(完整版)BDJ-党家片区控制性规划--基础资料汇编

一、历史沿革

党家地区的起步建设是在1966年—1977年“文革时期”，受“三线”建设项目分散、靠山、隐蔽布置思想的影响，在党家庄设立工业片区而开始的。此时，济南城市开始形成主城区集中成片，具有一定规模，外带王舍人和党家两个工业片区的整体空间结构。

到二十世纪末，随着贤文和大金组团的发展，济南城市布局形态逐渐演变成由集中的主城区和王舍人、贤文、党家、大金四个相对独立的城市组团组成的“一城四团”的带状布局结构模式。《济南市城市总体规划（2005-2020年）》则把党家片区划入主城区。

在这几十年的建设过程中，党家地区一直是作为济南城市的一个工业组团而存在和发展的。

二、行政区划

1966年—1977年（“文革时期”）——党家庄被确定为济南城市的独立工业片区。

《济南市城市总体规划（1980-2000年）》——将党家庄和王舍人作为两个工业重点建设地区。

《济南市城市总体规划（1996-2010年）》（修订）——确定党家是以汽车制造工业为主的独立工业区，重点发展汽车制造工业。

《济南市城市空间战略及新区发展研究》——将党家组团和大金组团划入主城区，规划党家严禁发展污染工业，可发展绿色食品种植及加工等无污染的工业项目，也可布置一些教育培训基地。

1983年6月10日，国务院以国函字第120号文批复了《八O年规划》。国务院在批复中对实施规划，加强建设管理等方面提出了七点指示。

其中将王舍人庄、党家庄作为工业片区发展，是市区的工业组团。

2000年12月22日，国务院以《国务院关于济南市城市总体规划的批复》（国函〔2000〕134号）正式批复了《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》。2000年，济南市辖历下、市中、槐荫、天桥、历城5区，长清、平阴、济阳、商河4县和章丘市，共设50个街道办事处，68个镇，42个乡和393个居委会、4702个行政村（5478个自然村）。市中区辖经二路、大观园、泺源、四里村、二七新村、经七路、馆驿街、岔路街、魏家庄、七里山、六里山、玉函路、杆石桥、舜玉路、王官庄15个街道办事处和七贤、十六里河、党家庄3个镇，有120个居委会，92个行政村（113个自然村）。

三、自然条件

1．地理位置

党家片区位于济南市西南部，距济南主城区仅4公里，是济南市西南方向的对外交通主要出入口。范围北至二环南路及铁路联络线，东至马五寨山、围子山一线，南至马鞍山山脊，西至京福高速公路，总用地面积为72.00平方公里，涉及党家镇、七贤办事处及长清部分用地。党家片区总人口4.08万人，

其中辖35个行政村，村庄总人口40483人，648人/平方公里。研究区内交通便利，京沪铁路、京沪高速公路纵贯南北，济兰公路、104国道、高速外环横跨东西。党家庄镇内设有党家庄火车站，自备铁路专用线0.9公里，交通十分方便，建有占地1500亩的工业园，500亩的高科技农业园，以及占地1000亩的奶牛饲养基地。党家庄镇是济南市规划的工业重镇，也是济南市现有的重要工业基地。驻地省市厂企有：山东水泥厂、中国重汽集团、山东省生建摩托车厂、济南轴承厂、六四五五工厂等十六家。

2．面积

党家片区全部行政辖区，35个行政村，分别为：岳而村、党东村、党西村、枣林村、魏家村、刘林村、殷林村、黄山店村、罗而村、北桥村、小屯村、小庄村、仁里村、郑庄村、红卫村、董庄村、吉而屯村、马庄村、大庙屯村、陡沟村、红星村、东风村、立新村、丰齐村、杜庙村、新平村、双庙村、赵庄村、杨台村、袁庄村、展西村、展东村、小白村、邵西村、邵东村，总面积约72.00平方公里。

