完善城市功能服务经济发展

完善城市功能服务经济发展

城市作为“人类文明”最重要的组成部分，凭借其特殊的区位、交通、文化等良好条件，对于生产要素集聚、人口集聚、产业集聚和市场发展起着重要作用，可以对外部区域产生极大“极化效应”。另一方面，随着城市的发展壮大，城市对周边区域辐射半径也不断扩大，有力地带动了周边经济社会发展，产生“扩散效应”。发挥城市的作用，就是要通过城市各类资源的优化配置与配合，最大限度地发挥这两个效应。而城市的功能则是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。

丹凤县县城只是城市的一个缩影，规模小，起步晚，目前尚处于爬坡阶段，其规模仅有5平方公里，要充分发挥丹凤县城的“极化效应”和“扩散效应”，带动丹凤经济社会和谐发展就必须从以下几方面抓起：

一、拓展县城发展空间，提升城市发展品质

（一）抓住机遇，谋求发展。一是充分利用新一轮西部大开发、关天经济区和“一体两区”的启动实施的良好机遇，超前规划，落实措施，加快发展；二是充分利用陕南突破发展战略机遇，重点发展新型材料、生态旅游、现代中药、绿色食品等产业，建设陕南循环经济产业聚集区；三是充分利用丹凤“承东启西”的区位优势，为承接东部产业转移提供了广阔的发展空间；四是积极发展壮大绿色产业基地建设、不断延伸产业加工链条、有效整合生态人文旅游资源。以县

城建设为重点，不断拉大城市框架，结合陕南移民大好机遇，有效增加城市人口，积极改善城市面貌，努力提升城市品位。

（二）积极实施城镇发展战略，不断拓展发展空间。一是按照“东扩、南移、西进、北改”的思路，不断扩大县城规模，完善城市功能，拓展县城发展空间。县城规划延伸东至资峪镇，西至棣花和商州交界，南至南山山脊，北至鱼岭水库，规模将从现在的5平方公里扩大到20平方公里；随着环城西路、龙驹大街、丹江三桥等相继建成通车，七纵六横的城市路网格局已经形成，实现了真正意义上的“东扩西进”，为城区“南移北改”绘就了浓墨重彩的一笔，一大批高层标志性建筑形成了一道道靓丽的景观带，完备的水、电、路、讯、垃圾和污水处理等城市基础设施给人们带来了便捷。二是抓住推进商丹一体化建设和启动撤县设区机遇，加快重点区域开发建设，加大棣花省级重点镇和龙驹寨镇、商镇、竹林关镇建设力度。抓紧实施重点项目建设，配合做好基础设施等一批事关国计民生项目建设，辐射带动区域整体开发。

二、提升城市服务功能，优化发展环境

培育城市现代服务功能，一要大力发展现代服务业，增强城市公共服务功能，特别要大力构建现代金融、信息服务系统，同时积极培育咨询、信息、财务、法律、评估、科技等各类中介服务组织，为各类市场交易提供方便、高效的服务。继续发挥地域特色，不断开拓旅游项目，提升三产品质；二要加强交通基础设施建设，能源基础设施建设，信息基础设施建设，园区服务平台建设等，优化城市投资环境；

三要规划和建立服务于区域经济中心区，培育区域经济运行的指挥控制功能，使城市的服务功能更加高效、集约。

为此，一要营造和谐宽松的政策环境。继续抓好行政审批项目的清理，对明令禁止的政策坚决予以取消，对已过时的要及时予以废止，对不合时宜的要抓紧修订完善，全面推进行政审批“阳光工程”和“一厅式”办公。要围绕优化资金、技术、人才等资源配置，不断完善和改革创新政策，为企业发展创造更好的条件。要在政策落实运用上下功夫，在诚心诚意为企业搞好服务上下功夫，只要项目落户丹凤，就一定要急事急办、特事特办，一路绿灯，努力营造“巢暖凤不飞，境优商自来”的发展环境。二要营造优质的服务环境。进一步转变机关作风，规范行政行为，提高办事效率，创优发展环境，全心全意为经济发展保驾护航。严格规范执法行为，严明纪律，跟踪督查，严肃查处违规行为，重点查处以权谋私、吃拿卡要，违规违法、失职渎职的案件。要严厉整治破坏行为，进一步加大查处力度，依法从重进行打击，不论是以什么形式破坏干扰经济发展环境的案件，都要严格追究相关责任人的责任。对项目单位、企业反映出来的问题，要狠抓典型，处理一批顶风违纪人员，彻底杜绝“三乱”等歪风邪气。三要营造和谐稳定的社会环境。社会和谐稳定是县域经济持续健康发展的基础和前提。要进一步加大企业及周边社会治安的综合整治力度，对干扰、破坏企业正常生产经营秩序的行为，要采取果断措施坚决打击。对强装强卸、强买强卖等不法行为，对村霸、街霸等黑恶势力要从速从快狠抓严办，绝不能手软，切实为企业发展保驾护航。

