(修订版)中国社会福利发展历程
新中国社会福利制度发展的三个阶段

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机 关 是 全 国 人 民 代 表 犬 会 和 地 方 各 级 人 民代 表 表会 。 ”人 民 代 表 大 会 是 一 种
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社会福利体系的演进与发展

社会福利体系的演进与发展第一章:社会福利体系的定义和发展背景社会福利体系是指由政府提供的一系列社会服务和保障制度,旨在提高人民生活水平和保障社会和谐稳定的制度体系。
社会福利体系的演进和发展是人类社会发展的必然产物。
在古代,社会福利通常是由教会和慈善组织提供的。
随着市场经济和社会分工的发展,社会福利逐渐成为政府的责任和义务,形成了现代社会福利体系。
第二章:社会福利体系的演进历程社会福利体系的演进历程可以分为三个阶段:初级阶段、中级阶段和高级阶段。
1.初级阶段:古代社会福利在早期的人类社会,社会福利主要是由教会和慈善组织提供的。
在罗马帝国时期,贫困和残疾人士可以得到一定的救济金和食品。
在中世纪,教会扩大了救济范围,提供更多的慈善服务。
2.中级阶段:现代社会福利的起步到了18世纪,英国开始推行社会福利制度。
1834年,《穷人法》(Poor Law)通过,国家开始向穷人提供基本救济。
但是,由于法律实施过于严厉,社会福利制度受到很大质疑。
20世纪初,德国开始研究社会保障制度,1901年推出了第一个国家社会福利法。
建立起了工伤保障体系和养老保障体系。
大战后,欧洲各国纷纷建立了更完备的社会保障体系。
3.高级阶段:现代社会福利的完善和发展二战后,各国政府普遍重视社会福利制度的建设。
20世纪50年代,瑞典开始推行福利国家制度,实现了国家对社会福利的全面保障。
20世纪60年代和70年代,欧美各国相继推行了健全的社会福利制度,全国各项社会救济福利支出普遍增长。
第三章:社会福利体系的现状如今,全球各国都有了较为完备的社会福利体系。
从国民收入分配结构看,福利财政已成为国家财政的一个重要组成部分。
1.参保人口逐步增加随着城市化进程的加快和人口老龄化的加剧,参与社会福利保障的人口逐步增加。
老年人、儿童、残疾人等弱势群体得到了更好的保障。
2.社会福利保障形式多种多样本着因地制宜的原则,社会福利制度在不同国家和地区发展出了多种形式。
中国社会福利体系的演变及其特点

中国社会福利体系的演变及其特点中国社会福利体系的演变及其特点中国的社会福利体系经历了长期的演变,从毛泽东时期的“养老有改革,医疗有保险,工资有保障”的初步建立,到改革开放以后的市场化和国际化的发展,社会福利体系逐渐形成并不断完善。
在毛泽东时期,中国的社会福利体系主要以国家为主导,政府承担了社会保障和社会福利的责任。
国家通过建立社会保险制度,为公民提供医疗、养老、失业等方面的保障,同时通过公有制经济的发展,提高了国民的收入水平,进一步增加了社会福利的投入。
然而,随着改革开放的进行,中国开始逐渐向市场化经济过渡。
社会福利体系也随之发生了一系列变化。
一方面,国家对社会福利的投入逐渐减少,企业和个人的责任得到了加强。
另一方面,私营经济的发展使得社会福利领域出现了一些新的问题,例如用工关系的不稳定性和社会保障制度的不完善等。
随着经济的快速发展,中国的社会福利体系也在不断完善和发展。
目前,中国的社会福利体系主要包括社会保险、社会救助、社会福利和医疗保障等方面。
社会保险主要包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等,覆盖了广大的劳动者群体。
社会救助主要针对的是困难群体,包括贫困人口、残疾人、孤寡老人等,在提供基本生活保障的同时,为其提供教育、就业等方面的支持。
社会福利部门负责管理社会福利资源和提供相应的服务,例如儿童福利、青少年福利、妇女和老年人福利等。
医疗保障则通过建立医保制度,为广大民众提供基本的医疗保障和健康服务。
中国社会福利体系的特点之一是多层次保障。
社会福利体系不仅涵盖了不同地区和不同人群的需求,还建立了不同层次的社会救助制度,如低保、特困救助等。
其次,中国社会福利体系的多元化表现在服务类型的丰富和提供形式的多样化。
除了传统的社会福利服务外,还出现了一些新的服务形式,如社区养老、家庭照护等。
