关务系统学习丨分类通关

关务系统学习丨分类通关
1、什么是分类通关？
答：分类通关是指海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，按照风险高低对进出口货物实施分类，在通关过程中采取不同的管理要求和管理程序，实施差别化作业的通关管理模式。

2、实施分类通关改革的背景是什么？
答：为优化海关监管和服务，总署党组以科学发展观为指导，全面构建海关大监管体系，深入推进综合治税，针对海关业务量快速增长与人力资源相对不足的突出矛盾，适应经济发展的特点和要求，在全面总结上海海关通关无纸化改革试点工作的基础上，在全国海关开展
分类通关改革试点工作。

3、分类通关改革的重要意义是什么？
答：分类通关改革是全国海关深入学习实践科学发展观的重要成果，是增强海关把关服务能力、促进经济社会又好又快发展的迫切需要，是构建海关大监管体系的重要内容，是风险式管理在通关管理中的具体体现，是实现综合监管的有效途径，是构建大监管体系的“主战场”和“总抓手”。

作为中部地区业务量较大的海关，推进分类通关改革对我关支持中西部地区经济发展、建设内陆强关具有重大而深远的意义。

4、分类通关改革的总体目标是什么？
答：深入贯彻落实科学发展观，按照构建海关大监管体系的总体要求，以企业守法管理为核心，以风险分析为手段，以前期和后续管理为保障，对不同风险等级的报关单（货物）实施分类通关，优化监管质量，提高通关效率，防范两大风险，促进应收尽收，努力实现有效监管和高效运作的有机统一。

5、分类通关改革的基本原则是什么？
答：一是必须坚持有效监管与高效运作的有机统一。

“有效监管与高效运作的有机统一”是衡量通关监管工作质量的重要标准。

在推进分类通关改革的过程中，既要对高风险货物的单证进行重点审核，有针对性地加强货物查验，增强实际监管的有效性；又要对低风险货物实行简易通关，快速验放，提高通关效率，真正做到既“管得住”，又“通得快”。

二是必须把风险管理贯穿通关作业的全过程。

分类通关的核心是对报关单（货物）实施风险式管理。

因此，通关监管工作的各个环节都应把风险管理作为工作的必经程序：通过风险分析作业系统选择查验子系统，将相关风险参数纳入H2000系统，对报关单电子数据进行实时风险分析；专业审单作业环节和接单审核岗位，结合风险分析结果，对不同风险等级的报关单（货物）进行分类处置；物流监控岗位，结合风险分析结果，选择高风险货物作重点查验，同时对低风险货物进行抽查。

三是必须实现海关与企业的双赢。

分类通关改革要得到海关和社会各界的认可，就必须实现海关与企业双赢，这也是分类通关改革的生命力所在。

一方面通过应用风险分析，甄别
监管重点，有利于海关合理调配资源，加强实际监管；另一方面通过分类通关、快速验放低风险货物，有利于提高通关效率，降低企业通关成本，促进企业守法自律。

6、分类通关改革的关键环节是什么？
答：一是加强事前的风险研判。

注重对风险动态的整体评估，不断提高风险分析的质量和水平，科学设置风险参数。

二是加强事中的实际监管。

加强以风险分析（包括随机抽查）为基础的实际查验，强化以单货相符为目标的实际监管。

三是加强事后的后续管理。

充分运用企业稽查、市场调查、情报经营、数据交换、国际合作等手段，切实加强对企业的后续管理，综合防控执法风险和廉政风险。

7、分类通关改革试点的实施情况如何？
答：2007年10月31日，总署正式批复同意上海海关开展通关无纸化改革（现更名为“分类通关改革”）试点。

同年12月27日，上海海关在浦江海关驻航运交易所集中报关点出口现场启动改革试点。

2009年5月扩大到北京、天津、大连、上海、南京、杭州、宁波、福州、厦门、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔和江门海关等15个沿海海关，今年5月份总署决定在全国41个直属海关全面推广。

按照总署党组要求，我关于6月28日以现场业务处为试点，在第二批推广的26个海关中率先启动出口分类通关改革。

试点期间，系统运行稳定、参数加载有效、通关效率提高、实际监管加强、关员压力缓解、企业反应良好，出口分类通关改革取得阶段性成果。

8、我关出口分类通关改革的适用范围是什么？
答：我关出口货物分类通关改革适用范围为通过H2000系统申报的出口报关单，特殊监管区域及跨关区“属地申报，口岸验放”报关单暂不纳入分类通关改革范围。

