公共政策分析复习资
公共政策分析复习资料
1过程的不同阶段，分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控。
2时态分布，分为事前监控、事中监控、事后监控。
3层次，分为自我监控、逐级监控和越级监控
4内容，分为目标监控和关键点监控。
5主体分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和社会舆论的政策监控。
立法机关的政策合法化程序1）提出议案2）审议议案3）表决和通过议案4）公布政策。
我国行政机关的政策合法化程序：（1）法制工作机构的审查2）领导决策会议决定。
（3）行政首长签署发布政策。
政策立法的主体有两类一是享有立法权的立法机关；二是享有委托立法权的行政机关。
政策法律化应具备以下条件：1、有立法必要的政策。2、成熟、稳定的政策。
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于政府及其有关政策部门职权范围内。5、形成明显的政策需要。
政策问题确认的过程1、问题察觉。2、问题描述。3、问题分析。4、问题界定。
公共政策议程的含义：指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。
公共政策议程的类型1、系统议程：三个条件：（一）该问题必须在社会上广泛流传便受到广泛注意，至少必须为公众所感知。（二）大多数人都认为有采取行动的必要。（三）公众普遍认为，这个问题是某政府机关权限范围内的事物，而且应当给予适当的关注。
政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。
政策控制的分类1、性质，分为反馈控制与前馈控制2、控制人员与控制对象的关系，分为间接控制和直接控制。
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第一章公共政策学的形成与发展1、中国古代政策思想的内容1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。
2）以民为本，政在得民的政策原则。
3）“惠民”“养民”“富民”的政策传统 4）重农抑商的政策主张。
5）“不惠寡而患不均”的政策倾向。
6）无为而治的政策构想。
2、亚当-斯密对政策研究的贡献：1）他谴责一切封建关系，既对重商主义进行了严峻的批判，又克服了重农学派认为只有农业才创造财富的偏见，力图证明刚刚诞生的资本主义生产关系的合理性，证明只有分工进一步发展才能增进整个社会的福利，反对一切阻碍经济自由的政策和学说，并提出了一套理论和经济政策。
2）他有关政策与市场关系的理论对整个自由资本主义时期国家的经济政策和社会政策提供了一种基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
经济自由是它的基本观念。
3）在研究方法上，他以经济人的利已心这一假设作为立论的基础。
3、克劳塞维茨的贡献：1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。
他认为要取得相对的优势，即在决定性地点上巧妙地集中优势兵力，就往往必须准确地选定决定性地点并使自己的军队一开始就有正确的方向，就必须有决心为了主要的东西而不惜牺牲次要的东西。
这样，他就正确地设定了战略、策略和战术之间的关系，为政策研究中“政策链”“政策群”概念的形成奠定了基础。
2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。
3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。
4、马克思的贡献：1）他的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与策略提供了理论指导，规定了根本的政策目标和实现目标的重要途径，为社会主义国家各个发展阶段的元政策和各项基本政策，甚至为各个领域的部门政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范围和方向。
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公共政策定义(dìngyì)：公共政策，就是政府这样(zhèyàng)的权威机构运用其职能来规范与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。
公共政策的特征(tèzhēng)1、阶级性和政治性2、价值(jiàzhí)标准与价值选择性３、规范性与指导性４、稳定性与灵活性公共政策的功能(gōngnéng)１、导向功能,引导人们行为或事物朝着政策所期望的方向发展２、调控功能,是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用３、分配功能（利益分配）公共政策的分类（一）影响不同，划分：１、分配性政策２、调节性政策（二）空间层次不同，划分：１、总政策２、基本政策３、具体政策（三）社会生活领域不同，划分：１、政治政策２、经济政策３、社会政策４、文化政策公共政策分析包含内容：1确认公共政策问题第2确定公共政策的目标。
3公共政策方案的拟定与选择。
4公共政策的推行与实施。
公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。
二、公共政策分析要素1、政策问题2、政策目标3、政策方案4、政策资源5、政策评价标准6、政策效果7、政策环境8、政策信息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人。
