量的管理任务，其工作对象覆盖了辖区内的所有居民和单位，工作职能包括发展区域经济、城市管理、优抚济困、社会治安、精神文明、文教卫生、计划生育、社区建设等方方面面。
同时，街道办事处每天需要接受来自上级的各种政策信息，处理来自居民和企业的各种需求。
但在实际的管理过程中，“无限责任和有限权力”之间的矛盾也充分凸显。
一、街道职能的现状根据《城市街道办事处组织条例》，街道办事处在设立之初的主要任务是办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。
[1]随着经济体制改革与市场经济的发展，城市流动人口日益增加，街道办事处作为人民政府派出机关，职能范围已逐步从居民事务管理领域扩展至经济与社会事务管理领域。
天津市XX年出台的《关于进一步加强街道办事处建设的意见》规定，街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。
再加上街道党工委的工作职能，街道的工作任务及职责已经涵盖了辖区各层面、各条口。
以红桥区街道办事处为例，其受区人民政府领导，依据法律、法规、规章的规定或受本区人民政府委托，对本辖区内城市管理、社区服务、经济发展、社会治安、两个文明建设等方面工作行使组织领导、综合协调、监督检查的职能。
街道办事处对辖区内社会性、地区性、公益性、群众性工作负总责。
具体职能是：(一)贯彻执行法律、法规和规章以及市、区人民政府的行政措施、决定和命令，完成市、区人民政府部署的各项任务。
(二)负责辖区内城市管理工作1.组织辖区单位和居民开展群众性的爱国卫生运动，负责居民区、胡同、里巷的环境卫生和绿化美化的监督管理工作。
街道办事处职能发展趋势
街道办事处职能发展趋势随着城市化进程的加速和社会变革的不断推动，街道办事处在社会治理体系中扮演着越来越重要的角色。
而街道办事处职能发展趋势也在不断地发生着变化。
一、加强联动协同，提升服务能力近年来，随着社会治理的现代化和市场经济的不断发展，政府的服务意识也发生了很大的变化。
在这种情况下，街道办事处的职能趋势就是加强联动协同，提升服务能力。
具体而言，街道办事处需要与社区、乡镇、市政府等各级政府机构形成良好的互动和配合，加强信息共享、资源整合、分工合作等工作模式，提高办事效率和服务质量。
二、强化职能定位，优化服务体系随着时代的发展和社会的变革，街道办事处的职能也在不断地发生着变化。
在这种情况下，需要加强职能定位，在发展中充分体现自己的优势，同时适应当地的实际需要。
具体而言，街道办事处需要定期开展市场调研，分析当地的社会现状和发展趋势，及时调整服务方向和优化服务体系，提高服务的精准性和覆盖面。
三、拓展服务功能，创新智慧治理在经济和社会的高速发展之下，城市化等问题也逐渐变得复杂和多样化。
因此，街道办事处需要不断地拓展自身的服务功能，以更好地满足社会的多元化需求。
同时，采用先进的信息技术和智慧治理手段，推动管理服务的数字化、智能化和精细化，提高治理水平和管理效率。
四、强化人才队伍建设，优化工作体系一个优秀的人才队伍是街道办事处的重要支撑。
在实践中，必须加强人才队伍建设，加大人力资源开发力度，不断完善各项绩效考核评价机制和职位晋升制度，激发员工的工作激情，提高工作效率，建立科学的工作体系，提高服务质量和满意度。
五、加强法制建设，规范管理行为着力促进法制建设是街道办事处职能发展的一个重要方向。
街道办事处需要加强法规体系的建设，完善公共管理制度，严格执行各项规章制度，准确掌握法律法规，严格执行政策法规，规范管理行为，保持良好的社会形象，维护辖区内的公共安全和社会稳定。
在总的发展方向中，街道办事处的职能发展趋势是提升服务质量，不断创新，加强联动协同，拓展服务功能，规范管理行为，实现智慧管理，提高管理效率，积极化解社会矛盾，在城市化进程中发挥更加重要的作用，推进社会治理现代化实践。
街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案
街道办事处职能配置及组织机构建设实施方案
一、前言
随着城市化进程的不断加快，城市管理面临的挑战日益增多。
作为城市基层管理单位之一，街道办事处承担着很多基础性任务，
常常是公众与政府在城市管理上最主要的接口，也是实现城市管理
