关于开展廉政文化建设的几点做法[1](精)

关于加强廉政文化建设的实践与思考

近年来，我市纪委、监察局按照上级纪检监察机关的要求和市委的部署安排，在坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，不断加大反腐倡廉力度的基础上，努力探索新形势下加强廉政文化建设的有效形式，注意凸显实效，推陈出新，努力创新载体，积极搭建平台，认真开展以“读书养廉、扶贫思廉、谈话戒廉、家庭助廉、警示促廉”和“廉政文化进机关、进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业”为主要内容的“五廉六进”活动，调动了全社会普遍参与廉政文化建设的热情，营造出浓厚的廉政文化氛围，促进了全市党风廉政建设和反腐倡廉工作的有效开展，促进了科学发展观的贯彻落实，促进了经济的健康发展和和谐社会的建设。下面将工作的主要做法向领导汇报一下：

一、提高认识，增强开展廉政文化建设的自觉性

廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设和文化建设相结合的产物，是中国先进文化的重要组成部分。建设廉政文化的过程，就是以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文化活动为载体，营造崇尚廉洁、 1

诚信守法的社会文化环境的过程。多年来的反腐败实践使我们充分认识到，如果不以先进的廉政文化占领思想文化阵地、营造廉荣贪耻的社会氛围，腐败现象就会乘虚而入、污染社会、搞坏党风政风，党风廉政建设和反腐败斗争就难以向纵深推进和取得实质性成果。为此，市委、市政府在推进反腐倡廉工作中坚持重点突出，统筹兼顾，把加强廉政文化建设作为反腐倡廉工作的有机组成部分，自觉把廉政文化建设放到全市政治、经济、精神和社会四个文明建设的大局之中，纳入党风廉政建设和反腐败工作整体部署，紧紧围绕构建具有文登特色的廉政文化教育体系，通过开展各种丰富多彩、寓教于乐的教育形式，最大限度、最广泛地让干部群众积极参与进来。工作中，为提高各级党组织和广大党员干部参与廉政文化建设的积极性和主动性，我们通过各种会议和形式，旗臶鲜明地反复灌输四种理念：一是廉政文化是生产力的观点。投资环境就是生产力，投资环境的优劣决定着经济发展的快慢，而良好的投资环境的形成，在很大程度上取决于政府部门及其工作人员的行为规范，取决于干部是否廉政。廉政文化的作用正在于通过一定的方式对党员干部进行培养和教育，从而影响他们的价值标准、伦理道德、行为规范和思维模式，将“三个代表”重要思想化作实实在在的具 2

体行动，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，不断为经济建设提供精神动力。另一方面，廉政文化建设水平提高了，政府办事公正、政策公开、处理的方式方法公平，企业办事难度和投资成本就会大大降低，政府的诚信度会显著增强，从而为经济发展创造良好的投资环境。二是廉政文化是凝聚力的观点。在市场经济的发展引起了人们思想观念发生深刻变化的情况下，如果没有廉政文

化强有力的引导，就可能导致党员干部心理上的失衡和离心状态，进而为一己私利而不惜破坏乃至损害他人、集体和国家的利益，走上违纪违法的道路。廉政文化具有教育、激励、导向作用，可以使党员领导干部正确地对待处理个人与整体、局部与全局、长远与眼前利益的关系，能培养一大批党员干部在社会各条战线发挥先进模范和带头作用，这一切都会凝聚成推动经济加快发展的巨大力量。三是廉政文化是牵引力的观点。市场经济的竞争性、求利性、交换性等特点在经济领域发挥积极和理性作用的同时，很容易影响到社会生活的其他领域，难免发生变异而给经济良性健康发展带来挑战，甚至产生权力寻租、权钱交易等，严重破坏经济发展。如果忽视廉政文化建设，各种非廉政文化因素就会乘虚而入，经济就难以健康稳定地发展，甚至会走向畸形。因此，经济的发展，还需要 3

廉政文化发挥其规范、导向功能，规范执政行业、社会行为，引导健康的从政心理、社会心理和社会舆论导向，从而牵引经济沿着正确的方向健康协调、又快又好地发展。四是廉政文化是约束力的观点。廉政文化作为一种非正式的控制手段，虽然没有明文的规章制度，但可通过一系列为人民所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，促使党员干部对自己的行为自觉加以纠正，从而促进党员干部的廉洁自律。通过分层次开展廉政教育和理论灌输，统一和提高了全市广大党员干部和人民群众参与廉政文化建设的积极性和热情，讴歌先进、鞭挞丑恶、全民尚廉的廉政文化氛围渐渐浓厚，为推进全市反腐倡廉工作深入开展、构建和谐文登提供了有力的廉政文化理论基础。