此外,中国社会福利体系的特点还包括强调公平和可持续性。
政府通过相关政策的制定和资源的配置,努力保障每个人的基本生活需求,并促进不同地区之间的平衡发展。
我国社会福利体系的建立过程

我国社会福利体系的建立过程第一阶段:现代社会福利起步期(1911年-1949年)在辛亥革命后的新中国成立前夕,我国社会福利事业基本上是由一些宗教慈善机构和外国传教机构提供的。
在这个阶段,我国政府还没有建立专门的社会福利机构,也没有明确的社会福利政策。
然而,随着新中国的成立,国家对社会福利问题开始给予关注。
第二阶段:计划经济时期(1949年-1978年)1949年,新中国成立后,社会主义体制的建立为社会福利事业的发展奠定了基础。
在这个时期,我国政府通过实施以公有制主导的计划经济,为社会福利的发展提供了条件。
在全国范围内逐步建立了以国家社会保障制度为主体的社会福利体系。
这个时期的特点是政府主导,政府通过国家计划来调配社会资源,实施各种社会福利政策。
然而,由于经济基础的薄弱,社会福利的水平和范围还比较有限。
第三阶段:开放时期(1978年至今)开放的实施为社会福利事业的发展带来了新的机遇和挑战。
在这个时期,我国经济开始快速增长,人民的生活水平明显提高,社会福利事业也迎来了新的发展机遇。
在开放的背景下,我国的社会福利体系由单一的社会保障制度逐渐发展为以社会保障制度为基础,兼顾居民基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险等多项社会福利保障制度的综合体系。
此外,我国政府还广泛推行了劳动法律和法规,保护劳动者权益,提高劳动者的福利待遇。
同时,我国政府积极推动社会组织和公益事业的发展,鼓励社会力量参与社会福利事业。
这些措施为我国的社会福利事业发展提供了良好的环境和条件。
需要指出的是,尽管我国的社会福利体系有了很大的发展,但与一些发达国家相比,我国的社会福利事业仍然存在一些问题。
其中包括社会福利资源的分配不均衡、覆盖面不广等。
因此,我国社会福利体系的建设仍然面临一些挑战。
综上所述,我国社会福利体系的建立经历了漫长的发展过程,从起步阶段逐渐完善,并取得了一定的成就。
未来,我国社会福利体系的建设还需要进一步发展,以更好地满足人民群众对社会福利的需求。
我国社会福利体系的建立过程

我国社会福利体系的建立过程我国的社会福利体系是在近代历史的漫长过程中逐步建立起来的。
以下是我国社会福利体系建立的几个关键阶段:1. 开国初期在建国初期,我国主要致力于国家的政治稳定和经济建设,社会福利的发展相对较为有限。
然而,一些基本的社会保障机制开始萌芽,如劳动人民的保障与救济机构、医疗卫生服务体系的初步建设等。
2. 改革开放时期改革开放的推进为我国社会福利体系的发展带来了新的机遇和挑战。
随着经济的快速发展,我国逐渐加大对社会保障的投入和政策的完善。
1980年代,职工社会保险体系逐步建立,包括养老保险、医疗保险和失业保险等。
同时,农村地区也开始探索建立农村合作医疗制度,为农民提供基本医疗保障。
3. 21世纪的发展进入21世纪后,我国社会福利体系的建设进入了一个新的阶段。
政府进一步扩大了社会保障的范围,包括扩展养老保险覆盖范围、完善医疗保障制度、加强失业保险、建立新型农村社会养老保险制度等。
此外,对弱势群体的保障也有所加强,包括残疾人福利、农村贫困人口救助等。
4. 未来发展方向我国社会福利体系的未来发展方向是更加全面、均衡和可持续。
重点将放在提高社会保障覆盖面,构建统一、多层次的社会保障体系,加强基本公共服务供给,完善社会救助制度等方面。
同时,加强社会保障的法律保障和监管是必不可少的,以确保社会福利体系的健康发展。
以上是我国社会福利体系建立的几个关键阶段和未来的发展方向。
随着我国经济的进一步发展和社会需求的不断增长,我国社会福利体系将不断完善和扩大,为全体人民提供更加全面、均衡和可持续的社会保障。
建国周年中国的社会福利事业全面发展

建国周年中国的社会福利事业全面发展1949年10月1日,中华人民共和国宣告成立,标志着中国历史上全新的篇章的开启。
建国以来,中国社会福利事业经历了长足的发展和进步。
从教育、医疗、社会保障到老年福利、儿童保护等领域,中国社会福利事业已经实现了全面发展。
教育领域是中国社会福利事业的重要组成部分。
建国初期,中国进行了大规模的教育改革,取消了官僚教育制度,扩大了对农村教育的投入,提高了教育的普及率。
