统筹城乡发展推进城镇化建设
统筹城乡发展,加快小城镇建设
统筹城乡发展，加快小城镇建设【摘要】当今我国，随着经济的高速发展，城市化进程的加快，城市化问题的出现，城乡差距的不断增大，加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展已经成为现时代的必然选择。
本文通过结合当代我国的国情，分析加快小城镇建设的重要性与必要性，了解小城镇发展的优势以及不足，开拓创新，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路。
【关键词】小城镇建设；统筹城乡协调发展；城镇化1. 加快小城镇的重要性与必要性（1）当前，随着城市化问题的出现，以及大中城市承载力日趋饱和，加快小城镇建设，统筹城乡协调发展，改变城乡二元经济结构，为农民工转化为市民提供更多的机会，从而带动农村经济的发展己成为我们的必然选择。
同时，结合当地情况，走一条特色小城镇建设的道路，也是符合我国国情的重大战略选择。
党的十五届五中全会指出：提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。
随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。
党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。
加快小城镇建设步伐，统筹城乡协调发展既是缩小城乡差距、实现建设小康社会的目标；也是解决城市化问题，推进城乡一体化进程，发展小城镇走中国式的城市化道路的必然要求。
（2）因此，我们要抓住当前城镇化建设的大好时机，以科学发展观为指导，全面推进小城镇建设，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，充分利用小镇发展的优势和潜力，解决小城镇建设的不足，结合各地情况，打造出一批具有较强服务能力和辐射能力的特色小城镇，从而将我国的城镇化纳入可持续发展的轨道。
2. 加快小城镇建设的优势和潜力小城镇作为覆盖农村区域的经济、政治、文化中心，在带动农村经济社会发展，启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用。
统筹新型城镇化和乡村全面振兴的重点任务
视点统筹新型城镇化和乡村全面振兴的重点任务去年底召开的中央经济工作会议强调，做好2024年经济工作要“统筹新型城镇化和乡村全面振兴”，并围绕推动高质量发展部署九项重点任务，其中之一是“推动城乡融合、区域协调发展”。
我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央决策部署，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
统筹新型城镇化和乡村全面振兴，要坚持目标导向、问题导向，把握重点任务，坚持系统思维、分类施策、循序渐进，对城乡产业发展、基础设施建设、基本公共服务等进行统一规划，形成既有分工又有合作、城乡一体的合理布局。
促进城乡产业协同发展。
推动城镇产业提质增效，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。
推动超大特大城市转变发展方式，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级和国际竞争力。
大中城市要提升功能品质，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心，夯实实体经济发展基础。
要素条件良好、产业基础扎实、发展潜力较大的小城市要培育发展特色优势产业，增强要素集聚能力、产业承载能力和人口吸引力。
坚持规模适度、突出特色、强化功能，因地制宜、分类引导小城镇发展。
发挥好乡村特别是县城连接城乡的特殊优势，做强做优实体经济，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，促进县域经济高质量发展。
顺应县城人口流动趋势，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，增强综合承载能力，更多地集聚产业和人口。
推动乡村产业振兴，要做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，挖掘乡村多元价值，推动农村一二三产业融合发展。