9、分类通关的基本流程（基本模式）是什么？
答：以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品归类、价格、许可证件、贸易国别、航线、物流信息等各类风险要素，H2000系统对电子数据进行实时风险分析，实施通道判
别。

对红通道的报关单实施专业审单后由接单现场按风险高低分别实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”和“高风险重点审核”。

对其他通道的报关单业务现场按照上述3种作业方式实施处置。

10、分类通关的分拣结果是如何确定的？
答：H2000系统综合审单结果、各类布控条件以及“风险分析作业系统选择查验子系统”分析结果确定。

11、分拣结果的具体内容是什么？
答：“低风险快速放行”：指风险判别为“低风险”且不涉证涉税、未布控的报关单；
“低风险单证审核”：指风险判别为“低风险”但涉证或涉税的报关单；
“高风险重点审核”：指风险判别为“高风险”或已被布控的报关单。

12、分类通关作业基本模式与原有通关作业模式有什么联系?
答：分类通关作业基本模式是将风险管理的理念贯穿于通关作业模式全过程。

分类通关是对所有的报关单根据风险结果分为“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”三类，其中“低风险快速放行”的报关单根据单证管理方式又分为“现场交单”、“事后交单”和“单证暂存”。

13、什么是无纸通关？
答：海关总署2002年开发推广无纸通关项目，该项目利用中国电子口岸及现代海关业务信息化管理系统功能，改变海关验放凭进出口企业递交书面报关单及随附单证办理通关手续的做法，直接对企业联网申报的进出口货物报关单电子数据进行无纸审核、验放处理。

分类通关改革实施后，无纸通关有“事后交单”和“单证暂存”二种作业模式。

14、企业如何取得无纸通关业务资格？
答：企业应按规定向主管地海关提出申请，主管地海关提出初步审核意见后报主管部门审批。

海关审批同意后，企业、海关、中国电子口岸数据中心三方签订无纸通关协议书。

15、什么是“事后交单”作业模式？
答：即经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的企业采取“无纸报关”方式录入报关单向海关申报，经海关审核满足计算机自动放行条件的，货物放行后10天内向海关递交纸质报关单证。

16、“事后交单”作业模式适用于哪些企业？
答：A类及以上的进出口企业和代理报关企业，对于信用良好的A类及以上代理报关企业，可允许其为经海关批准的适用“事后交单”方式的企业代理报关。

17、什么是“单证暂存”作业模式？
答：“单证暂存”分为企业“自行暂存”和代理报关企业“集中代存”两种类型：A类以上进出口企业申请并经海关认证后，可自行暂存报关单证；A类以上代理报关企业申请并经海关认证后，可暂存其代理的本地A类以上进出口企业（须报关企业与企业签订代理协议）的报关单证。

“单证暂存”相关管理办法统计司正在牵头制定之中。

18、什么是“网上支付”？
答：网上支付是中国电子口岸的配套服务项目之一。

该系统利用现代信息技术，由海关业务系统、中国电子口岸网上支付系统、银行业务系统三部分组成，通过中国电子口岸数据中心平台将海关业务系统与银行业务系统相连接，改变传统的税费支付方式，为用户提供准确、方便、快捷的网上缴纳税费服务。

19、通过“网上支付”可以缴纳哪些税费？
答：实行网上支付的税费有进出口关税、特别关税、进口增值税、进口消费税以及缓税利息等。

20、对于无纸通关的报关单，相关税费是否可以进行网上支付？
答：可以。

从准确、快捷、方便为企业服务和提高海关通关效率的角度出发，网上支付可以单独使用，也可以与无纸通关项目结合使用。

21、哪些报关单不可进行分拣操作？
答：（1）对跨关区“属地申报，口岸验放”报关单，系统提示“该区域通关报关单不允许使用分拣模式”；
（2）对已放行的报关单，系统提示“该报关单已经放行”；
（3）对尚未审结的报关单，系统提示“该报关单尚未审结”；
（4）对当前日期晚于审结日期超过规定期限（10天）交单的报关单，系统提示“接单超期”；
（5）对风险识别尚未完成的报关单，系统提示“报关单风险识别中，请稍候再分拣”；
（6）对尚未向海关申报的报关单，系统提示“报关单数据不存在”。