如今,中国的义务教育普及率达到了99%,并且推动了高等教育的普及和提高,培养了一大批优秀的人才,为国家的现代化建设提供了坚实的人力资源基础。
与此同时,中国的医疗事业也取得了长足的进步。
建国初期,中国的医疗条件相对较差,医疗资源匮乏,人民群众就医难、看病贵的问题突出。
为了改变这种状况,中国实施了全民医疗保险制度,国家大力发展医疗卫生事业,加强了医疗技术和设施建设。
如今,中国医疗事业不断发展,医疗条件得到了巨大改善,医保覆盖范围广泛,为人民提供了及时、有效的医疗服务,真正实现了全民健康的目标。
社会保障体系的建设是中国社会福利事业的重要组成部分。
中国先后建立了失业保险、养老保险、医疗保险等多层次社会保障体系,为人民提供了全方位的社会保障服务。
与此同时,中国还不断完善城乡居民基本养老保险制度,提高了退休人员的生活水平。
此外,中国还积极推动养老机构建设,通过建设养老院和社区养老服务中心,满足了老年人日益增长的养老需求,保障了老年人的基本生活权益。
儿童保护事业也是中国社会福利事业的重要组成部分。
中国国家法律法规明确规定,保护儿童是国家的基本政策。
中国深化实施儿童福利政策,加强儿童权益保护,全面落实了儿童的教育、医疗、社会保障等各种权益。
同时,中国还积极推动儿童福利机构建设,提供临时寄养、庇护、康复教育等服务,为弱势儿童提供了关爱和保护。
综上所述,中国社会福利事业经过多年的发展,实现了全面发展。
教育、医疗、社会保障、老年福利、儿童保护等领域取得了显著的成就。
我国社会福利制度发展的历史

我国社会福利制度发展的历史(一)我国传统福利制度的建立和内容我国的社会福利制度建立于20世纪50年代,1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》,报告由政府民政部门负责组织实施,保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。
民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。
福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。
福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等;福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会,解决残疾人的生活保障问题。
民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群(占总人口1%不到)。
1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定,还规定企业应设立食堂、托儿所,所需费用由企业行政或资方负责。
1953年5月财政部、人事部发布《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生活方面若干问题的指示》,这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。
由此,绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供,并且是我国社会福利的主体(占城市居民的95%以上,占总人口的25%以上)。
企业职工的福利由劳动部负责和管理,而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。
可以看出,我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三部分组成。
从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个计划经济时期,城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加,从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养,到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场,再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴,一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。