推动城乡基础设施互联互通。
对城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，促进城镇基础设施向村覆盖、往户延伸，为生产生活提供城乡一体的基础设施。
顺应城市发展新趋势，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市。
推进城乡统筹发展和城乡一体化建设
定 好 阶段 性 目标 和 工 作 措 施 ，确 保 总 体 目标 的 落 实。 二 要 加 快 产 业发 展 。 产 业 一 体 化
பைடு நூலகம்
是 城 乡一 体 化 的 支 撑 ．统 筹 城 乡发 展 ，推 动 城 乡一 体 化 建 设 ，产 业 发展 是 核 心 、 是 关
新 是 发 展 的 强 大动 力 ，推 进 城 乡一 体 ，关 键 是 要 破 除 造 成 城 乡分 割 的各 种 体 制 机 制 障
碍 ，形 成 有 效 促 进城 乡协 调 发 展 的体 制 机 制 。必 须 坚持 以改 革 促 创 新 ， 以创 新促 发 展 ，
一
研 究破 除 阻碍 城 乡一 体 化 建 设 的 各 种 体 制 机 制 。要 积 极 稳 妥 推 动 户籍 制 度 改 革 ，积 极
设 的 难 点 和 关键 ．在 于 加 强 基 础 设 施 建 设 ．促 进 城 乡公 共 服 务 均 衡 化 。 必 须 下 决 心 解
决 农 村 社 会 事 业 发 展 滞 后 的 问题 ，推 进 公 共 财 政 向 农 村 覆 盖 、公 共 服 务 向 农 村 延 伸 。
四 要 实行 城 镇 化 建设 和 新 农 村 建 设 “ 轮 驱 动 ” 双 。加 快 小 城 镇 建 设 和 推 动 新 农 村 建设 ， 是摆 在 我们 面前 的长 期 任 务 ，必 须 立足 省 情 ．在 推 进 城 镇 化 的 同 时 ，加 快 新 农 村 建设 。 要 科 学规 划 城 镇 化 布局 ．合 理 考 虑 县 城 、重 点 乡镇 、 中 心 村 的 规 划 设 计 和人 １ 集 聚 。 ： ２ 中心 村 规 模 应 因地 制 宜 、 实事 求 是 地 确 定 ， 中 心 村 建 设 要 尊 重 群 众 意 愿 ，通过 政 策 、 ， 规 划 进 行 引导 。 不得 强 迫命 令 ，不 得 增 加 群 众 负担 。 五要 推 进 体 制 机 制 创 新 。 改革 创
以淮北市为例浅谈统筹城乡发展,推进城乡一体化
淮北 市是一个 由单一 的煤炭城 市 ， 逐 步发展为以煤炭、 电力、 纺织、 酿酒为主 ， 多 行 业 共 同协 调 发 展 的 能 源 基 地 ， 是 皖 东 北 地 区 和 陇 海 一 兰 新 经 济 带 重 要 的 工 业 城
市。
近年 来 ， 淮 北 市 坚 持 把 统 筹 城 乡 发 展 改革作 为强大动 力， 在 积极 推 进 城 乡 基 础 设施建设、 城 乡 公共 服 务 、 城 乡就 业 和 社 会 保障 、 城 乡基 层组 织 建 设 一 体 化 方 面 进 行 了开 创 性 的 探 索 ， 取 得 了 明显 成 效 ， 城 乡融 合 发 展 的势 头 越 来 越 好 。 然 而 准 北 市 经 济 结 构调 整 、 城 市 转 型 发 展 刚 刚起 步 ， 土地 和 资金供需矛 盾突出 ， 统 筹 城 乡 改 革 发 展 亟 约 。 待突破 。 针对 在城 乡发展 中的种种 问题 ， 淮 北 ４ 着力拓展城市发展空间 在 集 约 节 约 利 用 土 地 的 同时 ， 加 快 城 市 展 开 积极 探 索 。 市 向周 边 延 伸 ， 拉 大 城 市 骨架 。 通 过 各 种 类 型的 经 济开 发 区 、 工业集中区、 特 色 产业 园 １ 高起点规划 引领城市发展 强化规 划的龙头 地位和 刚性约 束力 ， 区、 高新 技 术 园 区 、 文 化 科 技 城 等 建设 ， 通 统 筹城 乡发 展 必 须 有 超 前 的 总体 规 划 、 重 过 引 进 和 建 设 大 项 目 ， 使 之 成 为 中 心城 市 大 专项规划和 控制性详细规 划 ， 要 从 国家 持 续 发 展 的 新 空 间 、 区 域 经 济 的新 增 长 极 生态城市 、 卫生城 市、 园林城市等高标准 、 和 现 代 服 务 业 的 新 集 聚 区。 