毛概案例分析

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》社会实践---案例分析报告学院：班级：姓名：学号：材料一：重庆出台政策支持民营经济8日召开的重庆市发展民营经济大会传来消息，为进一步推动民营经济发展，重庆市近日出台了系列政策措施，包括《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》（下简称《意见》）和《关于促进民营经济投资公共服务设施建设和运营的实施意见》、《关于进一步明确鼓励和支持民营经济发展财税政策的实施意见》、《关于进一步加强金融服务民营经济的实施意见》等三个配套文件。

按照重庆的近期规划目标，到2015年，当地非公有制经济占GDP比重要达到65%；民营经济从业人员达900万人，市场主体达到200万户，民营企业达到45万户；营业收入10亿级企业达到100家左右，100亿级企业达到10家以上。

此外，《意见》还涉及扩大投资领域、放宽经营条件、加强财政支持、降低税费负担、改善发展环境等多个方面。

据了解，《意见》明确提出了鼓励民营经济广泛参与交通运输、能源、农田水利、市政工程、电信、医疗卫生和文化教育等领域；同时，鼓励兴办金融机构，支持参与商业银行增资扩股、投资村镇银行、支持设立金融（融资）租赁公司、汽车金融公司、融资担保公司、企业财务公司、小额贷款公司、信托投资公司、私募股权基金、风险投资基金等非银行金融机构。

在降低税费负担方面，《意见》也明确提出了一系列实质性的减免措施。

业内人士分析，《意见》的出台对力帆股份、宗申动力、迪马股份、智飞生物、梅安森等当地民营上市公司构成长期利好，重庆有望掀起新一轮民营企业改制上市潮。

资料来源：王屹，重庆出台政策支持民营经济_国内_证券时报网，/content/2012-06/11/content_5883909.htm材料二：每年掏20亿专项资金支持民企发展到2015年，非公有制经济占GDP比重达65%，民营经济从业人员900万人，市场主体达200万户，民企达到45万户政策亮点每年重庆将拿出20亿元，专项支持民企贷款贴息、自主创新平台建设补助、“走出去”奖励和小微企业租用经营场地租金补贴等，到2020年形成国资、民资、三资“三足鼎立”。

总体目标2015年民企达到45万户意见提出，我市将在坚持科学发展观，全面落实“314”总体部署，紧密结合实际，坚定不移地鼓励和引导民营经济发展。

坚决破除妨碍民营经济发展的体制机制；优化环境，依法维护民营企业合法权益，改善政府服务，保障各类所有制企业平等竞争。

激发创业活力，支持做优做强、提高质量，扶持做活做多、扩大数量，培育大企业、大集团、大品牌、大产业链，促进民营经济上规模、上质量、上水平、上效益；弘扬重信重义、自强不息的渝商精神，推动民营经济更好更快发展。

到2015年，非公有制经济占GDP比重达到65%；民营经济从业人员900万人，市场主体达到200万户，民营企业达到45万户；营业收入十亿级企业100家左右，百亿级企业10家以上。

到2020年，非公有制经济占GDP比重达到70%，形成国资、民资、三资“三足鼎立”协调发展格局，推动重庆经济社会平稳健康持续发展。

放宽条件注册资本可以零首付意见提出，对民营经济放宽经营条件，包括允许民营经济以实物、商标权、专利权、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等作价出资，其比例最高可占注册资本的70%。

试行注册资本货币“零首付”，允许延长出资期限。

除高危和重污染行业外，允许前置许可要件不完备的企业先登记注册，一年内完善相关手续。

允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可转为企业。

金融服务小贷大股东持股可达50%创新金融服务，也是意见的重头，这也是民营经济发展中呼声最高的部分。

意见在这一栏拿出了7条“干货”。

如，商业银行服务收费应当公开。

除银团贷款外，禁止对小微企业贷款违规收取承诺费、资金管理费。

严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。

其中，在全国都具有创新性的一条是，小额贷款公司最大股东或主要发起人持股比例可放宽到50%，支持经营良好的小额贷款公司设立分支机构、挂牌上市。

引导小金融机构增加服务网点。

这是因为，国家对于小额贷款公司最大股东或发起人的持股比例一般控制在30%。

财政支持每年20亿专项支持民企财政支持中，意见共规定了7条。

其中最大的亮点，是市政府将设立每年20亿元规模的资金，专项用于支持非公有制经济发展。

这20亿专项资金，将重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业的重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金的贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、“走出去”奖励、新创办小微企业租用经营场地租金补贴及其他政府鼓励事项。