党家片区现状35个村，分布有如下特征：

1）人口总量规模较大，但镇区人口集聚度低，空间分布分散。

2004年末，党家片区总人口达到4.08万人，人口密度很低，仅为648人/平方公里，表现出十分明显的农村人口分布特征。

2）理论城市化水平高，但农业仍然是主要的就业渠道。

尽管党家片区全镇人口均已转为非农业人口，理论上已经实现完全城市化。但实际上农业生产仍然是党家片区居民的主要生产方式。

3）人口自然增长缓慢，民族构成较为复杂，回民占有较大比例。

党家片区是济南市少数民族集中聚居地，民族构成较为复杂，回民占有较大比例。少数民族分布涉及9个自然村，共9730人，约占济南市少数民族总数十分之一。

3．气候

年平均降水6.98毫米，平均温度13-14℃，春秋多风，以南北风向为主。

4．工程地质条件

党家地区西部有平安店断裂，石马断裂、炒米店断裂等南北断裂带，不宜作为建设用地。其余大部分地区工程地质良好，为适宜建设区。

5．水文地质条件

党家属于济南市泉域水文地质单元，由南向北划为岩溶水间接补给区和直接补给区，在直接补给区内，根据地下水的含量又分为岩溶水一般富水区、中等富水区和强富水区，强富水区为不宜建设区。

区内分布有宅科——东西渴马——崔马庄、邵而——展村、双龙三处强渗透带，为禁止建设区。

6、资源条件

1）农业资源

党家镇现有耕地面积33.52平方公里，占总面积26%；林地面积0.93平方公里，占总面积7%；园地面积0.38平方公里，占总面积3%。

2）林业资源

由于党家片区荒山较多，林业资源比较缺乏，林地面积0.93平方公里，树种有侧柏和黄芦，主要以侧柏为主，大部分为人工造林。无珍贵的动植物保护区。

3）矿产资源

区内矿产资源较为缺乏，主要有石块、石子、石灰和红砖等建筑材料。其中水泥石灰岩较为丰富，中奥陶世海相化学沉积的石灰岩，质优量大，是很好的水泥原料。已探明的矿床集中分布于济南市区西南凤凰山、九顶山、大杨庄一带，保有储量9764.3万吨。其中凤凰山石灰岩矿区最大，保有储量4643.1万吨。1984年供济南市生产水泥使用的水泥石灰岩开采量达110万吨。

7．河流

1）玉符河发源于长城岭之阴仙龙潭和黄巢峪水，全长34.5公里。锦绣川，俗称北川、中宫河，发源于章丘佛峪之东山下的石壁玲珑泉、长城岭下藕池、梯子山下之洪泉、冻冻山下之寒泉，全长约35公里。锦云川，俗称锦银川，发源于长城岭之阴的高而乡小核桃园和南丘，全长15公里。三川之水均属常年性河流，在仲宫镇汇合，流入卧虎山水库。向下称玉符河，流至小寨山南入党家庄镇境内，沿丰齐东北进入济南市西郊，至北店子注入黄河。从源头计全长约70公里，流域面积为687平方公里。河的水面宽度变化一般都在20米左右，最宽时达89米。

2）陡沟河从党家片区东南向西北流向北部的腊山片区，在党家片区内途径邵西村、邵东村、魏家庄、枣林阳光苑、小屯村、党西村、党家片区核心区、陡沟村向北方向流入腊山片区。

3）大涧沟河从党家片区东穿越，途径邵东村、小白村、展村，然后流入九曲片区。

8．山体

目前山体的植被匮乏，秃山较多，采石场多，开山采石严重，山体遭到破坏。山形、山势好，具有景观潜力。

1）孤山较多：如凤凰山、大青山、皇山岭。

2）群山连绵：如老虎洞——三王寨、二王寨、大王寨——双山尖——围子山，撅山——开山——马鞍子山等。

9．自然灾害

1）水灾

1911年清宣统三年，济阳、商河等县雨涝岁欠，章丘县山洪暴发，巴漏河北风段洪峰流量1830秒立方米，绣江河榆林段洪峰流量1030秒立方米（《省洪水调查资料》）旧历七月初二，历城连降暴雨三昼夜，秋季欠收，玉符河北岸董家村的唐朝柏树下有该次洪水遗迹，水位达黄海高程97.43米，据当事人回忆：当时“家家无不漏水”，大水进村街道不能横过，冲走人畜不少“以后再没有比那场水更大的”。