社会福利知识:社会福利制度的历史演变

社会福利知识:社会福利制度的历史演变随着社会的发展和进步,人们对于社会福利的需求也越来越高。
社会福利制度是保障社会公平、促进发展、增进稳定的重要组成部分。
历史演变上,社会福利制度在不同国家和不同时期都有不同的发展和变化。
19世纪末期,随着工业革命和城市化的迅速发展,社会问题开始凸显出来。
许多人在困苦中挣扎着生活,较差的工作条件和医疗设施给人们的生活带来了巨大的负担。
此时期,各国政府开始认识到保障社会福利的重要性,开始实施社会福利政策。
早期的社会福利政策主要是针对弱势群体的,如儿童、残疾人,还有老年人。
在20世纪初,由于战争和严重的经济危机,社会福利制度得到了进一步发展。
各国政府开始大规模实施社会保险制度,以保障劳动者的各项福利。
此时期的社会福利政策重点是保障社会福利,以解决社会问题。
随着全球化的发展和社会结构的变化,社会福利制度在20世纪后期发生了重要变化。
政府的角色逐渐从直接提供社会福利服务转变为监督和支持社会组织和非政府组织提供福利服务。
不仅如此,保障社会福利的范围也从儿童、老年人、残疾人等逐渐扩大到更广泛的群体,如工人、女性、移民等。
此时期的社会福利政策重视社会福利的反贫困功能,强调福利的公平和可持续。
当前,社会福利制度正处于不断变化的阶段。
随着老年化和城市化的加速,社会福利保障面临着更大的挑战。
政府不仅要保障社会福利的可持续性,还需要通过新技术和新模式创新社会福利服务,以满足人们的诉求,提高福利保障的效率和质量。
总之,社会福利制度的历史演变很大程度上反映了社会发展的进步与变化。
随着时间的推移,政府的角色不断变化,保障范围也不断扩大,社会福利制度的目标和方法也在不断改变。
在未来的发展中,政府应继续加强监管和支持福利服务的发展,鼓励创新,提高福利保障的质量和效率。
同时,社会各界也应加强合作,形成共建共享的社会福利制度,让更多人受益于社会福利。
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性。许多新式社会公益组织和团体诞生并开展一 系列的
公益活动,直接反映了传统福利事业向近代社会福利事业 扩展的新趋势。
三、当代中国福利制度发展
•
新中国成立后,建立了以公有制为基础的社会制度,在劳动产品分配上实行 按劳分配制度, 开启了计划经济时代。在此基础上,逐步建立起了一种计划 体制下的福利模式,它在大陆持续数 十年并迄今仍在某种程度上被延续着。 这是一种典型的“中国式”福利制度。国民福利在国家计 划的控制下,被分 割为财政价格补贴、民政福利和企业或单位办福利三大板块,表现为面向城 镇 居民的“高福利”,对农村居民的福利保障则少而严重不足,并且完全听 命于政府,真正独立运 作的社会公共福利团体几近空白。
•
社会福利概念在中国理论界、实务界的界定和 使用存在着不同的理解,一种是狭义的小福利 概 念,一种是广义的大福利概念。 狭义社会福利概念认为社会福利是指国家和 社会为保障其成员 的基本生活而采取的措施及服 务②。广义社会福利观,认为社会福利是指国家 和社会为提高社会 成员的物质和精神生活水平而 采取的种种制度或措施③。
基于民生的社会福利阶段: 21世纪以来
社会背景:经济高速发展,但社会发展严重滞后, 收入差距扩大,社会矛盾突出 三农问题:农业、农民、农村、农民工 医疗、住房、教育、养老等社会保障问 题
• 二、我国现行的社会福利制度 • 我国传统社会福利制度在保障人民生活质量方面 发挥了较大的作用,但随着改革开放以后社会主 义市场经济体制的建立和完善,传统社会福利制 度暴露出越来越多的弊端,已经不适应社会经济 形势的发展,甚至在一定程度上阻碍了经济改革。 • 失
人民公社解体,农村集体福利项目,如农村合作医疗、 卫生防预、教育等难以为继,开始实行用者付费
企业为减轻负担,逐步取消其社会职能;1986年开 始推行劳动合同制,打破原来的铁饭碗制度;90年 代实行下岗分流,减员增效。
到2000年,2/3以上的城镇人口和90%以上的农村人 口未被纳入基本的社会保障制度中。作为最后安全网 的社会救助制度,不仅救助范围极其有限,而且救助 标准难以为继,救济经费严重不足。
(三)调整时期
初期社会保障制度的特点
-社会保障覆盖面狭窄,制度条块分割情况严重 -给付水平差别过大与平均主义并存 -总体经济发展低水平下的局部高福利 -社会化程度低