的重要渠道。
本文旨在探讨街道办事处的职能配置及组织机构建设
实施方案。
二、街道办事处的职能配置
街道办事处是城市基层管理单位，负责辖区内的综合管理、基
层民主建设、基层公共服务、社会管理等任务。
具体职能配置如下：
1.行政管理职能
负责维护辖区内的治安、环境等基本秩序，管理居民户籍、出
入境等事务，协调解决社区内的纠纷、矛盾，处理各类文书公证；
管理辖区内的市政设施、公共设施、广场等公共用地，维护公共设
施的正常运行，协调解决辖区内的环卫、水电气等公共服务设施的
问题。
2.民生服务职能
负责管理辖区内居民的公共服务事务，如文体活动、社区监督、无偿献血、优生优育、环保宣传等。
推广全民义务教育、普及基本
卫生常识、防疫措施等健康知识，协助实施国家计划生育政策，维
护妇女儿童、老年人、残疾人、社会公益等社会服务。
街道办事处工作职责
街道办事处工作职责街道岗位职责一、街道办事处工作职责街道办事处是攀人民政府的派出机关。
在人民政府授予的职权范围内依法行使管理职能，对所辖的区域性、社会性、群众性的工作全面负责，其主要职责是：1.宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规及规章，确保区委、区政府决策、决定的贯彻落实，依法行政，履行政府派出机关的工作职责。
做好辖区内的行政事务管理服务工作。
2.以城市管理和社区建设服务为重点，以居民工作为基础，推进本辖区物质文明、政治文明和精神文明建设。
开展群众性爱国卫生运动，绿化、美化、净化城市环境。
3.服务全区经济工作，为区域经济的发展创造和提供良好的环境。
4.按照“两级政府，三级管理”的城市管理体制。
强化城市管理职能，进行城市市容管理，向辖区内各类单位布置有关城市管理，方便群众生活等区域性、社会性、群众性的工作，发挥办事处在城市管理中的基础作用。
5.指导、支持社区居民委员会的工作，实施社区管理，促进社区居民委员会建设，发挥社区居委会基层群众性自治组织的作用。
6.认真做好辖区社会治安综合治理工作，依法开展消防安全和安全生产监督管理工作。
加强对违法青少年的帮教转化。
保护老人、妇女、儿童的合法权益。
7.代表政府协调辖区内企事业单位间、部门间、群众间的关系，开展人民调解和普法教育，缓解 __，做好治安保卫，维护和促进社会稳定。
8.依法进行国防动员和兵役管理，抓好基层民兵工作。
9.发展社区教育、科技、文化、体育及卫生等服务事业，管理好辖区的各项社会事务，为辖区各类单位提供优质的服务和良好发展环境。
10.承担并协助有关部门做好关心下一代工作。
11.完成区委、区政府交办的其他工作。
二、党政办公室职责（一）办公室职责在街道党工委(纪工委)的领导下，负责在辖区内贯彻党的路线、方针、政策，抓好街道党工委决定、决议的落实，协调办事处党政部门的关系，承担党工委的日常党务工作，开展社区党建工作，做好党的组织、宣传、统战、纪检、群团、精神文明建设等项工作。
街道各岗位职责
街道岗位职责一、街道办事处工作职责街道办事处是攀人民政府的派出机关。
在人民政府授予的职权范围内依法行使管理职能，对所辖的区域性、社会性、群众性的工作全面负责，其主要职责是：1.宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规及规章，确保区委、区政府决策、决定的贯彻落实，依法行政，履行政府派出机关的工作职责。
做好辖区内的行政事务管理服务工作。
2.以城市管理和社区建设服务为重点，以居民工作为基础，推进本辖区物质文明、政治文明和精神文明建设。
开展群众性爱国卫生运动，绿化、美化、净化城市环境。
3.服务全区经济工作，为区域经济的发展创造和提供良好的环境。
4.按照“两级政府，三级管理”的城市管理体制。
强化城市管理职能，进行城市市容管理，向辖区内各类单位布置有关城市管理，方便群众生活等区域性、社会性、群众性的工作，发挥办事处在城市管理中的基础作用。
5.指导、支持社区居民委员会的工作，实施社区管理，促进社区居民委员会建设，发挥社区居委会基层群众性自治组织的作用。
6.认真做好辖区社会治安综合治理工作，依法开展消防安全和安全生产监督管理工作。
加强对违法青少年的帮教转化。
保护老人、妇女、儿童的合法权益。