一、官方政策主体1、立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一。
2、行政机关3、司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。
4、执政党非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益集团、非执政党、大众传媒、思想库、公民等。
二、非官方政策主体1、利益集团2、非执政党3、大众传媒4、思想库5、公民或选民公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。
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公共政策分析复习资料1.公共政策产生在什么年代？20世纪50年代。
“政策科学”的概念，主要是由美国政治科学家H.D.拉斯韦尔提出的。
1951年拉斯韦尔与D.勒纳合编了《政策科学》一书，首次对政策科学的基本范畴与方法等内容做出来了规定，奠定了政策科学的基础。
2.伊斯顿的定义是什么？认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。
这个定义包含了四层内容：（1）公共政策的实质是分配（2）分配的内容是价值（3）分配是面向全社会的（4）分配的行为与结果具有权威性。
需要特别说明，西方学者提出的“价值”一词，有着丰富的内涵，“它不仅包括实物、资金，还包括权利、荣誉、服务等等有价值的东西”。
价值≠货币。
3.公共政策的定义。
1.公共政策制定主体是政府、非政府公共组织和民众2.公共政策的需求基础是社会公共事务3.公共政策是社会公共事务管理中所制定的行为规范4.公共政策的主体在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则4.制定和执行公共政策的影响因素（政策环境）内涵：所谓公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因此皆可归为公共政策环境。
公共政策环境划分为一般环境和工作环境两类。
一般环境是指影响公共政策的所有外部因素的总和，进一部可以划分为地理自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境和国际环境等。
工作环境是一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点。
公共政策环境的构成。
（1）经济环境（2）政治环境（3）社会文化环境（4）国际环境。
5.公共政策问题。
1.社会客观现象或问题情境。
政策问题来源于社会期望与社会现状之间的差距。
2.对上述问题的察觉与认同。
3.价值、利益与规范的冲突。
4.团体的活动与力量。
5.政府的必要行动。
6.目标群体政策针对什么人，什么人就是目标群体。
7.政策实验政策实验是一项新政策在正式推广之前，根据政策目标群体和政策适用范围的实际情况，选择具有代表性的局部地区、范围或群体，使用较少的成本和较短的时间，试行政策的方法。
行政管理-《公共政策分析》复习资料
一卷一、单项选择题BDCDA BCBCC DBDAC1.公共政策是对全社会的价值做权威性的分配是以下哪位学者提出的（）A威廉·詹金斯 B戴维·伊斯顿 C托马斯·戴伊 D保罗·萨巴蒂尔2.下列不属于政策行动建议的要素的是（）A政策价值 B行动规划 C行动结果 D政策环境3.强调被评估者评估能力的培养，使被评估者产生不断改善和自觉的效果（）A回应性评估模式 B焦点效用模式 C授权评估模式 D自我评估模式4.政策问题建构方法中最具有综合性的方法是（）A综摄法 B头脑风暴法 C多角度分析法 D假设分析法5.下列不属于利益集团要素的是（）A拥有共同价值或信念 B拥有共同利益 C组织在一起 D向决策者提出要求或施加影响6.下列不属于政策客体的是（）A政策问题及其情境 B政策环境 C利益相关者的利益关系 D目标群体及其行为7.下列前景预测方法中不是基于演绎逻辑的方法是（）A因果模型 B回归分析 C交叉影响分析 D理论图形化8.政策利益相关者之间具有低度合作的可能性，政策利益相关者对于政策制定主体能够高度配合的目标群体是（）A支持型目标群体 B边际型目标群体 C混合型目标群体 D反对型目标群体9.下列不属于界定思想库的必要条件或属性的是（）A观点是否中立 B状态是否稳定 C是否为营利性组织 D是否以影响或改进政策为目标10.现代政策科学的创立者是（）A德洛尔 B林德布洛姆 C拉斯韦尔 D萨巴蒂尔11.从问题的解决方案开始问题建构分析方法是（）A边界分析 B层次分析 C头脑风暴 D假设分析12.问题搜索的对象是（）A实质问题 B元问题 C正规问题 D问题情境13.目标群体行为的多样性属于影响政策执行的哪一类因素（）A政策的规制能力 B政策以外的因素 C政策自身的因素 D政策问题的可处理性14.检测目标与行为表现一致性的评估模式是（）A目标导向模式 B决策导向模式 C目标中立模式 D授权评估模式15.政策子系统复杂程度较高且对决策者的限制约束条件较少的决策类型是（）A理性探求型 B渐进调整型 C最优化型 D满意型二、名词解释1.公共政策价值：在公共政策活动中指导人们行动的基本原则和规范。
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公共政策复习资料公共政策复习资料公共政策是指政府为解决公共问题而制定的规划、方案和措施的总称。
它涉及到政府在经济、社会、环境等领域的干预和管理，对于国家和社会的发展具有重要的意义。
在公共政策的学习和研究中，我们需要了解其基本概念、理论框架以及实践经验等方面的内容。
本文将从这几个方面对公共政策进行复习和总结。
