公开招标流程操作手册

公开招标流程操作手册目录第一章公开招标流程操作手册编制说明 (3)第二章公开招标流程操作手册说明 (4)一、项目启动 (4)二、项目委托 (5)三、招标文件会审（仅用于资格后审） (5)四、招标文件业主审批流程（仅用于资格后审） (7)五、发布招标公告 (9)六、发售招标文件 (9)七、招标文件澄清 (11)八、抽取评标专家 (13)九、截标 (14)十、开标 (15)十一、资格后审（仅用于资格后审） (17)十二、详细评审 (18)十三、评标结果审批 (20)十四、中标候选人公示 (21)十五、发出中标及中标结果通知 (22)十六、签订合同 (23)十七、退还投标保证金 (24)十八、备案 (24)十九、移交、归档 (25)第三章公开招标流程操作手册附件 (26)第一章公开招标流程操作手册编制说明一、编制目的为进一步加强*************公司公开招标管理，规范公开招标实施操作，依照国家法律、法规，根据公司采购管理规定，结合公司实际情况，制定本手册。

二、编制原则（1）严格遵守国家相关法律法规和公司采购实施细则；（2）坚持公开、公平、公正和诚实信用原则及“三重一大”决策制度；（3）规范公开招标实施操作，符合企业管理体系要求，实行制度规范化、流程标准化；（4）遵守廉洁从业规定，防范商业贿赂和不正当公开招标行为的发生。

三、编制依据本手册未尽事宜，按照相关的国家法律法规、公司内部管理规定执行。

包括但不限于：《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《********采购管理暂行办法（试行）》《********采购管理规定》《********招标采购现场行为规范管理办法》《********采购品类管理办法》《********招标投标实施细则》第二章公开招标流程操作手册说明一、项目启动1、工作内容需求部门向采购部门提出采购需求，采购部门完成需求审批流程后反馈需求部门并启动项目采购。

2、工作要点（1）根据项目进度，需求部门向采购部门提出采购需求；（2）需求部门向采购部门提供项目启动所需要的资料（项目立项审批文件、项目预算、项目概况等）；（3）需求部门向采购部门提供编制招标文件所需要的资料（项目概况和质量要求、进度要求，供应商资格条件、技术评分标准和方法、工程量清单、货物清单或服务清单、技术标准、技术规范、技术规格及其他要求（含到货检测标准、使用要求及图纸等））（4）采购部门审核需求部门的采购需求确认采购方案、技术方案、评分标准等并呈报领导审批；（5）采购部门将审批结果反馈需求部门，并启动项目采购。

3、注意事项项目立项是否已经审批，资金是否已经到位。

二、项目委托1、工作内容采购部门实施负责人完成招标项目的采购实施审批流程后，招标人就招标项目委托招标代理机构，招标代理机构获取项目基本信息并着手准备招标项目。

2、工作要点（1）采购部门实施负责人发起采购实施审批流程；（2）委托招标代理机构，签订《招标代理委托书》；（3）采购部门实施负责人将采购需求等项目信息发予招标代理机构；（4）招标代理机构仔细查阅项目信息，就相关内容与采购部门实施负责人进行沟通，做好项目前期准备。

3、注意事项（1）招标代理机构应获取项目信息，并与采购部门或需求部门实施负责人就项目信息的补充及修改进行充分沟通，以保证项目的顺利推进；（2）招标代理机构审核采购部门提供的项目信息，如发现缺少相关的技术标准、技术规范等资料则不视为该项目已委托，但招标代理机构有义务跟踪或协助需求部门编制相关的技术标准、技术规范等文件，直至相关资料齐全为止。

三、招标文件会审（仅用于资格后审）1、工作内容招标代理机构将通过内部审核的招标文件发送给采购部门、需求部门相关负责人审核并申请招标文件会审。

采购部门实施负责人确定会审时间、地点后，组织项目采购小组成员、需求部门、技术部门、招标代理机构等相关单位或部门人员，进行《招标文件》的会审，讨论并确认《招标文件》的内容。

2、工作要点（1）招标代理机构编制《招标文件》初稿，包括《招标文件》正文、《商务技术评分标准》建议稿、价格计算标准建议等内容；（2）项目采购小组成员及相关人员召开招标文件会审会议，对《招标文件》相关内容进行讨论并确定以下内容：⏹建设地点、建设规模、计划工期、招标范围等内容；⏹依据招标内容确定投标人资质要求、项目负责人资质要求、业绩要求等；⏹招标文件的获取时间、方式等内容；⏹投标文件截止时间、地点等；⏹采购部门、招标代理机构联系方式等是否具体；⏹投标人须知前附表中重要内容：投标报价说明、投标保证金缴纳方式、开标时间和地点、评标委员会的组成、投标最高限价等内容；⏹宣贯经济、商务、技术评分方法和评分细则，评标程序等内容；⏹重要的合同条款、支付方式；⏹投标文件的组成内容；（3）招标代理机构依据招标文件会审会议的讨论结果及会议纪要修正《招标文件》；（4）招标代理机构记录会议内容，形成会议纪要并由与会人员签字确认，提交采购部门实施负责人作为采购文件审批的附件之一。