1931年民国廿年，入夏，连阴40余天，8月7日大雨倾盆，山洪凶泄据巨野河流域小龙堂村尹加恩（78）岁回忆说“那年大水前连阴了一个多月，俺家的碌碡在河边麦场上被洪水卷走了。”玉符河流域车川庄胡凤翔（81岁）回忆说：“那年先连阴一个多月，后下大雨，遍地都是泉水，房屋倒塌”。据山东第一林区，林务局工作报告中说：“民国廿年八月十七日柳埠大雨，山洪暴发，冲毁石坝二十余丈，苗圃地三亩有余，淹没树苗十万余株”。

2）旱灾

10．文物古迹

1）古墓

明朝古墓殷士儋墓位于党家庄镇殷家林。

2）古建筑

建于清朝的西清真寺位于党家庄镇内党东村。

11．古树名木

党家片区目前有古树名木15棵，其中一棵小叶朴，树龄约300年位于党家镇东渴马村。详细见下表。

1）文物古迹用地主要有殷阁老墓（市级）、党西清真寺（市级）、党东清真寺（区级）、九顶山青峰洞（区级）。

2）党家片区内既有农田、河流、山体等自然景观，又有高速公路、国道、普通铁路等基础设施，景观条件丰富。但由于被铁路、公路分割，用地显得支离破碎，且植被破坏、山体挖掘和水道干涸现象较为严重。

13．基本农田保护

该地区基本农田大多分布在西部、北部的丰齐、郑庄办事处和南部渴马办事处,玉符河沿岸和绿色生态隔离带上。

四、人口规模

2004年末，党家片区总人口达到4.08万人，人口密度很低，仅为648人/平方公里，表现出十分明显的农村人口分布特征。

党家片区现状35个村，分布有如下特征：

1）人口总量规模较大，但镇区人口集聚度低，空间分布分散。

党家片区核心区对人口的集聚能力较低，同时各村规模存在很大的差异性，其中最大的党西村占地373.7公顷，3280人，而最小的东风村占地仅36.6

公顷，227人。

2）理论城市化水平高，但农业仍然是主要的就业渠道。

尽管党家片区全镇人口均已转为非农业人口，理论上已经实现完全城市化。但实际上农业生产仍然是党家片区居民的主要生产方式。

3）人口自然增长缓慢，民族构成较为复杂，回民占有较大比例。

党家片区是济南市少数民族集中聚居地，民族构成较为复杂，回民占有较大比例。少数民族分布涉及9个自然村，共9730人，约占济南市少数民族总数十分之一。

五、交通条件

高速公路

京福高速公路和绕城高速公路在规划范围内呈十字交叉，在片区西南角有崮山立交，可连接京福高速公路和绕城高速公路，是片区对外联系的重要出口和节点，规划中应作为重要的交通廊道处理。

国道

104国道自东南至西北方向穿越党家片区核心区，成为贯穿规划区域的重要交通走廊，目前也是对外联系的重要道路之一，同时也是核心区的主要发展轴线。

220国道从党家片区西北角穿越。

铁路

国铁津浦铁路，党家庄党家庄站规模小，该火车站为货运站，现在基本做临时停靠调头用，利用率低。

规划中的京沪高速铁路的走线穿越本区，进一步加大了对片区用地的分割，对用地产生不利影响。

同时有数条战备迂回线也在党家片区内，也对党家片区的发展产生不利因素。

道路

（1）道路网系统不健全，功能混杂。该地区内道路大多从乡镇、村庄穿过，交通性、生活性不分，客、货混行，道路断面大多为一块板型式，无人行道，人车混行，功能混杂。且道路宽度大多在8-20米之间，缺少主干路、次干路。虽然近几年各乡镇在道路交通设施的建设上投入较大，但由于缺乏统一管理，建设混乱，致使出现了许多断头路、畸形路，建设标准不统一，道路网系统性较差，不能起到分流作用。