加快城 市“ 东进 、 西延 、 南扩 ” ， 实 现 相 高水平出发 ， 规 划 设 计 城 市 的 建设 布 局 。 按 照 城 乡一 体 化 和 新 农村 建 设 的新 形 山 组 团 与 濉 溪 组 团 、 烈 山组 团 基础 设 施 共 势、 新要求 ， 修 编 和 完 善城 乡一 体 化 规 划 纲 建 共 享 ， 拓 展 城 市 发展 空 间 。 加 大 市 域南 部 壮 大百善、 临 涣 区 域 副 中心 ， 打 要、 空 间布 局 规 划 及 乡镇 总 体规 划 ； 编 制 完 开 发 力度 ， 成重 点镇镇区控制性 详细规划 ； 结 合 当 地 造 段 园、 石台 、 南坪、 五 沟 特 色 重 点镇 ， 优 化 实际 ， 尊 重农 民意 愿 ， 按 照 利于 农 民生 产 生 城 市 空 间 布 局 。 活 的原则 ， 突 出“ 皖北 江南 、 文明准北 ” 特 加 快东 部 新 区 开 发建 设 ， “ 十二 五 ” 末， 色， 编 制 或 修 编 完 成 新 农 村 建 设 示 范 点 详 东 部 新 区 建 成 区 面 积 达 到 ３ ５ 平方公里 ， 人
通过城乡统筹发展来实现新型城镇化
前言 ：积极推进新型城镇化 ，既是持续扩大内需 的长远之策 ，也是 经济结构调整的重要 内容和重要动力 ，还是推动经济社会 发展的强劲 引 擎。统筹城乡发展不仅是增加农 民收入的根本点和落脚 点 ，也是促进农 村经济全面发展 ，解决三农 问题的有效途径。然而 ，目前学者们对我 国 城乡统筹发展与城镇化 的研究主要集中在各 自的领域。因此 ，真实全 面 理清两者之间的因果关系和长期均衡关系 ，并且利用新 型城镇化来促进 城乡统筹发展对于做好 当前和未来经济社会工作具有深远 的意义 。 对 新 型 城 镇 化 道 路 的 研 究 （ 一）工业化、信息化、城镇化、农业现代化的 “ 四化”协调 ；（ － － ） 城镇 ＾口与经济、资源和环境的可持续发展 ；（ 三 ）建设生态文明的美丽城 镇和美丽乡村 ；（ 四）在空间布局上实现大 中小城市与各具特 色城镇 的协 调发展 ；（ 五）实现人的全面发展 、永续发展 的新型城镇化 。 二 、对城乡统筹发展模式的研究 （ 一 ）城乡土地置换的 “ 农转非 ”模式 。这～模式 提供了城镇化 与 农业人 口转移的可行路线 图：在农地确权的基础上 ，以土地指标交易带 动农村土地综合整治 ，加 大集体 土地 流转 ，推 动土 地资源 的市 场化 配 置 ，促进城镇化与农业人 口转移 。 （ 二）就业导 向的就地型 城镇化模 式。在逐 步引导农 民流转 耕地 、 实现集约化经营的同时，通过产业发展规划来进行农业 转移人 １ ２ １ 的就业 安置 ，之后再 考虑新 型城镇 的规划与建设。 三 、新型城镇化 与城 乡统筹发展的辩证关系 （ 一 ）新型城镇化建设是城乡统筹 发展 的有效途径 只有坚持推进新 型城镇化 ，才能打破城乡分割的二元经济结构 ，促 进城乡互动、以城带 乡、以工促农 、工农互惠 ，进而实 现城乡统筹 的一 体化发展。 １ 、新 型城镇化是农业现代 化的重要 引擎。在尊重农 民意愿 的前提 下加快推进 城镇化 ，能够有效带动和引领农村劳动力转移、人 口转移 和 产业升级 ，促 进农业适度规模经营 。 ２ 、新 型城镇建设可 以消灭城乡差别 、促 进城 乡一体化 。 （ １ ）新 型 城镇的建设 ，促进 了农业生产 的商品化 、专业化 、市场化 ，城镇为农 民 提供市场及多功能的服务 。（ ２ ）新 型城镇是 区域商品 、技术 、人才 、资 金 、信息 、金融的中心，可 以驱动各种生产要素和商品在城乡之 间的双 向交流 ，促进科技 向农村 、农业 的渗透 ，把城市和农村形成一个整体 。 ３ 、新型城镇化 能够 提高农 民素 质。新型 城镇所 昭示 的生 产方式 、 生活方式及生活质量对农 民群众有直接的感召力 、影响力 和吸引力 。 （ 二）城乡二元分割影响和制约着新 型城镇化建设 城乡二元分割 的局 面造成 了城 乡分离 ，限制 了劳动 力、资金 、物 资、信息和技术等各种要素 的顺畅流动 ，城市文明也不 能向农村推广 和 普及 ，大大延 缓了农村城市化 的进程 ： １ 、土地的城镇化快 于人 口的城镇化的不完全城镇化 。 农 民失地却难 以在城镇就业 、或即便实现地域转移 和职业转换 的同 时却难 以实现身份转 变的名义城镇化与实际城镇化差异 。 ２、农 民主体地位被忽略 的被动城镇化。 在土地整理与城乡建设用地时 ，违背农民意愿强制 性拆村并居 的农 民被上楼 ，但其生产方式 和生活方式并未实现真正意义上 的市 民化 。 四 、以新 型 城 镇 化 来 引 领 城 乡 统 筹 发展 推进城镇 化建设 和城 乡统筹发展 ，是我国现代化建设 中相辅相成 的 两个方面 ，然而 ，在原有体制框架下 ，孤立地进行城市和乡村建设 ，导 致了城乡之间的差距不断扩大 。 （ 一 ） 基 于 户籍 制 度 问题 的 政 策 建 议 我国的户籍制度以及与之相对应的 社会保障、医疗保险、劳动就业、子 女教育、住房等制度， 造成了城乡二元结构体制。因此必须做到 ：