二、健全机制，构建廉政文化建设大格局

廉政文化建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务。建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力，整合各种资源，发挥大宣教工作机制的威力，调动各方面参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性，是保证廉政文化建设顺利进行的关键。为此，我们主要建立健全了三项机制：一是规范有效的协调机制。市纪委、监察局充分发挥组织协调、任务分解、聚集合力、 4

督促落实等职能，成立领导小组，定期召开由组织、宣传、文化、新闻、党校等部门和单位参加的廉政文化建设协调会，就如何深入开展廉政文化教育共同策划，分工负责。同时，根据确定的工作任务，力争三个主动：主动向市委汇报，争取市委领导的重视和支持；主动向有关部门通报教育工作情况，争取配合；主动承担重任，协调组织好大型教育活动。二是权责一致的责任机制。市纪委按照权责一致和谁主管谁负责的原则，通过建立廉政文化建设责任制，出台《关于加强廉政文化建设的实施意见》，将廉政文化建设的15项具体工作以任务分解表的形式落实到17个市直部门和19个镇（办事处、开发区），并根据其业务特点，分为牵头部门和责任部门，促使其承担起组织部署、教育监督、制度执行等方面的责任，做到了分兵把口、各司其职、各展所长，实现了廉政文化建设的

“大合唱”。三是常抓不懈的督查机制。建立了工作汇报、任务督查、情况交流制度和评比活动，准确掌握基层党委、纪委开展廉政文化建设的情况，及时总结和推广经验做法，起到以典型带全面的作用。结合党风廉政建设责任制检查考核，把廉政文化建设情况作为基层反腐倡廉工作考核的重要内容，制订检查考核标准和奖惩措施，提高基层党委、纪委抓好廉政文化建设的自觉性和积极性，从 5

而推动了廉政文化建设的健康顺利开展。

三、创新载体，搭建廉政文化展示平台

廉政文化建设贵在探索，重在实践。工作中，我们积极寻求廉政文化与反腐倡廉教育的结合点，在教育的内容、载体、领域等方面进行了积极探索，按照廉政文化的特定内容，发挥自身优势，区别层次，创新载体，确定“四条主线，搭建四个平台”，使各项教育活动开展的既生动活泼又扎实有效。

一是以“思廉”为主线，搭建执政为民、为民服务的平台。结合保持共产党员先进性教育活动的开展和以人为本执政理念的深入，我们始终把为人民群众特别是生活比较贫困的群众排忧解难、提供服务作为构建和谐社会的重要方面来抓，不断加大帮扶力度，使广大机关干部从为民服务、帮扶群众中潜移默化地接受廉政文化教育，提高自律意识。今年以来，重点开展了两项工作：一是开展了以“部门包村、强企联村、干部联户”为主要内容的“包村联户、强村富民、结对扶贫”工程，全市137个市直部门、2075名机关干部与后进村和贫困户结对帮扶。广大党员干部深入基层，真心实意地帮助解决农村的热点难点问题，先后投入帮扶资金350多万元，整修硬化路面3万多平方米，帮助农村新上项目 6

76个，举办各类农技培训班120多场次，受益群众达到1000多户，进一步密切了党群干群关系，树立了机关干部为民、务实、清廉的良好形象。二是在全市范围内建立了镇级便民服务中心。出台了《关于建立和规范镇级便民服务中心运行机制的意见》，在全市17个镇、街道统一建立了镇级便民服务中心，与市行政审批服务中心实现微机联网，业务上互相联动，实现一站式办公，一条龙式服务。群众以往需要坐车进城才能办理的手续现在不出镇区即可办理，拓宽了为民服务渠道，极大的方便了群众。到目前，各中心平均日受理办理及咨询事项80余人次。农村群众形象地称之为“行政审批长腿了，老百姓省腿了”。

二是以“养廉”为主线，搭建文化渗透平台。建立了党风廉政知识学习教育制度，经常性的开展廉政文化教育活动。近两年来，先后编印了2000多套《两个务必教育读本》和《廉政格言警句集》，发放给全市科级以上领导干部，并结合先进性教育活动，开展了“读廉政文章、廉政警句，写读后感、廉政笔记”的“双读双写”教育活动，每名领导干部都紧密联系思想工作实际写出了廉政读后感和心得笔记，互相交流学习，提高了党员领导干部廉洁从政、自警自律的意识。每年确定一个月为“警示教育月”，明确教育主题， 7