一、公共政策的基本概念公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列措施。
它包括政府对经济、社会、环境等领域的干预和管理，旨在促进国家和社会的发展。
公共政策的制定和实施需要考虑到公众的利益和需求，具有公共性和普遍性的特点。
二、公共政策的理论框架公共政策的制定和实施需要依据一定的理论框架。
其中，最重要的理论框架包括政策过程理论、利益集团理论和制度理论等。
1. 政策过程理论政策过程理论是研究公共政策制定和实施过程的理论框架。
它包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等环节。
政策过程理论强调政策制定和实施的复杂性和动态性，需要考虑到各种利益关系和政治力量的影响。
2. 利益集团理论利益集团理论是研究公共政策制定和实施中利益相关方的行为和影响的理论框架。
它认为政策制定和实施过程中，各种利益集团会通过游说、抗议等方式来争取自身的利益。
政府需要平衡各种利益，制定出符合公众利益的政策。
3. 制度理论制度理论是研究公共政策制定和实施中制度的作用和影响的理论框架。
它认为制度可以规范政府行为和约束政策制定和实施的过程。
政府需要建立健全的制度，确保政策的公正性和有效性。
三、公共政策的实践经验公共政策的实践经验包括国内外各个领域的政策案例和经验教训。
在学习和研究公共政策时，我们可以借鉴这些实践经验，总结成功和失败的原因，提高政策制定和实施的能力。
1. 经济领域在经济领域，公共政策的重点是促进经济增长和改善民生。
例如，中国的“西部大开发”政策和“一带一路”倡议，都是为了推动经济发展和区域合作。
同时，我们也需要注意避免资源浪费和环境破坏等问题。
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公共政策分析（第二版）陈庆主编（一）名词解释：1.公共政策：是由政府，非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
2.政策分析：是指依照政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种效果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。
对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质，产生原因及实施效果的研究。
3.信息不对称：是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。
4.阿罗不可能定理：加总个体意见的方式并非只有多数票原则一种。
这样，我们就需要在各种方式之间进行选择，而选择又必然涉及到标准问题。
美国经济学家肯尼斯*阿罗提出了一套基本上能够被普遍接受的标准，然后证明了：同时满足这些标准的加总方式是不存在的。
5.市场失灵：市场尽管有着许多其他途径不可以比拟的优势，但市场作为一种社会问题解决途径也存在本质性的缺陷。
这些缺陷的发生基本上来源于这样一种事实，即：与现实世界中所有事物一样，市场本身也不是完美的。
在市场不完美的情况下，市场保证经济效率的上述优势也就或多或少地要打一些折扣。
另一方面，即使不考虑不完美市场造成效率损失的可能性，市场在促进另一个价值标准----公平----的实现方面也往往不能令人满意。
6.政府失灵：与市场途径类似，政府本身也存在一些潜在的缺陷。
这些缺陷的影响可能使得政府不能如我们所期望的那样完成其使命，而是表现出这样或那样的缺陷。
通常，我们将这些缺陷的发生统称为政府失灵。
7.志愿失灵：对于第三部门作为解决社会问题途径的缺陷，萨拉蒙从第三部门作为一个志愿部门的角度将其总结为“志愿失灵”志愿失灵包括以下几个方面①与政府途径相比，单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品。
②与政府途径不同，第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性③第三部门中志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，从而将违背民主原则的家长制作风带入其服务过程中。
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公共政策学1.#公共政策的基本特征：政治性和公共性；（2）合法性和强制性；（3）公平性和效率性；整体性和多样性；（5）稳定性和变动性；2.#公共政策的基本功能：（1）制约功能；（2）导向功能；（3）调控功能；（4）分配功能；3.#公共政策的含义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
4.#政策客体：政策客体研究的是公共政策的作用对象及其影响范围，即公共政策所要处理的社会问题和它的目标群体。
5.#政策客体的构成：（1）社会问题和政策问题；（2）目标群体：受政策影响和制约的社会公民。
6.#社会问题的含义：（1）社会问题是一种客观条件；（2）社会问题是一种主观定义；（3）在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起了一种非常重要的作用；（4）社会问题是一个关系大多数人的问题；（5）社会问题的形成往往具有一个时间发展过程；（6）社会问题往往是系统性问题；7.#社会问题的构成：过失性社会问题：这类问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失性行为；（如吸毒贩毒）结构性社会问题：是指由社会自身结构不合理导致的一些社会现象；（如人口大爆炸、贫穷）（了解）过失性社会问题要注意两点：一些社会规范允许一定程度的行为偏差；偏差这一概念具有相对性，一些行为在某种程度上是偏离的，而在另一种程度上可能是被允许的。