关于推进新型城镇化建设的建议简洁范本
关于推进新型城镇化建设的建议关于推进新型城镇化建设的建议随着我国经济的快速发展和人口的不断流动，城镇化建设已成为我国的重要战略任务。
当前的城镇化建设仍面临着一系列挑战和问题。
为了推进新型城镇化建设，我提出以下几点建议。
一、加强城乡统筹，推动农民工市民化在推进城镇化的过程中，应加强城乡之间的互动和融合，建立起城乡统筹发展的机制。
一方面，要加大对农村地区的投入，提高基础设施建设水平，改善农村居民的生活条件；另一方面，要为农民工提供更多的社会保障和公共服务，推动他们在城市中实现市民化。
二、加快城市经济发展，提升城市竞争力城市经济是城市发展的重要支撑，必须通过加快发展现代产业、培育新兴产业等措施，推动城市经济的转型升级。
还需要加大对城市创新能力的培育和支持，加强对人才的引进和培养，提升城市的科技创新水平，提高城市的竞争力。
三、优化城市规划，提高城市建设品质城市规划是城镇化建设的重要环节，必须注重保护历史文化遗产，提升城市的文化品位。
要注重生态环境的保护，推动绿色建筑和低碳发展，使城市的建设更加可持续。
还要注重公共空间的规划和建设，提供更多便民的公共设施和服务。
四、加强城市管理，提高城市治理水平城市管理是城市发展的保障，必须加强城市基层组织建设，提升城市治理能力。
要加强城市管理领域的法规建设，完善城市管理制度，提高城市执法和监管的水平。
要注重市民的参与和监督，形成多元化的城市治理格局。
五、推动城乡一体化发展，促进资源优化配置城乡一体化发展是推进新型城镇化建设的重要途径，必须加强城乡发展的协同和协调。
要推动农村土地制度改革，实现土地资源的优化配置。
要加强城乡基础设施的互联互通，打破城市与农村之间的壁垒，促进人员、物资和信息的自由流动。
在推进新型城镇化建设的过程中，我们还需要注重解决农民工市民化问题，提高城市发展的质量和效益。
只有通过全面、协调、可持续的城镇化建设，我们才能够实现经济社会的协调发展，推动我国现代化建设的进程。
统筹城乡发展,推进城镇化建设
统筹城乡发展推进城镇化建设党的十六大以来，党中央准确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇，遵循经济社会发展规律，●提出了“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的重大发展战略，明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重大任务。
●在党的十七届三中全会上，党中央出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为统筹城乡发展进一步指明了方向。
●统筹城乡发展、加快城乡一体化，是关系经济社会持续快速健康发展的大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是加快社会主义新农村建设，解决“三农”问题，全面建设小康社会的客观要求，是应对危机、迎接挑战，实现“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标的迫切需要。
●我国农业人口多，城乡发展不平衡，城乡居民收入差距较大，城镇化率仍然较低，城乡二元结构矛盾仍较突出，制约着经济良性循环和社会全面发展。
因此，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化势在必行。
●中共中央政治局常委、国务院总理李克强2010年6月27日在上海会见市委书记市长“城市化与城市现代化”专题培训班全体学员时说：要深刻认识城镇化在现代化建设全局中的战略意义。
我国是一个发展中大国，最大的内需在城镇化，促进发展最大的潜力也在城镇化。