7.代表政府协调辖区内企事业单位间、部门间、群众间的关系，开展人民调解和普法教育，缓解社会矛盾，做好治安保卫，维护和促进社会稳定。
8.依法进行国防动员和兵役管理，抓好基层民兵工作。
9.发展社区教育、科技、文化、体育及卫生等服务事业，管理好辖区的各项社会事务，为辖区各类单位提供优质的服务和良好发展环境。
10.承担并协助有关部门做好关心下一代工作。
11.完成区委、区政府交办的其他工作。
二、党政办公室职责（一）办公室职责在街道党工委(纪工委)的领导下，负责在辖区内贯彻党的路线、方针、政策，抓好街道党工委决定、决议的落实，协调办事处党政部门的关系，承担党工委的日常党务工作，开展社区党建工作，做好党的组织、宣传、统战、纪检、群团、精神文明建设等项工作。
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2、根据市委、市政府对全市发展的总体要求，研究拟定街道办事处经济建设和社会发展中的重大问题，制定切实可行的发展规划，并努力组织实施。
3、负责抓好辖区个体私营经济为主的街道经济，积极培育税源，加强地方税代征工作。
4、加强街道办事处城市管理职能；配合有关部门审批、验收、监督、管理辖区内各类建设项目；负责抓好所辖区域的环境综合整治、环境保护和全方位的管理工作。
5、负责辖区内各类生产、经营性项目初审及工商、卫生监督管理工作。
6、大力加强社区建设，开展社区服务，逐步建立和完善社区服务体系，切实提高为企业和居民群众服务质量；组织开展好社区教育、群众文化、社区卫生、科普和社区体育等活动；指导居民委员会工作，促进居委会的组织建设和制度建设，充分发挥居委会在宣传法律、维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽义务的作用。
7、兴办社区福利事业，负责做好拥军优属，防灾救灾、扶困助残、社会救济、殡葬、婚姻、社会保障、劳动就业、外来流动人员管理等工作。
8、宣传贯彻执行国家计划生育的法律、法规和政策，负责本辖区内的人口与计划生育管理工作，有效地控制人口的增长；负责计生报表的统计、报送工作，完成各种软件的建立管理工作。
9、领导和管理街道办事处人民武装部工作。
负责民兵组织建设和武器装备的管理；负责民兵的政治教育，落实民兵参训人员；负责组织带领民兵完成战备、治安值勤任务；组织民兵参加两个文明建设；负责民兵、预备役人员的登记、统计工作；战时负责组织动员民兵参军参战、支援前线、保卫后方。
开展全民国防教育活动，增强全民国防意识；协助有关单位做好预备役、征兵工作。
10、贯彻执行社会治安综合治理的方针政策，结合本辖区实际，提出工作建议；全面掌握社会治安综合治理工作情况，根据上级部署和实际情况制定工作计划和实施方案；检查、指导、督促属地各部门和单位的社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实；组织协调有关部门、单位协同作战，有针对性地开展集中整顿和专项治理；深入调查研究，做好社会治安综合治理信息收集、反馈工作。
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关于强化街道办事处城市管理职能
实现辖区负总责的思考
街道是城市的基础，街道办事处是城市工作综合协调、管理、监督的行政主体，在社会主义市场经济体制下，强化街道办事处管理职能，实现辖区负总责至关重要。
一、街道办事处在现代城市管理的地位与责任
街道是城市管理的基础和依托，在落实党和政府的各项任务，推进两个文明建设中具有不可替代的作用。
街道办事处是区政府的派出机关，依据法律、法规、规章和上级政府的授权，在本辖区内行使政府管理职能。
对辖区内的地区性、社会性、群众性工作全面负责；对辖区内城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能，对区政府专业管理部门派出机构分别实行相应的领导和有效监督。
这些责任进一步明确了在不断推进改革中，要把街道办事处建设成为责、权、利统一，行为规范，能够有效履行综合管理职能的行政主体，把设在街道的区政府专业职能部门的派出机构建设成为力量充实、职责明确，能够依法严格管理的执法主体，把居委会建设成民主参与服务充分，能够密切政府与群众的桥梁。