基于发展的社会福利阶段: 20世纪80年代和90年代
经济体制改革 农村联产承包责任制、城市国有企业改革 经济特点: 所有制结构的多元化 分配原则的效率化 商品和服务的市场化 劳动力流动的自由化
2014年11月2日
•
• 进入“文化大革命”以后,我国对社会福利事业进行了 • 较大规模的调整。很多社会福利事业单位被强行合并和撤 • 销,导致了不少孤、老、残、幼重新流落街头,生活得不到保 障。同时,由于各单位的生产发展处于停顿,职工社会福利基 金来源无法得到充分保证。各种补贴社会福利以及各种娱乐文 体活动等无法开展下去。 • 从整体来看,在20世纪50年代初建立社会福利制度到 • 后来的整个计划经济时期,城镇居民能够享受到的福利待遇在 不断增加,从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、 交通补贴、休假疗养,到为职工建立托儿所、幼儿园。食堂、 洗澡堂、医务室、阅览室体育场,再到为所有城镇居民提供粮 油以及副食品价格补贴,一个企业或者一个单位就是一个无所 不管、无所不包的小社会。民政福利制度的实施就使得那些社 会上最脆弱群体的生存有了保障,由此极大地显示出新生的社 会主义制度的优越性,保障了社会稳定。 • 在计划经济时期的“高就业、低工资”的就业和分配制度 • 下,城镇职工所享受到的无所不包的福利待遇,不仅极大地填 补了职工由于低收入而造成的生活上的亏空,改善和提高了他 们的物质和精神生活水平,而且使他们切实地感受到当家做主 的满足和自豪
我国社会福利制度发展的三个阶段: 基于公平的社会福利阶段:1949年至 20世纪70年代 基于发展的社会福利阶段:20世纪80 年代和90年代 基于民生的社会福利阶段:21世纪以 来
基于公平的社会福利阶段: 1949年至20世纪70年代
政治特征:生产资料公有制为基础的社会主义制度 经济特征:计划经济(国家控制经济运行中的生产、 交换、消费和分配的所有方面) 制度安排:统收统支、统购统销、统包统配、平均 分配、户籍制度
•
•
雏形 《中华苏维埃共和国劳动法》(1931) 工人保障 《中华人民共和国劳动保险条例》(1951) - 从出生到死亡的工人保障 医疗、生育、养老、病假、伤残、死亡 - 企业办社会 基本的生活保障和社会服务
• (二)逐步完善时期 • • 在这个时期,我国逐步完善了单位职工社会福利制度, • 同时不断的完善老人社会福、残疾人社会福利和妇女儿童 社 • 会福利制度。使得我国的社会福利事业有了两个基本组成 部 • 分,即民政社会福利和单位社会福利。
社会保障制度改革 恢复社会保障制度 《中华人民共和国宪法》 1978年,恢复民政部 《国民经济和社会发展第七个五年计划》1986年, 六届人大四次会议通过,首次提出社会保障的概 念 新旧社会保障制度并存但此消彼长 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 1993年,社会化改革方向 《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》2000年, 社会保障中的个人责任
• 1、国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体, 它们要与所有企业一起参与市场竞争,在这种情况下,企 业尤其是一些老企业,由于背负沉重的职工福利负担,所 以难以与新生企业公平竞争,面临更大的破产风险,而且 职工所在的企业一旦破产,职工极其家庭能够获得的福利 待遇将没有了着落,生活将立即遇到极大困难; • 2、企业的福利待遇将企业与职工紧紧地栓在一起,不同 企业或单位的职工的福利待遇会有很大差异,有些单位职 工的福利甚至高于工资,这就阻碍劳动力的合理流动和市 场经济所需要的统一劳动力市场的形成; • 3、优厚的福利待遇由于是平均分配,所以不但没有发挥 它激励劳动者积极性的功能,反而助长了人们的懒惰和依 赖心理,影响企业的效率和发展; • 4、经济体制改革带来经济结构多元化,农村人口流入城 镇,进入不同所有制企业和单位就业,他们连应当享受到 的社会保险待遇都享受不到,何谈享受社会福利待遇,这 种从制度建立之初就对农民实行的不平等待遇,在社会主 义市场经济下不能再延续下去,否则会继续扩大城乡差距, 城乡隔离的二元社会经济结构也无法打破。
多元社会福利的建立