我国城镇化提升的空间还很大，推进城镇化必将有效拉动市场需求，显著提高人民生活水平。
同时，城镇化是解决“三农”问题的重要途径，推进城镇化需要巩固和加强农业的基础地位。
李克强强调，要顺势而为，以工促农、以城带乡，在推进城镇化过程中统筹城乡发展。
●《中国城市发展报告》2009年卷指出，我国已进入城镇化加速时期，预计到2020年，将有50%的人口居住在城市，到2050年则有75%的人口居住在城市。
报告显示，1949年，中国只有132个城市，城镇化水平仅为10.6%。
过去60年来，中国的城镇化水平有了飞快发展，到2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达到46.59%，城镇人口达到6.2186亿。
坚持统筹城乡发展 加快推进城镇化进程
公 共服 务 设 施 建设
的截 污导 流工程 ，改善 了卫河 的水体
质量 。启 动垃 圾沼气 发 电、餐厨 垃圾
平编制 《 乡市域城 镇体 系 空间布局 新 规 划 》、 《 中原经济 区新 乡都市 区及
实 施 “ ０ ０ 民生 工 程 行 动计 处理 和污 泥处 置等建 设项 目，新 建公 ３１”
设施 建设 为基础 ，以旧城棚 户 区和 城
总体 要 求 ，以交通 、 电力、通讯 、金 ８ 条快速 路 的改造和绿化 ，１ ２ 公里 大 １ 外环基 本竣工 ，修建城 市道 路２ 条 ， ４ 发 挥 比较 优 势 ，着 力加 强３ 分 钟 经 建成 公 交枢纽 站４ 、场站６ 。 中心 ０ 座 座 心 ，长 垣 、 平原 新 区 为副 中 心 ，７ 个 改造 提 升绿 地 １ ０ 平 方米 ，完 成牧 万 ５
是 加快项 目建设 。 实施 了项 目联 审联 委 、建设 部 《 经济适 用住 房价格 管理 造 的关系 、拆 迁和安 置的 关系。 二是
批 制度 、项 目建设例 会制度 、项 目领 办法》，销售价格向社会公开。二是 政策引导 ，市场运作。制定 了 《 加快 导 分包 制度 、项 目建 设督查 制度 、倒 严格 准入 审核和 销售 。严 格 实行 经济 国有 大型 企业住 房改造 实施 意见 》和 排工 期制度 等 ，使廉租 住房 项 目建设 适用 住房 申请 、审核 、公 示 、轮候制 租住 房户型 设计评 选 。组织 建筑 设计 报 》上公 示 ，销 售上 实行 “ 六统 一 ”
４ 个 建 制镇 、 １ ０ 个 新 型 农 村 社 区 ８ ００
一
为中心 ，以城镇 基础 设施和 公共服 务 融 同城建 设 为重点 ，整合 区域 资源 ，
城乡统筹中推进农村城镇化建设的现实意义及策略思考
作用 ，工业对农业的带动作用 ，改变城乡二元 结构 ，建
立 平 等 、 和谐 和 协 调 发 展 的 工 农关 系 及 城 乡关 系 ，实 现
１７ ２０ ９ ８— ０２年我 国的城镇 化率仅上升 了 ２ ．７ 。城镇 １ １％
化滞后于非农化的局面绝非一 日可破 ，时至今 日，城镇 化滞 后于工 业化 和非农化 的局面并未根 本扭转 ，滞后程
苏永 红 ，羊 乃 书 （． １重庆科技学院， 重庆 ４１ １ ２ 四川大学，四 成都 ６０ １ ０ ３； ． ３ 川 １ ４） ０
摘 要 ：我 国经济 已经进入 以结构调整来 实现协调 持续发展 的重要 时期 ，城 乡结 构调整是 经济结构调整 的根本 所 在 。推进城镇化是优化城 乡经济结构的重要 途径 ，城镇 化的重点在 于农村城 镇化 。分析 了农 村城镇化 问题 ，并 提 出了推进城镇化建设的对策。
一
非农化率却 分别 提高 了 ２ ． ％ 和 ２ ． ％。改革 开放 以 ６７ ２４
来 ，自下而上的城镇化把我 国城镇化带人 了快速 推进 的
轨道 ，一定程度上加速了我 国整体的城镇化进程 ，并 逐
渐缩小 了城 镇 化 进 程 与工 业 化 和 非农 化 进 程 的差距 。
体化 。要实现这一 目标 ，就要发挥城市对农村 的辐射
ｕ ｂ ｎ ｚｔｏ ｓａ ｍｐ ｒａ ｔ ｐ ｒ ａ ｈ ｔ ｐｔ ｚ ｈ ｒ ａ ｎ ｒ ｌｅ ｏ ｏ ｃｓｒ ｃｕ ｅ Ｔ ｅｓｒｓ ｏｎ ｆｕ ｂ ｎ ｚ ｔ ｎｉ ｒ ａ ｉａｉｎ ｉ ｌ ｉ ｏ ｎ ｐｏ ｃ ｏｏ ｉ ｅｔ ｅｕ ｂ ｎ ａ ｄ ｒ ａ ｃ ｎ ｍｉ ｔ ｔｒ ． ｈ ｔｅ ｓｐ ｉｔｏ ｒ ａ ｉａｉ ｓ ｌ ｔ ａ ｍｉ ｕ ｕ ｏ ｕ ａ ｒ ａ ｉａｉｎ Ｔｈ ｒｂ ｅ ｎ ｒ ｒ ｕ ｂ ｎ ｚ ｔ ｒ ｎ ｚｄ， ａ ｄ ｔ ｅ ｃ ｕ ｔｒ ａ ｕ ｅ ｒ ｕ ｏｗａｄ． ｒ ｒｌｕ ｂ ｎ ｚｔｏ ． ｅ ｐ ｏ ｌｍｓｉ ｕ ａ ｒ ａ ｉａ ｉｎ ａｅ ａ ａｙ ｅ ｌ ｏ ｌ ｎ ｈ ｏ ｎｅ ｍｅ ｓ ｒｓ ａｅ ｐ ｔｆ ｒ ｒ Ｋ ｅ ｒ ｓ： Ｕｒ ａ ｎ ｒｌｈ ｒ ｎｏ ｓ Ｒｕ ａ ｒａ； Ｕｒ ａ ｉａｉｎ ｙ ｗｏ ｄ ｂ ｎ ａ ｄ ｒ ａ ａ ｍｏ ｉｕ ； ｕ ｒ ａｅ ｌ ｂ ｎｚ ｔ ｏ