形成职责明确、政企分开、条专块统、权责一致、依法行政、民主参与的街道管理新体制。
二、街道办事处担负管理职责是现代城市发展的必然要求
随着经济体制改革和政治体制改革的不断深入，过去在计划经济下那种纵向垂直隶属关系将淡化，而社会主义市场经济条件下的横向管理关系将会突出。
人们的经济活动和社会活动由过去那种“单位性”更多地表现为“社会性”，社区建设和管理在党和政府的工作中的地位将会越来越重要。
随着经济和社会生活的日益多样化，人们的活动将更加频繁，内容更加丰富，形式更加多样，领域更加广泛，这是经济和社会不断发展，人们的工作时间相对减少，休息时间相对增多以后的必然趋势。
社区建设和管理在整个社会发展中的作用将会也来越明显。
随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们在衣食住行方面的基本需求得到了保障，开始追求生活质量的提高，以高衣食住行的层次，进而追求安居乐业的目标，人们对社区建设和管理的要求将会越来越高。
面对这样的新形势、新任务和新要求，特别是随着我区农村城市化、城市现代化、朝阳国际化进程的加快，在实现“三化”“四区”目标、推进五个方面工作中，街道办事处肩负着对辖区城市管理负总责的职能，既要贯彻有关城市管理的法律、法规、规章，制定辖区管理的计划并组织实施，搞好辖区内市容卫生、绿化美化和环境保护，又要加强社会治安综合治理，维护社区政治稳定和社会安定，还要发展社区服务，方便居民生活，维护市场秩序，为区域经济发展提供良好市场环境。
面对这艰巨的任务，街道办事处作为城市建设和城市管理的基础，代表党和政府在第一线直接面对群众。
街道工作做好了，社区才能安定，社区建设才能有一个好环境，人民群众才能安居乐业。
三、市区精简放权，强化街道办事处职能必须理顺“条块”关系，
建立“条传块统”的运行机制
市政府[2000]23号文件规定：“街道办事处是区政府的派出机构，受区人民政府的领导，依据法律、法规的规定，在辖区内行使政府管理职能”。
但在行政管理体制上，由于存在着诸多关系不顺，街道办事处还不能很好地在辖区内行使政府管理职能。
主要表现为：街道办事处定位不明确。
“两级政府,三级管理”，是现行城市管理体制主要模式。
在计划经济时代，市、区是主体，街道办事处是派出机构，做一些辅助性的城市管理工作，是适宜的。
随着市场经济体制的建立和现今经济社会的高速发展，传统的行政管理手段已难以完成城市管理任务，政府职能部门的管理已是鞭长莫及；随着经济规模的迅速扩张和社会的高速发展，城市管理对象和内容迅速增加，有形的无形的城市管理任务相当繁重，市区政府把一些行政管理的重心下移，逐步把城市管理的各项基础性任务交与街道，使原来的“两级政府、三级管理”发生质的变化。
市区政府确定的任务和责任的下移，而与之相配套的管理权限和财力保障没有真正到位。
当前，市区政府已经把街道办事处作为一级城市管理的机构，任务和责任已逐步明确，负总责的要求也随之越来越高。
而在实际工作中，街道遇到很多困难。
主要有三：如与之配套的管理权限没有随着任务而确立。
街道在市政、环卫、园林、房管、劳动、环境保护、外老人口等等，过去的管理办法仍在沿用。
街道只能起通风报信的作用，没有执法权。
由于与之配套的财力保障没有到位，街道办事处在财力使用上，没有主动权。
辖区内群众
呼声高的事情，由于财力的限制，想办的事情处于被动。
由于职能部门的传统观念尚未打破，缺乏接受统一协调意识，辖区街道统一领导，部门协调有力的格局尚未形成，存在着“条专”，专的要死，“块统”，统不起来。
按照市政府的要求，“条专”就是专业管理部门对其职责范围内的事项进行有效管理，做到职责明确，管理到位；“块统”就是街道对辖区的地区性、社会性、群众性工作负总责，并采取有效组织形式，对辖区内城市管理、社区服务、社会治安、精神文明建设和各项专业管理工作行使综合管理职能。
推进“条专块统”就是要形成街道统一领导，部门协作有力的新格局，实现城市管理体制、管理机制和管理方式的创新，为街道实现辖区负总责提供有力保证。
四、强化街道办事处城市管理职能，实现辖区负总责的几点建议
落实“两级政府、三级管理”，必须深化街道城市管理体制改革，强化街道综合管理职能，推进“条专块统”和城市管理重心下移的各项工作。