开展形式多样的党风廉政教育。今年，我们订购了《信天游》、《牛玉儒先进事迹》和《内蒙第一贪---肖占武受贿案警示》、《蜕变》等正反对比鲜明的警示教育片，制订详细的播放时间表，组织全市广大党员干部集体收看，进行直观、形象、具体、生动的“警示”教育，全市受教育党员干部达20多万人次。在《文登纪检监察信息》中设立“读文养廉”专刊，不定期的刊登廉政格言警句和廉政文章，发放给全市科级以上干部学习参阅。建立文登纪检监察网站，不定期的进行各种信息交流，解疑释惑，引导网民树立正确的廉政理念；开通手机廉政短信，向全市科级以上领导干部定期发放廉政格言警句；建立廉政文化宣传橱窗，开设廉政文化专题栏目，进行廉政文化知识竞赛、文艺演出等活动，不断提高廉政文化的覆盖面。为丰富廉政文化平台，在市中心繁华地带设立了廉政公益广告一条街，沿街两旁设立200多个廉政公益广告牌，使广大党员干部和人民群众在潜移默化中树立廉洁的意识和观念。为让廉政文化真正面向社会，体现廉政文化的群众性，我们在全市范围内征集了以反腐倡廉为主题的70余幅书画、136幅漫画，举办了全市反腐倡廉书画展和漫画展，组织全市的党员干部进行观看，并且将展览办到了驻文部队，使广大干部群众、部队官兵和社会各届人士在书画艺 8

术的熏陶中，潜移默化地受到廉政教育，提高自律意识。目前观看部门已达80多个，观看人员达5000多人。原省纪委书记谭福德同志在得知此事后，不但给我们寄来了贺信，还欣然将自己的书法作品一并寄来，表示了对我市开展廉政文化建设的支持和鼓励。这些书画作品，我们将在广场、社区、企业、学校进行巡回展览，进一步增强廉政文化建设的社会效果。

三是以“促廉”为主线，搭建廉政监督平台。通过召开领导干部家属助廉报告会、发放助廉公开信、开展廉政文化进校园等多种形式，加强对领导干部家属和子女的廉政教育，树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，以家庭的力量来带动和影响领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定。今年以来，共发放助廉公开信1100多封，全市300多名领导干部家属观看了警示教育片--《枕边钟》。以干部任用、思想作风、民主评议、干部考察、经济责任审计和廉洁自律等六个方面为重点，对新任职的科级领导干部，以集体廉政谈话的形式提高其廉洁自律意识；对群众反映有问题的领导干部，经调查属实后，根据级别的不同，分别由市委领导或市纪委领导对其进行诫勉谈话，责令其作出说明。诫勉谈话情况纳入领导干部廉政档案，作为今后干部提拔任用和绩效考核的 9

重要依据。今年以来，已对200多名新任科级干部进行了廉政集体谈话。近期，我们又下发了《关于市纪委书记同各镇（办事处）、市直各部门党政主要领导同志进行廉政谈话的通知》，纪委书记对全市基层的党政“一把手”进行廉政谈话，加强党内监督，促进廉政教育。

四是以“践廉”为主线，搭建干部干净干事的工作平台。为切实加强对机关党员干部的廉洁从政教育，提高其廉洁自律意识。今年以来，在全市党员领导干部中全面推行廉政承诺制度。市委、市政府主要领导通过相关会议带头作出廉政承诺。市纪委联合相关部门，对各部门各单位党政“一把手”的廉政承诺情况定期进行监督检查，对不认真履行承诺的领导干部提出批评，责令整改。出台了《关于进一步加强干部作风建设和廉政建设的纪律规定》、《关于严格控制党政机关、事业单位公务用车购臵的意见》、《关于严禁领导干部为子女大办婚宴收钱敛财的通知》等10多个文件规定，加大对公款旅游、领导干部收受有价证券、婚事大操大办、公车私用等不正之风的监督检查和纠正处理力度，进一步规范了党员领导干部行为。同时，向社会公开举报电话、设立网上举报信箱，接受群众监督。四、齐抓共管，努力扩大廉政文化辐射面