城乡统筹规划,积极稳妥推进城镇化
城乡统筹规划，积极稳妥推进城镇化摘要：伴随着我国经济的飞速发展，国家的城镇化建设的步伐也是越迈越大，如何合理的进行城乡统筹规划，解决城乡统筹规划过程中的各项问题；如何积极稳妥的推进城镇化建设，提高城镇化质量，积极引导城镇化朝着健康发展的道路继续下去，是一个不得不深刻研究的问题。
关键词：城镇化，统筹，规划2012年12月15日至16日，中央经济工作会议在北京举行。
会议提出要围绕提高城镇化质量，构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局。
要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
会议把积极稳妥推进城镇化建设，着力提高城镇化质量作为明年经济工作的六大任务之一，可见其重要性。
1、我国城乡规划现状伴随着工业化、城市化的快速发展，城市和乡村作为人类聚居空间的两种基本形态，各有特点、密切联系、互相依赖、互相促进。
要实现城乡统筹发展，就必须实行城乡统筹规划，而城镇化任然是城乡统筹规划的研究重点。
我国正处于城镇化快速发展的阶段。
2000年至2010年，城镇人口由4.6亿增加到6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%。
城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657个，建制镇19410个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成[2]。
而2011年，我国的城镇化率已达51.27%。
但在城镇化的过程当中还面临的一些丞待解决的问题，比如如何科学合理的规划城市格局，如何开辟新型的具有特色的城镇化道路等等。
另外，统筹城乡规划，稳妥推进城镇化还应着眼城乡经济、社会、自然和人的协调发展，综合考虑城乡空间社区结构迁、明确分区功能定位和产业发展等方面。
2、坚持城乡统筹，完善城镇功能促进城镇化健康发展，就要坚持城乡统筹，使城镇化和新农村建设协调发展。
我国较长一段时期都是实施城乡二元管理的体制和机制，这种方式是不能适应城镇化的快速发展的，我们应该站在全面建成小康社会的高度，全局统筹城镇化发展和新农村建设。
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要坚持走中国特色新型城镇化道路，推 动工业化和城镇化良性互动、城镇化和 农业现代化相互协调，促进工业化、信 息化、城镇化、农业现代化同步发展。 要统筹推进城乡社会保障体系建设，全 面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
十
八
大
党 的 十 八 届 三 中 全 会
全面放开建制镇和小城市落户限制, 有序开放中等城市落户限制,合理 确定大城市落户条件,严格控制特 大城市人口。
展、统筹经济社会发展、统筹人与
自然和谐发展、统筹国内发展和对
外开放的要求，更大程度地发挥市
场在资源配置中的基础性作用，为
全面建设小康社会提供强有力的体
制保障 。
2004年中央“一号文件”
按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活 ”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村 改革，增加农业投入。
四、我国城镇化建设中的经验启示
高度重视城乡统一规划，把其作为推进城镇化的核心内容
城市和乡村作 为一个整体，统筹 规划、合理布局、 协同推进。整合城 乡资源 ，发展产 业、基础设施、公 共服务等。
大力改善农村基础设施，把其作为推进城镇化的重要条件
统筹城乡交通 设施建设，完善交 通路网。加大城乡 信息设施建设，形 成覆盖城乡的信息 网络。加强城乡人 居环境建设，提高 城乡环境质量。
创新融资渠道
推进制度改革