以社会保险为主、社会救助为辅的社会保障制度, 强调个人在收入保障中应付的责任。 在教育、医疗等方面实行用者自付的原则,使得教 育和医疗机构逐步变成独立经营的实体。 停止住房实物分配,出售公有住房,推行住房分配 货币化。 推行福利服务社会化,由社区来提供各种社会福利 服务,另外,通过各种优惠措施鼓励和吸引私人 和社会组织参与兴办社会福利事业。
中国社会福利发展历程
组员:董安子、兰雨、 张晏郡、何炯霖
/his/201011/f5661d59-8944-430f-9d80-b4b8a4e5af2b.shtml
/society/201011/155d38ba-7bf7-4b74-95e8-d717113b4b0c.shtml
•
•
狭义的小福利的概念认为中国的社会福利是一种特殊的针对特定 人群的福利制度,也就是由 民政部门负责的社会福利,一般称作“民 政福利”。民政福利认为社会福利的对象是社会上的弱 势群体,不是 全体社会成员,主要包括老年人福利、儿童福利和残疾人福利。民政 福利类似西 方学者所说的 “选择性福利 ”或“ 补救性福利 ”。小 福利的概念强调国家(政府)承担福利的 供给责任,认为国家(政府) 是最重要甚至是唯一的供给责任主体,把社会福利等同于国家福利 或 政府福利。 狭义的社会福利概念在中国的实践中是最常用的定义,认 为社会保障体系包括社会救助 (目标是维持社会成员的最低生活水 平)、社会保险(目标是维持社会成员的基本生活水准)和 社会福利 (目标是提高公民的生活水平和生活质量)三层次,社会福利是社会 保障体系的一部 分,是社会保障体系的最高层次。
•
二、近代中国社会 福利制度发展的轨迹
•
鸦片战争以后,中国社会动荡不安。但就是在这种状 态下,中国近代意义上的社会福利制度 开始渐渐萌芽, 各个政府积极吸收西方社会的优秀文化成果,同时引进他
们的福利制度。特别是 戊戌变法时期,中国的福利事业
有了较大的变化,社会福利开始呈现社会化,福利活动也 不再仅 囿于官方或少数社会精英实施,而是更具有普遍
展示大纲
• 社会福利的概念 • 古近代中国社会福利发展简介 • 当代中国社会福利发展详述 • 当代中国社会福利发展特征及 问题 • 未来展望
社会保险
社会救济 保障性福利 (社会保障)
社会福利 优抚安置
医疗服务 住宅服务
社会福利
非保障性福利
教育服务
社会服务
社会福利体系
就业保障
社会福利在中国的定义
• •
(一)初步形成时期 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代,该时期的社会福利事业主要 是政府和社会对特定的社会福利对象提供的满足他们基本生活需求的供养性 社会福利项目,即它的实施范围主要局限于孤寡老人、孤儿等特殊群体。民 政部门开始成为社会福利事业的行政管理部门,这种管理体制一直延续到现 在。该时期社会福利事业的主要内容,就是对解放前遗留下来的社会福利设 施进行改造,使它们成为官办的社会福利事业。如1951年8月发布了《关于 城市救济福利工作报告》,报告由政府民政部门负责组织实施,保障对象主 要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。 民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分 为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利 院、精神病院等;福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会,解决残疾人 的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群(占 总人口1%不到)。 另外,在这个时期我国开始建立职工社会福利制度。在1950年6月颁布 的《工会法》、1953年劳动部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细 则修正草案》中对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定, 还规定企业应设立食堂、托儿所,所需费用由企业行政或资方负责。职工社 会福利制度的建立意味着我国社会福利制度的实施范围大大扩大,已经扩展 到单位职工,并且工行是实施和管理职工社会福利制度的机构。