（2）目前党家片区内除几条主要道路外，大部分道路等级低、路况较差。党家内部较好的道路有重汽路，但是目前景观效果较差，设施也不完善。党杨路路况较差，局部路段无法使用。大部分道路为县乡级公路，宽度在8-10米左右，且路面年久失修，坑洼不平，路况较差。道路周边环境差，路边乱堆乱放现象严重。

（3）区内停车设施不足，车辆随处乱停乱放现象比较普遍。缺乏必要的

交通配套设施。

（4）公交系统发展较慢。目前通往党家镇的仅有21和86路两条公交线。

（5）村镇道路和村内主要道路硬化率约80%，村内主要道路胡同硬化率约40%。总体上来看，以国道104为界，南部道路状况较好，北部道路密度和路况较差。个别村庄对外出路不畅，如展村；铁路围合的黄山店大型车辆无法进入。

六、居住用地

居住用地为147.21公顷，主要为三、四类居住用地，其中主要是村民民房。质量稍好的多为单位插建的小片住宅区，配套设施不齐全，布局不完整，且环境较差。

另外有几处规划已经批复的小区，目前尚未完全实施。分别为党西居住小区、小庄旧村改造、岳而村旧村改造。

七、公共设施

1．高校、中学、小学及幼儿园

（1）高等院校

教育用地有一所中西医结合大学，隶属省教育厅，学生数8000人，教职工数950人。

职业学校

致远双语实验学校位于党杨路东侧，陡沟村东南角占地8.74公顷。

中北通信学校占地1.67公顷，为于大庙屯村东。

重汽济南技术学校位于重汽集团企业内部，占地8.09公顷。

（2）中学

党家庄镇初级中学占地3.8公顷，教职工人数205人，学制3年，33个班级，在校学生1695人，建筑面积10600平方米，位于党家庄党西村。

山东济南女子实验中学占地7.18公顷，位于大庙屯村东南。

山东省济南第三中学始建于1948年,1978年被确定为省重点中学。济南市第三中学新校区位于市中区党家镇占地12公顷，距老校区（经六路206号）13.5公里，现有86路公交车直达。新校区分为中心教学科研区、体育运动区、学生公寓区、后勤服务区位于104国道南侧。学校配套设施如下：（一）教学办公楼。位于新校门正面，为学校的主体建筑，呈U形布局，主体五层，局部八层，设标准教室50个，合堂教室10个，另设教学、行政办公，电教中心，学校电视台等用房。合堂教室配备多媒体设备。

（二）图书信息楼。位于新校门北侧，主体三层。一、二层为图书馆，分别设有教师、学生书库，教师、学生阅览室。三层为电子阅览室、微机室。圆形部分为两个合堂教室，一个多媒体报告厅。

（四）体育艺术馆。位于科技实验楼西测。首层为艺术活动部分，设有舞蹈（健美操）训练厅、歌唱（演奏）训练厅，音乐（舞蹈）鉴赏厅、美术活动（作品展示）厅，以及美术、音乐教室和琴房。二层为篮（排）球训练比赛馆。局部三、四层为乒乓球训练室。