三、提升城市管理职能

一是提升县城的综合能力。包括新城镇规划、基础设施建设、城市美化、亮化、生态、人文、污水处理以及加强提供基本服务的能力，也就是提升城市的“综合素质”，完善县城的综合能力。二是完善处置对待应急突发事件的能力。对待城市突发事件，不仅要信息灵敏、反应及时、指挥得当、果断处置，而且要把事件的影响降级到最小程度。三是提升县城功能在服务经济社会发展中的能力。完善县城功能，协调各方关系和利益分配，着眼于丹凤经济社会全面发展。

四、培育县城枢纽功能，发展区位优势

按照综合协调、重点发展和协调可持续发展的要求，对交通运输系统的空间布局与服务组织结构进行系统性调整与资源整合，构建完善的、低成本、高效率和基本服务优良的城市交通运输体系。一是大力推进城区各出入口、干道交通节点、车站和停车场建设，提升城市门户形象；二是加快老街改造步伐，全面推进基础设施建设，建设完成丹江三桥、环西路、环东路等一系列重点工程，完善城市交通网络。同时加快城区及其周边道路红绿灯、电子眼的安装使用，不断强化和完善市政设施服务能力；三是加快商山旅游机场和棣花客运机场建设、物流园及312国道拓宽改造升级工程，全力推进西合铁路复线工程建设，不断加强对周边城市的辐射力度，使丹凤县城真正成为周边地区人流、物流、资金流的集聚与周转中心。

五、培育县城生态宜居功能，着力提高丹凤人民的幸福指数

一是实施“城镇带动”战略，紧扣“山水生态旅游城市”定位，

以创建省级卫生县城、营造最佳人居环境为目标，以治理整顿环境卫生、市容、交通、市场、社会治安秩序为切入点，按照“打基础、重建设、严管理、变面貌”的工作思路，党政一齐抓、部门齐参与、全民总动员，狠抓市政基础设施建设，强化环境综合整治工作，全面治理“脏、乱、差”，市容卫生面貌显著改观，城市品位不断提升，为广大市民营造了良好的工作和人居环境。二是丹凤县把县城开发建设列为县域经济发展的三大战略之一，着眼丹凤县城实际，放眼周边地区，把县城建设发展科学地定位在现代山水生态城市上，突出体现“显山、露水、保古”发展方向。还委托西北城乡建筑规划设计研究院对整个县城进行了规划，为县城的建设绘下了蓝图。积极实施六大工程，聚力县城开发建设。紧扣山水生态旅游城市定位，大手笔规划，多渠道筹资，立体式开发，积极实施城市开发战略。三是围绕创建省级园林城市目标，加大投入，提升县域整体形象，全力打造生态宜居城市。

六、发掘县城潜力，培育自主品牌，实现丹凤经济社会跨越发展

一是保护并利用现有资源,打造“文化旅游名县”。丹凤县地处秦岭腹地，地域、生态优势明显，加之深厚的历史、文化底蕴，为打造“文化旅游名县”的提供了素材和资源。多年探索与实践证明，大力发展文化生态旅游产业，成为走出贫困山区县域经济发展的新路子。二是唱响“秦岭明珠•丹凤朝阳”品牌，依托丹江漂流、冠山石窟、龙驹古寨、四皓碑林、武关古城、平凹故里、商山风情园影响力，着力提高丹凤对外影响力。同时，充分发挥丹凤革命老区老区优势，发

掘并强化潜力,培育“丹江漂流”品牌，利用旅游提高丹凤经济的外向度。三是鼓励在外的丹凤籍人士回县创业，吸引外出人员回流；结合陕南移民，做好农村居民进城工作，不断增加城镇人口聚集。按照商丹一体化发展规划，预计到2020年商州丹凤市区人口将达到50万人。四是千方百计，加大招商引资力度。我县积极整合优势资源，进一步优化投资环境，积极实施“走出去”战略，坚持实行叩门招商、情结招商、资源招商、以商招商、会展招商、产业链招商和网络招商等多种手段并举的方法，全方位深层次开展招商引资工作。进一步完善和落实招商引资优惠政策，着力改善“软”“硬”环境，面向“长三角”、“珠三角”、“环渤海”和港澳台地区，全方位开展招商引资工作，借助外力加快发展。积极承接产业梯次转移，主动加强与国内外500强企业的合作，引导外资更多地投向高技术产业、现代服务业、基础设施建设和生态环保领域，力争每个产业都能引进上档次、上规模的重大项目，确保“十二五”期间招商引资累计突破500000万元，年均递增44.3%，实现招商引资新突破。五是全力打造宜居创业与就业新城，努力实现丹凤经济社会跨越发展。近年来，丹凤县实施以创业促进就业，县外输出与县内转移相结合，全县劳动力转移就业工作走上快车道。连续多年被陕西省政府表彰为全省“劳动力转移就业先进县”。同时，丹凤立足县域实际，实现生态立县目标“治山理水”。在城市建设与经济发展双轮驱动的激越交响曲中，丹凤既取得了经济社会发展的“金山银山”，又留住了生态环境保护的“碧水青山”，为建设生

态、宜居、和谐、幸福的新丹凤，实现经济社会跨越发展打下了坚实的基础。