注重相互结合
围绕“两区两带一城”战略构思，市、县、乡、村规划体系不断完 善
按照“改造老城、 建设新区，产业拉动、 东拓西优，景区带动、 南融北展”的总体思 路，确定了“两区、 四城、六镇”的规划 布局。
以园区建设为载体，产业支撑能力不断增强
把产业项目建设作 为经济发展的重要手段， 并且经过不懈努力，形 成了一批投资规模大、 产业带动力强的重大项 目启动建设。把园区经 济作为经济发展的重要 支撑点，全面加强招商 引资和项目建设工作。
完善社会保障体系，把其作为推进城镇化的重要内容
缩小城乡差异，实 现城乡社会保障同步、 协调发展。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
促进社会和谐发展，把其作为推进城镇化的主攻目标
以人为本，提 高整体素质。保护 土地、生态环境， 合理开发，促进城 乡资源、环境与人 口的可持续发展。
五、我市的城镇化发展现状及建议
佳木斯现有城镇户籍人口125.3万人，2012 年全市城镇化率50.1%。全市共有乡镇62个，集 镇28个。
5、户籍等客观因素阻碍城镇化发展
现行户籍管理、 土地管理、社会保障、 财税金融、行政管理 等制度，制约了农业
转移人口的市民化和
城乡发展的一体化。
人往哪去
打 造
发 展 产 业
解 决 身 份
城市群
地从哪来
钱从哪来 现代农业谁来发展
建立城乡统一的产权制度
建立城乡统一的价格制度
制 度 创 新
建立城乡统一的户籍制度 建立城乡统一的就业制度 建立城乡统一的福利保障和教育制度 建立城乡统一的财税金融制度
二、 城 镇 化 的 概 念
城镇化
城乡一体化
城市化
城乡一体化：把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与 农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制、 机制和政策的调整创新、促进城乡在规划建设、产业发展、 市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体
化，实现城市与乡村在政策上的一致、产业发展上的互补、
的
和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化 道路。 发展小城镇要以现有的县城和有条件的建 制镇为基础，科学规划，合理布局，同发 展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除 不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引 导农村劳动力合理有序流动。
十
六
大
党 的 十 六 届 三 中 全 会
要按照统筹城乡发展、统筹区域发
以促发展、保民生为着眼点，城镇基础设施不断完善
全市100%乡镇、 行政村和90%自然村 屯通上了水泥路，实 现了市、县、乡、村 全部公路连接。不断 加大小城镇基础设施 和房地产建设资金投 入力度，特色小城镇 建设已初步形成。
郊区四丰乡
富锦市二龙山镇
以点带面，通过试点推动了全市城镇化建设
一个整乡（镇） 推进城镇化工作试点， 新建一个规模在1000 户以上的新型农民社 区，建成一个中心镇、 两个中心村 。
2008年中央“一号文件” 坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持 农村的力度。 2009年中央“一号文件” 推进城乡经济和社会发展一体化。
2010年中央“一号文件”
把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会 主义新农村和推进城镇化，作为保持经济平稳较快发展的持久动力。
党
5.(1978年至今)城镇化持续快速发展阶段
我国城镇化建设的现状 2012年我国城镇 人口已达到7.12亿，
城镇化率达到52.57％，
比2011年提高了1.3个 百分点 。
滞后于
城
农村地区
镇
农村人口
化
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总体水平一直较低
城镇化严重滞后于工业化
主要特点
城镇化落后于经济发展水平
党
的
走中国特色城镇化道路，按照统筹 城乡、布局合理、节约土地、功能 完善、以大带小的原则，促进大中 小城市和小城镇协调发展。
十
七
大