（五）学生公寓。位于校园西北角。男、女生公寓各一座。主体五层。每间宿舍6－8人，设有阳台、公共卫生间。

（六）学生餐厅。位于校园西北角，主体二层，可供1500余人同时就餐。

（3）小学

（4）幼儿园基本情况

2．医疗卫生用地

医疗卫生用地主要是党家镇医院，级别一级，床位15，医护人员48人。镇卫生防护站占地2055m2,位于104国道南侧。

重卡职工医院占地2.17公顷，位于重汽集团厂区内部。

3．行政办公用地

办公用地面积为6.19公顷，无大型机关单位，主要为镇属办公用地。

4．商业金融业用地

商业金融用地面积32.48公顷，主要沿104国道和重汽路较为发达，主要为专业市场，已初步形成汽车配件销售和畜牧产品销售中心。

5．文化娱乐用地

1）党家影院为于党家庄，占地2774 m2。

2）济南市公安局老干部活动中心占地8724 m2，位于104国道南侧。

3）吉而屯村文化活动中心占地974 m2，位于吉而屯村。

6．其他公共设施用地

党家庄镇由于回民较多，因此有几处清真寺，详细参看下表。

党家片区宗教活动场所现状调查汇总

八、特殊用地

部队

山东武警总队训练基地占地29.9公顷，位于玉符河西侧。6455工厂占地25.7公顷，位于104国道北侧。

监狱

济南劳教所一大队占地6.49公顷，位于党杨路西侧。

济南监狱占地36.02公顷，位于凤凰山南侧。

九、现状产业

党家片区内驻有重汽集团济南卡车有限公司、山水集团、山东省生建摩托车制造厂、济南轴承厂、六四五五工厂等十六家省市属企业。其中重汽规模大、效益好、发展快，2003年重型卡车年产量达到3.5万辆，销售收入70亿元，2001年至2004年4月，企业产销量、销售收入都以年均70%以上的速度增长，在党家产业的发展中起着龙头的作用。

1）整体经济增长落后于全市水平，产业结构调整乏力，农业仍占较大比重，实际仍处于工业化的初期阶段。

1998-2001年，党家镇GDP平均年增长率为6.8%左右，而同期济南全市的GDP年均增长率在15%左右，党家的发展速度远远落后于济南全市的发展。近年来，党家镇三次产业比例变化并不明显，三次产业结构尽管呈现“三、二、一”的比例关系，但第三产业高比例是建立在第一产业仍占很大比重，第二产业仍在逐步扩张，第三产业以低端服务业为主基础上的。因此，实际上本区产业结构仍处于工业化初期扩张阶段。

2）第一产业：多元化发展趋势明显，但仍有较大的农业人口转移压力。

党家地区丰富的地形特征为农业的多元化发展带来有利条件，农业生产形成了“南林北果，中部肉蛋奶”布局结构。2001年林业和牧业产值占农业总产值的71.7%，实现了农林牧副业全方位发展，成为济南市重要的农副食品供应基地。但目前党家农业劳动生产率并不高，农业与非农产业劳动生产率比为1：6.5，低于同期全国1：5.5的水平，农业人口比重远高于农业在三次产业中

的比重。随着农业生产率的提高，必然会有大批农业人口向非农产业转移。

3）第二产业：省市属企业中重汽集团发展迅猛，处于绝对支配地位，轻工业、资源型企业在本地产业中占有主导，发展优势尚未充分利用。

党家本地第二产业不论就业人口还是产值均是轻工业处于绝对优势地位，但重工业劳动生产率略高。

省市属企业中，近年来重汽集团发展极为迅猛，拥有斯太尔、斯太尔王、黄河等多个品牌，2003年济南重汽重型卡车年产量达到3.5万辆，销售收入70亿元，是党家本地企业销售收入总额的十多倍，居于绝对支配地位，2001年至2004年4月，企业产销量、销售收入都以年均70%以上的速度增长。其余企业发展状况良好。山水集团由于石灰石资源枯竭而计划搬迁。

本地企业中，从数量上讲，以石料、石灰石开采等资源型企业为主，达54个之多，占企业总数的80%以上，但规模均较小，面临资源枯竭，市场缩小（山水搬迁）的困境。同时，本地企业并未充分利用除矿产以外的其它资源，如未充分发挥济南重汽对上下游产业的拉动作用建立配套企业（仅有规模较小的车厢厂），也未能充分利用本地农业资源发展农副产品深加工产业等。