使街道办事处真正能行使对辖区的地区性、社会性、群众性工作负总责，对辖区内城市管理、社区服务、社会治安、精神文明建设和各项专业管理工作行使综合管理职能，建立行之有效的管理体制和运行机制。
1、加强建立健全街道管理居委会，强化街道综合管理的职能，推进“条专块统”改革，理顺条块关系。
街道管理委员会是职能部门的专业管理与街道的综合管理有机结合，街道管理委员会在街道工委、办事处领导下开展工作。
负责辖区组织协调工作，对街道管理委员会议定的重大事项，由
街道办事处组织有关单位落实。
要围绕建立和完善以派出所、房管部们、街道综合治理办公室等为主要承办单位的治安防范体系；以工商所、税务所、社区经济管理中心为主要承办单位的市场秩序管理体系；以区规划、房管部门、市政管所、环卫、园林绿化、城市监察分队、街道城建科、清扫保洁队等部门为主要承办单位的市政监察体系；以街道民政、劳动、文教、计生等为主要承办单位的社区建设体系。
2、建立街道社区会议制度，推进基层民主建设，强化街道社区管理职能，搞好社区服务。
其主要任务是：研究社区建设和管理工作，沟通情况，反映居民的意见和要求，动员社区单位和居民积极参与社区活动，共同搞好社区管理和服务。
同时，对街道和职能部门派出机构社区工作进行评议。
职能是：街道办事处、街道管理委员会、区专业管理部门派出机构向社区会议通报社区工作；听取评议意见；协调解决社区管理和服务问题；对街道和职能部门派出机构每年进行评议，其评议结果作为考核街道和职能部门派出机构工作和评议干部的重要依据。
3、建立行之有效的监督保障机制
（1）与区有关专业管理部门共同做好调研工作，稳妥推进城市管理“重心下移”的“条专块统”工作，制定建立街道管理委员会和社区会议制度的实施方案，各职能部门出台相应的配套措施，规范街道管理委员会和社区会议制度的各项章程，在全区街道推广实施，并突出街道综合管理的职能，抓好落实和保障，定期检查执行情况。
（2）加强街道工委对社区会议制度和街道管理委员会的领导核
心作用，树立街道办事处对辖区各项工作综合治理的权威，是社区会议制度与管理委员会紧密相连，切实保证社区会议制度和管理委员会不流于形式，能够真正得以实施。
（3）街道社区会议和管理委员会对区各专业管理部门的考核和评议是街道实现综合管理职能的关键之举。
区有关部门要将考核、评议、结果作为派出机构负责人考核、任免、调动、奖惩的重要依据，并反馈到街道，使街道社区会议和管理委员会监督考核制度更为完善及有效。
（4）加强社区委员会的建设，合理配置社区资源，科学合理划分社区，改善社区居委会办公条件，规范社区居委会的各项工作。
做好社区居委会干部岗前和岗位培训工作，提高社区居委会的工作水平和工作效率。
4、强化街道综合管理职能，提高街道在城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的综合管理和统筹协调的能力。
（1）强化街道城市管理的职能，街道可以按照管干分离的原则，引进市场机制，使环境卫生、园林绿化任务逐步进入市场运行轨道。
街道加强对辖区内的居民小区物业管理工作的指导和监督，参与新建居民小区的综合验收、监督、检查建设小区配套设施的落实。
协助环保部门做好辖区环境保护工作，监督、检查辖区内违反环保法律、法规的行为。
（2）强化街道社区服务的职能，理顺街道社区服务管理体制，
街道负责制定社区建设、服务发展规划，成立社区服务中心，完善社区服务设施，建立健全统一、开放、竞争、有序的社区综合服务运行体系。
发展社区便民商业，便民利民服务网点，加强居委会社区服务业的管理。
（3）强化街道社会治安综合治理的职能。
街道负责制定辖区内防火、交通安全、外来人口等社会治安综合治理工作的规划，组织实施，建立健全群防群治网络，强化基层治安防范体系，配合公安部门依法打击扰乱社会秩序的活动。
（4）以社区党建为龙头，强化街道组织领导辖区精神文明建设的职能。
精神文明建设和社区建设紧密相连，坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，以创建文明社区为载体，引导居民弘扬正气，配合有关部门开展“扫黄”、“打非”工作，积极做好双拥共建工作，努力把辖区建设成为管理规范、秩序良好、环境优美、服务完善、文化繁荣、教育全面的文明社区。