3、注意事项（1）会审会议由采购部门组织，应召集所有涉及部门代表参加，保证项目文件的制定能充分考虑各方的要求；（2）在会审过程中提醒与会人员，避免设立具有偏向性的条款，以及以不合理的条件限制（如本地服务机构、行业性地域性业绩、招标企业或内部体系的评估结果、对企业实力要求远超项目要求等）排斥潜在投标人或投标人，以免影响招标的公平性，形成被投诉风险点；（3）《招标文件》中如载明需要投标样品检测的，采购部门应委托第三方检测机构进行检测（如有需要），并要求其提供保密承诺书，保证检测信息的保密性；（4）《招标文件》中应对货物质量、到货时限、工程进度等违约情况的要求，进行具体说明；（5）如项目存在投标样品检测、到货检测等，相关检测费用、送检方式及地点等，应在《招标文件》中详细说明，作为潜在投标人的投标成本参考；（6）招标代理机构注意设臵投标人提交《招标文件》疑问的截止时间，预留答复时间，保证在投标文件提交截止时间至少15日前公布疑问答复结果；（7）招标代理机构注意设臵投标人提交投标文件截止时间，其中，依法必须招标项目《招标文件》开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

四、招标文件业主审批流程（仅用于资格后审）1、注意事项根据招标文件会审会议的讨论结果，将修订好的《招标文件》及会议纪要提交给采购部门实施负责人进行采购文件审批流程。

2、工作要点（1）会审会议后1个工作日内，招标代理机构将修订完成的《招标文件》终稿、《会审纪要》电子版、《招标项目会审签到表》扫描件、《『公司内部请示』关于组织开展XX项目公开招标的请示》电子版提交采购部门实施负责人；（2）采购部门实施负责人发起采购文件审批流程，上述文件作为提交采购文件审批附件；（3）招标文件及评分标准定稿由采购部门以公司呈批件形式经公司采购分管领导审批，需求部门进行会签。

审批通过后由招标代理机构对外发布招标文件。

招标文件发布前应由采购部门和招标代理机构双方确认并各自存留一份原始正本；（4）招标代理机构草拟招标公告电子版发送给采购部门、需求部门相关负责人审核；（5）招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量，实施地点和时间，投标截止日期，投标人资格、资质等要求以及获取招标文件的方法等事项；（6）《『公司内部请示』关于组织开展XX项目公开招标的请示》审批通过后，招标代理机构依据采购部门、需求部门相关负责人审核意见，修正补充招标公告。

3、注意事项（1）确保《招标文件》的内容与《会审纪要》的要求保持一致；（2）招标代理应在采购文件审批结束后，获取审批通过的相关审批单据，作为发布招标公告的依据。

五、发布招标公告1、工作内容在国家指定的媒体（“三报一网”：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》）中至少一个公共媒体上发布《招标公告》，使最大范围的潜在投标人能获得项目招标信息，保证项目竞争性。

2、工作要点（1）招标代理机构将经审核的《招标公告》发布于国家指定的媒体上，中国联通采购与招标网（）和江西招标投标网（）上同时发布，并在公告发布媒体上获取发布回执，作为归档文件之一；（2）招标代理机构向采购部门实施负责人汇报发布情况。

3、注意事项（1）在不同媒体发布的公告信息必须保持一致；（2）建议《招标公告》有效期覆盖招标文件发售时段。

六、发售招标文件1、工作内容在招标文件规定的时间内，向潜在投标人发售招标文件。

2、工作要点（1）资格后审：潜在投标人携带《招标公告》规定的证明文件，在《招标公告》指定时间及地点购买《招标文件》；（2）招标代理机构依据招标公告对于潜在投标人资格、资质等要求，逐项核对购买招标文件的潜在投标单位的报名材料；（3）审核重点内容：■企业资质是否符合招标文件要求，是否在有效期内；■营业执照是否年检；■项目人员资质证书是否符合招标文件要求，是否在有效期内；■法人代表证明书名称是否和营业执照一致；■法人授权代表身份证信息是否一致；■以及招标文件规定的其他内容；（4）不符合投标人资格、资质等要求的潜在投标人，不能对其发售招标文件；（5）招标代理机构打印并装订招标文件，复印图纸（如有）；检查是否缺页、漏打等情况，保证招标文件完整性；封面盖章和骑缝章；（6）符合招标公告资质、资格要求的潜在投标人，填写《领取招标文件登记表》，收集投标人公司全称、联系人、联系方式、邮箱、传真等内容；（7）不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

招标项目设有标底的，标底必须保密；（8）从招标公告对外发布之日起，采购部门与投标人关于招标项目的联系应通过招标代理机构；（9）招标代理机构向潜在投标人发售盖章的《招标文件》。

3、注意事项（1）资格后审：《招标文件》的发售时间必须与《招标公告》的规定保持一致；（2）招标文件的发售期不得少于5日；（3）各潜在投标人应独立填写一份《招标文件购买登记表》，保证潜在投标人名单的保密性；（4）如购买《招标文件》的潜在投标人不足三家的，应当宣布招标失败。

七、招标文件澄清1、工作内容针对潜在投标人提交的关于《招标文件》的疑问或异议作出答疑，或对《招标文件》表述不清的内容进行澄清、对表述有误的内容作出修正。

2、工作要点（1）投标截止时间至少15日前，采购部门对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，招标代理机构以书面形式《招标文件补充通知》通知所有购买招标文件的潜在投标人。

该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分；（2）招标代理机构应首先提交《招标文件补充通知》（业主版）给采购部门审核，通过后由采购部门盖章确认后交付招标代理机构发布；（3）招标代理机构依据《招标文件补充通知》（业主版）内容，发布《招标文件补充通知》（投标人版），以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，要求潜在投标人在收到通知后1个工作日内完成回函；（4）招标代理机构在《招标文件》规定的时间内，收集并汇总潜在投标人的书面疑问或异议。