4）第三产业：仍处于发展零售商业、小餐饮旅馆、运输业等低级三产的阶段。

目前，构成党家第三产业的主要行业是零售商业、小型餐饮旅馆业和运输业等低端第三产业，均属低级或低端的第三产业类型。镇区生活服务功能不完善，而生产性服务业在本地则基本不存在，第三产业还有着巨大的发展空间。

十、仓储用地

目前党家没有成型的较大规模的物流基地，仅在枣林西侧有1.87公顷的仓储用地，对于党家目前的产业需求差距比较大。

十一、市政公用设施用地

给水工程

给水系统

党家地区目前以地下水为水源。山东水泥厂、重汽集团党家分厂、生建摩托车厂等厂矿企业均设自备井供水并自成给水管网系统。各村均集中采地下水，村内铺设自来水管道供水。

党家泵站占地1680平方米，位于104国道和铁路交叉的西北角。

北山加压站占地1870平方米，位于南绕城北侧。

排水工程

党家片区各大企业有污水处理设施，重汽集团的污水处理厂，设计规模8000吨/日，实际运行4000吨/日，污水一半回用，一半排入玉符河；山东水泥厂的污水经简易沉淀处理后，全部回用。党家地区没有城市污水处理厂，现状排水为雨污合流，排水无完整系统，污水排放随意性强，未经处理的污水直接排入河道，造成水体污染。

1、电力工程

1)变电站

党家片区现有220KV党家变电站一座、三座110KV变电站：水泥厂变电站、重汽集团变电站、朱庄变电站。

2）片区内现状变压器安装容量353MV A，其中，220KV党家变电站，为区域性变电站，山水及重气集团变电为80MV A，只为本厂及生活区的用是电。现状片区的用电量为800万KWh（不包括重气集团、山水用电）。

3）党家镇供电所位于104国道北侧，占地3500平方米。

4）片区内现有220KV高压线5条：党红线、党姚线、党南线、长党线、许南线；

110KV高压线9条：党车线（重气线）、党水线、党姚线、党前线、党金线、许金线、许前线、许齐线、党仲线；

35KV线路2条：许朱线、朱焦线

2、电信工程

本片区现有党家电信端局一处，装机窝量为3万门，服务对象为党家镇的居民及T矿企业，电话总装机容量在21000门左右。

3、邮政设施

现有邮政局一处，各占地均为5200平方米，位于104国道北侧。

4、燃气工程

现状党家镇范围有天然气专线一条，沿104国道至重汽，管径DN200，主要供应重汽生产用，而其生活用气仍为液化石油气。

目前党家镇范围内居民生活用气主要是液化气，共有小型液化气站2座，一是党家煤气站占地5700平方米，二是吉尔液化气有限公司，目前年销售液化气2000吨。

5、热力工程

现状党家镇范围内没有大型集中供热热源，企业生产和居民采暖都是各单位自己解决，其中，山水集团热源是利用厂区生产余热为本厂区办公和浴室供

热，重汽集团自备热源是两台20吨/时的蒸汽锅炉，供应厂区生产及生活区采暖用热，现负荷开工不足，仅运行一台。

6、加油站

目前党家片区的加油站主要沿104国道设置。共六处。

济南市党家片区（ADJ）控制性规划

基础资料汇编

规划设计编制完成时间：2007年10月

项目名称：济南市党家片区（ADJ）控制性规划

委托方（甲方）：济南市规划局、济南市市中区人民政府承担方（乙方）：山东省城乡规划设计研究院

国家事业法人代码：注册号137000000243

法人代表：柴宝贵

城市规划编制资质证书等级：甲级

城市规划编制资质证书等级：[建]城规编第（021056）质量管理体系认证证书编号：00206Q16819R1M

项目编号：GH06213A

规划设计成果专用章：

规划设计编制完成时间：2007年10月