8.#政策议程建立的障碍：（1）政治原则的偏离；（2）价值体系的排斥；（3）政府体系的封闭；（4）承受能力超重；（5）表达方式失当；9.#政策评估的含义：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这方面的信息，作为决策变化、政策改造和制定新政策的依据。
（谢明）10.#政策评估的作用：检验政策效果、效益和效率的基本途径；决定政策修正、调整、继续或中止的重要依据；有效配置资源的基础；决策科学化、民主化的必由之路；11.#政策评估的过程：准备阶段：确定评估对象、制定评估方案、挑选和培训人员；实施阶段：全面收集政策制定、政策执行、政策影响、政策效益等方面的信息；对信息系统的整理分类、统计和分析运用相应的评估方法对政策进行评估，并作出评估结论；（3）结束阶段：处理评估结果、撰写评估报告阶段；#政策评估标准：事实标准政策效率：指政策产出与投入之间的比例关系；政策效益：指政策目标得以实现的程度；政策效果：指政策产出及其所引起的人们在行为和态度方面的实际变化；回应性：指政策结果满足人们需求、价值和机会的有效程度；技术标准：多样化：大量采用社会科学和自然科学技术；系统化：技术方法之间的关联配套，应把他们视作有机整体；数量化：以定量方法为主，定性定量相结合；价值标准：社会生产力的发展；社会公正：政策结果表现出来的与该项政策有关的成本和收益在社会不同群体和阶层中分配的均衡程度；社会可持续发展：协调当前利益和长远利益、环境与资源、发展之间的关系。
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公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
政策规划：对现阶段存在的某种状态的公共政策在未来可能演变或生成的情形，制定一套解决预案的过程。
交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。
公共政策体制：不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
政策终结：在政策领域发生的终结现象，政策主体在政策进程中，通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程，旨在提高政策绩效的行为。
公共政策分析：是案例分析方法的一种，它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，是改进公共政策实践的一种研究方法。
公共行政权力：使政府完成其职守而由国家宪制制定并规定的由政府行使的国家公共权力，包括行政裁量权等。
元政策：指导或规范政府政策行为的一套理念和方法的总称。
政策均衡具有以下特征：（1）政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌；
（2）政策均衡意味着政策具有高度的合法性；（3）政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡；（4）政策均衡状态是一种动态的平衡状态政策评估指根据某一确定的标准，对一项公共政策是否有价值或有什么价值进行的评定。
其意义在于：（1）有利于政府适时调整公共政策，对政策进行修正和终结以便制定出更能符合公众利益的政策。
（2）有利于公共
利益的表达。
（3）有利于政府平衡公共收益需求目标的实现。
在公共政策问题分析中运用类别分析法时应注意的原则有：（1）实质相关
性；（2）穷尽性；（3）相互排斥性；（4）一致性；（5）层次分明性。
公共政策调整的内容有：（1）主体调整，指公共政策的主休系统发生的变更。
（2）客体调整，指政策问题的调整。
（3）目标调整，对政策目标进行校正、修正或再确立。
（4）方案调整，具体的方案和措施的调整。
（5）关系调整，通过政策关系的调整，理顺各个政策的职能、范围、应尽的责任等。
公共政策抉择合法化的内容主要包括：（1）政策内容的合法化。
即决策者择定的决策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法津的原则甚至具体规定。
（2）决策过程的合法化。
即政策决策过程应合乎法定程序的要求。
（3）政策的法律化。
即有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程。
公共政策的主要功能有：（1）管制功能，（2）引导功能，（3）调控功能，
（4）分配功能。
公共政策研究组织的作用有：（1）向决策者提供政策建议。
（2）向决策者提供新的思想观念。
（3）评估政策结果，提供有关信息。
（4）向政府输送高质量的专家与官员。
（5）对公众进行公共政策教育。
“头脑风暴法”运用于政策分析所应遵循的基本原则有：（1）突出主题。
（2）充分重视并讨论各种意见和建议。
（3）改进并综合提出的方案。
（4）创造自由讨论氛围。
（5）发言简炼，即席发言。
影响公共政策问题认定的主要因素有：（1）政治领袖。
在现代民主社会，“政治领袖们”更符合现实意义。
（2）利益集团。
利益集团是公共政策问题认定的重要因素之一。
（3）危机或者特殊事件。
（4）抗议活动，这是一种较为激烈的方式。
（5）大众的传播媒介。
（6）新旧事物之间的差别。
公共政策的逻辑过程为：（1）公共政策问题的形成，这个环节包括：政策问题、政策诉求、政策分析。
（2）公共政策决定，这个环节包括：政策选择、政策决定、政策宣示。
（3）公共政策实施，这个环节包括：政策执行、政策结果、政策修正。