为构建廉政文化建设的大格局，我们以廉政文化“六进”活动为契机，不断扩大教育辐射面、增强教育效果。一是廉政文化进农村。充分利用农闲时节、农村大集等时机，通过设臵廉政文化橱窗、张贴廉政文化广告语、树立廉政广告牌、发放廉政明白纸等形式，在群众中广泛开展以廉荣贪耻为主要内容的廉政教育。比如，界石镇石头河村为搞好廉政文化建设，投资6000多元，在进村的路灯杆上安装了廉政广告牌，在村委大院喷涂廉政标语、安装廉政广告，制作10多块廉政刊板，邀请文艺团体进村搞廉政文艺演出，使廉政文化深入人心、家喻户晓。二是廉政文化进社区。把加强廉政文化建设作为丰富社区群众生活的重要内容，以群众喜闻乐见的内容来培育廉政文化的内涵。目前，我们已经筹备编排了一场以反腐倡廉为主题的文化演出，准备结合文化下乡活动的开展，组织机关干部、社会群众和农村进行演出。再比如，天福街道办事处北山居委会通过设立廉政文化活动室、开辟廉政画廊、设臵廉政橱窗、廉政书柜，组织130多名社区群众开展廉政歌曲大合唱、扭秧歌等形式，以积极向上、丰富多彩的廉政文化生活来占领社区群众的文化阵地。三是廉政文化进学校。把“敬廉崇洁”作为加强全市中小学生思想道德教育的重要内容，开展各种符合学生身心特点的教育活动，通过召开主题班会、设立廉政宣传栏和公益广告牌、 11

参观爱国主义教育基地、组织黑板报、开展廉政歌曲演唱等多种形式，传播廉政知识。市第十一中学组织师生广泛开展廉政文化作品创作活动，制作廉政漫画、手抄报、书法作品200多幅，加深学生对廉政文化的理解，收到良好的教育效果。四是廉政文化进机关。组织全市机关干部学习反腐倡廉理论和法律法规，开展廉文荐读、征集廉政警句格言、发送廉政短信、实行廉政承诺、宣扬廉政典型、开展警示教育、观看廉政影视片等活动，营造机关廉政文化氛围，增强了机关工作人员的廉洁从政意识。同时，我们将创造条件，在新建的监狱中，建立一处警示教育基地，每年都组织党员干部特别是领导干部进行一次警示教育。五是

廉政文化进企业。将廉政文化融入到企业文化建设之中，把反腐倡廉方面的音像、报纸、书刊送到车间和科室，供员工观看阅读。在企业内部各种宣传媒体上开辟廉政专栏，组织员工结合企业实际，开展廉洁诚信大讨论，促进了企业的廉政文化开展。六是廉政文化进家庭。积极引导领导干部家属争当廉内助，树立良好家风，共筑家庭廉政防线。联合市妇联在全市广泛开展家庭助廉教育活动，通过发放争创“廉洁家庭”倡议书、开展“廉洁家庭”评选活动、举办征文比赛、开展正反典型教育、征集治家格言、编演文娱节目等活动，净化家庭环境，营造良好家风。

二、下步的工作打算

我市开展廉政文化建设目前尚处于探索阶段，其拓展的空间还十分宽广，工作还存在差距。我们将以这次领导观摩为契机，在征求领导意见的基础上，努力在“巩固、提高”上下功夫，并结合形势需要，积极探索创新，努力打造特色品牌，不断增强廉政文化的生命力。

一是制订廉政文化建设规划。我们将对全市廉政文化建设的开展情况进行总结，吸取其他地区先进的经验做法，把原有的实施方案作进一步的补充、完善，制订出文登市加强廉政文化建设的总体规划，对廉政文化建设的长远目标、阶段任务和具体措施做出详细安排。

二是创建廉政文化教育基地。廉政文化离不开阵地，为使廉政文化有一个固定的、能够充分发挥长效作用的主阵地。下一步，我们将重点创建和打造三个基地：创建党校理论教育基地。将反腐倡廉教育纳入党校教学，做到每个培训班次都设立廉政教育课程，并根据形势需要，及时调整更新教育内容。创建以影剧院和市中广场为主体的演出基地。组织党员干部群众观看反腐倡廉文艺演出和影像作品，进行艺术化、形象化、直观化教育。创建警示教育基地。积极创造 13

条件，力争与市看守所联合建立警示教育基地，定期组织党员领导干部参观，听取在押人员的现身说法，提高教育效果。

三是进一步探索创新廉政文化教育的方式方法。在继续推动廉政文化进机关、进社区、进农村、进企业、进校园、进家庭活动的基础上，充分发挥本地优势，采取多种多样的形式，突出本镇、本单位的特色，吸引干部群众的广泛参与，不断浓厚廉政文化氛围，将廉政文化的宣传教育面延伸到工作和生活的各个领域、各个层面。