降低税费营业税起征点调至2万税费负担，一直是困扰民营经济发展的一个大问题，支持民营经济发展，降低税费负担成为意见的重头戏。

意见共规定了8条税费减免政策。

如，全面落实西部大开发15%企业所得税率和三峡库区、民族地区、两江新区、开发区税收优惠政策。

少数民族区县的民营企业，经市政府批准，可减征或免征企业所得税地方分享部分，并可叠加执行西部大开发税收优惠政策。

微型企业、个体工商户和其他个人营业税按期纳税的起征点上调到月营业额20000元，按次纳税的起征点上调到每次（日）营业额500元。

改善环境严查门难进脸难看事难办改善民营企业发展环境，意见规定了6条。

如，健全投诉机制，设立服务投诉电话。

除法律、法规、规章另有规定外，5个工作日内回复投诉事项处理情况。

健全查访机制，严查服务机关“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”等问题。

对故意刁难、妨碍企业生产经营造成严重影响的单位和个人依法依规处理。

开放8大领域，重庆欢迎民资只要对外资、国资开放的领域，对民资都同等开放。

昨日，在“全市发展民营经济大会”中公布的《关于大力发展民营经济的意见》，特别强调了8个对民资开放的领域，欢迎民营资本进入。

鼓励参与交通运输建设支持以独资、控股、参股等方式投资公路、水运、港口等项目。

鼓励参与能源建设支持投资大型煤炭采购、储备、运输、销售企业，支持投标勘探开发页岩气等矿产资源。

鼓励兴办金融机构支持参与商业银行增资扩股，支持投资村镇银行，支持设立金融（融资）租赁公司、汽车金融公司、融资担保公司、企业财务公司、小额贷款公司、信托投资公司、私募股权基金、风险投资基金等非银行金融机构。

鼓励参与水利工程建设支持通过招标、承包租赁等投资农田水利、水土保持等项目。

鼓励参与市政建设支持进入城市供水、供气、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域，已建成项目通过公开拍卖经营权方式鼓励参与运营管理。

鼓励参与电信建设支持参股进入基础电信运营市场，开展增值电信业务。

鼓励参与医疗卫生事业支持兴办各类医疗机构，对承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务的民营医疗机构与公立医疗机构一视同仁。

鼓励参与教育和文化事业支持民间资本以多种形式进入教育领域，兴办普通高等教育、中高等职业技术教育、城市幼儿教育。

支持进入政策许可的文化创意产业，从事出版发行、影视制作、演艺娱乐、文博会展、动漫游戏、网络服务以及建设和经营有线电视接入网、参与有线电视接收端数字化改造。

资料来源：重庆晨报记者罗强，重庆晨报，2012年06月09日（第003版）搜狐新闻，重庆每年掏20亿专项资金支持民企发展-搜狐新闻，/20120609/n345140226.shtml思考讨论：1.我国是以公有制经济为主体的国家，为什么重庆市政府还要大力支持民营经济等非公有制经济？2. 怎样理解《重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见》对民营经济的促进作用？3.像重庆这样大力鼓励和支持非公有制经济，会使公有制经济的主体地位失去主导的经济地位吗？为什么？案例点评：这个案例都是关于最近重庆鼓励、支持和引导非公有制经济的发展的措施，包括三个配套文件的政策措施和每年20亿的财政支持，其力度和覆盖范围在全国都算少有，可见重庆对于非公有制经济是十分的支持和鼓励的。

并且，我们能够从材料二中，清晰的了解到重庆政府对于民营经济的支持是各个方面的，不仅在政策与财政上给予了充分的支持，在一些国家敏感行业也放低了门槛，比如《意见》中提到的“允许以实物、商标权、专利权、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等作价出资，其比例最高可占注册资本的70%”，就是一大亮点。

起步资金难以筹措，是长期困扰民营企业发展做大的问题之一，降低民营企业创办“门槛”，将有利于激发民间资本创业热情，为民营经济持续健康发展提供源源不断的动力。

这些措施的实施，很有可能使民营经济能够在重庆这块沃土之上更好的蓬勃发展，甚至使重庆在最近几年能够迎来民营经济黄金发展期。

毫无疑问，现在我国的基本经济制度是以公有制为主体、包括私人经济在内的多种经济成分共同发展的经济制度。

公有制的主体地位主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势；二是国有经济控制国民命脉，对经济发展起主导作用。

非公有制经济依然是社会主义市场经济的重要组成部分，鼓励、支持和引导非公有制经济改发展，对于充分调动社会各方面的积极性，促进经济增长，扩大就业、活跃市场和满足人们多样化的需要等方面具有重要的作用。

改革开放以来，非公有制经济逐渐在我国生根发芽，非公有制经济占国内生产总值的比重，已从1979年的不足1%增长到1/3强，20世纪90年代以来，非公有制企业平均每年增加工作岗位500万至800万个，占城镇新增就业岗位的3/4左右，取得的成绩是显著的。

从发展前景看，由于中央政策明确，地方政府支持，市场经济体制逐步建立，人们思想观念更新，非公有制经济在一段时期内仍将快速增长，在中国社会发展中也将发挥更大作用。

然而不可否认的是，现在我国经济基础还不稳定、经济发展不平衡，作为我国社会主义市场经济的重要组成部分-非公有制经济发展还面临不少困难和问题，其中主要包括政策资源、资金资源、生产资源、人力资源和环境资源的“瓶颈”或不平等。

所以，对于非公有制经济的鼓励和支持引导是十分必要的，这里我认为对于非公有制经济的发展，应该注意一下几个方面：1.放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；2.非公有制企业在投资、税收、土地使用、和对外贸易等方面，应与其他企业享受同等待遇，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等发展，相互促进新格局；3.支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强、做大，完善保护私人财产的法律制度，为公有制经济的发展创造良好的环境；4.依法加强监督和管理，引导非公有制经济团体或个人依法经营、照章纳税、诚实守信、保障职工合法权益。

要改进对非公有制企业的服务和监督，促进非公有制经济健康发展。

相信在党和国家的共同努力之下，非公有制经济能够保持持续健发展，并且能与公有制经济二者相互融合、相互促进、协调发展、各显其能、配套成龙，更好地完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场环境，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。