党 的 十 七 届 三 中 全 会
坚持改革开放，必须把握农村改革
这个重点，在统筹城乡改革上取得
重大突破，给农村发展注入新的动
力，为整个经济社会发展增添新的 活力。
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统筹城乡发展 推进城镇化建设
统筹城乡发展 推进城镇化建设
城镇化建设的现实意义
城镇化的概念 我国城镇化的主要发展阶段及现状 我国城镇化建设中的经验启示
我市的城镇化发展现状及建议
一、城镇化建设的现实意义
A
B
高层会议、文件 看城镇化
高层领导 谈城镇化
要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市
党
展才能相得益彰，要推进城乡
一体化发展。”
“推动城镇化，把农民工
逐步转为城市市民，需要
推进户籍制度改革 。”
“把城镇化最大潜力和改
革最大红利结合起来，形
成叠加效应，中国经济就
有长久持续的动力。”
“中国已处在城镇化 快速发展的高潮期， 城镇化将成为我国经 济社会发展的主要推 动力之一。 ”
农民工参加城镇基本社会保险比例
养 老
14.3%
工
伤
24.0%
医
疗
16.9%
失
业
8.4%
生
育
6.1%
农民工所占比例
3、“城市病”困扰城镇化
特大城市规模无序
扩张，人口压力过大，
资源环境承载能力已超
过极限，环境污染、居
住拥挤、交通堵塞、房
价高等“大城市病”凸
显。
4、强征土地侵害农民权益
城市和乡村的 二元结构导致的城 乡差距在某些方面 不仅没有缩小，反 而继续扩大。
城镇化水平的地区差距日益扩大
城镇化建设实际过程中遇到的问题
1、盲目追求城镇化速度
借推进城镇化之名， 盲目追求城镇化速度和城 镇化率，大搞基础设施建 设和房地产开发投资，超 前规划各种工业园区、开 发区和新城区，缺乏产业 支撑，占地过多，造成了 很多“空城”。
2、多数农民工无市民待遇
我国被纳入城镇常住人口统计的 2.63亿农民工及其家属，在就业、教 育、医疗卫生、保障性住房等方面与 城镇户籍居民相差甚远。
2005年中央“一号文件”
坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针， 稳定、完善和强化各项支农政策。
2006年中央“一号文件”
统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活 ”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求 ，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。
“坚持统筹城乡发展，提高 城镇化水平，增强大城市以 及城市群的整体实力，可以 在更大范围内实现土地、劳 动力、资金等生产要素的优 化配置，实现以工促农、以
城带乡，最终达到城乡共同
发展繁荣。”
“积极稳妥推进城镇化，合理 调节各类城市人口规模，提高 中小城市对人口的吸引能力， 始终节约用地，保护生态环境； 城镇化要发展，农业现代化和 新农村建设也要发展，同步发
产业协调发展，把其作为推进城镇化的主要支撑
统筹规划和整 体推进城乡产业的 发展，提高产业竞 争力。完善城乡产 业布局，强化内在 联系，实现城乡产 业的联动发展。
健全公共财政制度，把其作为推进城镇化的重要措施
优化财政支出 结构，调整收入分 配格局，加大公共 财政向农村基本公 共服务领域的投 入 ，完善公共财 政体制 。
国民待遇上的平等，让农民享受到与城镇居民同样的文明和
实惠，改变长期以来形成的城乡二元经济社会结构，建立融
合、协调的现代化城乡经济社会结构。
城市化：建制市，包括大、中、小城市。
城镇化：我国城市化目前所处的阶段，既
指建制市，也指建制镇。
三、我国城镇化的主要发展阶段及现状
主要发展阶段
1.(1949年前)城镇化缓慢发展阶段 2.(1949～1957年)城镇化发展起步阶段 3.(1958～1965年)城镇化不稳定发展阶段 4.(1966～1977年)城镇化停滞发展阶段
东风区松江乡农家村
汤原县汤汪乡金星村
我市的城镇化建设的主要特征：
从城镇规模特征来看，金字塔式等级结构逐步形成 从城镇经济特征来看，综合性职能较为明显 从城镇建设特征来看，基础设施日趋完善 从城镇发展特征来看，我市城镇化率增速缓慢
推进我市城镇化建设进程的建议：
坚持规划先行 突出产业发展
完善基础设施